第一篇：濱州港海港港區(qū)液體化工碼頭工程

濱州港海港港區(qū)液體化工碼頭工程環(huán)評(píng)報(bào)告書第二次公告 濱州港海港港區(qū)液體化工碼頭工

程環(huán)評(píng)報(bào)告書

第二次公告

濱州港化工碼頭有限公司委托山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院進(jìn)行“濱州港海港港區(qū)液體化工碼頭工程”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。環(huán)評(píng)工作已基本完成，現(xiàn)公布于眾以征求公眾意見和建議。

一、項(xiàng)目情況簡介

濱州港位于渤海灣西南岸，套爾河入?？谔帲瑪M建項(xiàng)目位于規(guī)劃濱州港海港港區(qū)東北角。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：建設(shè)3個(gè)30000噸級(jí)液化品泊位，年設(shè)計(jì)通過能力350萬噸；液化品泊位建設(shè)岸線長850m，后方陸域?qū)挾?60m，陸域縱深約700m，總占地面積約43.6305萬m2，項(xiàng)目總占海面積為43.6305萬m2（儲(chǔ)罐區(qū)陸域形成及罐區(qū)項(xiàng)目另行委托，棧橋根部與罐區(qū)間的管線不包括在本項(xiàng)目內(nèi)）。

港區(qū)主要運(yùn)輸?shù)呢浄N主要包括：柴油、汽油、石腦油、潤滑油、煤焦油、溶劑油、燒堿、DMF、醋酸、醇類（甲醇、乙醇、丁辛醇）、苯類（苯、甲苯、二甲苯）及少量其他物品（MTBE、芳烴、二氯乙烷、丙烯、丙烷、丁二烯、丁烷），項(xiàng)目總投資為66379.09萬元，項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

二、項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響及治理措施概述

（一）施工期間

1、影響概述

水環(huán)境的主要影響產(chǎn)生在港池挖泥作業(yè)中，由于絞刀的攪動(dòng)作用，使得泥沙懸浮，造成水體混濁水質(zhì)下降，并使得港池疏浚區(qū)底棲生物生存環(huán)境遭到破壞，對(duì)浮游生物也產(chǎn)生影響。擬建工程陸域施工屬土建工程，對(duì)大氣環(huán)境主要影響因素是粉塵，主要污染因子是總懸浮顆粒物。主要污染環(huán)節(jié)是：a、沙石料堆存過程中的風(fēng)蝕起塵；b、卡車卸料時(shí)產(chǎn)生的粉塵污染；c、道路二次揚(yáng)塵；d、水泥拆包的粉塵污染；e、汽車運(yùn)輸沙石對(duì)運(yùn)輸線路的粉塵污染。

本工程碼頭結(jié)構(gòu)形式為樁基結(jié)構(gòu)，按常規(guī)施工方法，施工期對(duì)聲環(huán)境的影響因素主要是施工機(jī)械噪聲。

根據(jù)調(diào)查，施工現(xiàn)場(chǎng)用水主要由如下用水因素構(gòu)成：施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌用水，澆注養(yǎng)護(hù)用水，施工生活用水及其它機(jī)械用水，其中前兩項(xiàng)用水占92%以上。施工隊(duì)伍生活用水10～15m3左右，廢水發(fā)生量少于10m3/d，考慮到地表蒸發(fā)等作用，實(shí)際入海量極少，對(duì)水環(huán)境基本無影響。施工船舶生活污水、含油污水及船舶垃圾排放對(duì)水環(huán)境的影響。施工期間產(chǎn)生的生活和建筑垃圾對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

2、防治措施

A；水域防治措施

為了控制疏浚所產(chǎn)生的懸浮泥漿對(duì)附近水域環(huán)境的影響，在施工期須注意以下幾方面的環(huán)境保護(hù)問題。（1）陸域吹填前在吹填區(qū)周圍設(shè)置圍堰，圍堰外側(cè)用干凈石料堆填、內(nèi)側(cè)使用混合土石料填充以防止泥沙污染水域；同時(shí)為使圍堰牢固和防止雨水沖刷，圍堰外側(cè)用石料堆填簡易護(hù)岸工程。（2）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)部門的聯(lián)系，在惡劣天氣條件下應(yīng)提前做好施工安全防護(hù)工作，避免造成船舶及圍堰坍塌等事故。（3）疏浚施工作業(yè)盡量安排在非養(yǎng)殖季節(jié)進(jìn)行。（4）船舶生活污水和艙底含油污水按照《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封程序規(guī)定》送至陸域進(jìn)行處理。

B：環(huán)境空氣防治措施

（1）對(duì)各類臨時(shí)占地工程完成后及時(shí)清理場(chǎng)地；（2）避免在大風(fēng)條件下作業(yè)；（3）運(yùn)輸車輛要合理確定行車路線；（4）運(yùn)土車輛用篷布覆蓋；（5）采取定期灑水抑塵等環(huán)保措施時(shí)降低粉塵污染。

C：施工期噪聲及施工固廢

（1）合理安排工作時(shí)間，打樁等高噪聲工程機(jī)械設(shè)備的使用安排在晝間進(jìn)行。（2）物料進(jìn)場(chǎng)安排在晝間進(jìn)行；（3）集中收集生活垃圾，定期送往城市垃圾處理場(chǎng)處置，不得隨意傾倒；（4）建筑廢料盡量回收，充分利用有用部分，剩余廢物送當(dāng)?shù)乩幚韴?chǎng)妥善處置，嚴(yán)禁亂堆亂放。

（二）運(yùn)營期間

擬建項(xiàng)目化學(xué)品在儲(chǔ)運(yùn)過程中各環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏液在風(fēng)作用下的自然蒸發(fā)，是污染大氣環(huán)境的一個(gè)無組織排放源，通過選用性能和材質(zhì)較好的管道、閥門，在營運(yùn)中重視設(shè)備管線的日常維護(hù)、管理，提高設(shè)備運(yùn)行完好率，從源頭上減少跑、冒、滴、漏。生活污水、船舶油污水、洗艙水、碼頭初期雨污水全部妥善處理，經(jīng)后方罐區(qū)預(yù)處理后通過市政管網(wǎng)進(jìn)入北海新區(qū)污水處理廠進(jìn)一步處理。加大噪聲處理措施，固體廢物全部得到有效處置，對(duì)周圍環(huán)境影響較小。

