第一篇：土地整治項(xiàng)目工程變更管理操作細(xì)則

監(jiān)利縣國(guó)家和省級(jí)投資

土地整治項(xiàng)目工程變更管理操作細(xì)則

為規(guī)范、合理、有序地做好土地整治項(xiàng)目工程變更工作，有利于項(xiàng)目實(shí)施與管理，根據(jù)《湖北省土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《荊州市土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》、《監(jiān)利縣土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理辦法》和《監(jiān)利縣土地整理中心工作規(guī)則》等規(guī)定，特制定工程變更操作細(xì)則。

本細(xì)則適用于2011年及以后的土地整治項(xiàng)目工程變更管理工作，2011年以前的項(xiàng)目工程變更按原規(guī)定處理。

一、工程變更的條件及原則

任何單位和個(gè)人須嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整與變更。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有下列情況發(fā)生的，可以提出變更。

（一）工程設(shè)計(jì)確實(shí)不符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，無(wú)法施工的。

（二）工程設(shè)計(jì)存在質(zhì)量和安全隱患不能滿足項(xiàng)目實(shí)際要求，需對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)的。

（三）因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、文物保護(hù)或生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)等要求，需要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整的。

（四）因受不可抗拒的自然災(zāi)害及地質(zhì)土壤等其他不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整的。

（五）地方政府及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了部分工程建設(shè)，為避免工程重復(fù)建設(shè)的。除以上情況需要變更外，其他可以按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的原則上不予變更。

二、工程變更的報(bào)批程序

1、由工程變更所在村級(jí)組織向監(jiān)理單位提交 “土地整治項(xiàng)目工程增、改意見(jiàn)書”。任何一方提出變更都應(yīng)首先征得項(xiàng)目區(qū)有關(guān)群眾同意。“工程增、改意見(jiàn)書”提出變更內(nèi)容和理由，并經(jīng)工程涉及村加蓋公章、工程涉及群眾代表簽字蓋印和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部簽署意見(jiàn)并蓋章。

因工程設(shè)計(jì)存在質(zhì)量和安全隱患需對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)的，由設(shè)計(jì)單位提出“設(shè)計(jì)修改通知單”。

2、施工單位根據(jù)村組意見(jiàn)，填寫 “土地整治項(xiàng)目工程變更申請(qǐng)呈報(bào)表”。從技術(shù)的角度說(shuō)明變更內(nèi)容、建議、理由、工程量及預(yù)算調(diào)整情況，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字加蓋公章后報(bào)送監(jiān)理單位。報(bào)送監(jiān)理單位資料包括“土地整治項(xiàng)目工程變更申請(qǐng)呈報(bào)表”、“ 土地整治項(xiàng)目工程增、改意見(jiàn)書”、“變更工程施工方案”、“工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單”、施工圖、有關(guān)影像照片及其他需要的內(nèi)容。

3、監(jiān)理單位接到變更申請(qǐng)后組織初審，對(duì)申請(qǐng)變更內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并提出處理意見(jiàn)。監(jiān)理單位審查通過(guò)并經(jīng)總監(jiān)理簽字加蓋公章后，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主代表。

4、業(yè)主代表受理變更申請(qǐng)后，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部進(jìn)行審查，審查通過(guò)的變更內(nèi)容由指揮部申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)并向國(guó)土資源局發(fā)函。

5、縣土地整理中心收到變更申請(qǐng)資料后，由規(guī)劃設(shè)計(jì)組牽頭，組織工程實(shí)施組、項(xiàng)目業(yè)主代表、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)和論證，必要時(shí)邀請(qǐng)水利、交通等有關(guān)部門專家參與，決定是否受理變更申請(qǐng)，提出論證意見(jiàn)和處理方案。

6、踏勘論證意見(jiàn)經(jīng)參加人員會(huì)簽并報(bào)整理中心主任同意后，由規(guī)劃設(shè)計(jì)組負(fù)責(zé)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)和預(yù)算，并形成變更說(shuō)明、變更后的工程施工圖、變更前后工程量及預(yù)算調(diào)整對(duì)比表等資料。變更設(shè)計(jì)工程量由監(jiān)理單位、施工單位審查同意后，報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)組、審計(jì)機(jī)構(gòu)審核。

7、完成變更設(shè)計(jì)形成方案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部應(yīng)將變更方案在項(xiàng)目所在地張榜公示，公示期不少于一周，并應(yīng)保留影像資料存檔。

8、變更設(shè)計(jì)及方案經(jīng)公示無(wú)異議后，由整理中心提請(qǐng)業(yè)務(wù)會(huì)商，集體決策。

9、變更設(shè)計(jì)及方案經(jīng)業(yè)務(wù)會(huì)審?fù)獠⑼晟葡嚓P(guān)手續(xù)后，由規(guī)劃設(shè)計(jì)組將變更資料轉(zhuǎn)交工程實(shí)施組，由工程實(shí)施組下發(fā)到項(xiàng)目業(yè)主代表和監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位發(fā)出變更通知并監(jiān)督施工單位按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施。

三、工程變更的資料順序

1、“變更申請(qǐng)報(bào)告”封面。

2、“土地整治項(xiàng)目工程變更申請(qǐng)呈報(bào)表”。

3、“土地整治項(xiàng)目工程增、改意見(jiàn)書”（設(shè)計(jì)修改通知單）。

4、“工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單”。

5、“變更工程施工方案”。

6、“影像照片”。

7、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署的意見(jiàn)；

8、“變更前后分部分項(xiàng)工程量對(duì)比表”。

9、“變更后工程施工圖”；

10、若需土方計(jì)算、工程測(cè)量和其他相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，相關(guān)單位數(shù)據(jù)應(yīng)作為附件填寫齊全。

四、工程變更的操作方法

1、工程設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際而無(wú)法施工的：按工程變更的報(bào)批程序和資料順序進(jìn)行操作。

2、由于工程設(shè)計(jì)存在缺陷或瑕疵需進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)的：責(zé)成設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，并完善“3、8、9”三個(gè)方面的資料。

3、因地質(zhì)土壤問(wèn)題導(dǎo)致基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)部位需要調(diào)整設(shè)計(jì)的，由設(shè)計(jì)單位和工程變更有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理后，完善“1、2、4、5、6、8、9”七個(gè)方面的資料。

4、規(guī)劃圖與工程任務(wù)不一致的：責(zé)成設(shè)計(jì)單位作出詳細(xì)解釋。確需變更的，由設(shè)計(jì)單位拿出具體變更方案報(bào)整理中心主任會(huì)議并填寫工程會(huì)商記錄。資料組織按工程變更的報(bào)批程序和資料順序進(jìn)行操作。

5、工程有漏項(xiàng)、掉項(xiàng)的：按《土地整治項(xiàng)目工程施工合同》第二部份的第2條執(zhí)行。

6、對(duì)于土地平整、溝渠清淤和道路工程涉及有土方工程量異議的：由專業(yè)測(cè)量單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確定其工程量，然后報(bào)審計(jì)機(jī)構(gòu)審查簽署意見(jiàn)。并按工程變更的報(bào)批程序和資料順序進(jìn)行操作。

7、地方政府和其他部門已進(jìn)行建設(shè)造成工程重疊的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里要求在設(shè)計(jì)的合同工程范圍外，新增加工程內(nèi)容的；因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整等需要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整：對(duì)于以上三種情況，待所在標(biāo)段完成60%工程量后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出具體工程變更內(nèi)容和方案，設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查設(shè)計(jì)后，報(bào)整理中心主任會(huì)議審查并提交國(guó)土局黨委決定。

