第一篇：項目審批、核準和備案的區(qū)別

項目審批、核準和備案的區(qū)別

（一）項目審批、核準和備案的政策界限。

對于企業(yè)投資項目不再實行審批制，對重大項目和限制類項目實行核準制，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。核準制與審批制有著本質區(qū)別：

首先，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

其次，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等進行審核。

第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”、“初步設計”、“開工報告”和“竣工驗收”五個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。備案制，對于大多數(shù)企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地分級管理的原則向地方政府投資主管部門備案，有效地實行備案制，政府可以全 面掌握投資信息。需要注意的是，無論是核準制，還是備案制，企業(yè)都要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。

第四、國家已頒布了《政府核準的投資項目目錄》（2004年本），共涉及13大類，67個方面的項目。其中，除需國家核準的項目外，由省級政府投資主管部門核準的12項，由地方政府投資主管部門核準的18項。省發(fā)改委按照《決定》要求，研究提出了核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限。特別是對18項由地方政府核準的項目，根據(jù)項目性質，本著有利于調(diào)動各方面積極性，有利于加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管，有利于提高效率和方便企業(yè)的原則，劃分了省、市、縣（市）政府投資主管部門的核準權限。

（二）三類項目管理辦法的主要內(nèi)容及實際操作過程中需注意的問題。

1、審批類項目

A審批依據(jù)：《河北省建設項目審批程序》（冀政[2003]19號）；《進一步轉變職能 深化投資體制改革的實施意見》（冀發(fā)改投資[2008]733號）。

B審批范圍：使用政府性資金的項目，政府性資金主要包括：財政預算投資資金（含國債資金）、納入預算管理的專項建設資金、國際金融組織和外國政府貸款等主權外債資金、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。C 審批程序及附件

凡總投資1000萬元及以下且建設規(guī)模小于10000平方米（含）（省發(fā)改制定的標準是5000平方米）的政府投資項目（不含辦公樓項目），不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，只審核概算下達投資計劃。

其余項目按以下程序辦理： ①項目建議書階段

行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會初審意見

資金籌措意向資料

建設項目審批部門項目建議書批復文件

②可行性研究報告階段

城市規(guī)劃部門選址意見書

國土資源部門土地使用預審意見

國土資源部門建設用地地質災害評估報告和是否覆蓋重要礦床報告審查意見

環(huán)保部門環(huán)境影響報告批復意見

水利部門取水許可證、水土保持方案審查意見(重大建設工程)和防洪安全評價審查意見（涉及到項目自身防洪安全和對公共防洪設施有影響的工程）。

地震部門抗震設防要求審批意見（重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程）

文物管理部門選址審查意見（在文物保護單位和文物古 跡保護范圍及建設控制地帶內(nèi)的建設項目）

建設項目審批部門招標方案審查意見

咨詢評估機構評估意見

電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門供應意向

建設項目審批部門可行性研究報告批復文件

③初步設計階段(關于基本建設項目初步設計編制與審批工作的通知)冀計投[1996]834號

城市規(guī)劃部門建設用地規(guī)劃許可證

消防部門總平面圖審查意見

建設項目審批部門初步設計批復文件

④開工審批階段

建設項目審批部門年度投資計劃

消防部門防火審核意見

城市規(guī)劃部門建設工程規(guī)劃許可證

國土資源部門土地使用證

人防部門人防工程審查意見

建設部門施工圖設計文件審查意見

建設部門建筑工程施工許可證

⑤竣工驗收階段(河北省重點建設項目竣工驗收暫行辦法)建設項目審批部門組織規(guī)劃、環(huán)保、消防、審計等部門綜合驗收意見 建設項目審批部門竣工驗收批復文件 D 項目管理事權劃分

①省管理項目：

省本級政府投資項目；

省直各部門的辦公樓建設項目、省直機關所屬事業(yè)單位辦公樓建設項目。各設區(qū)市、縣（市）黨政機關的辦公樓建設項目；

按照國家對各類專項資金管理的要求，需省審批的其它事項。

②市管理項目：

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資項目 跨縣域的政府投資項目

縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、管理區(qū)、園區(qū)）所屬機關及事業(yè)單位辦公樓項目。③縣（市）區(qū)管理項目：

其他項目一律按屬地管理原則，下放到縣（市）、豐潤區(qū)、豐南區(qū)和開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、管理區(qū)、園區(qū)）審批。由市、2、核準類項目