三、環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)

濱州港海港港區(qū)液體化工碼頭工程是由濱州港化工碼頭有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，該工程為新建項(xiàng)目。符合城市發(fā)展規(guī)劃，擬建項(xiàng)目在做好對(duì)用海手續(xù)的前提下，項(xiàng)目的用海符合《山東省海洋功能區(qū)劃》（2011~2020，報(bào)批稿）。項(xiàng)目建成后能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。項(xiàng)目擬采取的環(huán)保措施技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)可行。項(xiàng)目建設(shè)符合達(dá)標(biāo)排放、總量控制、清潔生產(chǎn)的基本原則。擬選廠址附近環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀適合項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果表明項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境影響較小，廠址選擇從環(huán)保角度合理。因此，在切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施的前提下，項(xiàng)目建設(shè)從環(huán)境保護(hù)角度可行。

四、征求公眾意見的范圍和主要注意事項(xiàng)

由于擬建項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)營過程中可能對(duì)周圍居民產(chǎn)生影響，本次公示主要征求公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和未來運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水以及噪聲和固體廢物可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的看法和意見。

五、征求意見的具體形式

如對(duì)本報(bào)告書在環(huán)境保護(hù)問題上有具體意見的社會(huì)各界人士可以通過直接上門咨詢、郵政信件、電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)上留言等方式。我們將給予及時(shí)的答復(fù)。

建設(shè)單位：濱州港化工碼頭有限公司

聯(lián) 系 人： 李經(jīng)理

聯(lián)系電話： *** 郵箱：bzghgmt@126.com

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱：山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院

聯(lián) 系 人： 張海峰

聯(lián)系電話： 0531-85870082

郵箱：sdhky03@163.com 地

址： 濟(jì)南市歷山路50號(hào)

郵

編： 250013

六、公眾提出意見的起止時(shí)間

本次公眾公告意見征求時(shí)間是公示自開始公示期日內(nèi)15個(gè)工作日。請(qǐng)公眾在此期限內(nèi)提出寶貴意見。

請(qǐng)廣大領(lǐng)導(dǎo)和群眾積極參與，提出寶貴意見。

第二篇：潛江港澤口港區(qū)綜合碼頭工程

潛江港澤口港區(qū)綜合碼頭工程

環(huán)境影響報(bào)告書（簡本）工程概況

為了解決港口發(fā)展過程中逐步積累的一些矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水運(yùn)的需求，并逐步進(jìn)行港口結(jié)構(gòu)的功能升級(jí)，提高水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，為潛江經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供后勁，潛江市水路運(yùn)輸服務(wù)公司擬投資建設(shè)潛江港澤口港區(qū)綜合碼頭工程。

潛江港澤口港區(qū)綜合碼頭工程位于漢江黃家場(chǎng)灘段的右岸澤口附近，占用岸線長度390m。新建1000t級(jí)件雜泊位1個(gè)、散貨泊位2個(gè)及通用泊位1個(gè)，年吞吐量為件雜貨30萬t、散貨240萬t；同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的道路、堆場(chǎng)、臨時(shí)貨棚等生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)建筑，配備相應(yīng)的裝卸、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備和供水、供電等設(shè)施。產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和規(guī)劃相符性

2.1 產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，本工程屬于第一類鼓勵(lì)類項(xiàng)目中“二

十五、水運(yùn)”分類中的“深水泊位(沿海萬噸級(jí)、內(nèi)河千噸級(jí))建設(shè)”。項(xiàng)目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。2.2 相關(guān)規(guī)劃

潛江市港口總體規(guī)劃：擬建工程屬于澤口二作業(yè)區(qū)，為規(guī)劃的碼頭岸線，擬運(yùn)輸貨物與規(guī)劃定位相一致，符合潛江市港口總體規(guī)劃，潛江市城市總體規(guī)劃：擬建工程位于潛江市總體規(guī)劃對(duì)外交通規(guī)劃的澤口港區(qū)，工程運(yùn)輸貨種為煤炭、礦建材料、礦石等散貨及件雜貨，同城市總體規(guī)劃功能定位一致，城市總規(guī)用地布局規(guī)劃將擬建碼頭堆場(chǎng)用地規(guī)劃為對(duì)外交通用地及物流倉儲(chǔ)用地。工程碼頭及堆場(chǎng)建設(shè)符合潛江市城市總體規(guī)劃。

潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃：本工程是改善潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水運(yùn)與陸運(yùn)交通轉(zhuǎn)換與聯(lián)系的重要工程，是建設(shè)與園區(qū)生產(chǎn)配套的公用工程的重要組成部分。工程位于潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)，后方堆場(chǎng)用地位于竹澤路北側(cè)，屬于規(guī)劃的物流倉儲(chǔ)區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有及規(guī)劃的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施為碼頭工程供水供電、污水處理及消防安全提供更完善的保障。環(huán)境現(xiàn)狀

3.1 生態(tài)環(huán)境

⑴水生生物資源

浮游植物：漢江中下游江段有浮游藻類7門51屬67種，主要種類有藍(lán)藻門的藍(lán)纖維藻，微囊藻，魚腥藻，色球藻等；綠藻門的衣藻、四角藻、纖維藻、盤星藻、柵藻、十字藻等；硅藻門的直鏈藻、小環(huán)藻、冠盤藻、脆桿藻、舟形藻等。

浮游動(dòng)物：漢江中下游江段有浮游動(dòng)物4大類23科43屬，其中原生動(dòng)物7科16屬，輪蟲8科13屬，枝角類5科9屬，橈足類3科5屬。澤口江段浮游動(dòng)物的個(gè)體數(shù)和生物量也較高，主要體現(xiàn)在輪蟲數(shù)量的劇增。

