第一篇：荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實加強全市土地整治項目（以下簡稱項目）實施監(jiān)管，構(gòu)建土地開發(fā)整治新秩序，健全土地開發(fā)整治新機制，探索管理新方式，促進土地開發(fā)整治工作健康有序地發(fā)展，根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于明確土地整治項目管理職責(zé)優(yōu)化項目管理程序的通知》(鄂土資發(fā)〔173〕號)文件要求，結(jié)合荊州市實際，特制訂本辦法。

第二章 招投標(biāo)管理

第二條 各縣(市、區(qū))國土資源局嚴(yán)格按照湖北省國土資源廳下發(fā)的《湖北省土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，編制土地整治項目實施方案和招投標(biāo)方案，報荊州市國土資源局審查批準(zhǔn)后，組織招投標(biāo)活動。

第三條 項目標(biāo)段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進行劃分，標(biāo)段投資金額原則上在300-500萬元之間。

第四條 項目招投標(biāo)統(tǒng)一進荊州市綜合招投標(biāo)中心，采取“資格審查、明標(biāo)明投、搖號中標(biāo)、全程監(jiān)督”一次性搖號中標(biāo)的統(tǒng)一模式進行。

（一）資格審查。招標(biāo)人根據(jù)項目及項目區(qū)實際情況原則上統(tǒng)一采取資格后審的方式。投標(biāo)人報名不分標(biāo)段，鼓勵采取無記名報名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標(biāo)中心評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，招標(biāo)人不指派評委或相關(guān)人員參與資格審查。

（二）明標(biāo)明投。項目在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中應(yīng)公布工程量清單、綜合單價及合價等相關(guān)內(nèi)容和要求。招標(biāo)價由招標(biāo)人在省廳備案的中介機構(gòu)中選擇有資質(zhì)、信譽度高的單位編制，并經(jīng)項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或縣（市、區(qū)）國土資源局研究、合理確定招標(biāo)價格。招標(biāo)價格即為中標(biāo)價格，投標(biāo)人必須書面承諾接受招標(biāo)價格。

（三）搖號中標(biāo)。招標(biāo)人在荊州市綜合招投標(biāo)中心對通過資格審查合格的投標(biāo)人公開采取一次性搖號中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。一次性搖號中標(biāo)即采取二輪搖號，第一輪搖號將投標(biāo)人平均劃分到標(biāo)段，第二輪搖號直接產(chǎn)生中標(biāo)單位及中標(biāo)備選單位。

（四）全程監(jiān)督。招投標(biāo)過程全程在荊州市綜合招投標(biāo)中心進行，招標(biāo)人根據(jù)情況邀請紀(jì)委、檢察、財政等相關(guān)部門及荊州市綜合招投標(biāo)中心對全過程進行監(jiān)督。

（五）招標(biāo)時限。招標(biāo)公告發(fā)布時間不得少于3天，報名時間不得少于5個工作日，資格審查結(jié)果及中標(biāo)結(jié)果公示時間均不得少于3個工作日。

第五條 投標(biāo)人必須是在省國土資源廳或荊州市國土資源局備案的施工企業(yè)。投標(biāo)人投標(biāo)時必須作出廉政承諾，出具項目經(jīng)理、五大員(預(yù)算員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)的資格證書原件，中標(biāo)后其項目經(jīng)理資格證原件置押荊州市綜合招投標(biāo)中心，五大員資格原件置押到項目所在地縣(市、區(qū))國土資源局，工程完工后予以退還，中途不得擅自變更，特殊情況確需變更需經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體會商同意報荊州市國土資源局批準(zhǔn)后，才能變更，且變更人員不得超過兩人。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包工程，否則取消其中標(biāo)資格，不予退還保證金，實行黑名單管理，取消在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。

第三章 項目實施管理

第六條 現(xiàn)場管理

(一)項目實施前必須成立項目工程建設(shè)指揮部。指揮長由項目所在地縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)或國土資源局局長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由國土資源局局長或者分管局長擔(dān)任，項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，縣(市、區(qū))土地整理中心主任擔(dān)任副指揮長或者兼任指揮部辦公室主任。項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、規(guī)劃設(shè)計單位代表、工程監(jiān)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、業(yè)主現(xiàn)場管理人員（整理中心派駐）為指揮部成員。各縣(市、區(qū))國土資源部門要按照項目效能監(jiān)察的要求，主動邀請項目所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門派監(jiān)督員駐項目建設(shè)現(xiàn)場掛牌督辦。

(二)項目工程建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)項目日常管理，對工程進度、質(zhì)量、資金管理及工程變更等重大事項進行集體研究、決策。制定完善工程建設(shè)管理、資金管理、考勤管理等各項制度，明確成員分工及其工作權(quán)限。

(三)項目工程建設(shè)指揮部在項目實施前應(yīng)召開群眾動員大會，每個標(biāo)段公選1名作風(fēng)正派、責(zé)任心強的項目區(qū)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，參與對項目建設(shè)工程質(zhì)量等全方位工作監(jiān)督，參與矛盾調(diào)解、政策宣傳及工程質(zhì)量驗收評定等工作。

(四)項目業(yè)主單位或者委托建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人與業(yè)主現(xiàn)場管理人員分別簽訂責(zé)任狀，年終嚴(yán)格按照責(zé)任狀考核結(jié)硬賬。業(yè)主現(xiàn)場管理人員對項目建設(shè)每天現(xiàn)場巡查，重點巡查隱蔽工程、主要單體工程施工質(zhì)量；督查工程監(jiān)理及施工單位履職情況，協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工矛盾；核查監(jiān)理、施工人員在崗情況；記好管理日志，及時向項目工程建設(shè)指揮部匯報。

第七條 從業(yè)機構(gòu)管理

(一)從業(yè)單位遴選。可行性研究及規(guī)劃設(shè)計單位、項目監(jiān)理單位和招投標(biāo)代理機構(gòu)的選擇，由市國土資源局按照公開遴選的方式統(tǒng)一組織實施。項目測繪、工程造價決算單位，由縣(市、區(qū))國土資源部門在省國土資源廳備案單位中選擇。