第二篇：土地整治項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

新密市土地整治項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，促進(jìn)土地整治工作規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)?2003?363號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號(hào)）等法律法規(guī)及鄭州市有關(guān)土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于市級(jí)專項(xiàng)資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金安排的土地整治項(xiàng)目，主要指土地綜合整治項(xiàng)目、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和使用新增費(fèi)開展的基本農(nóng)田整治項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）。第三條 項(xiàng)目的實(shí)施在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、教育體育、衛(wèi)生、電業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 1 辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市整治辦公室），辦公室設(shè)在新密市國(guó)土資源局。

第四條 市整治辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和實(shí)施工作，市國(guó)土資源局為全市土地整治的業(yè)務(wù)主管部門，市政府有關(guān)部門按各自職能分工做好項(xiàng)目的資金投入、技術(shù)指導(dǎo)和施工管理等工作。使用新增費(fèi)進(jìn)行的基本農(nóng)田整治項(xiàng)目由市國(guó)土資源局承擔(dān)實(shí)施。第五條 項(xiàng)目的確定和管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（二）堅(jiān)持以土地綜合整治為重點(diǎn)；

（三）堅(jiān)持土地整理復(fù)墾與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；

（四）堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿；

（五）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；

（六）堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、竣工驗(yàn)收制及建后管護(hù)制等制度。

第七條 市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的土地整治工作嚴(yán)格按照有關(guān)制度進(jìn)行督查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)施責(zé)任追究。

第二章 選 址

第八條 項(xiàng)目區(qū)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等部門相關(guān)人員按照項(xiàng)目選址要求和各項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)行，選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。第九條 項(xiàng)目區(qū)選址原則

（一）完整性原則。項(xiàng)目選址應(yīng)尊重自然規(guī)律，以流域、水系和灌區(qū)為基礎(chǔ)，并充分考慮鄉(xiāng)、村行政界限；

（二）與重大工程相銜接的原則。項(xiàng)目的選址要盡量與當(dāng)?shù)貙?shí)施的農(nóng)業(yè)、水利等重大工程相銜接，以利于整合資源、協(xié)作推進(jìn)；

（三）先易后難的原則。將自然條件較好、有一定基礎(chǔ)設(shè)施條件、實(shí)施難度較小、增產(chǎn)潛力較大的區(qū)域，優(yōu)先納入項(xiàng)目區(qū)范圍；

（四）規(guī)模整理的原則。項(xiàng)目選址堅(jiān)持相對(duì)集中，連片推進(jìn)，做到建成一片、收益一片、發(fā)展一片；

（五）維護(hù)權(quán)益的原則。尊重土地權(quán)利人的合法權(quán)益，盡量保持土地權(quán)屬的穩(wěn)定性，保障項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)人和土地使用人的合法權(quán)益；

（六）效益最大化原則。項(xiàng)目選址應(yīng)充分兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，力爭(zhēng)使綜合效益最大化。第十條 項(xiàng)目區(qū)選址的基本條件

（一）自然資源條件。主要考慮地形地貌、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)、土壤等因素。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)滿足：坡度在25度以下，地質(zhì)條件穩(wěn)定，土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)；

（二）生態(tài)環(huán)境條件。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)承載力，適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備項(xiàng)目實(shí)施所必須的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。村兩委重視，支持項(xiàng)目建設(shè)，群眾擁護(hù)，班子團(tuán)結(jié)，有協(xié)調(diào)施工和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后期管護(hù)的能力；

第十一條 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的控制指標(biāo)

（一）土地綜合整治項(xiàng)目。土地綜合整治實(shí)行整村推進(jìn)，拆舊區(qū)應(yīng)相對(duì)集中，拆舊復(fù)墾面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于30%，拆舊區(qū)復(fù)墾面積要大于安置區(qū)面積的一倍以上。

（二）建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。項(xiàng)目安置區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)復(fù)墾面積。

（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)相對(duì)集中連片，項(xiàng)目規(guī)模原則上不小于1公頃。

第十二條 項(xiàng)目選址應(yīng)充分征求有關(guān)部門、村民委員會(huì)和項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)，并提供如下書面材料。

（一）項(xiàng)目所在地村民會(huì)議參會(huì)人員或者三分之二以上村民代表同意的會(huì)議記錄及代表簽字資料；

（二）涉及居民點(diǎn)搬遷的，須附當(dāng)?shù)卣陌徇w方案和承諾書，以及搬遷戶的明確意見(jiàn)，涉及掛鉤的要提供拆舊與安置、建新掛鉤初步方案，（三）項(xiàng)目土地所有者或使用者對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)意見(jiàn)，以及群眾對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整方案的意見(jiàn)。第十三條 有下列情況之一的不能劃入項(xiàng)目區(qū)：

（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)土地有權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（二）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，有崩塌、滑坡、泥石流、地質(zhì)裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園、森林公園等；

（四）水務(wù)部門劃定的行、滯洪區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃預(yù)留區(qū)。

第十四條 整理復(fù)墾開發(fā)后的項(xiàng)目區(qū)原則上不得調(diào)整為建設(shè)用地。

第三章 立 項(xiàng)

第十五條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家、省、鄭州市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)抽派熟悉土地整治工作業(yè) 6 務(wù)和工程建設(shè)管理人員組建土地整治辦公室（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦公室），全力抓好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作。第十六條 市、鄉(xiāng)兩級(jí)土地整治辦公室根據(jù)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和耕地后備資源狀況，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)未利用地的開發(fā)，應(yīng)申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)空心村、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地等老建設(shè)用地應(yīng)申報(bào)增減掛鉤或土地綜合整治項(xiàng)目。

第十七條 項(xiàng)目立項(xiàng)前，由市整治辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦公室選報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，主要審查土壤、水源、生態(tài)范圍、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投資、新增耕地面積、掛鉤情況，確保項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審查有異議可組織人員實(shí)地踏勘，審查同意后才能申請(qǐng)立項(xiàng)。第十八條 申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)提供下列材料：

（一）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)書；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算（加蓋編制單位公章，所有圖件上應(yīng)有圖簽和設(shè)計(jì)人員簽名），并附電子文檔；

（三）項(xiàng)目踏勘表；

（四）項(xiàng)目實(shí)施前的土地權(quán)屬證明材料；

（五）村民意見(jiàn)（需2／3以上村民同意）；

（六）涉及土地綜合整治、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的，縣級(jí)規(guī)劃部門出具符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的審核意見(jiàn)；

（七）項(xiàng)目實(shí)施前影像資料（照片、光盤）及其他相關(guān)資料;

（八）實(shí)施前土地利用實(shí)測(cè)圖（比例尺不小于1/2000）并附測(cè)量單位資質(zhì)證書；

（九）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖（局部彩圖，標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)所在位置）。第十九條 對(duì)符合條件并經(jīng)市整治辦公室審查同意申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘測(cè)、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在實(shí)測(cè)的1：2000土地利用現(xiàn)狀圖上進(jìn)行，要求做到方案可行、措施合理。

第二十條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由市整治辦公室組織發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、電業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的相關(guān)人員進(jìn)行全面審查，申請(qǐng)立項(xiàng)的全部資料經(jīng)審查無(wú)異議后加蓋市國(guó)土資源局公章上報(bào)省、鄭州市有關(guān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)。土地綜合整治項(xiàng)目報(bào)市政府同意后上報(bào)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十一條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項(xiàng)目實(shí)施的主體承擔(dān)單位（業(yè)主），應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）成立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)制度；

（二）進(jìn)行土地清查，完善《土地權(quán)屬調(diào)整方案》并進(jìn)行權(quán)屬公告及異議處理?！锻恋貦?quán)屬調(diào)整方案》經(jīng)公告并征求意見(jiàn)后，報(bào)市整治辦公室備案；