底棲生物：漢江中下游江段有底棲動(dòng)物共24種，其中軟體動(dòng)物20種，寡毛類3種，永生昆蟲1種，蛭類1種。淡水殼菜在襄樊至宗關(guān)都有分布，但是在澤口到仙桃江段中分布密度最大，每平方米最多可達(dá)數(shù)十萬個(gè)，生物量也極大。

魚類：漢江中下游現(xiàn)有魚類75種，分別隸屬14科56屬，其中鯉科48種。在75種魚類中，絕大多數(shù)是廣布性種類，如鯉、鯽魚、三角魴、長春鳊、青魚、草魚。漢江中下游魚類區(qū)系組成由以下三大類組成：古北區(qū)魚類中的印度平原類群：代表種是青魚、草魚、鰱、鳙、鳊、條類、鲴類和銅魚類，構(gòu)成魚類區(qū)系成分的主題，其中許多種類是優(yōu)勢(shì)群體；中印區(qū)魚類中的印度平原類群，代表種是青鳉、烏鱧、斗魚、沙塘鱧、黃鱔、刺鰍等；第三紀(jì)早期類群，代表種類是鯽、鯉、鯰類、鱖類、鰟鮍類、赤眼鱒、泥鰍、胭脂魚、麥穗魚等。

⑵陸生植物資源

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查，項(xiàng)目評(píng)價(jià)區(qū)為鄉(xiāng)村居民區(qū)及工業(yè)區(qū)，評(píng)價(jià)區(qū)植物種類不豐富，植物以栽培植物為主，也分布有少量野生植物，無珍稀瀕危野生植物分布。

本工程所在區(qū)域防洪大堤兩側(cè)有意楊及農(nóng)業(yè)植被，河灘有狗尾草、葎草、艾蒿、狗牙根、莧草、小白酒草等草本植物。

⑶陸生動(dòng)物資源

由于受到長期人為活動(dòng)的影響，評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)目前可見的陸生動(dòng)物主要為家庭喂養(yǎng)的禽畜和少量野生動(dòng)物。3.2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 3.2.1 環(huán)境空氣

SO2、NO2、TSP、PM10指標(biāo)日均值均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境空氣質(zhì)量狀況良好。3.2.2 聲環(huán)境

擬建碼頭前沿及堆場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)噪聲值晝間在52.8～54.8dB(A)，夜間噪聲值為42.2～48.3dB(A)，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)3類標(biāo)準(zhǔn)。3.2.3 水環(huán)境

工程所在漢江江段水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)均能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.1 生態(tài)環(huán)境

4.1.1 施工期對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響

施工期對(duì)碼頭水域的影響因素主要包括水下施工作業(yè)產(chǎn)生的懸浮物、施工人員生活污水、施工船舶隨意排放的油污水、施工船舶噪聲等。本工程港池道疏浚量小，施工活動(dòng)僅對(duì)水體中重要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀瀕危的水生生物的生活環(huán)境造成極小范圍的影響，并且由于本碼頭施工面較小，施工活動(dòng)對(duì)漢江水體的擾動(dòng)影響有限，不足以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生明顯影響。

4.1.2 營運(yùn)期對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的影響

營運(yùn)期擬建工程不向碼頭水域排放任何形式的污水，工程營運(yùn)期基本不會(huì)對(duì)工程所在漢江江段水環(huán)境及上下游的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成污染影響。工程建成后，由于碼頭采用高樁梁板形式，魚類仍可在引橋及碼頭平臺(tái)下面游動(dòng)，不存在由于過水?dāng)嗝娴南鄬?duì)減少而對(duì)魚類產(chǎn)生的影響。隨著到港船舶數(shù)量的增加，壓縮了魚類的生存空間，噪聲污染干擾了它們的正常生活，將會(huì)對(duì)魚類產(chǎn)生一定影響。4.1.3 對(duì)陸域生態(tài)環(huán)境影響

工程占地將使部分植被受到破壞，一部分植物個(gè)體損失。受損失的植物主要是意楊、艾蒿和農(nóng)業(yè)植被，均屬常見種，其生長范圍廣，適應(yīng)性強(qiáng)，不存在因工程占地導(dǎo)致植物種群消失或滅絕。4.2 水環(huán)境影響 4.2.1 施工期

嚴(yán)禁在港口水域排放艙底油污水和生活污水，若確需排放的需向海事部門提出申請(qǐng)，由海事部門認(rèn)定的船舶污染物接收船有償接收處理。

施工期碼頭樁基施工及疏浚對(duì)局部水域產(chǎn)生SS污染影響，由于施工工程量較小，施工時(shí)間短，其產(chǎn)生的污染的范圍很小，污染時(shí)間較短，影響程度較輕，隨著施工期的結(jié)束，污染影響也隨之結(jié)束。4.2.2 營運(yùn)期

到港船舶如需排放污水，應(yīng)向海事部門提出申請(qǐng)，由海事部門認(rèn)定的船舶污染物接收船有償接收處理。碼頭初期雨污水和碼頭面沖洗廢水經(jīng)污水泵由管線提升至后方生產(chǎn)

廢水處理站同堆場(chǎng)徑流雨污水一同處理后回用于散貨堆場(chǎng)噴灑、綠化及道路灑水，不對(duì)外排放。生活污水經(jīng)隔油及化糞池簡易處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后接入潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠的污水管網(wǎng)。生產(chǎn)廢水及生活污水不會(huì)對(duì)漢江水環(huán)境造成污染影響。4.3 聲環(huán)境的影響 4.3.1 施工期

多種施工機(jī)械同時(shí)作業(yè)，噪聲超標(biāo)影響范圍最大將擴(kuò)大至施工廠界外晝間62米、夜間405米內(nèi)的范圍。多種施工機(jī)械噪聲對(duì)漢南村居民區(qū)產(chǎn)生一定的超標(biāo)影響。工程對(duì)該環(huán)境敏感目標(biāo)造成的噪聲影響是暫時(shí)的、局部的，隨著施工的結(jié)束，污染也隨之結(jié)束。4.3.2 營運(yùn)期