(二)工程監(jiān)理管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)切實履行職責(zé)，做好投資、進度、質(zhì)量、安全四控制，加強項目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監(jiān)理日志，監(jiān)理月報、監(jiān)理年報、監(jiān)理總結(jié)，建立工程量統(tǒng)計臺賬，按照《土地整治通用工程施工質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》和《土地整治工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的規(guī)定做好工程質(zhì)量驗收評定工作?？偙O(jiān)理工程師駐現(xiàn)場時間每月不得低于20天，總監(jiān)理工程師及現(xiàn)場監(jiān)理人員必須具備湖北省國土資源廳頒發(fā)的上崗《培訓(xùn)證》。(三)施工企業(yè)管理。施工企業(yè)必須在項目區(qū)成立項目部，項目部現(xiàn)場辦公條件要達(dá)到環(huán)境整潔、有序，辦公設(shè)備的配置應(yīng)符合合同要求并有完整的制度和施工質(zhì)量管理保障措施。項目經(jīng)理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項目經(jīng)理必須全程在工地組織施工，每月在現(xiàn)場的時間不得少于20天，五大員要常駐工地。項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須參加指揮部每周工作例會，并要有記載。施工企業(yè)要落實質(zhì)量保證體系，工程管理制度。按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進行檢驗或抽樣復(fù)驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下及時留置、養(yǎng)護，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。建立、健全施工質(zhì)量的保證體系，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和驗收記錄等情況。專人負(fù)責(zé)資料管理，及時分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。

(四)規(guī)劃設(shè)計單位管理。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)成立規(guī)劃設(shè)計工作小組，制定規(guī)劃設(shè)計工作方案，并與項目所在地國土資源局溝通。3萬畝以上項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于6人，現(xiàn)場踏勘不少于30天；1萬畝至3萬畝項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于4人，現(xiàn)場踏勘不少于20天；1萬畝以下項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于3人，現(xiàn)場踏勘不少于10天。規(guī)劃設(shè)計要形成現(xiàn)場踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算方面專業(yè)人員，缺一不可。規(guī)劃設(shè)計方案要召開村民大會，征詢村民意見不少于3次，并在項目區(qū)公示5天以上。單體工程設(shè)計要做到一點一圖，并負(fù)責(zé)工程細(xì)部測量。規(guī)劃設(shè)計單位要固定設(shè)計人員跟蹤服務(wù)，配合項目所在地進行規(guī)劃設(shè)計變更等相關(guān)工作。

(五)招標(biāo)代理管理。招標(biāo)代理機構(gòu)在合同委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，對提供的項目招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)價格等方面的科學(xué)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關(guān)信息。

第八條 項目檢查

(一)土地整治項目納入全市“十二五”期間政府投資重大項目巡視督查內(nèi)容。市國土資源局土地整治管理部門負(fù)責(zé)全市土地整治項目監(jiān)督檢查，重點檢查項目的招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、工程建設(shè)質(zhì)量、實施進度、資金管理、施工隊伍管理、規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行、檔案資料管理及“五制”（法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制）執(zhí)行等方面的情況。

(二)每年年中和年末定期進行兩次全面檢查，檢查對象為所有在建項目。全年進行不定期抽查。對所有檢查采取考核評分的方式記錄檢查結(jié)果，納入年終考核考評。(三)檢查督辦主要采取聽取匯報、查閱資料、查勘現(xiàn)場、走訪群眾、調(diào)查問卷、交換意見等方式進行。檢查組由市國土資源局土地整治管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，邀請有關(guān)專家參加。

第九條 資金管理

對國家項目資金實行“專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ谩为毢怂恪?；依法、科學(xué)、合理地設(shè)置會計帳簿和編制會計報表，及時、準(zhǔn)確、全面地登記和記錄各種會計資料和數(shù)據(jù)，保證會計資料的真實性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理紀(jì)律和財務(wù)制度，堅持“一支筆”審批原則，依法辦事，杜絕一切違反財經(jīng)紀(jì)律和不符財務(wù)手續(xù)的行為。資金撥付由縣(市、區(qū))財政部門向施工企業(yè)直達(dá)，由施工企業(yè)提出申請，監(jiān)理負(fù)責(zé)審核，現(xiàn)場管理人員簽字確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項目建設(shè)法人審批，財政部門審定。

第十條 項目審計

項目審計要與項目開工建設(shè)、審計決算同步跟進，全程跟蹤，全程服務(wù)。做到工程完工一項，審計一項，決算一項，確保資金依照合同按時撥付。提前發(fā)現(xiàn)問題，提前整改問題，有效防范資金風(fēng)險。

第十一條 項目工程變更

規(guī)范項目變更審批程序，嚴(yán)格按照群眾有要求、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六個”程序。任何一方提出工程變更必須首先征得項目區(qū)群眾同意后由村級基層組織提出申請，并征得項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)商同意，規(guī)劃設(shè)計人員及技術(shù)負(fù)責(zé)人員方可到現(xiàn)場進行實地論證，擬定變更方案，上報指揮部集體討論，通過后，要在項目區(qū)進行變更公示，并同時報上級主管部門審批。

第十二條 項目監(jiān)督

(一)公眾監(jiān)督。項目開工前，項目工程建設(shè)指揮部要將項目的投資、建設(shè)內(nèi)容、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計單位、紀(jì)檢監(jiān)察、舉報電話及資金使用等事項編印《項目建設(shè)管理指南》，發(fā)送到農(nóng)民手中。項目區(qū)必須設(shè)立永久性公示牌。切實落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)部門監(jiān)督。項目建設(shè)中，項目建設(shè)單位要回訪紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)等部門及群眾代表，征求對項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用等方面的意見，廣泛采納具有建設(shè)性的建議。

(三)社會監(jiān)督。項目建設(shè)全程在各縣(市、區(qū))國土資源局門戶網(wǎng)站上開辟土地整治專欄，廣泛征求意見；利用荊州市主流媒體作為監(jiān)督平臺，接受社會各界的評議；主動邀請人大、政協(xié)參與項目監(jiān)管指導(dǎo)；完善信訪制度，接受群眾來信來訪和咨詢。

第四章 后期管護及竣工驗收

第十三條 項目后期管護

工程完工后，縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按程序辦理工程移交手續(xù)，向村級集體經(jīng)濟組織移交詳細(xì)的設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)清單，并簽訂后期管護合同。要結(jié)合實際，因地制宜，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經(jīng)費，建立長效管理機制。要整合管護資金，切實做好道路、林網(wǎng)、涵閘、泵站等工程配套設(shè)施設(shè)備的管護工作，搞好土地權(quán)屬調(diào)整，充分發(fā)揮土地整治工程的最大效益和長遠(yuǎn)效益。