（三）組織編制施工設(shè)計(jì)圖及施工設(shè)計(jì)圖預(yù)算；

（四）編制項(xiàng)目實(shí)施方案；

（五）組織項(xiàng)目工程、監(jiān)理招標(biāo)和合同簽訂；

（六）發(fā)布項(xiàng)目公告、下達(dá)開工令，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。第二十二條 項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目工程、監(jiān)理承擔(dān)單位的確定，按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，并在市整治辦公室、監(jiān)察、檢察等部門的監(jiān)督下進(jìn)行。第二十三條 項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，受項(xiàng)目承擔(dān)單位委托對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，履行“三控制（進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制）兩管理（合同管理和信息管理）一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))”的監(jiān)督和管理職能。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)行合同制?？辈?、設(shè)計(jì)、代理招標(biāo)、監(jiān)理、施工、供貨、權(quán)屬調(diào)整、承包、移交管護(hù)等都要簽訂合同，合同的簽訂必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，防止無(wú)效合同。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目建設(shè)必須設(shè)立公示牌，明確項(xiàng)目規(guī)模、投資數(shù)額、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、責(zé)任人、監(jiān)督員等內(nèi)容，以接受社會(huì)監(jiān)督和項(xiàng)目區(qū)的群眾監(jiān)督。項(xiàng)目基本情況、權(quán)屬調(diào)整等可通過(guò)張貼公告、廣播電視、報(bào)紙刊物等形式進(jìn)行公告公示。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)行法人制。承擔(dān)單位為法人單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)派駐工地代表，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)施工過(guò)程中的 10 進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控，并按工程進(jìn)度組織階段驗(yàn)收。第二十七條 項(xiàng)目施工單位按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施范圍及工程建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目施工單位必須樹立“質(zhì)量第一，安全為重”的施工理念，建立健全質(zhì)量及安全保證體系，“五大員”（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、材料員、安全員）必須到崗到位，做到安全、文明施工。

第二十八條 設(shè)計(jì)變更。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際不符確需變更的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書面意見(jiàn)和建議，報(bào)監(jiān)理及承擔(dān)單位核實(shí)后報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位作出設(shè)計(jì)變更并出具相關(guān)手續(xù)，形成正式變更材料，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的國(guó)土資源管理部門審批后作為工程結(jié)算依據(jù)。

第二十九 對(duì)隱蔽工程，施工單位、監(jiān)理單位及承擔(dān)單位工作人員要現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，并作好隱蔽工程的驗(yàn)收及簽證。某單元工程完成后，經(jīng)監(jiān)理單位簽署意見(jiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位驗(yàn)收后進(jìn)入下一道工序施工。

第三十條 工程施工中涉及的占地、青苗補(bǔ)償、各種糾紛等群眾工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和所在村組、居委會(huì)負(fù)責(zé)解決。第三十一條 建立定期報(bào)告和通報(bào)制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位指定專人負(fù)責(zé)收集、整理、匯總項(xiàng)目開展情況、資金使用情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等信息資料，向市整治辦公室報(bào)送。對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制度。

第三十二條 項(xiàng)目區(qū)要按照國(guó)土資源部統(tǒng)一要求，規(guī)范設(shè)立土地整治標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)。標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)所在位置、建設(shè)內(nèi)容、投資金額、新增耕地面積、責(zé)任人、示意圖等。

第五章 竣工驗(yàn)收

第三十三條 項(xiàng)目竣工實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織自驗(yàn)，確認(rèn)合格后申請(qǐng)市整治辦公室初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后上報(bào)省、鄭州市終驗(yàn)。第三十四條 申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料:

（一）施工單位應(yīng)提交的資料：

1．綜合部分：施工管理工作報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自驗(yàn)報(bào)告、完成工作量清單、工程移交清單、施工日志、竣工圖，工程 12 施工前、施工中、施工后影像資料、施工合同、中標(biāo)通知書及歷次撥付款依據(jù)；

2．結(jié)算部分：工程結(jié)算及相應(yīng)簽證單；

3．工程質(zhì)量評(píng)定部分：?jiǎn)卧こ藤|(zhì)量評(píng)定表、原材料及中間產(chǎn)品檢測(cè)合格證。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位提交資料： 1．驗(yàn)收主件材料

（1）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表；（2）《項(xiàng)目竣工報(bào)告》；（3）項(xiàng)目資金結(jié)（決）算報(bào)告；

（4）土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告、項(xiàng)目建成后運(yùn)行管護(hù)措施報(bào)告（其中權(quán)屬調(diào)整報(bào)告需附當(dāng)?shù)卮寮w和項(xiàng)目涉及村民2/3以上對(duì)調(diào)整結(jié)果的確認(rèn)意見(jiàn)及簽名）；（5）工程質(zhì)量、監(jiān)理報(bào)告；

（6）縣級(jí)以上相關(guān)主管部門對(duì)堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質(zhì)量的檢測(cè)、驗(yàn)收及工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告；

13（7）圖件包括：A.項(xiàng)目竣工圖（比例尺不小于1/2000）；B.項(xiàng)目區(qū)位置圖；C.項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖（比例尺不小于1/2000）；

（8）表冊(cè)包括：A.《土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表》；B.《土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表》；（9）提交有資質(zhì)的單位出具的《項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告》。2．驗(yàn)收附件材料

（1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（附論證意見(jiàn)）；（2）監(jiān)理單位提供的監(jiān)理日志；

（3）項(xiàng)目實(shí)施前的土地權(quán)屬證明材料（《集體土地所有權(quán)證》復(fù)印件，加蓋縣級(jí)土地登記專用章）和村民意見(jiàn)（需2/3以上村民同意）；

（4）項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀圖和實(shí)施完成后項(xiàng)目竣工圖測(cè)量報(bào)告（《竣工圖測(cè)量報(bào)告》需附圖斑面積表、原土地利用現(xiàn)狀與竣工后現(xiàn)狀各圖斑地類面積變化流向表以及測(cè)量單位資質(zhì)證書）；

（5）項(xiàng)目實(shí)施前土地利用現(xiàn)狀資料（復(fù)印件，加蓋縣級(jí)國(guó)土資源管理部門確認(rèn)章）包括：A.項(xiàng)目實(shí)施兩年前所涉及 14 圖斑土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅，1/10000）；B.項(xiàng)目實(shí)施兩年前所涉及圖斑和登記臺(tái)帳表；

（6）項(xiàng)目實(shí)施前、后土地利用影像資料；（7）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)資料、圖件；（8）項(xiàng)目預(yù)算文本、表格；

（9）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更資料及其批復(fù)意見(jiàn)；（10）項(xiàng)目招投標(biāo)資料（復(fù)印件，正副本各一套）；（11）項(xiàng)目施工合同（復(fù)印件，正副本各一套）；（12）項(xiàng)目公告公示資料；（13）資金來(lái)源證明；

（14）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)及批復(fù)文件；（15）整改意見(jiàn)及整改報(bào)告。

第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，不予驗(yàn)收合格。

（一）出現(xiàn)截留、挪用、擠占、套取項(xiàng)目資金的；

（二）土地整治規(guī)模及新增耕地面積未達(dá)到批復(fù)面積的；

（三）主要工程質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的；

（四）施工、監(jiān)理、竣工報(bào)告等資料內(nèi)容相互矛盾，不能正確反映項(xiàng)目施工完成情況的。

第三十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要針對(duì)驗(yàn)收組提出的意見(jiàn)制定合理可行的整改方案，及時(shí)整改到位，形成書面材料上報(bào)。

第六章 后期管護(hù)

第三十七條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的“土地權(quán)屬調(diào)整方案”，公平、合理地分配土地權(quán)益，并重新確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)與項(xiàng)目所在村組簽訂工程移交和管護(hù)合同，落實(shí)好管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