南、東、北側(cè)廠界晝間噪聲均滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）3類標(biāo)準(zhǔn)要求；夜間噪聲均超標(biāo)，港界最大超標(biāo)值為8.7dB(A)。港區(qū)作業(yè)噪聲基本不會(huì)對(duì)漢南村居民產(chǎn)生影響。4.4 環(huán)境空氣

施工期間在采取灑水抑塵情況下，施工揚(yáng)塵對(duì)場(chǎng)界外100m范圍內(nèi)的局部區(qū)域有一定影響。運(yùn)輸沙石料的車輛所造成的路面二次揚(yáng)塵，對(duì)運(yùn)輸路線兩側(cè)20～30m內(nèi)環(huán)境空氣的影響超標(biāo)。

營運(yùn)期在采取灑水、防風(fēng)網(wǎng)及港區(qū)綠化等綜合防塵措施后，在港界處最大地面小時(shí)濃度為0.08mg/m3，滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－1996）無組織排放監(jiān)控濃度限值1.0mg/m3要求。本工程碼頭裝卸及堆場(chǎng)起塵產(chǎn)生的TSP和PM10不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生污染影響。4.5 固體廢物

施工期固體廢物主要包括建筑垃圾和施工人員生活垃圾。營運(yùn)期主要為到港船舶生活垃圾發(fā)生量及碼頭工作人員生活垃圾。

碼頭工作人員生活垃圾及到港船舶固體廢物收集后送城市生活垃圾填埋場(chǎng)統(tǒng)一處理。建筑垃圾可用于場(chǎng)地回填或送市政垃圾消納場(chǎng)統(tǒng)一處理。4.6 社會(huì)環(huán)境影響

本工程的建設(shè)是緩解潛江市港口現(xiàn)有矛盾，增加港區(qū)通過能力，改善潛江港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的有效途徑；有利于改善城區(qū)投資環(huán)境，更好地服務(wù)于潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展和招商引資工作。

工程水域占用了部分可航水域，回旋水域利用了主航道及部分可航水域，停泊水域以及回旋水域的布置對(duì)通航環(huán)境存在一定的影響。擬建工程對(duì)工程河段的上行航路及下行航路均有影響，且以下行航路影響較大。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

5.1 事故風(fēng)險(xiǎn)影響

工程營運(yùn)后擬裝卸貨種為煤炭、礦建材料黃砂、礦石及件雜貨，無危險(xiǎn)品貨種，且本工程營運(yùn)期到港船舶不在碼頭進(jìn)行加油作業(yè)，發(fā)生重大溢油事故的可能性極小，即使發(fā)生溢油事故也是由于船舶自帶的燃料油在出現(xiàn)事故的情況下泄漏導(dǎo)致溢油事故發(fā)生。

油膜在事故發(fā)生后約31分鐘到達(dá)下游7.1km張港鎮(zhèn)水廠取水口。取水口設(shè)置在水面1.0m以下，水廠取水時(shí)不會(huì)直接吸入漂浮至該取水口處水域的油膜，但溢油會(huì)對(duì)取水口水質(zhì)造成污染影響。

溢油事故將對(duì)下游一定范圍內(nèi)的水質(zhì)產(chǎn)生污染影響。一旦發(fā)生事故，影響范圍較大，應(yīng)采取充分的防范措施。5.2 風(fēng)險(xiǎn)管理與防范

制定嚴(yán)格的碼頭作業(yè)制度和操作規(guī)程，杜絕事故發(fā)生：進(jìn)出港船舶和施工船舶必須根據(jù)施工水域船舶動(dòng)態(tài)，合理安排進(jìn)出港船舶的航行時(shí)間和施工船舶作業(yè)面，提前采取避讓的措施。施工期和營運(yùn)期間所有船舶必須按照交通部信號(hào)管理規(guī)定顯示信號(hào)，港方應(yīng)加強(qiáng)過往船舶的安全調(diào)度管理。各類船舶在發(fā)生緊急事件時(shí)，應(yīng)立即采取必要的措施，同時(shí)向水上事故應(yīng)急救援中心及有關(guān)單位報(bào)告。制定事故的應(yīng)急預(yù)案，控制事故和減少對(duì)環(huán)境造成的危害。環(huán)保措施分析

6.1 施工期

魚類產(chǎn)卵季節(jié)多在4月中下旬至7月，工程施工宜選擇在11～3月的枯水季節(jié)進(jìn)行，避開珍稀保護(hù)水生動(dòng)物的洄游高峰期和魚類產(chǎn)卵集中期。

建設(shè)過程中使用的大量建筑材料，在裝卸、堆放、拌合過程中將會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵外逸，施工單位必須加強(qiáng)施工區(qū)的規(guī)劃管理。

鉆孔灌注樁施工時(shí)在泥漿池四周設(shè)置土堤等類型圍堰，圍堰高度約0.3m，在溢流口設(shè)置土工布，泥漿池設(shè)置雨天遮蓋裝置，該措施的落實(shí)可防止鉆孔施工時(shí)因降雨而產(chǎn)生的懸浮泥沙對(duì)漢江水體的污染影響。施工現(xiàn)場(chǎng)建立臨時(shí)排水體系和臨時(shí)污水收集系統(tǒng)處

理含泥砂施工廢水。

施工機(jī)械要采用低噪聲設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，使施工機(jī)械保持良好狀態(tài)，避免超過正常噪聲運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)高噪聲設(shè)備，應(yīng)在其附近加設(shè)可移動(dòng)的簡單圍障，以降低其噪音輻射。6.2 營運(yùn)期

到港船舶不得在本碼頭水域內(nèi)排放船舶艙底油污水和生活污水，確需排放的，由船舶向海事部門提出申請(qǐng)，海事部門委托其認(rèn)可單位污水接收船有償接收處理。

生活污水及含油廢水經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后接入潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠。碼頭初期雨污水和碼頭面沖洗廢水經(jīng)污水泵由管線提升至后方生產(chǎn)廢水處理站同堆場(chǎng)徑流雨污水一同處理后回用于散貨堆場(chǎng)噴灑、綠化及道路灑水，不對(duì)外排放。