第十四條 項目驗收

各縣(市、區(qū))在項目竣工后應(yīng)及時向湖北省國土資源廳申請竣工驗收。項目竣工驗收按照《湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。項目所在地縣(市、區(qū))國土資源局組織財政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)專家對項目進行初步驗收，并將初步驗收結(jié)論報荊州市國土資源局備案?？h(市、區(qū))國土資源局應(yīng)申請市國土資源局對初步驗收進行現(xiàn)場監(jiān)督及指導(dǎo)。完成初步驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)向省國土資源廳提出竣工驗收申請，荊州市國土資源局協(xié)助省國土資源廳做好項目竣工驗收工作。項目區(qū)干部群眾應(yīng)當(dāng)參與項目驗收，被驗收單位必須錄制項目建設(shè)紀(jì)錄片影像資料備查，驗收時必須提供項目效益評價報告。

第五章 制度建設(shè)

第十五條 廉政制度

針對土地整治工作的關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，全面查找管理漏洞、廉政風(fēng)險點和履職風(fēng)險點，制定和完善各項廉政制度，預(yù)防腐敗，制定風(fēng)險防控實施細(xì)則，強化反腐倡廉各項工作，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)效能監(jiān)察，建立互動機制，對項目實施全程嚴(yán)格執(zhí)行集體會審制度、民主決策制度、項目督查制度，形成廉政建設(shè)的長效機制。

第十六條 信息管理及發(fā)布制度

（一）建立信息報備系統(tǒng)。對全市所有項目的建設(shè)規(guī)模、投資金額、建設(shè)進度、資金撥付、建設(shè)效果、圖片資料做到實時入錄、及時更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實。各縣(市、區(qū))國土資源局對轄區(qū)內(nèi)的項目要實行月報制度，明確專人，每月25日前通過互聯(lián)網(wǎng)向荊州市土地整治管理部門上報。實現(xiàn)全市所有項目動態(tài)管理。

(二)實行信息發(fā)布制度。以荊州市主流媒體為平臺，發(fā)布土地整治工作信息，加大宣傳力度，增強項目建設(shè)透明度，爭取群眾廣泛參與和監(jiān)督。

第十七條 考核考評制度

(一)土地整治任務(wù)完成情況是年終目標(biāo)考核及綜合評比的一項重要內(nèi)容，荊州市土地整治管理部門對縣(市、區(qū))的土地整治工作情況進行年終考評及綜合評比。年終考核分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，對不合格的單位實行一票否決制，取消評先、評優(yōu)資格。綜合評比對領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，項目建設(shè)進展順利，質(zhì)量優(yōu)良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎勵；對組織不力，項目建設(shè)進度緩慢，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要督促整改；對整改不力的，要給予通報批評，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(二)參照湖北省國土資源廳對施工企業(yè)及中介機構(gòu)的考核考評辦法，對全市土地整治項目的施工企業(yè)及規(guī)劃設(shè)計等相關(guān)從業(yè)機構(gòu)進行考核考評，建立施工企業(yè)及中介機構(gòu)信譽備案庫。單個項目考核由日?？己撕湍杲K考核組成，考核成績采用百分制，按考核得分評價為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級?？己顺煽?0分以上的，評價等級為優(yōu)秀；60至90分的，評價等級為合格；低于60分的，評價等級為不合格。日?？己丝荚u工作由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，考核成績待項目竣工后由各縣(市、區(qū))上報荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負(fù)責(zé)，考核成績由荊州市土地整治管理部門建立施工企業(yè)及中介機構(gòu)信譽備案庫統(tǒng)一管理。不合格企業(yè)及中介機構(gòu)納入黑名單，今后不得在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治項目相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)市國土資源局每年對在荊州市范圍內(nèi)從事土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位以及項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作情況進行評選，對優(yōu)秀單位給予獎勵。對在土地整治項目實施過程中地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視，全力支持項目建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))列為土地整治項目重點申報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第十八條 責(zé)任追究制度

（一）縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)成立土地整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自工作職責(zé)，全程參與項目建設(shè)?？h(市、區(qū))人民政府對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在項目前期工作階段，要對項目選址、勘測和規(guī)劃設(shè)計方案征求意見等工作嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，同時要加強各項具體事務(wù)的協(xié)調(diào)力度，對在土地整治項目實施過程中推諉扯皮，不主動服務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對在項目實施過程中設(shè)置障礙的有關(guān)部門，經(jīng)調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序，實施問責(zé)。

（二）對土地整治業(yè)務(wù)單位進行嚴(yán)格管理，有下列情況之一的，將取消其從事土地整治業(yè)務(wù)的資格，今后不得在全市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治項目業(yè)務(wù)。造成經(jīng)濟損失的，要給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，觸犯法律的，移交司法機關(guān)。

（1）假借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)。（2）轉(zhuǎn)包。

（3）出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題、安全事故，私自更換項目經(jīng)理、五大員。

（4）存在重大設(shè)計缺陷，不派駐設(shè)計代表，不承擔(dān)設(shè)計變更業(yè)務(wù)。

（5）不嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，致使工程管理失控、工程原材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、工程變更控制不嚴(yán)、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

（三）項目業(yè)主單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對項目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員進行嚴(yán)格管理。項目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員不履行職責(zé)，弄虛作假的將參照《公務(wù)員管理辦法》等進行查處，觸犯刑法的，移交檢察機關(guān)。

第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)使用新增建設(shè)用地土地有償使用費投資的國家及省級土地開發(fā)整治項目；其他土地整治項目可參照執(zhí)行；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本辦法由荊州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二〇一一年四月二十一日

第二篇：河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法

河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法

豫國土資發(fā)【2009】85號

第一章 總則

第一條 為規(guī)范土地綜合整治項目管理，嚴(yán)格落實耕地保護政策，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地綜合整治項目（以下簡稱項目），是指明將增減掛鉤項目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目整合，對田、水、路、林、村統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治的項目。

第三條 項目管理按照權(quán)責(zé)一致的原則，實行分級管理。

（一）省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)研究制定項目管理政策、計劃下達(dá)、項目規(guī)劃及設(shè)計審查論證以及省級重大項目審查、驗收和監(jiān)督檢查等工作；

（二）市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)省級重大項目的組織及申報工作，負(fù)責(zé)省級重大項目以外所有土地綜合整治（整理復(fù)墾開發(fā)）項目的立項批準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計批復(fù)與概算審查，指導(dǎo)項目實施，負(fù)責(zé)項目竣工驗收等工作；

（三）縣級國土資源管理部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)和市級國土資源管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作。對項目管理和實施的合法性、真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目選址，組織項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計及概算的編制審查、監(jiān)督管理項目實施、組織實施權(quán)屬調(diào)整，組織項目初驗等工作；