第三十八條 管護(hù)單位要制定管護(hù)制度，明確管護(hù)資金來(lái)源，責(zé)任落實(shí)到人，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮長(zhǎng)期效益。第三十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對(duì)整理復(fù)墾開發(fā)后的耕地加強(qiáng)后期管護(hù)，堅(jiān)決杜絕“重建輕管”現(xiàn)象，對(duì)已完工驗(yàn)收項(xiàng)目必須督促農(nóng)民盡快耕種，防止拋荒，不準(zhǔn)占用項(xiàng)目新增耕地植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

第七章 資金管理

第四十條 項(xiàng)目資金實(shí)行“三專管理”，即專人管理、專戶儲(chǔ)存、專帳核算。資金主要來(lái)源于用地單位上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、政府提取的用于土地開發(fā)的資金和使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)性用地形成的政府純收益部分。

第四十一條 經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，項(xiàng)目開工前由市政府按預(yù)期指標(biāo)收購(gòu)金額的30%從耕地開墾費(fèi)專戶中向?qū)嵤╉?xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以撥付啟動(dòng)資金，下余收購(gòu)資金根據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件，經(jīng)市財(cái)政、國(guó)土資源部門審核后全額予以撥付（或項(xiàng)目實(shí)施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付，項(xiàng)目完工后根據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件，經(jīng)市財(cái)政、國(guó)土資源部門審核后全額予以撥付）；對(duì)空心村、磚瓦窯場(chǎng)、廢棄廠礦等老建設(shè)用地的復(fù)墾整理增減掛鉤項(xiàng)目或土地綜合整治項(xiàng)目，復(fù)墾整理的面積與安置區(qū)占用耕地面積折抵后才能作為增減掛鉤指標(biāo)。實(shí)行增減掛鉤指標(biāo)有償使用，增減掛鉤項(xiàng)目開工前由市政府按預(yù)期指標(biāo)收購(gòu)金額的30%向?qū)嵤╉?xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以撥付啟動(dòng)資金，下余收購(gòu)資金根據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件，經(jīng)財(cái)政、國(guó)土資源部門審核后全額予以撥付（或項(xiàng)目實(shí)施資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處先行墊付，項(xiàng)目完工后根據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收合格文件，經(jīng)市財(cái)政、國(guó)土資源部門審核 后全額予以撥付）。項(xiàng)目資金要專款專用、單獨(dú)核算、超支不補(bǔ)、任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或擠占；會(huì)計(jì)科目使用要規(guī)范，開支要合理，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出，白條入賬等。第四十二條 市政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處撥付的收購(gòu)指標(biāo)資金，大部分要按照“反哺農(nóng)村”的原則，投入到農(nóng)民村莊拆遷補(bǔ)償、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、生產(chǎn)道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。第四十三條 報(bào)賬憑證監(jiān)督管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位在辦理報(bào)賬時(shí)，必須嚴(yán)格審核各種憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的憑證，不予報(bào)賬。

第四十四條 市整治辦公室、財(cái)政部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，共同做好報(bào)賬工作，并積極配合審計(jì)部門進(jìn)行資金檢查審計(jì)。

第八章 指標(biāo)管理

第四十五條 建立儲(chǔ)備庫(kù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處經(jīng)驗(yàn)收入庫(kù)的指標(biāo)由市政府統(tǒng)一管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第四十六條 對(duì)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)，市政府按10000元/畝進(jìn)行收購(gòu)（需扣除項(xiàng)目總投資費(fèi)用）。

第四十七條 對(duì)納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)的增減掛鉤指標(biāo)，市政府按20000元/畝予以收購(gòu)。

第四十八條 對(duì)沒(méi)有占補(bǔ)平衡指標(biāo)或完不成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，報(bào)批建設(shè)用地項(xiàng)目時(shí)，所需占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處另外按10000元/畝從市儲(chǔ)備庫(kù)中購(gòu)買。

第四十九條 對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目中復(fù)墾整理面積與安置（安置指建新農(nóng)村安置群眾）面積相當(dāng)?shù)?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目后自籌資金對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，市政府不再予以補(bǔ)貼；復(fù)墾整理面積與安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自掛建新（建新指新上的工業(yè)項(xiàng)目）面積相當(dāng)?shù)?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處自籌資金對(duì)拆舊區(qū)復(fù)墾，市政府依據(jù)省、鄭州市驗(yàn)收文件對(duì)建新面積按10000元/畝對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處予以補(bǔ)貼。建新安置必須拆舊，不申報(bào)項(xiàng)目造成違法占地的，從嚴(yán)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)人員的責(zé)任；土地綜合整治項(xiàng)目中涉及其他相關(guān)部門的投資由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，無(wú)補(bǔ)充耕地指標(biāo)或增減掛鉤指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，按10000元/畝從市 儲(chǔ)備庫(kù)中購(gòu)買。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處用本轄區(qū)內(nèi)的掛鉤指標(biāo)建新的，原則上只能使用50%，另外的50%由市政府統(tǒng)一管理。

第九章 檔案管理

第五十條 項(xiàng)目檔案是指從項(xiàng)目前期工作、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收到交付使用等各階段所形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像和電子信息等不同形式的歷史記錄。第五十一條 市國(guó)土資源局土地整理中心為項(xiàng)目檔案管理單位。檔案管理單位應(yīng)將項(xiàng)目檔案統(tǒng)一進(jìn)行管理，并按照有關(guān)要求，及時(shí)進(jìn)行檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔工作并登記造冊(cè)。

第五十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管、移交工作，并加強(qiáng)對(duì)參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第五十三條 項(xiàng)目檔案的保管期限為永久保管。整個(gè)項(xiàng)目的歸檔工作應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)完成。項(xiàng)目檔案的查閱執(zhí)行檔案管理制度。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十四條 市整治辦公室要建立監(jiān)督檢查制度，組織對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

第五十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門的檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)、招投標(biāo)簽訂合同、竣工驗(yàn)收等重要階段必須到紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。第五十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷及有關(guān)問(wèn)題有權(quán)檢舉、控告、投訴。第五十七條 對(duì)弄虛做假或不按規(guī)劃設(shè)計(jì)的進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位將按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第五十八條 建立項(xiàng)目責(zé)任追究制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)總責(zé)，具體抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算、資金管理混亂、工程建設(shè)質(zhì)量差的項(xiàng)目，或在招投標(biāo)、工程監(jiān)理、簽訂和執(zhí)行合 同過(guò)程中違規(guī)操作的項(xiàng)目以及驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要追究主要責(zé)任人、直接責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五十九條一年。

第十一章 附 則

本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，試用期暫定為22

第三篇：土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理淺析

土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理淺析

【摘要】土地整治項(xiàng)目以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)為合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】土地整治；竣工驗(yàn)收；管理

1.引言

按照類型劃分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目。具體工程涉及土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他等方面。其資金主要來(lái)源于統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，以及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金。土地整治項(xiàng)目管理主要指項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)（申請(qǐng)、可研）、設(shè)計(jì)（專家論證、財(cái)政初審）、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施（施工、監(jiān)理）、驗(yàn)收（初驗(yàn)、階段驗(yàn)收、終驗(yàn)）、審計(jì)、后續(xù)管理等。項(xiàng)目是指一個(gè)過(guò)程，而不是過(guò)程完成時(shí)形成的成果，項(xiàng)目管理就是項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為。土地整治項(xiàng)目管理是將土地整治知識(shí)、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)或超過(guò)項(xiàng)目利益相關(guān)方的要求和希望。

2.當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題

隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些亟待解決的新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：