在碼頭卸船機(jī)上設(shè)置灑水除塵系統(tǒng)，控制作業(yè)揚(yáng)塵；各段帶式輸送機(jī)全段采用罩蓋密封防止物料輸送時(shí)產(chǎn)生粉塵飛揚(yáng)；散貨堆場(chǎng)設(shè)置防塵噴槍及防風(fēng)網(wǎng)。

在生產(chǎn)區(qū)及輔助生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)及廠界設(shè)防護(hù)林帶，防護(hù)林帶的寬度宜為5-10m，主要樹種為梧桐、槐樹等；綠化配合種植喬、灌木和矮林，形成高、中、低相結(jié)合的常綠防護(hù)林帶，以減小港區(qū)風(fēng)速，并起到吸塵、降噪和美化環(huán)境的作用。環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)制度

7.1 環(huán)境管理

項(xiàng)目籌備期和建設(shè)期的環(huán)境管理由公司下屬工程部門負(fù)責(zé)，生產(chǎn)運(yùn)營期的環(huán)境管理由總經(jīng)理以及各級(jí)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的安全環(huán)保部門行使本項(xiàng)目的環(huán)境管理職能。7.2 HSE管理體系的建立和運(yùn)行

設(shè)立環(huán)境管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組，配備人員。公司應(yīng)賦予HSE管理人員權(quán)利和責(zé)任，并為管理小組HSE管理的各項(xiàng)活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件和支持。7.3 施工期環(huán)境監(jiān)理制度

實(shí)施環(huán)境監(jiān)理制度。由建設(shè)單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位、承包商、供應(yīng)商依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助甲方落實(shí)施工期間的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)合同條款和協(xié)議，確保本項(xiàng)目的建設(shè)符合國家環(huán)保法規(guī)的要求。7.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)

施工期和運(yùn)營期的環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)由有符合資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)。

施工期主要是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控性跟蹤監(jiān)測(cè)。運(yùn)營期主要對(duì)擬建工

程所在漢江江段水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。公眾參與分析結(jié)論

評(píng)價(jià)期間，進(jìn)行了發(fā)放公眾參與調(diào)查表。本項(xiàng)目所在區(qū)域附近的單位、居民和有關(guān)部門認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的重要性、必要性。建設(shè)單位應(yīng)做好工程的設(shè)計(jì)施工和運(yùn)營管理，工程建設(shè)期間注重收集公眾對(duì)工程的態(tài)度、意見、建議和要求。綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

本項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，滿足環(huán)境功能要求和清潔生產(chǎn)原則，污染物能夠做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)生態(tài)的影響為可接受的水平。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍，同時(shí)在下一步建設(shè)、運(yùn)營過程中應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)報(bào)告書中提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，可使工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響得到較好的控制。項(xiàng)目的建設(shè)從環(huán)境保護(hù)角度是可行的。

第三篇：廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司港池維護(hù)疏浚工程

廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司港池維護(hù)疏浚工程（2013～2014）資格預(yù)審公告

1．招標(biāo)條件 本招標(biāo)項(xiàng)目廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司港池維護(hù)疏浚工程（2013～2014）已批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司，招標(biāo)代理單位為廣州港工程管理有限公司，建設(shè)資金來自企業(yè)自籌資金，項(xiàng)目出資比例為100%。項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)進(jìn)行公開招標(biāo)，特邀請(qǐng)有興趣的潛在投標(biāo)人（以下簡稱申請(qǐng)人）提出資格預(yù)審申請(qǐng)。2．項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍 本招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)為：廣州市南沙區(qū)龍穴島。

工程規(guī)模：5＃～10＃泊位港池、停泊水域及連接水域維護(hù)疏浚，維護(hù)水深：5?！?＃泊位、連接水域-15.5m，9?！?0＃泊位-15.0m(當(dāng)?shù)乩碚撟畹壮泵?，維護(hù)疏浚工程量約569.79萬m3。

回淤量計(jì)算期：2012年8月至2014年6月，維護(hù)疏浚工期：自維護(hù)施工合同簽訂之日起至2014年6月30日。

招標(biāo)范圍：詳見《廣州港南沙港區(qū)二期工程5?！?0＃泊位港池水域維護(hù)工程（2013～2014）施工圖設(shè)計(jì)說明書》。3．申請(qǐng)人資格要求 3.1本次資格預(yù)審要求申請(qǐng)人具備資質(zhì)、業(yè)績，人員、資金等方面具備相應(yīng)的施工能力的要求：

（1）、申請(qǐng)人具有獨(dú)立法人資格，持有工商行政管理部門核發(fā)的法人營業(yè)執(zhí)照，按國家法律經(jīng)營；

（2）、申請(qǐng)人持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有效企業(yè)資質(zhì)證書及有效安全生產(chǎn)許可證；

（3）、申請(qǐng)人具備港口與航道工程施工總承包壹級(jí)(或以上）資質(zhì)；（4）、申請(qǐng)人必須自有至少1艘艙容為4500m（或以上）的耙吸式挖泥船（船舶所有權(quán)證書所有人名稱必須和投標(biāo)人名稱一致）。

（5）、申請(qǐng)人擬擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）的人員為：港口與航道工程一級(jí)注冊(cè)建造師，并持有項(xiàng)目經(jīng)理安全培訓(xùn)考核合格證（B 類）（須提供人員崗位證書、職稱、注冊(cè)證、畢業(yè)證、身份證及近一年有效的社保證明材料）。

（6）、申請(qǐng)人近五年（2008年至今）完成過5萬噸級(jí)以上（含5萬噸級(jí)）碼頭港池或航道疏浚工程業(yè)績。（需提供中標(biāo)通知書、施工合同、項(xiàng)目完工等證明材料并加蓋公章）。

（7）、申請(qǐng)人公司注冊(cè)資金不低于10000萬元；現(xiàn)有凈資產(chǎn)不低于6000萬元；近三年（2010～2012）均有盈利；

（8）、申請(qǐng)人沒有處于被責(zé)令停業(yè)；

（9）、申請(qǐng)人沒有處于被建設(shè)行政主管部門取消投標(biāo)資格的處罰期內(nèi)；（10）、申請(qǐng)人沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；

（11）、投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間2013年5月2日前3年內(nèi)申請(qǐng)人沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