（四）縣級國土資源土地整理機構(gòu)為項目承擔(dān)單位，對項目建設(shè)履行法人責(zé)任，負(fù)責(zé)組織項目的實施等工作；

（五）經(jīng)縣級人民政府同意，項目法人可委托項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負(fù)責(zé)組織項目實施。

第二章 項目庫管理

第四條 各級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地后備資源狀況和國家土地整理復(fù)墾開發(fā)政策，制定本地區(qū)土地綜合整治規(guī)劃和階段性整治方案。

第五條 市級國土資源管理部門應(yīng)建立項目庫制度。指導(dǎo)項目申報單位按照國家、省有關(guān)規(guī)定編制項目建議書。

第六條 市級國土資源管理部門對上報的項目建議書進行審查，審查合格可進入項目庫。入庫項目實行動態(tài)管理，及時調(diào)整充實。

箱七條 項目申報條件

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（綜合整治規(guī)劃）以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃；

（二）土地相對集中連片，片塊一般不超過2片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

（三）項目區(qū)無土地權(quán)屬糾紛，經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第三章 項目立項審批

第八條 省國土資源廳、省財政廳根據(jù)《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定及綜合整治（土地整理復(fù)墾開發(fā)）任務(wù)下達(dá)項目資金額度。

第九條 項目立項程序

（一）市級國土資源管理部門根據(jù)上級下達(dá)的計劃和本地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)（綜合整治規(guī)劃）等情況，從項目庫中選定項目；

（二）縣級國土資源管理部門根據(jù)市級國土資源管理部門選定的項目，組織土地整理中心按有關(guān)規(guī)定選擇具有相關(guān)資質(zhì)單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制項目可行性研究報告；

（三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門應(yīng)廣泛征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委和群眾意見，報請縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、建設(shè)等部門和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進行論證，通過論證的項目，上報市級國土資源管理部門；

（四）市級國土資源管理部門組織專家依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求對上報項目進行技術(shù)性審查，并對項目區(qū)進行實地踏勘。通過審查的項目批復(fù)立項；

（五）規(guī)劃建設(shè)期1年，特殊情況下不超過2年；省級重大項目根據(jù)批復(fù)文件確定建設(shè)期限；

（六）投資額度依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋卣韽?fù)墾開發(fā)建設(shè)實際情況進行投資測算，不得超過規(guī)定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 項目設(shè)計和概算編制及審查

第十條 縣級國土資源管理部門依據(jù)立項批復(fù)委托具有測繪資質(zhì)的單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進行測繪。測繪成果應(yīng)滿足項目施工設(shè)計的需要。

第十一條 項目區(qū)測繪工作完成后，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確定由具備省以上建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門認(rèn)可資質(zhì)的單位編制項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖。設(shè)計單位應(yīng)配備有關(guān)專業(yè)人員組成設(shè)計項目部。

（一）設(shè)計單位應(yīng)深入到項目現(xiàn)場，了解掌握項目區(qū)實際情況。規(guī)劃設(shè)計方案形成后，縣級國土資源管理部門應(yīng)在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見；

（二）設(shè)計方案確定后，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計，按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項目概算；

第十二條 省轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門，組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對項目設(shè)計和概算進行審查批復(fù)，通過批復(fù)的項目報省國土資源廳、省財政廳。上報資料：

（一）省轄市國土資源管理部門、財政局呈報文件；

（二）省轄市國土資源管理部門批準(zhǔn)立項文件；

（三）項目規(guī)劃設(shè)計和概算文本、圖冊；

（四）縣國土資源管理部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見和情況說明；

（五）省轄市國土資源管理部門組織專家論證意見；

（六）電子文檔及其他有關(guān)資料。

第十三條 省國土資源廳組織相關(guān)專家對規(guī)劃設(shè)計進行審查論證。省財政廳負(fù)責(zé)概算的審查。通過審查的項目下達(dá)項目預(yù)算。

第五章 項目實施管理 第十四條 實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。

第十五條 縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)報請縣（市、區(qū)）人民政府成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

第十六條 項目承擔(dān)單位組織編制項目《實施方案》和施工圖。《實施方案》、施工圖由市級國土資源管理部門組織有關(guān)技術(shù)咨詢機構(gòu)審查；省級安排的重大項目《實施方案》、施工圖由省級國土資源管理部門組織有關(guān)咨詢機構(gòu)審查，審查通過后，方可組織實施。

第十七條 項目的工程監(jiān)理、施工單位應(yīng)通過招投標(biāo)確定。工程施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定的要求和合同的約定，做好項目實施各項工作，成立專門項目部（辦公室），負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場管理。

第十九條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目施工圖設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進度計劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)到合格要求。對因不按項目規(guī)劃設(shè)計施工、違反施工合同延誤農(nóng)時或造成其他損失的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第二十條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進行工作監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量和進度進行控制，做好合同、信息管理，協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十一條 項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計交底，負(fù)責(zé)項目實施中有關(guān)設(shè)計的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項目設(shè)計確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進行修改。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項目規(guī)劃設(shè)計和項目投資預(yù)算，不得隨意變更。因特殊原因確需調(diào)整、變更的，報省轄市國土資源管理部門審批。撤消項目由項目所在地國土資源管理部門會同財政部門逐級上報省國土資源廳、省財政廳同意后，由省財政廳收回資金重新安排。

第二十三條 項目區(qū)應(yīng)設(shè)立醒目的標(biāo)志。橋涵、井房等單體工程上要鐫刻國家統(tǒng)一標(biāo)識。

第六章 土地權(quán)屬管理

第二十四條 整理復(fù)墾開發(fā)后的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。第二十五條 項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時無法調(diào)處的土地不能納入項目范圍。縣級國土資源管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。第二十六條 土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)充分征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進行公告。第二十七條 項目批準(zhǔn)立項后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

因項目設(shè)計變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補充方案，并按規(guī)定進行公告、報批。

第二十八條 因項目實施確需調(diào)整土地所有權(quán)界線的，由雙方土地所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，并由縣級國土資源管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 因項目實施致使農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十條 項目竣工后，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

第七章 項目驗收

第三十一條 項目竣工驗收采取自下而上的方式進行。依據(jù)國家、省有關(guān)驗收規(guī)定，實行分級負(fù)責(zé)制。第三十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項目工程結(jié)算和財務(wù)決算工作，縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目的初驗，省轄市國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目的竣工驗收。

第三十三條 驗收合格的項目，應(yīng)當(dāng)出具驗收意見，報省廳備案。驗收不合格的項目，由負(fù)責(zé)竣工驗收的國土資源管理部門責(zé)令限期整改，整改結(jié)束后對整改內(nèi)容進行復(fù)驗收，仍不合格的，依法對有關(guān)責(zé)任人進行處理。