2.1項(xiàng)目規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性

部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒(méi)有很好地銜接，“統(tǒng)”的功能不夠； 規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符，現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，項(xiàng)目選擇隨意性大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)； 同時(shí)土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)也存在不科學(xué)性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情況下依然開采地下水，而又不及時(shí)對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)源，造成地下水位大幅下降。

2.2項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)滯后，資金使用效益顯現(xiàn)不充分

進(jìn)度緩慢是當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題。客觀上講，項(xiàng)目的招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備需要一定時(shí)間，一定程度上影響了施工進(jìn)度，但主要原因在主觀上是地方政府重視不夠，沒(méi)有將項(xiàng)目當(dāng)做主要工作來(lái)抓，造成到期的項(xiàng)目仍未竣工，該驗(yàn)收的沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收后整改落實(shí)不到位，驗(yàn)收合格文件下達(dá)不及時(shí)等。從以往對(duì)已建成項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的建設(shè)成效沒(méi)有充分顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目沒(méi)有亮點(diǎn)，耕地質(zhì)量等級(jí)提高和農(nóng)民增收不明顯。這些項(xiàng)目的延期效果顯現(xiàn)不夠充分都與地方政府重視程度不夠、工作安排不合理有很大關(guān)系。

2.3市以下管理隊(duì)伍難以滿足當(dāng)前項(xiàng)目管理的需要

項(xiàng)目管理機(jī)制改變后，規(guī)模整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施日常監(jiān)管、驗(yàn)收等權(quán)限全部下放到市級(jí)，省級(jí)僅是備案。市級(jí)的權(quán)力和責(zé)任大大加強(qiáng)，也做到了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。但隨著土地整治項(xiàng)目資金量的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)關(guān)注度的提高，工作量也越來(lái)越大，市級(jí)監(jiān)督和縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)與各局委及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等各方協(xié)調(diào)任務(wù)十分繁重。但部分市、縣（區(qū)）沒(méi)有正式成立土地整理機(jī)構(gòu)，或者成立的土地整理機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立事業(yè)法人單位，管理人員少、辦公設(shè)備落后，在項(xiàng)目管理責(zé)任大、任務(wù)重的情況下，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的規(guī)范化管理水平，不能滿足土地整治項(xiàng)目管理的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，從而也導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管和實(shí)施管理工作不到位。

2.4庭承包責(zé)任制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù)形成制約

由于家庭承包責(zé)任制的制約，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中占地問(wèn)題得不到有效解決，田間渠系建設(shè)過(guò)于遷就工程用地問(wèn)題，造成農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)于破碎和零散，不能發(fā)揮灌溉效益。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，雖然簽署了后期管護(hù)協(xié)議，但是由于家庭承包責(zé)任制等原因，造成項(xiàng)目后期管護(hù)流于形式，特別是對(duì)田間渠系的破壞，成為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效益的致命傷。

3.竣工驗(yàn)收管理措施

3.1高起點(diǎn)規(guī)劃，確保項(xiàng)目規(guī)劃的綜合性與科學(xué)性

高起點(diǎn)規(guī)劃就是要加強(qiáng)項(xiàng)目與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)和村莊建設(shè)。與相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，規(guī)劃應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項(xiàng)目作支撐，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，科學(xué)整合，疊加實(shí)施，形成綜合效益。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，克服隨意選址、按行政命令選址的問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，不受人員變動(dòng)和機(jī)構(gòu)變化的影響。

3.2 加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管力度

①認(rèn)真研究制訂項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施；

②建立項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計(jì)等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時(shí)，建立重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)工作周例會(huì)、月通報(bào)、季考評(píng)、年總評(píng)及定期督查等，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；

③明確項(xiàng)目責(zé)任分工。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，更好地推動(dòng)項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)土地整治管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著土地整治項(xiàng)目投入不斷增加，土地整治管理隊(duì)伍必須加強(qiáng)。市、縣兩級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)需理順關(guān)系，進(jìn)一步改善管理人員素質(zhì)較差、辦公設(shè)備落后的現(xiàn)狀。因此，成立和規(guī)范市、縣兩級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)市、縣管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為承擔(dān)繁重的土地整治事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.4 利用土地流轉(zhuǎn)破解后期管護(hù)難題

2014 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，指出農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)正是解決土地整治項(xiàng)目規(guī)劃破碎、管護(hù)難題的有效途徑。因此在條件具備的地方，根據(jù)群眾意見(jiàn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)，通過(guò)“誰(shuí)承包、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.5 國(guó)外農(nóng)村土地整治經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是各國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，大多也是通過(guò)土地整治來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等配套體系建立從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)家的農(nóng)業(yè)自給水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

結(jié)語(yǔ)

制定工程后期管護(hù)具體方案、措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制。工程后期管護(hù)是土地整治項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵，對(duì)于整治項(xiàng)目工程設(shè)施能否發(fā)揮預(yù)期的效用具有極為重要的作用。為了使得工程設(shè)施能夠很好地發(fā)揮應(yīng)有功能、延長(zhǎng)使用壽命，應(yīng)由整治工程所在地的相關(guān)管理部門根據(jù)工程設(shè)施的實(shí)際情況制定土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作的具體方案和措施，頒布可行的工程管護(hù)方案，明確規(guī)定管護(hù)主體、原則、內(nèi)容、方式、資金來(lái)源以及工程主體的清理和責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工程管護(hù)好的單位和農(nóng)戶給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)整治工程管護(hù)工作的積極性，此外還應(yīng)對(duì)于那些破壞工作的農(nóng)戶進(jìn)行懲罰，切實(shí)保證后期管護(hù)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：項(xiàng)目變更管理

項(xiàng)目變更管理

項(xiàng)目變更管理（Project Change Management）

什么是項(xiàng)目變更管理

項(xiàng)目變更管理是指項(xiàng)目組織為適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中與項(xiàng)目相關(guān)的各種因素的變化，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的部分變更或全部變更，并按變更后的要求組織項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程。

項(xiàng)目變更管理的內(nèi)容

項(xiàng)目變更管理的目的是以一種對(duì)于項(xiàng)目影響最小的方式改變現(xiàn)狀。它包括以下主要內(nèi)容：

(1)了解變化。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目組織要經(jīng)常關(guān)注與項(xiàng)目相關(guān)的主客觀因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握變化，認(rèn)真分析變化的性質(zhì)，確定變化的影響，適時(shí)進(jìn)行變化描述。

(2)進(jìn)行變更處理。當(dāng)變化了的各種因素影響到了項(xiàng)目的順利實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目組織必須及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃變更，以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目計(jì)劃的變更應(yīng)征得項(xiàng)目主體的同意，項(xiàng)目組織還應(yīng)及時(shí)向其反饋?zhàn)兏白兏鼒?zhí)行情況。

(3)監(jiān)控變更合理性。變更處理總是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的客觀需要進(jìn)行的，但并不是每次變更都是合理的?；蛟S現(xiàn)在的變更處理并不經(jīng)濟(jì)，還有更好的變更辦法，或許我們的變更還有違背客觀規(guī)律的情況，變更計(jì)劃根本就行不通。

項(xiàng)目變更管理的種類

項(xiàng)目變更因多種變化而存在，其形式也多種多樣，但主要的有以下幾種：

(1)項(xiàng)目范圍變更。政治因素、法律因素和技術(shù)因素多種因素都會(huì)影響項(xiàng)目范圍，而且這種影響在一定條件下是無(wú)法抗拒的。

(2)項(xiàng)目進(jìn)度變更。

(3)費(fèi)用預(yù)算變更。

(4)項(xiàng)目合同變更。項(xiàng)目合同變更通常是指由于一定的法律事實(shí)而改變合同的內(nèi)容和標(biāo)的的法律行為。在項(xiàng)目合同變更時(shí)，當(dāng)事人必須協(xié)商一致，這將會(huì)使合同的內(nèi)容和標(biāo)的，亦即使項(xiàng)目發(fā)生變更。合同變更的法律后果將產(chǎn)生新的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

(5)項(xiàng)目人力資源的變更。項(xiàng)目變更管理應(yīng)當(dāng)考慮的因素

每一個(gè)組織都應(yīng)該有一個(gè)正式的項(xiàng)目變更控制流程或控制程序。當(dāng)提出一個(gè)變更申請(qǐng)時(shí)，以下一些要點(diǎn)應(yīng)予以考慮：

(1)變更是否會(huì)影響工作范圍、成本、工作質(zhì)量和時(shí)間進(jìn)度?