3.2本次資格預(yù)審不接受聯(lián)合體資格預(yù)審申請(qǐng)。4．資格預(yù)審方法 本次資格預(yù)審采用合格制。5．資格預(yù)審文件的獲取 5.1 請(qǐng)申請(qǐng)人于 2013 年 4 月 26 日至 5 月 2 日每日上午09：30－11：30時(shí)、下午2：00－4：00時(shí)（北京時(shí)間，下同），持單位介紹信前往廣州市南沙區(qū)環(huán)島路濱?；▓@綜合樓F棟（曼妮商務(wù)中心）廣州建設(shè)工程交易中心南沙交易部購買資格預(yù)審文件（注：周六、周日或國家規(guī)定的節(jié)假日除外）。

5.2 資格預(yù)審文件每套售價(jià)500元人民幣，售后不退，不辦理郵購； 5.3 購買資格預(yù)審文件時(shí)，投標(biāo)申請(qǐng)人必須遞交“廣州建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)表”（一式貳份，表格在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)上下載，須有申請(qǐng)人單位公章和法人簽章），同時(shí)提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及項(xiàng)目經(jīng)理的資格證書復(fù)印件一套，相關(guān)原件備查，投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)表的內(nèi)容必須與資格預(yù)審文件的內(nèi)容一致。

3申請(qǐng)人遞交完“廣州建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)表”并辦理交易中心要求的相關(guān)手續(xù)后，申請(qǐng)人才能按申請(qǐng)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。6．資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交 6.1遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的開始和截止時(shí)間（申請(qǐng)開始、截止時(shí)間，下同）為 2013年 5 月 9 日10時(shí)30分至11時(shí)30分，地點(diǎn)為廣州市天河區(qū)天潤路333號(hào)廣州建設(shè)工程交易中心（開標(biāo)室202）。

6.2 逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)人不予受理。7．發(fā)布公告的媒介

本次資格預(yù)審公告同時(shí)在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站、廣東建設(shè)報(bào)及中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布。8．聯(lián)系方式 代建單位：廣州港工程管理有限公司 地址：廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)志誠大道331號(hào) 郵編：510730 聯(lián)系人：蔡小姐、徐小姐 電話：82211749 傳真：82211751 Email: sgjljyb@21cn.net

第四篇：液體化工碼頭項(xiàng)目可行性報(bào)告

中金企信（北京）國際信息咨詢有限公司—國統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)

--------液體化工碼頭項(xiàng)目可行性報(bào)告

國統(tǒng)調(diào)查報(bào)告網(wǎng)（即中金企信國際咨詢公司）擁有10余年項(xiàng)目可行性報(bào)告撰寫經(jīng)驗(yàn)，擁有一批高素質(zhì)編寫團(tuán)隊(duì)，卓立打造一流的可行性研究報(bào)告服務(wù)平臺(tái)為各界提供專業(yè)可行的報(bào)告（注：可出具各類項(xiàng)目的甲級(jí)資質(zhì)）。

項(xiàng)目可行性報(bào)告用途（企業(yè)投融資、國家發(fā)改委立項(xiàng)、銀行貸款申請(qǐng)、申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府資金項(xiàng)目申報(bào)）

可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

由于可行性研究報(bào)告屬于訂制報(bào)告，以下報(bào)告目錄僅供參考，成稿目錄可能根據(jù)客戶需求和行業(yè)分類有所變化。

第一章 液體化工碼頭項(xiàng)目總論 第一節(jié) 液體化工碼頭項(xiàng)目背景

一、液體化工碼頭項(xiàng)目名稱

二、液體化工碼頭項(xiàng)目承辦單位

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三、液體化工碼頭項(xiàng)目主管部門

四、可行性研究工作的編制單位

五、研究工作概況 第二節(jié) 編制依據(jù)與原則

一、編制依據(jù)

二、編制原則 第三節(jié)

研究范圍

一、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

二、液體化工碼頭項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

三、液體化工碼頭項(xiàng)目性質(zhì)

四、建設(shè)總投資及資金籌措

五、投資計(jì)劃與還款計(jì)劃

六、液體化工碼頭項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

七、液體化工碼頭項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論

八、液體化工碼頭項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 第四節(jié) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 第五節(jié) 結(jié)論及建議

一、專家意見與結(jié)論

二、專家建議

第二章 液體化工碼頭項(xiàng)目背景和發(fā)展概況 第一節(jié) 液體化工碼頭項(xiàng)目提出的背景

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一、國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

二、液體化工碼頭項(xiàng)目發(fā)起人和發(fā)起緣由 第二節(jié)液體化工碼頭項(xiàng)目發(fā)展概況

一、已進(jìn)行的調(diào)查研究液體化工碼頭項(xiàng)目及其成果

二、試驗(yàn)試制工作情況

三、廠址初勘和初步測(cè)量工作情況

四、液體化工碼頭項(xiàng)目建議書的編制、提出及審批過程 第三節(jié) 投資的必要性

第三章 液體化工碼頭項(xiàng)目市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 第一節(jié) 市場(chǎng)調(diào)查 第二節(jié) 市場(chǎng)預(yù)測(cè) 第三節(jié) 市場(chǎng)推銷戰(zhàn)略

第四章 產(chǎn)品方案設(shè)計(jì)與營銷戰(zhàn)略 第一節(jié) 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模 第二節(jié) 市場(chǎng)推銷戰(zhàn)略

一、推銷方式 二、推銷措施

三、促銷價(jià)格制度

四、產(chǎn)品銷售費(fèi)用預(yù)測(cè) 第五章 建設(shè)條件與廠址選擇 第二節(jié) 建設(shè)地區(qū)的選擇

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--------第三節(jié) 廠址選擇

一、廠址多方案比較

二、廠址推薦方案

第六章 液體化工碼頭項(xiàng)目技術(shù)、設(shè)備與工程方案 第一節(jié) 液體化工碼頭項(xiàng)目組成 第二節(jié) 生產(chǎn)技術(shù)方案 第三節(jié) 總平面布置和運(yùn)輸 第四節(jié) 土建工程 第五節(jié) 其他工程