第三十四條 項目驗收合格后，新增耕地要及時進入儲備庫嚴(yán)格加以保護。

第八章 工程管護

第三十五條 項目竣工驗收后，要明確管護主體，及時辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。

第三十六條 工程管護應(yīng)充分尊重群眾意愿，因地制宜建立健全各項運行管護制度，保證工程正常運轉(zhuǎn)、長期發(fā)揮效益。

第三十七條 工程管護應(yīng)按照“誰受益誰管護”的原則，推行建立自主管理機制，采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實行有效管理。亦可引入市場機制，調(diào)動工程管護者的積極性。

第九章 監(jiān)督檢查 第三十八條 各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第三十九條 各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，并每半年將項目實施情況以書面形式向省國土資源、省財政廳匯報。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十條 對弄虛作假或不按進度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項目單位和個人將按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。不再按排下項目。

第四十一條 各級國土資源管理部門及其土地開發(fā)整理中心應(yīng)建立對項目測繪、設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理等專業(yè)機構(gòu)的業(yè)績考核、誠信考評等制度，切實加強行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。

第十章 附則

第四十二條 各市、縣級國土資源管理部門應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定項目管理辦法。

第四十三條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：湖北省土地整治項目委托代建制管理暫行辦法

湖北省土地整治項目委托代建制管理

暫 行 辦 法

(征求意見稿)

一、總 則

第一條 為進一步深化土地整治項目管理體制改革，探索項目實施管理的新辦法，充分發(fā)揮項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的積極性，提高土地整治項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范我省土地整治項目委托代建制的行為和程序，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)所有的土地整治項目。本辦法所指土地整治項目，主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部分等安排的各類土地整治項目。

第三條 本辦法所稱委托代建制，是指項目的承擔(dān)單位縣（市）級國土資源管理部門（以下簡稱“項目承擔(dān)單位”）通過協(xié)商，把委托代建項目的招投標(biāo)、施工管理、中間驗收和竣工自驗等工作委托項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡稱“委托代建單位”）組織實施的活動。

第四條 采用項目委托代建制實施土地整治項目（以下簡稱“委托代建項目”），必須遵循依法、規(guī)范、高效、廉潔的原則，堅持責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

第五條 委托代建項目應(yīng)實行項目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等管理制度。

第六條 委托代建項目實行合同管理，項目承擔(dān)單位、委托代建單位應(yīng)簽訂項目委托代建合同。委托代建合同應(yīng)載明委托代建的工作內(nèi)容及雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。委托代建合同應(yīng)報湖北省國土資源廳（以下簡稱“省廳”）審定后備案。

第七條 縣（市）級國土資源部門為土地整治項目的承擔(dān)單位，履行項目法人職責(zé)，對投資方負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為委托項目實施單位，履行項目法人委托的職責(zé)，對項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。

第八條 委托代建期間，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)對委托代建單位的履行委托代建工作內(nèi)容進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對項目資金的使用進行審核監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

第九條 省廳對委托代建項目立項申報、監(jiān)督檢查、竣工驗收等審批和管理的程序不變。

二、立項申報與規(guī)劃設(shè)計

第十條 項目選址必須符合縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃和《湖北省土地開發(fā)整理項目選址暫行辦法》等規(guī)定。

第十一條 縣級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，編制本行政轄區(qū)的土地開發(fā)整理計劃，擬定申報土地整治項目。委托代建項目的選址，以縣（市）級國土資源管理部門為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好配合工作。

第十二條 縣（市）級國土資源管理部門按照省廳相關(guān)規(guī)定，確定委托代建項目的測繪、可行性研究報告編制單位。承擔(dān)項目測繪單位和可行性研究報告編制單位應(yīng)為省廳準(zhǔn)入登記備案的單位。

第十三條 委托代建項目立項申報工作，由縣（市）級國土資源管理部門按照省廳相關(guān)規(guī)定，逐級向上級國土資源管理部門申報。

第十四條 項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村組負(fù)責(zé)人及村民代表應(yīng)全程參與委托代建項目的前期踏勘和規(guī)劃設(shè)計工作。

第十五條 委托代建項目的規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制單位，按照省廳相關(guān)規(guī)定確定。承擔(dān)項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制單位應(yīng)為省廳準(zhǔn)入登記備案的單位。

三、項目實施準(zhǔn)備

第十六條 委托代建項目實施準(zhǔn)備工作必須符合《湖北省土地開發(fā)整理項目實施準(zhǔn)備暫行辦法》的規(guī)定。

第十七條 委托代建項目預(yù)算下達(dá)后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)乜h級人民政府成立土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)委托代建項目實施工作；并派駐一名技術(shù)全面、責(zé)任心強的人員在委托代建項目施工現(xiàn)場，具體負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督工作。

第十八條 委托代建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立項目實施管理工作專班，并落實專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)委托代建項目實施的日常管理和協(xié)調(diào)工作。項目實施管理負(fù)責(zé)人對委托代建項目建設(shè)過程實行全程負(fù)責(zé)制。項目實施管理工作專班及項目管理負(fù)責(zé)人名單須報省廳國土整治辦備案。

第十九條 在項目實施竣工前，委托代建項目的負(fù)責(zé)人及專班成員原則上不能更換，因特殊原因確須更換的，應(yīng)在更換前一個月提交項目承擔(dān)單位審核，并上報省廳國土整治辦批準(zhǔn)。項目實施管理負(fù)責(zé)人更換必須做好相關(guān)交接工作。

第二十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)委托代建項目實施準(zhǔn)備的組織管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)委托代建單位編制項目《實施方案》及《招投標(biāo)方案》，負(fù)責(zé)審核《實施方案》及《招投標(biāo)方案》工作，并按照有關(guān)程序和要求進行報批?！秾嵤┓桨浮芳啊墩型稑?biāo)方案》須經(jīng)省廳批準(zhǔn)后方可組織實施。

四、項目實施管理

第二十一條 委托代建項目的招投標(biāo)工作，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《湖北省土地開發(fā)整理項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理施工項目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》（鄂土資發(fā)[2009]68號）等規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 委托代建項目的招投標(biāo)代理機構(gòu)須按照省廳規(guī)定的遴選方式或其他方式確定。招投標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)為省廳準(zhǔn)入登記備案的單位。

第二十三條 委托代建單位要及時成立由項目承擔(dān)單位相關(guān)人員參加的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。委托代建項目招投標(biāo)工作由委托代建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督工作。