(2)是否會(huì)對(duì)工種設(shè)備和工具產(chǎn)生影響?

(3)會(huì)對(duì)零部件和成品庫(kù)存產(chǎn)生什么樣的影響?

(4)在產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目中，變更會(huì)不會(huì)影響開發(fā)產(chǎn)品的形式、通用性和功能?

(5)變更會(huì)使產(chǎn)品在市場(chǎng)中更受歡迎還是被抵制?

(6)變更是否會(huì)影響投資回報(bào)率和凈現(xiàn)值?如果答案肯定，那么項(xiàng)目在這一投資回報(bào)率和凈現(xiàn)值水平上是否可行?

(7)如何證明變更是合理的?是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所需求的?是某些規(guī)定的強(qiáng)制要求?其商業(yè)必要性是什么?

(8)變更是為使項(xiàng)目回歸原來(lái)的軌道所需要的?還是項(xiàng)目已偏離原定目標(biāo)過(guò)遠(yuǎn)，這一變更不過(guò)僅用來(lái)記錄我們目前所處的位置，同時(shí)用做一條跟蹤未來(lái)進(jìn)展的基準(zhǔn)線? 項(xiàng)目變更管理的控制方法

任何成功的項(xiàng)目變更管理都包括兩個(gè)文件：項(xiàng)目變更申請(qǐng)和項(xiàng)目影響說(shuō)明。

1.項(xiàng)目變更申請(qǐng)

項(xiàng)目經(jīng)理要重視項(xiàng)目的每項(xiàng)變更，客戶的每次變更申請(qǐng)都必須記錄存檔。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須為客戶提供標(biāo)準(zhǔn)的變更申請(qǐng)表。只有當(dāng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)清晰地理解了變更申請(qǐng)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)才能進(jìn)一步評(píng)估變更的影響(在評(píng)估過(guò)程中項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要考慮客戶的滿意程度)，并最終決定是否接受變更申請(qǐng)。

2.項(xiàng)目影響說(shuō)明

回應(yīng)變更申請(qǐng)的文件是項(xiàng)目影響說(shuō)明，它是項(xiàng)目經(jīng)理針對(duì)變更申請(qǐng)?zhí)峁┑募m正措施的備選方案。申請(qǐng)者負(fù)責(zé)選出最佳方案。項(xiàng)目影響說(shuō)明文件描述項(xiàng)目經(jīng)理提供的各種可行性方案以及每種方案的利弊，或許還包括最佳方案的推薦。最后決策應(yīng)該由申請(qǐng)者做出。

針對(duì)不同的情況，對(duì)于項(xiàng)目變更也有不同的控制方法：

情況l：績(jī)效保持常量

績(jī)效固定時(shí)，成本可以看作是一個(gè)時(shí)間的函數(shù)。值得注意的是，在目標(biāo)時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目所需的成本往往比預(yù)算成本要高，這可能是由于為了在目標(biāo)時(shí)間內(nèi)完成工作而額外增加了資源或加了班，而由于時(shí)間延遲所增加的加班會(huì)導(dǎo)致總成本逐漸提高。

在績(jī)效固定時(shí)，有四種基本情況：

1)可能需要額外的資源，這通常會(huì)使成本很快上升。

2)工作范圍可能被重新定義，不改變項(xiàng)目績(jī)效要求的工作可能會(huì)被刪除。

3)為了平衡項(xiàng)目成本或者加快在關(guān)鍵路徑上的某些活動(dòng)，有效資源會(huì)被移動(dòng)到那些拖后腿的工作中。

4)計(jì)劃的改變會(huì)把某些工作由順序進(jìn)行改為并行，這種變更也會(huì)導(dǎo)致資源的重新分配。

情況2：成本固定

成本固定時(shí)，績(jī)效可以作為時(shí)間的函數(shù)，績(jī)效水平的高低也往往決定是否改變項(xiàng)目的時(shí)間計(jì)劃。如果成本固定，項(xiàng)目經(jīng)理首先要仔細(xì)研究項(xiàng)目的合同，合同中對(duì)于要求達(dá)到的績(jī)效水平必須有清晰的規(guī)定，對(duì)于包含什么不包含什么必須陳述清楚。密切注意由于客戶需求變化或者額外要求發(fā)生的成本，有助于減少成本超出計(jì)劃的可能性。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)者簽訂的合同會(huì)確保那些被沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理忽略的成本也包含在合同內(nèi)。謹(jǐn)慎和巧妙的協(xié)商談判對(duì)于把所有的成本都包含在合同內(nèi)很有必要，常見(jiàn)的經(jīng)常被忽略且能引起成本增加的問(wèn)題有：

1)過(guò)細(xì)的報(bào)告。

2)不必要的文檔。

3)多余的成本、時(shí)間和項(xiàng)目進(jìn)度文檔。

4)對(duì)項(xiàng)目采用了錯(cuò)誤的合同類型。

在一個(gè)固定成本的約束中，績(jī)效通常是為滿足約束首先犧牲的。但是，如果那些放棄的績(jī)效對(duì)于滿足一些未明確規(guī)定的要求是必要的，比如說(shuō)長(zhǎng)期保養(yǎng)，那么這樣的變更方法在項(xiàng)目的全壽命周期中就可能存在著潛在的危險(xiǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，降低的績(jī)效事實(shí)上會(huì)增加成本而不是降低成本。因此，項(xiàng)目經(jīng)理和他的助手應(yīng)該確保對(duì)于任何績(jī)效的變更，都要對(duì)其相應(yīng)的成本改變有良好的分析和深入的理解。

情況3：時(shí)間固定

在時(shí)間固定的情況下，成本會(huì)隨著績(jī)效而改變。在目標(biāo)成本下，如果績(jī)效能夠保持在100％的水平，為了保證項(xiàng)目按時(shí)完成，承包商可能會(huì)要求降低績(jī)效。此外，額外成本就會(huì)發(fā)生，也就是說(shuō)績(jī)效的降低將意味著對(duì)客戶方面信譽(yù)的下降，也將會(huì)對(duì)公司以后的商業(yè)行為產(chǎn)生影響。多數(shù)情況，按進(jìn)度計(jì)劃完成項(xiàng)目是很重要的。例如，在飛機(jī)的生產(chǎn)過(guò)程中，當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)交付時(shí)，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)箱還沒(méi)有完工，就會(huì)阻滯發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商和飛機(jī)生產(chǎn)商，最終影響到客戶。由于一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)的延遲，會(huì)導(dǎo)致所有三方面的實(shí)質(zhì)損失。不但將會(huì)對(duì)公司以后的生產(chǎn)產(chǎn)生影響，也會(huì)給客戶留下不好的印象。在生意場(chǎng)上，一個(gè)聲譽(yù)不甚良好的公司往往是不受歡迎的。