第七章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 第一節(jié) 液體化工碼頭項(xiàng)目選址及用地方案 第二節(jié) 土地利用合理性分析 第三節(jié) 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案 第八章 資源利用與節(jié)能措施 第一節(jié) 資源利用分析

一、土地資源利用分析

二、水資源利用分析

三、電能源利用分析 第二節(jié) 節(jié)能措施分析

一、土地資源節(jié)約措施

二、水資源節(jié)約措施

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三、電能源節(jié)約措施

第九章 液體化工碼頭項(xiàng)目原材料供應(yīng)及外部配套條件 第十章 液體化工碼頭項(xiàng)目進(jìn)度與管理 第一節(jié) 工程建設(shè)管理

第二節(jié) 液體化工碼頭項(xiàng)目進(jìn)度規(guī)劃 第三節(jié) 液體化工碼頭項(xiàng)目招標(biāo) 第十一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第一節(jié) 建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀

第二節(jié) 液體化工碼頭項(xiàng)目主要污染源和污染物 第三節(jié) 液體化工碼頭項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié) 治理環(huán)境的方案 第五節(jié) 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議 第六節(jié) 環(huán)境保護(hù)投資估算 第七節(jié) 環(huán)境影響評(píng)論結(jié)論 第十二章 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 第一節(jié) 生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析 第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施 第三節(jié) 勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 第四節(jié) 消防措施和設(shè)施方案建議 第十三章 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員 第一節(jié)

企業(yè)組織

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一、企業(yè)組織形式

二、企業(yè)工作制度

第二節(jié) 勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

一、勞動(dòng)定員

二、年總工資和職工年平均工資估算

三、人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算 第十四章 投資估算與資金籌措 第一節(jié)

液體化工碼頭項(xiàng)目總投資估算

一、固定資產(chǎn)投資總額

二、流動(dòng)資金估算 第二節(jié) 資金籌措

一、資金來源

二、液體化工碼頭項(xiàng)目籌資方案 第三節(jié) 投資使用計(jì)劃

一、投資使用計(jì)劃

二、借款償還計(jì)劃

第十五章 財(cái)務(wù)與敏感性分析 第一節(jié) 生產(chǎn)成本和銷售收入估算

一、生產(chǎn)總成本估算

二、單位成本

三、銷售收入估算

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--------第二節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 第四節(jié) 不確定性分析

第五節(jié) 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

一、液體化工碼頭項(xiàng)目對(duì)國家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響

二、液體化工碼頭項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應(yīng)性

三、液體化工碼頭項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性

四、液體化工碼頭項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、民族?xí)慣的相互適應(yīng)性

五、液體化工碼頭項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響

六、液體化工碼頭項(xiàng)目的國防效益或影響

七、對(duì)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響 第十六章 風(fēng)險(xiǎn)分析 第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)影響因素

一、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素

二、主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

第二節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)影響程度及規(guī)避措施

一、風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)價(jià)

二、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

第十七章 可行性研究結(jié)論與建議 第一節(jié) 對(duì)推薦的擬建方案的結(jié)論性意見 第二節(jié) 對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說明

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--------第三節(jié) 對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議 第四節(jié) 對(duì)應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見

第五節(jié) 對(duì)不可行的液體化工碼頭項(xiàng)目，提出不可行的主要問題及處理意見

第六節(jié) 可行性研究中主要爭(zhēng)議問題的結(jié)論 第十八章 財(cái)務(wù)報(bào)表 第十九章 附件

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第五篇：某液體化工碼頭工程項(xiàng)目無證

某液體化工碼頭工程項(xiàng)目無證填海造地工程案例分析

[案情簡介] C政府與A公司達(dá)成協(xié)議：由C政府代建某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地工程，最終形成陸域后將該地塊交付給A公司。所有手續(xù)都由C政府負(fù)責(zé)辦理，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由C政府承擔(dān)。C政府為了完成某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地成立了B公司，并委托B公司辦理一切事宜。B公司隨即著手辦理海域使用的相關(guān)手續(xù)，在辦理手續(xù)的過程中，所有向有關(guān)單位提交的海域使用申請(qǐng)的文件都是以A公司的名義。A公司與B公司之間沒有關(guān)于該工程的有關(guān)協(xié)議。

2009年9月16日，B公司以自己的名義與D公司簽訂了填海造地的施工合同。據(jù)監(jiān)理單位提供的《工程開工報(bào)審表》顯示：由B公司蓋章批準(zhǔn)的某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地的開工時(shí)間是2009年12月3日，未有A公司的批準(zhǔn)文件。

2009年12月31日，某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地工程收到了福建省改革與發(fā)展委員會(huì)的核準(zhǔn)批復(fù)。至2010年2月3日，該工程的填海造地已經(jīng)接近完工，但尚未取得海域使用權(quán)證書。[案件解析]

一、案件定性：

依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第三條的規(guī)定，海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

本案中當(dāng)事人在未取得海域使用權(quán)證書的情況下就擅自開工實(shí)施填海工程，違反了《中華人民共和國海域使用管理法》第三條的規(guī)定，國家海洋行政管理部門有權(quán)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行查處。

二、當(dāng)事人的確定

（一）各當(dāng)事人之間的法律關(guān)系分析：

1、C政府與A公司之間存在合同關(guān)系，二者有簽訂代建協(xié)議。

2、C政府與B公司之間存在委托關(guān)系。C政府為了完成某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地工程成立了B公司，并委托B公司辦理一切事宜。

3、A公司與B公司之間沒有簽訂合同，不存在合同關(guān)系。但B公司是以A公司的名義去辦理海域使用的手續(xù)，雖然二者之間沒有簽訂代理合同，但形成了事實(shí)上的表見代理關(guān)系，屬于有效代理。

合同法第49條規(guī)定:“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！贝思礊楸硪姶戆l(fā)生有效代理的法律依據(jù)。表見代理，按合同法第49條的規(guī)定，可分為三種類型，即未予授權(quán)之表見代理、超越權(quán)限之表見代理和代理權(quán)終止之表見代理。