第二十四條 委托代建單位與中標(biāo)人簽訂項目工程施工合同，行使項目法人權(quán)利，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）的委托代建項目在劃分標(biāo)段時，應(yīng)充分考慮以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)界限為標(biāo)段邊界。

第二十五條 委托代建項目的工程監(jiān)理工作必須符合《湖北省土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理暫行辦法》要求。

第二十六條 委托代建項目的工程監(jiān)理單位由省廳實行統(tǒng)一管理，按照“統(tǒng)一組織、異地監(jiān)理、雙向選擇、持證上崗”的方式確定。監(jiān)理單位應(yīng)為省廳準(zhǔn)入登記備案的單位。委托代建單位和監(jiān)理單位雙方應(yīng)簽訂項目工程施工監(jiān)理合同。

第二十七條 監(jiān)理單位應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，獨立、公正、科學(xué)地開展監(jiān)理工作，維護項目承擔(dān)單位、委托代建單位的合法權(quán)益，履行監(jiān)理合同約定的各項職責(zé)。

第二十八條 項目承擔(dān)單位對委托代建項目的工程質(zhì)量和施工進度進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時督促委托代建單位整改；委托代建單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項目實施管理資料的收集、整理，及時報送項目承擔(dān)單位，通過實施管理信息系統(tǒng)，按時、準(zhǔn)確上報委托代建項目的進展情況、質(zhì)量情況和資金使用情況。

第二十九條 委托代建單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量和進度，按期交付使用。

第三十條 委托代建單位應(yīng)健全項目建設(shè)質(zhì)量保證機制。建立項目承擔(dān)單位、委托代建單位、監(jiān)理機構(gòu)、施工單位、村民代表五位一體的質(zhì)量保證體系，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、施工工序關(guān)、質(zhì)量報驗關(guān)。積極鼓勵項目區(qū)農(nóng)民群眾主動參與施工的質(zhì)量監(jiān)督。

第三十一條 委托代建單位嚴(yán)禁在施工過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容。確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等客觀原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照《湖北省土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計變更暫行辦法》執(zhí)行。

第三十二條 委托代建項目實施階段涉及到土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照《湖北省土地開發(fā)整理項目土地權(quán)屬調(diào)整管理暫行辦法》執(zhí)行。

五、項目資金管理

第三十三條 委托代建項目資金實行“專款專用、嚴(yán)格管理、集中支付、確保安全”的管理方法，項目工程款按照《工程施工合同》和施工進度撥付。

第三十四條 項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)對項目資金的管理和撥付。工程施工費經(jīng)由施工單位申請、監(jiān)理單位審核、委托代建單位簽署撥付意見、項目承擔(dān)單位審批同意后，由項目所在地財政部門進行撥付。

第三十五條 委托代建單位項目管理費實行報賬制管理，費用來源于項目預(yù)算的業(yè)主管理費，最高按照5:5的比例分成列支使用。項目管理費應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格使用范圍。

第三十六條 委托代建單位應(yīng)加強項目施工費管理，嚴(yán)格按照項目預(yù)算控制經(jīng)費開支，不得截留、擠占和挪用項目資金。

六、中間驗收和自驗

第三十七條 項目委托代建單位、監(jiān)理單位、項目承擔(dān)單位，應(yīng)按照《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》的規(guī)定，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計、實施方案等技術(shù)文件，及時對完工后的單元工程進行質(zhì)量評定，對具備驗收條件的分部工程、單位工程、單項工程進行驗收。

第三十八條 項目竣工后，由委托代建單位組織自驗，自驗合格后，由項目承擔(dān)單位按照《湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定組織初步驗收。初步驗收合格后，提交省廳組織終驗。

第三十九條 項目交付使用前，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，及時與村集體經(jīng)濟組織簽訂管護協(xié)議，移交建設(shè)成果，明確管護責(zé)任。項目工程移交后的管護工作必須符合《湖北省土地開發(fā)整理項目工程交付使用后期管護暫行辦法》要求。

第四十條 項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)委托代建項目竣工工程造價審核和財務(wù)決算工作，并組織申報驗收。項目委托代建單位應(yīng)積極配合參與工程造價審核、財務(wù)決算和竣工驗收工作。

第四十一條 委托代建單位要按照《湖北省土地開發(fā)整理項目檔案管理暫行辦法》的規(guī)定，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)委托代建單位檔案資料的收集、整理歸檔并登記造冊工作。項目竣工辦理移交手續(xù)時，一并將工程施工檔案及相關(guān)資料向項目承擔(dān)單位移交。

七、法律責(zé)任

第四十二條 委托代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照《委托代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自將項目轉(zhuǎn)包或分包他人，如有此行為發(fā)生時，縣級國土資源部門有權(quán)立即終止合同執(zhí)行，由此所造成的全部損失由委托代建單位負(fù)責(zé)。

第四十三條 委托代建單位如果在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)瑕疵，或未能恪盡職守導(dǎo)致有關(guān)人員或單位損失的，應(yīng)按照《委托代建合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十四條 委托代建單位未能完全履行《委托代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或增加投資金額一律由委托代建單位補償。

第四十五條 省級國土資源管理部門在稽查、審計、監(jiān)督檢查實施委托代建項目的過程中，如發(fā)現(xiàn)委托代理單位存在違紀(jì)違規(guī)行為的，有權(quán)責(zé)令其中止有關(guān)合同的執(zhí)行，并由此造成的損失由委托代建單位全額賠償。

第四十六條 委托代建項目因組織不當(dāng)、管理不善、失職瀆職，造成重大安全事故、質(zhì)量事故和嚴(yán)重挪用項目資金等違法行為，委托代建單位及有關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第四十七條 第四十八條

八、附則

本辦法有湖北省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起實施。

二○一○年五月 日

第四篇：《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》的通知

江蘇省國土資源廳

關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》的通知

蘇國土資發(fā)〔2006〕320號

各市國土資源局：

為加強土地開發(fā)整理項目的實施管理，按期保質(zhì)保量地完成項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省廳制訂了《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題和建議，請及時反饋省廳。

附件：《江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳

二ОО六年十一月二十三日

主題詞：土地整理 項目 管理 辦法 通知

抄 送: 省財政廳、省土地開發(fā)整理中心

附件:

江蘇省土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范全省土地開發(fā)整理項目實施管理，確保按時保質(zhì)保量完成土地開發(fā)整理項目實施任務(wù)，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》、《江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法》以及有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”），包括國家投資土地開發(fā)整理項目、省投資土地開發(fā)整理項目和省易地補充耕地重點項目。