有的時(shí)候，即使假設(shè)時(shí)間固定，實(shí)際上往往也會(huì)有一個(gè)變化幅度，前提就是不會(huì)給客戶帶來(lái)任何不便。當(dāng)整個(gè)大型項(xiàng)目(你的項(xiàng)目只是它的一個(gè)子項(xiàng)目時(shí))都在進(jìn)度計(jì)劃之后，客戶沒(méi)有為你單獨(dú)的項(xiàng)目做好準(zhǔn)備時(shí)，這種情況就會(huì)發(fā)生了。

時(shí)間因素的另一個(gè)方面就是對(duì)時(shí)間變更的“早期警告”。這種做法經(jīng)常會(huì)降低因時(shí)間變化而對(duì)客戶造成的損失。在項(xiàng)目開始之前和過(guò)程中，詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度跟蹤，各個(gè)項(xiàng)目組成員的緊密協(xié)調(diào)，時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)時(shí)處理等措施都可以保證盡早把時(shí)間變更通知到客戶，確保雙方可以在時(shí)問(wèn)、資金甚至技術(shù)、績(jī)效之問(wèn)進(jìn)行統(tǒng)一的平衡分析并處理。客戶想要的另一件事，就是在時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃變更時(shí)，有一份好的進(jìn)度報(bào)告，這樣客戶就會(huì)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的變動(dòng)有充分的了解和準(zhǔn)備。

情況4：沒(méi)有約束是固定的

另一種常見(jiàn)情形是時(shí)間、成本和績(jī)效都不固定，即可以在不同的績(jī)效水平上進(jìn)行成本和時(shí)間平衡。承包商有不同的成本路徑可以達(dá)到期望的時(shí)間和績(jī)效限制，而最終路徑的選擇依靠承包商愿意承受風(fēng)險(xiǎn)的大小。

變更的平衡分析在項(xiàng)目全壽命周期的任何時(shí)點(diǎn)上都是必需的，在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期上平衡分析的準(zhǔn)則是有可能變化的，在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期上，時(shí)間、成本和績(jī)效約束的相對(duì)重要性是能夠變化的。在項(xiàng)目初期，成本可能沒(méi)有積累到重要的地步。另一方面項(xiàng)目的績(jī)效可能被過(guò)分強(qiáng)調(diào)，有時(shí)比進(jìn)度計(jì)劃更重要，當(dāng)項(xiàng)目臨近結(jié)束時(shí)，人們開始重視成本的約束，特別是當(dāng)項(xiàng)目的利潤(rùn)是公司收益的主要來(lái)源時(shí)。這時(shí)，績(jī)效和進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于項(xiàng)目完成的影響將會(huì)降至次要位置。

不論以上何種情況發(fā)生，一旦項(xiàng)目變更的目標(biāo)確定以后，下一步的工作就是分析和選擇可行的備選方案。分析備選方案應(yīng)該包括項(xiàng)目成本、時(shí)問(wèn)和績(jī)效目標(biāo)修改的準(zhǔn)備工作，同時(shí)還要分析所需資源、總的進(jìn)度計(jì)劃以及支持每個(gè)方案必需的項(xiàng)目計(jì)劃的修改。接下來(lái)就要發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)的職能了，項(xiàng)目和職能經(jīng)理一起選擇方案，目標(biāo)是使項(xiàng)目所受到的總影響最小。這種影響不僅要以短期的財(cái)務(wù)結(jié)果來(lái)衡量，還應(yīng)考慮長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和市場(chǎng)狀況。

這一步應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1)編制一份正式的項(xiàng)目變更報(bào)告，包括要達(dá)到的變更的工作范圍，進(jìn)度計(jì)劃和成本。

2)構(gòu)造一個(gè)包含成本、工作目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃的決策樹，同時(shí)估計(jì)每種情況下到達(dá)決策點(diǎn)成功的概率。

3)為內(nèi)部和外部項(xiàng)目管理者提供幾個(gè)備選方案，同時(shí)給出各自的成功概率。

4)利用管理的一致性選擇恰當(dāng)?shù)耐旯げ呗圆?shí)施，此時(shí)假設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理不會(huì)堅(jiān)持完成一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

最后的變更方案的確定還需要更進(jìn)一步的工作。許多公司利用一個(gè)檢查表來(lái)建立檢驗(yàn)變更方案評(píng)估準(zhǔn)則，同時(shí)用來(lái)評(píng)估未來(lái)的潛在問(wèn)題。

下面這些問(wèn)題是這樣檢查表的一部分：

1)別的項(xiàng)目受到影響了嗎?

2)在以前的任務(wù)中要求重復(fù)工作了嗎? 3)維修(和／或者)保養(yǎng)變得更難了嗎? 4)未來(lái)會(huì)有額外的任務(wù)嗎? 5)項(xiàng)目組成員將如何反應(yīng)?

6)對(duì)于項(xiàng)目生命周期有什么影響? 7)項(xiàng)目的靈活性降低了嗎? 8)對(duì)關(guān)鍵職員有什么影響? 9)對(duì)客戶有什么影響?

對(duì)于所有未來(lái)潛在問(wèn)題發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性都應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。如果問(wèn)題發(fā)生的概率或者問(wèn)題嚴(yán)重性的概率較高，變更計(jì)劃設(shè)計(jì)中就應(yīng)該有相應(yīng)的措施來(lái)減少發(fā)生問(wèn)題的概率。人力、物力、資金、管理、時(shí)間、政策、質(zhì)量和變化的要求等內(nèi)部限制都會(huì)在項(xiàng)目生命周期中引發(fā)問(wèn)題。外部限制如資本、完工日期和負(fù)債也會(huì)影響項(xiàng)目的靈活性。

第五篇：淺談土地治理項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理（范文）

淺談土地治理項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理

項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)管理是農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，是提高工程質(zhì)量和進(jìn)度的根本保證。施工現(xiàn)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，建設(shè)一支一流的工程管理團(tuán)隊(duì)，質(zhì)量管理要?jiǎng)?chuàng)建“過(guò)程”精品，進(jìn)度控制要科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排，要以安全管理為龍頭，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，通過(guò)文明工地建設(shè)，不斷提高工程現(xiàn)場(chǎng)的全面管理水平，加強(qiáng)工程量和投資額目標(biāo)控制，最大限度的實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量、低費(fèi)用”建設(shè)。來(lái)鳳縣2008年舊司鄉(xiāng)水田壩土地治理項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)注重工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理，工程質(zhì)量得到明顯提高，工程進(jìn)度顯著加快，取得了較好的項(xiàng)目管理效果。到目前，已全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成投資448萬(wàn)元，占計(jì)劃的100%，新建改建渠道、埋設(shè)管道、新建橋涵、機(jī)耕路、改良土壤、種植優(yōu)質(zhì)桑苗、培訓(xùn)及示范推廣等主要內(nèi)容已基本完成，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用、當(dāng)年見(jiàn)效。

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)可謂達(dá)到了白熱化，“高質(zhì)量、低投入”是土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)的追求目標(biāo)。施工現(xiàn)場(chǎng)是展示工程形象的窗口，是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地，是提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)新科技的陣地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的源泉。所以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理十分重要，一定要樹立“管好現(xiàn)場(chǎng)，多措并舉打造精品”的理念，實(shí)現(xiàn)工程精細(xì)化管理。下面，對(duì)如何進(jìn)行土地治理項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理發(fā)表以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、建設(shè)一流的項(xiàng)目工程管理團(tuán)隊(duì)

天時(shí)不如地利，地利不如人和，任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都必須以人為本，建設(shè)一流的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