本案中，在辦理海域使用手續(xù)的過程中，B公司沒有A公司的授權(quán)委托書也沒有簽訂委托辦理合同，但B公司以A公司的名義辦理，申請(qǐng)文件蓋的章都是A公司的，我們有理由相信是A公司在辦理海域使用的手續(xù)。因此B公司的行為屬于未經(jīng)授權(quán)的表見代理，所產(chǎn)生的代理行為有效，所產(chǎn)的法律后果歸被代理人，即A公司承擔(dān)。

4、B公司與D公司之間存在合同關(guān)系，二者有簽訂施工合同。

（二）法律責(zé)任人的確定

關(guān)于法律責(zé)任人的確定首先要明確以下三點(diǎn)法理知識(shí)：

1、行政處罰的對(duì)象必須是違反了行政管理法律法規(guī)的公民、法人或其他組織。

2、確定該違法行為涉及幾個(gè)相對(duì)人，追究連帶責(zé)任。一般而言，有關(guān)的各方都參與了違法行為的過程，都與違法行為的直接利益相關(guān)，只是角色和分工有所不同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、對(duì)構(gòu)成共同違法的，即違法案件的主體不只一個(gè)，必須分清主次（根據(jù)合同約定掌握），可以單一擇重處罰；也可以同時(shí)對(duì)兩個(gè)或以上違法主體進(jìn)行處罰，即分別給予處罰，此時(shí)存在幾方共擔(dān)責(zé)任，應(yīng)按“過罰相當(dāng)”原則，給予當(dāng)事人的處罰應(yīng)與其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)。（構(gòu)成共同違法必須符合三個(gè)要件：必須兩個(gè)以上主體；必須共同故意；具有共同的違法行為。）

下面對(duì)法律責(zé)任人進(jìn)行具體分析：

在本案中，存在四個(gè)行政相對(duì)人：A公司、B公司、C政府、D公司，現(xiàn)就各自的責(zé)任逐一分析：

1、本案中，所有的海域使用手續(xù)都是以A公司的名義辦理的（辦理中A公司要提供公章），所以A公司是事實(shí)上的業(yè)主單位。雖然施工合同以及開工時(shí)間都是B公司以自己的名義辦理的，但A公司作為業(yè)主單位有義務(wù)對(duì)填海造地的施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，保證其符合海域管理的法律規(guī)定進(jìn)行。所以A公司作為業(yè)主單位存在過錯(cuò)，在未取得海域使用權(quán)證書的情況下就默認(rèn)了施工單位的開工填海，屬于違反了海洋管理法律法規(guī)的法人，理應(yīng)受到行政處罰，可以作為本案的當(dāng)事人。

2、在本案中B公司充當(dāng)了臨時(shí)的業(yè)主單位的角色。B公司全權(quán)負(fù)責(zé)海域使用手續(xù)的辦理，在沒有取得海域使用權(quán)證書的情況下，B公司就以自己的名義給施工單位簽發(fā)開工令，B公司存在明顯的過錯(cuò)，理應(yīng)對(duì)其無證填海的行為負(fù)責(zé)。B公司可以作為本案的當(dāng)事人。

3、本案中，C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，根據(jù)委托關(guān)系的法律意義，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)，因此，C政府也可以作為本案的當(dāng)事人。

4、D公司只是按照施工合同以及開工令的要求開工，沒有過錯(cuò)，也不屬于違法主體。分析結(jié)論：A公司作為業(yè)主單位對(duì)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目無證填海的行為存在疏忽大意的過錯(cuò)，默認(rèn)了在海域使用權(quán)證書未辦妥的情況下，開工填海的事實(shí)。B公司全權(quán)負(fù)責(zé)海域使用權(quán)證書的辦理，在未辦妥的情況下就以自己的名義簽發(fā)開工令，具有明顯的故意。C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)。A公司與B公司以及C政府構(gòu)成連帶責(zé)任人。A公司與B公司沒有共同的故意，因此不構(gòu)成共同違法行為。

三、處罰對(duì)象分析

既然A公司與B公司以及C政府構(gòu)成連帶責(zé)任人，那么海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既可以以未取得海域使用權(quán)證書擅自占用海域進(jìn)行填海為由同時(shí)處罰A公司、B公司以及C政府，也可以選擇其中一個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，另外兩個(gè)當(dāng)事人承擔(dān)連帶責(zé)任。

然而，在行政處罰實(shí)踐中，從保護(hù)行政相對(duì)人以及提高行政處罰效率的雙重考慮，通常我們選擇一個(gè)最合適的當(dāng)事人進(jìn)行處罰，以避免當(dāng)事人之間互相推托責(zé)任，導(dǎo)致案件久拖不決。本案中，建議選擇C政府進(jìn)行處罰，理由如下：

（一）不宜以A公司為處罰對(duì)象的理由是：

在C政府與A公司達(dá)成協(xié)議中明確寫明：所有手續(xù)都由C政府負(fù)責(zé)辦理，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由C政府承擔(dān)。

同時(shí)，A公司可以以B公司在其未經(jīng)授權(quán)的情況下擅自決定開工為由，拒絕承擔(dān)無證填海的法律責(zé)任。因?yàn)椋珺公司以自己的名義與D公司簽訂了填海造地的施工合同，以及簽署的開工令，都沒有A公司的授權(quán)，也不是以A公司的名義，所以不構(gòu)成表見代理，也不屬于代理行為，所產(chǎn)生的法律后果由B公司自己承擔(dān)。

（二）不宜以B公司為處罰對(duì)象的理由是：

C政府成立B公司并委托其具體負(fù)責(zé)某液體化工碼頭工程項(xiàng)目的填海造地，B公司在被委托范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由C政府承擔(dān)。

四、結(jié)論--處罰建議：

通過對(duì)本案的定性，理論上的當(dāng)事人的分析、實(shí)踐中的處罰對(duì)象的分析，最終得出如下結(jié)論：

本案宜以未取得海域使用權(quán)證書擅自占用海域進(jìn)行填海為由對(duì)C政府進(jìn)行處罰。

（中國海監(jiān)第六支隊(duì) 姜青芳）