國家投資土地開發(fā)整理項目是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項目。

省投資土地開發(fā)整理項目是指省使用新增建設(shè)用地土地有償使用費省集中部分和土地出讓金省集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分安排的土地開發(fā)整理項目。

省易地補充耕地重點項目是指為實現(xiàn)全省的耕地占補平衡，利用耕地開墾費進行重點投資的土地開發(fā)整理項目。

第三條 項目實施管理是指項目計劃和預(yù)算下達(dá)后，項目承擔(dān)單位從組織項目實施開始，直至項目竣工，并完成驗收準(zhǔn)備工作階段內(nèi)的項目管理工作。

第四條 項目實施管理堅持下列基本原則：

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；

（二）公開、公平、公正；

（三）簡化程序、提高效率、規(guī)范管理；

（四）嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計組織實施。

第五條 各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的項目實施管理工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的項目實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理；市、縣級國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目實施監(jiān)督管理（省屬單位承擔(dān)項目的實施監(jiān)督管理由省國土資源廳直接組織）；省土地開發(fā)整理中心可受省國土資源廳委派對國家投資項目和省投資項目的實施進行具體監(jiān)督和指導(dǎo)。

第六條 項目承擔(dān)單位（項目法人）應(yīng)為各級國土資源管理部門所屬的土地開發(fā)整理中心、或具有土地開發(fā)整理職能的企事業(yè)法人單位（省屬單位承擔(dān)的項目除外）。項目承擔(dān)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置應(yīng)滿足項目實施管理的要求。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織項目實施，并對項目建設(shè)履行項目法人責(zé)任。項目所在地的縣國土資源局應(yīng)當(dāng)提請同級人民政府成立由項目所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。

項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極配合項目承擔(dān)單位共同搞好項目實施工作。

第七條 縣級國土資源局按照有關(guān)規(guī)定核實項目區(qū)涉及的土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證項目區(qū)內(nèi)土地地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬清晰、合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

第八條 項目承擔(dān)單位對項目實施進行現(xiàn)場全程管理，切實履行如下職責(zé)：

（一）根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和當(dāng)?shù)貙嶋H,組織編制切實可行的項目實施方案；

（二）發(fā)布項目公告，組織勘察項目區(qū)，清理項目區(qū)現(xiàn)場，編制補償方案；

（三）組織編制項目工程施工設(shè)計圖和施工預(yù)算，組織有關(guān)單位會審項目圖紙；

（四）做好招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等前期準(zhǔn)備工作；

（五）組織工程實施及其監(jiān)理的招投標(biāo)工作，簽訂工程承包合同和工程監(jiān)理合同；

（六）編制項目實施方案、項目建設(shè)進度計劃和用款計劃；

（七）建立健全項目實施管理相關(guān)制度。

第九條 項目承擔(dān)單位在項目工程開工前應(yīng)在項目區(qū)公開立牌，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目基本情況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和聯(lián)系方式等。

第十條 項目施工應(yīng)實行招標(biāo)。招標(biāo)人為項目承擔(dān)單位。承擔(dān)單位根據(jù)自身技術(shù)力量可以自行招標(biāo)，也可以委托有資質(zhì)的單位代理組織招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)。項目施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

施工單項合同標(biāo)的額在50萬元以上（含50萬元）的工程或安全性能要求高的（如：橋、涵、閘、站、壩等）單體工程須實行公開招標(biāo)；工程招標(biāo)公告須在縣級以上（含縣級）媒體登載；投標(biāo)單位必須有相應(yīng)的建設(shè)工程（如基礎(chǔ)工程、水利、土建、道路、市政等）三級以上施工資質(zhì)。

項目施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)市國土資源局同意后可以進行邀請招標(biāo)。

（一）受自然地域或環(huán)境限制的；

（二）擬公開招標(biāo)的費用與工程造價相比，不值得的；

（三）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

根據(jù)土地開發(fā)整理的特點，結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，零星、分散的輔助工程（如：土地平整、防護工程和生產(chǎn)路等）可不實行招標(biāo)，可以由項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾實施。

第十一條 施工招標(biāo)須有不少于三家單位投標(biāo)。評標(biāo)辦法須科學(xué)合理，應(yīng)盡可能采用綜合評標(biāo)法，也可以適當(dāng)采用合理的單因素評標(biāo)法或合理的最低價評標(biāo)法等方法，確保工程質(zhì)量和工期。

第十二條 招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)公示中標(biāo)單位，公示時間不低于五個工作日。有關(guān)單位對項目工程招投標(biāo)有異議的，項目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 工程監(jiān)理單位原則上通過公開招標(biāo)確定，在條件不成熟地區(qū)可直接委托工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備與建設(shè)工程性質(zhì)相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)。

第十四條 在項目實施中凡涉及多方利益的均須簽訂合同，合同應(yīng)明確合同各方的權(quán)利和義務(wù)，主要條款應(yīng)齊全，格式規(guī)范，合同內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)的要求。

第十五條 項目承擔(dān)單位完成項目施工準(zhǔn)備后，應(yīng)提出項目開工申請報告，經(jīng)項目所在地縣級國土資源局審核同意后，開始組織項目施工。

第十六條 工程開工后，項目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進度、工程質(zhì)量、資金使用和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行中等出現(xiàn)的問題，并邀請有關(guān)項目區(qū)群眾代表參與監(jiān)督項目實施。

第十七條 施工單位須嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制和安全責(zé)任制，確定有資質(zhì)的工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計不符合當(dāng)?shù)貙嶋H或有差錯的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第十八條 工程監(jiān)理單位須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，實行跟班旁站制度，按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，及時做好監(jiān)理日記和監(jiān)理報告等各項監(jiān)理工作。

第十九條 單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第二十條 任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等，有權(quán)向各級國土資源主管部門檢舉、控告、投訴。

第二十一條 項目設(shè)計單位應(yīng)對項目實施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計進行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計需要變更的，應(yīng)協(xié)助項目承擔(dān)單位做好設(shè)計變更工作。

第二十二條 項目實施過程中，任何單位和個人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按以下情形處理：

（一）涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項目支出總預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位通過主管部門逐級上報。國家投資土地開發(fā)整理項目報省國土資源廳研究解決；省投資土地開發(fā)整理項目報省國土資源廳和省財政廳研究解決；

（二）不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出總預(yù)算調(diào)整的，國家投資項目和省易地補充耕地重點項目（省屬單位承擔(dān)的）由省國土資源廳核準(zhǔn)，省投資項目和省易地補充耕地重點項目（市、縣地方承擔(dān)的）由市國土資源局和市財政局批準(zhǔn)，并報省國土資源廳和財政廳備案。