A依據(jù)：《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準實施辦法》（冀政[2005]32號）

B范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，《河北省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》內(nèi)的項目。

C項目申報單位需根據(jù)《項目申請報告通用文本》（發(fā)改投資[2007]1169號）要求編制項目申請報告。在向發(fā)展改革部門報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。D發(fā)展改革部門主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）未影響我國經(jīng)濟安全；

（六）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（八）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。E項目管理事權劃分

①國家管理項目（十三大類、）農(nóng)林水利

國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上水庫項目。需中央政府協(xié)調(diào)的涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的水庫以外的其它水事項目。

能源

電力包括：

水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目。

抽水蓄能電站、火電站、核電站項目。

熱電站：燃煤項目。

風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程。

煤炭包括：

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目（發(fā)改辦能源[2008]1752號文《國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》要求立即停止煤制油項目的核準）。

石油、天然氣包括：

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目，其他項目由具有石油開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部 門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目，其他項目由具有天然氣開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

進口液化天然氣接收、儲運設施。

國家原油存儲設施包括：

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目。

交通運輸

鐵道包括：

新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準。

公路包括：

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項目。

獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目。

水運包括：

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200 萬噸及以上項目。

集裝箱專用碼頭。

內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目。

民航包括：

新建機場項目。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準。

擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目。

郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目。

原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和 總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目。

機械制造

汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目。

輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目。

變性燃料乙醇項目。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目。

制鹽項目。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目。

高新技術 民用航空航天：民用飛機(含直升機)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目。

城建

城市快速軌道交通項目。

城鎮(zhèn)供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項目。

城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目。

社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設項目。

旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目。

體育：F1賽車場項目。

娛樂：大型主題公園項目。

其他社會事業(yè)項目：中央管理單位的項目。

金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目。

外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項目。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉股、合并)事項，由商務部核準。

境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目。

上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務部備案。

國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務部核準

②省管理項目（八大類）： 農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目。

水庫：跨設區(qū)市河流上的水庫項目。

其他水事工程：跨設區(qū)市水資源配置調(diào)整的項目。能源

(1)電力

熱電站：非燃煤項目。風電站：總裝機容量5萬千瓦以下項目。

電網(wǎng)工程：110千伏及以上-330千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程。(2)煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)外的煤炭開發(fā)項目。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下項目（發(fā)改辦能源[2008]1752號文《國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》要求立即停止煤制油項目的核準）(3)石油、天然氣

液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：非跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米以下項目。

交通運輸(1)鐵道

新建(含增建)鐵路：省域內(nèi)或100公里以下項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準。(2)公路

公路：國道非主干線、省高速公路網(wǎng)和跨設區(qū)市的項目。

獨立公路橋梁、隧道：跨設區(qū)市的橋梁、隧道項目。(3)水運 煤炭、礦石、油氣專用泊位：年吞吐能力200萬噸以下項目。(4)民航

擴建機場：總投資10億元以下項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準。

原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目。

有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項目。

水泥：除禁止類項目外水泥項目。

稀土：總投資1億元以下稀土深加工項目。

黃金：日采選礦石500噸以下項目。

輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)3.4(含)萬噸—10(不含)萬噸紙漿項目，其他紙漿項目禁止建設。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目，其他糖料項目禁止建設。城建

城鎮(zhèn)供水：跨設區(qū)市調(diào)水項目。垃圾發(fā)電項目 外商投資

總投資1億美元（包括增資）以下需進口設備的鼓勵類項目項目及總投資5000萬美元以下限制類項目。境外投資

中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類境外投資項目及中方投資用匯額1000萬美元以下非資源類境外投資項目外商投資項目

③市管理項目：（七大類）農(nóng)林水利

水庫：非跨?。▍^(qū)、市）、設區(qū)市河流的水庫項目。其他水事工程：非跨省（區(qū)、市）、設區(qū)市水資源配置調(diào)整的項目。能源

非主要河流上建設的總裝機容量25萬千瓦以下項目。交通運輸

公路：非跨設區(qū)市的項目。

獨立公路橋梁、隧道：非跨設區(qū)市的橋梁、隧道項目。內(nèi)河航運：千噸級以下通航建筑物項目。原材料

化肥：年產(chǎn)50萬噸以下磷、鉀礦肥項目。城建

城鎮(zhèn)供水：跨縣（市）調(diào)水項目。房地產(chǎn)：高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目。社會事業(yè)

旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文 物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以下的項目和省重點風景名勝區(qū)、省自然保護區(qū)、省重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)的項目。

其他社會事業(yè)項目：除大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設項目以外的設區(qū)市直屬管理單位的項目。外商投資

總投資1億美元以下的國家鼓勵類、允許類項目。境外投資

中方投資用匯額1000萬美元以下非資源開發(fā)類境外投資項目。

④縣（市）管理項目（主要是城建和社會事業(yè)項目兩大類）所轄區(qū)域內(nèi)的城建項目，包括：城鎮(zhèn)市政道路項目、城鎮(zhèn)供水項目、污水處理項目、生活垃圾衛(wèi)生填埋項目、城鎮(zhèn)供氣項目、城鎮(zhèn)供熱項目、一般房地產(chǎn)開發(fā)項目、經(jīng)濟適用房項目、公寓及寫字樓項目等；社會事業(yè)項目，包括：教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂、旅游項目等（屬國家和省核準的此類項目按規(guī)定上報）。

3、備案類項目

A依據(jù)：《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》（冀政[2005]32號）

B范圍：適用于本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府投資、政府 核準的投資項目目錄以外、總投資在50萬元（含）以上的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的備案工作。

C項目申報單位在報送備案申請表時，應當提供以下材料：

（一）填寫完整的《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案申請表》；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；

（三）組織機構代碼證及復印件；

（四）依法先行取得的有關許可文件；

（五）發(fā)展改革部門認為必要的其他說明材料。D發(fā)展改革部門依據(jù)下列條件對項目進行“合規(guī)性”審查：

（一）是否符合國家法律法規(guī)和省政府有關規(guī)定；

（二）是否符合國家和省發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策；

（三）是否符合行業(yè)準入標準；

（四）是否屬于政府核準或審批而不應實行備案的項目。項目的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、資金來源、經(jīng)濟效益、配套條件等由企業(yè)自主決策和平衡，但應如實向項目發(fā)展改革部門備案。

E設區(qū)市及擴權縣項目管理權限

除國家明確由省級管理以及跨市域、跨流域的項目外，一律按屬地原則由項目所在地縣（市、設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)外的獨立區(qū)）或省級及以上開發(fā)區(qū)備案，設區(qū)市只負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和跨縣域項目的備案。

第二篇：項目審批、核準、備案的區(qū)別

項目審批、核準、備案的區(qū)別

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內(nèi)資金、國債專項資金、地方預算內(nèi)基本建設和更新改造資金投資建設的項目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎設施和國家機關建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。各級發(fā)改部門是負責本行政區(qū)域內(nèi)政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據(jù)建設性質、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

企業(yè)投資項目已經(jīng)辦理核準、備案手續(xù)，要求政府補助、貼息的，企業(yè)直接向投資主管部門報送資金申請報告，并附項目核準或備案文件。

（二）核準制

企業(yè)投資屬國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當?shù)赝顿Y主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制 凡屬于國務院《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制。在一般情況下，總投資在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。

第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環(huán)節(jié)，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環(huán)節(jié)。

第三篇：房地產(chǎn)項目審批、核準、備案的區(qū)別

發(fā)改委備案項目和核準項目有什么區(qū)別

（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。

（二）規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

參考資料：《國務院關于投資體制改革的決定》國發(fā)［2004］20號

查了下資料。今后對企業(yè)不使用政府投資的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備案制。政府投資主要用于關系國家安

全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領域，用于加強公益性和故宮基礎設施建設、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、推進科技進步和高技術產(chǎn)業(yè)化。

核準制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在3方面：第一，適用范圍不同。審批制只適用于政府投資和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目。第三，審核的程序不同。審批制一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。

第四篇：審批、核準、備案的區(qū)別

審批 核準 備案

—解讀投資體制改革 張翼

國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》7月25日正式對外公布，本次改革的一個重要內(nèi)容是對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，而實行核準制和備案制，那么核準制與審批制的區(qū)別是什么，備案制的涵義和意義又是怎么的？國家發(fā)改委負責人日前回答了這些問題。

問：核準制與審批制的區(qū)別是什么？

答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等進行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。