（1）根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)、工期的長(zhǎng)短及對(duì)該工程的期望目標(biāo)，成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目指揮部及工程監(jiān)理部作為項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程的管理核心，一定要懂技術(shù)、善管理、敢創(chuàng)新、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象，打造團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的管理隊(duì)伍，樹立新時(shí)期的農(nóng)發(fā)精神：一是和衷團(tuán)結(jié)的氛圍，二是體恤民情的情懷，三是吃苦奉獻(xiàn)的品質(zhì)，四是創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)。

（2）團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行全面的管理策劃，確定工程所要實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、文明工地創(chuàng)建目標(biāo)、安全管理目標(biāo)、工程量及投資控制目標(biāo)。

建立和健全各項(xiàng)管理制度，運(yùn)行全面質(zhì)量管理體系，根據(jù)管理體系對(duì)所確定的目標(biāo)進(jìn)行量化分解到每一個(gè)標(biāo)段、每一個(gè)單項(xiàng)工程，明確各項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制。讓各施工隊(duì)伍都知道該干什么、怎樣干、干到什么程度，做到目標(biāo)明確、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

（3）要進(jìn)行績(jī)效考核，制訂激勵(lì)約束措施，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性。

首先由農(nóng)發(fā)辦主任牽頭，根據(jù)每一個(gè)管理人員的工作目標(biāo)量化分解，每一個(gè)月都要進(jìn)行一次考核，考核其工作完成情況、監(jiān)理人員和專管員配合情況、為項(xiàng)目管理、項(xiàng)目創(chuàng)新建言獻(xiàn)策情況、為成本降低所做的貢獻(xiàn)情況，制定每個(gè)人的績(jī)效獎(jiǎng)金和懲戒措施，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其次是要制訂各標(biāo)段的激勵(lì)約束措施，如工程按期，分別確定每個(gè)標(biāo)段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。極大地調(diào)

建成精品工程。

（1）建立健全項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，確定質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)量化分解，形成全員質(zhì)量管理體系。

組織各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理和五大員學(xué)習(xí)《建筑法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要讓全體施工人員樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的意識(shí)，明確質(zhì)量終身責(zé)任制的義務(wù)，使干好工程質(zhì)量責(zé)任到人，并制定詳細(xì)的質(zhì)量管理過(guò)程獎(jiǎng)罰措施。

（2）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，策劃先行，使每道工序都要做到有方案、有措施、有交底，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確要求。

項(xiàng)目部要根據(jù)工程總的質(zhì)量目標(biāo)和項(xiàng)目管理策劃紀(jì)要，編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工程施工方案，并交指揮部和監(jiān)理部進(jìn)行審核，然后對(duì)工人進(jìn)行詳細(xì)的操作技術(shù)交底，對(duì)一線施工班組工人要進(jìn)行培訓(xùn)。工程觀感要達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，力求美觀，體現(xiàn)工程藝術(shù)、塑造工程亮點(diǎn)。

（3）把好原材料和半成品的質(zhì)量關(guān)。

所有工程均實(shí)行公開招投標(biāo)，在招標(biāo)文件中必須明確U型構(gòu)件的規(guī)格型號(hào)及參數(shù)，所采購(gòu)的材料，要檢查其外觀、品質(zhì)，檢查廠家企業(yè)資質(zhì)、出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告，按規(guī)定做好材料的檢驗(yàn)和試驗(yàn)工作，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料做好標(biāo)識(shí)，防止不合格的材料混入工程實(shí)體施工中。

（4）加強(qiáng)過(guò)程控制，實(shí)行樣板引路制度，施工樣板在達(dá)到要求情況下，再大面積展開施工。

嚴(yán)格項(xiàng)目部自檢、監(jiān)理工程師檢、質(zhì)檢站檢的“三檢”制度和工序交接檢查制度，隱蔽驗(yàn)收制度，在重點(diǎn)工程及工程的重點(diǎn)

（3）加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，充分履行職能。

一項(xiàng)工程要按期完成，必須加強(qiáng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、管理單位的溝通和協(xié)調(diào)，盡量減少工程施工過(guò)程中的變更，如確需變更的增減工程、隱蔽工程實(shí)行集體研究，共同認(rèn)定。變更圖紙和工程預(yù)算要及時(shí)，對(duì)分項(xiàng)、分部工程要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，不能因驗(yàn)收而耽誤工程進(jìn)度。

（4）推行工程建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度公示制。項(xiàng)目工程完成招投標(biāo)后，按照真實(shí)、公開、及時(shí)的要求，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，將項(xiàng)目工程數(shù)據(jù)、開工時(shí)間、資金使用、用料標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、進(jìn)度快慢等予以公示，接受各方面的監(jiān)督。

四、以安全管理為龍頭，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理

安全管理方面，要確定 “以安全管理為龍頭，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理”的管理思路，把安全工作放在各項(xiàng)管理工作的重中之重，切實(shí)做到安全第一，預(yù)防為主。

（1）建立健全項(xiàng)目部安全生產(chǎn)保證體系，明確每個(gè)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各安全生產(chǎn)管理制度、教育制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度，狠抓安全責(zé)任制的落實(shí)，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到一名普通職工個(gè)個(gè)安全有責(zé)任，人人有指標(biāo)，要形成安全工作齊抓共管的大好局面。

（2）要根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)，配備足夠的有充分管理經(jīng)驗(yàn)的專職安全管理人員，要加強(qiáng)對(duì)全員安全的培訓(xùn)、教育工作，從重要崗位人員的安全學(xué)習(xí)到全員職工的三級(jí)安全教育，班前安全技術(shù)交底都要按部就班的進(jìn)行。要經(jīng)常有規(guī)律的進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全大檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即整改，要時(shí)時(shí)處處講安全、程的靈魂”、“生命誠(chéng)可貴，愛(ài)情價(jià)更高，若為未來(lái)想，安全最重要”等膾炙人口的標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造濃厚的文明氛圍。

六、加強(qiáng)工程量及投資額的控制管理，最大限度實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量，低費(fèi)用”建設(shè)

農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、工程量小、戰(zhàn)線長(zhǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜等特點(diǎn)。工程施工必須采取最優(yōu)方案，完善設(shè)計(jì)中未能充分考慮的現(xiàn)場(chǎng)因素，做到設(shè)計(jì)階段與施工階段的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)積極協(xié)調(diào)施工單位與項(xiàng)目村的各種關(guān)系，創(chuàng)造有利的施工環(huán)境。

（1）以人為本，科學(xué)設(shè)計(jì)。

編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須以上級(jí)下發(fā)的財(cái)政資金控制額度為基礎(chǔ)，以實(shí)事求是為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要走出地圖，踏入田塊，拿出工具，親自動(dòng)手，勘察到位，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)在實(shí)際中形成，田塊地貌熟記于心中。要尊重民意搞設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目區(qū)召開村民大會(huì)，確定每一單項(xiàng)工程的走向，能取直的絕不能彎，做到設(shè)計(jì)美觀，預(yù)算準(zhǔn)確。根據(jù)不同工程的施工特點(diǎn)、工藝流程、難易程度，確定各個(gè)單項(xiàng)工程每一道工序的適用定額。結(jié)合預(yù)算編制和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定取費(fèi)基數(shù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利工程的單項(xiàng)預(yù)算，統(tǒng)一編制格式、統(tǒng)一表格內(nèi)容、統(tǒng)一預(yù)算單價(jià)、統(tǒng)一計(jì)算方法。三是嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算審計(jì)，確保工程預(yù)算科學(xué)合理，盡量減少在施工過(guò)程中的工程量增減。

（2）指導(dǎo)各施工企業(yè)制定科學(xué)的施工方法，進(jìn)行成本控制。首先是要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員熟悉招投標(biāo)文件、施工合同、工程量清單，做到心中有數(shù)。指導(dǎo)施工隊(duì)伍制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的