問：請問實行備案制的涵義和意義是什么？

答：《決定》實施以后，對于大多數(shù)企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準確地監(jiān)測投資運行情況，適時發(fā)布投資信息，引導社會投資方向。按照《決定》的要求，國家將加強對備案工作的指導和監(jiān)督，既要切實落實備案制度，又要防止以備案的名義變相審批。

問：這次投資體制改革對外商投資有什么影響？

答：這次改革，進一步簡化了投資項目的核準程序，對外商投資項目也只核準“項目申請報告”；進一步擴大了省級政府的核準權限，對鼓勵、允許類外商投資項目的核準權限由3000萬美元提高到1億美元，對限制類外商投資項目的核準權限由3000萬美元提高到5000萬美元。

第五篇：項目審批、核準、備案

項目審批、核準、備案

一、投資項目核準制

（一）范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，均實行核準制（具體項目參照《政府核準的投資項目目錄》）。外資企業(yè)全部實行核準制。

（二）報送材料：

1、具備相應工程咨詢資質的機構編制的項目申請報告一式五份。

申請報告主要內(nèi)容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設用地與相關規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟和社會效果分析。

2、（1）規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；（2）土地部門對項目用地預審意見；（3）環(huán)境影響評價文件的審批意見；（4）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

（三）辦理期限：

1、申報材料不齊全的在3個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位。

2、申報材料齊全的在7個工作日內(nèi)辦結核準手續(xù)，或轉報上級核準機關。

（四）事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)項目的核準辦理同上。

二、投資項目備案制

（一）范圍：屬國家鼓勵類、允許類且《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行登記備案制。

（二）報送材料：

1、申請登記備案報告或項目建議書；

2、項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或法人證書；

3、屬聯(lián)合建設的，需提交聯(lián)合建設合同協(xié)議；

4、屬國家規(guī)定實行許可生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項目，需提交相關部門出具的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證明文件；

5、規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；

6、土地部門對項目用地預審意見。

（三）辦理期限：

項目業(yè)主提交材料齊全，在七個工作日內(nèi)辦結登記備案證。

三、投資項目審批制

（一）范圍：凡需要各級政府投資和協(xié)調(diào)資金以及國家有特殊規(guī)定的基建投資項目，實行審批制。

（二）投資項目立項的審批

1、報送材料

立項申請報告一式二份，內(nèi)容包括：建設理由、建設內(nèi)容、建設地點、投資總額、資金來源及建設規(guī)模。100萬以上的經(jīng)營性項目需報項目建議書。

2、證明材料

(1)主管部門意見。

(2)資金來源情況：屬各級財政撥款的要有該級政府或財政簽署的意見；上級部門撥款的，需附上級部門簽署的意見。

3、經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目建設書的報告；

（2）合營各方簽訂的意向書或協(xié)議書；

（3）合營各方的營業(yè)執(zhí)照或有效證件；

（4）合營外方的資信證明；

（5）中方編寫的項目建議書；

（6）中方主管部門的意見或行業(yè)主管部門的意見。

4、項目資本金

資本金比例按行業(yè)不同分別為總投資的20~35%(公益性和外商投資項目除外)。

5、材料齊全的建設項目，我局三個工作日內(nèi)予以辦結。

（三）投資項目計劃的審批

1、非經(jīng)營性項目或總投資100萬元以下的經(jīng)營性項目需報送的材料：

（1）《基本建設計劃申請表》一式二份；

（2）審定后的方案圖一份；

（3）施工圖紙一套；

（4）屬危房改建項目另附《危險房屋鑒定書》一份。

2、總投資100萬元以上的經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目可行性研究報告的報告一份；

（2）項目建議書批準文件一份；

（3）合營各方共同編寫簽章的可行性研究報告一式二份；

（4）規(guī)劃部門的選址批文一份；

（5）環(huán)保部門的環(huán)境影響評價批文一份；

（6）有關部門的批文。

3、材料齊全的項目五個工作日內(nèi)予以辦結。

四、管理權限

1、審批類的項目為：內(nèi)資項目的能源、交通、原材料項目1000萬元以下，其他項目500萬元以下；外資項目配套資金和外匯收支不需平衡的500萬美元以下。

2、核準類的項目為：內(nèi)資項目3000萬元以內(nèi)，外資項目2000萬美元以內(nèi)（目錄中明確規(guī)定由省級政府投資主管部門核準的項目除外）。

3、登記備案類的項目執(zhí)行屬地管理。