第二十三條 有下列情形之一的，在保證項目建設(shè)規(guī)模和新增耕地數(shù)量和質(zhì)量的前提下可申請局部調(diào)整項目區(qū)位置。

（一）因土地利用規(guī)劃調(diào)整，改變項目區(qū)土地用途的；

（二）因重點工程建設(shè)，對項目區(qū)造成破壞，影響項目建設(shè)的；

（三）遭自然災(zāi)害損毀，影響項目實施的。

第二十四條 項目規(guī)劃設(shè)計方案變更應(yīng)遵循以下原則：

（一）方案變更不減少工程量和投入預(yù)算；

（二）變更后不降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完成后的運行和管理；

（三）變更方案在技術(shù)上應(yīng)可行、可靠；

（四）變更方案對后續(xù)施工的工期和施工條件無大的不良影響；

（五）變更方案不損害群眾利益。

第二十五條 各級國土資源管理部門應(yīng)認(rèn)真做好項目規(guī)劃設(shè)計變更的審查工作，把好審查關(guān)。項目承擔(dān)單位申請變更時應(yīng)提交下列材料：

（一）變更的原因及理由；

（二）變更的內(nèi)容和范圍；

（三）變更前后工程量和投入預(yù)算的變化情況；

（四）變更引起的工期變化說明；

（五）變更設(shè)計說明、設(shè)計圖紙及相關(guān)計算資料等；

（六）變更方案的群眾參與意見。

第二十六條 項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整須公告，公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整原則、權(quán)屬調(diào)整的具體方案、對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限（一般不低于15天）等。

因規(guī)劃設(shè)計變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案進行補充、說明，并報項目所在縣國土資源局確認(rèn)。

項目承擔(dān)單位必須重視土地權(quán)屬調(diào)整工作，及時解決土地權(quán)屬調(diào)整中出現(xiàn)的問題；無法解決的，應(yīng)及時報縣級國土資源局研究解決。

第二十七條 建立項目檔案管理制度。項目承擔(dān)單位必須指定專人負(fù)責(zé)項目資料；項目資料員必須及時收集、登記、分類和整理歸檔。同樣，項目施工單位和工程監(jiān)理單位也必須做好工程技術(shù)檔案管理工作。

項目資料可以按文書類、技術(shù)類、財務(wù)類和其它類進行分類；也可以按立項階段、實施準(zhǔn)備階段、施工階段、驗收準(zhǔn)備階段、驗收階段和后續(xù)利用管護階段等分類。項目檔案資料登記應(yīng)按性質(zhì)和時序分別進行。

第二十八條 項目資金實行專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ茫袚?dān)單位應(yīng)按項目預(yù)算支出范圍使用資金，嚴(yán)格財務(wù)管理。

第二十九條 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審計制度，在項目實施中期和竣工時，項目承擔(dān)單位應(yīng)主動接受審計部門或上級部門委托的審計單位進行審計；有條件的地方可實行跟蹤審計。

第三十條 建立項目廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》以及廉政建設(shè)、治理商業(yè)賄賂等相關(guān)規(guī)定。

第三十一條 市國土資源局在項目實施過程中應(yīng)及時檢查、指導(dǎo)和督促，確保項目實施進度，保證建設(shè)質(zhì)量及資金的有效使用。

第三十二條 國家投資項目和省投項目實行實施情況季報制度。項目承擔(dān)單位于每季度前十天內(nèi)對上季度的項目實施情況和預(yù)算執(zhí)行情況進行自查和總結(jié)，逐級核實上報，國家投資土地開發(fā)整理項目報送省國土資源廳；省投資土地開發(fā)整理項目報送省國土資源廳和省財政廳。

第三十三條 項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目驗收辦法和驗收規(guī)程做好項目竣工驗收準(zhǔn)備工作，主要工作包括：組織測繪編制項目區(qū)竣工圖、做好項目竣工決算及其審計、整理完善項目檔案資料、落實工程后續(xù)管護措施、編寫項目實施工作報告和技術(shù)報告等。

第三十四條 在項目實施中發(fā)現(xiàn)有虛報項目新增耕地面積、謊報項目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重?fù)p失和影響的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；形成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

對規(guī)劃設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)和審計單位等在項目立項核查、規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算、施工、監(jiān)理、結(jié)(決)算審計等工作中弄虛作假的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，暫停兩年從事土地開發(fā)整理相關(guān)工作。情節(jié)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，移交相關(guān)部門進行處理，并在全省范圍內(nèi)永久性禁止從事土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第三十五條 各市、縣政府投資項目和耕地占補平衡補充耕地項目庫內(nèi)自行用于補充的項目實施管理，各市國土資源局可參照本辦法制定實施管理辦法，并報省國土資源廳備案。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《國家投資土地開發(fā)整理項目 竣工驗收暫行辦法》的通知

國土資發(fā)〔2003〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作，部研究制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真遵照執(zhí)行。國土資源部 二○○三年一月二十一日

國家投資土地開發(fā)整理項目 竣工驗收暫行辦法

第一條 為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收工作，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號)、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕282號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用新增建設(shè)用地土地有償使用費的國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收（以下簡稱“竣工驗收”)。

國家投資土地開發(fā)整理項目是指國家投資土地開發(fā)整理重點項目、示范項目。

第三條 竣工驗收依據(jù)確定的項目計劃與預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計以及有關(guān)規(guī)定要求進行。

第四條 竣工驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

第五條 竣工驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國土資源部制定的《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T 1013—2000)和其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第六條 國土資源部統(tǒng)一組織竣工驗收。地方各級國土資源管理部門協(xié)助做好竣工驗收工作。

第七條 縣級國土資源管理部門根據(jù)項目承擔(dān)單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工自查；自查合格的項目，向省級國土資源管理部門提出竣工初驗申請。

第八條 省級國土資源管理部門受理竣工初驗申請后，及時組織竣工初驗；竣工初驗合格的項目，每年一次集中向國土資源部提出竣工驗收申請。

第九條 申請竣工驗收應(yīng)提交以下材料：

（一)竣工驗收申請；

（二)項目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護措施、投資預(yù)期效益分析、項目組織管理的主要措施與經(jīng)驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（三)項目建設(shè)情況表、項目經(jīng)費收支情況表、項目投資預(yù)期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表（表樣式附后〔略〕)；

（四)竣工驗收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五)項目財務(wù)決算與審計報告；

（六)項目工程監(jiān)理總結(jié)報告。

第十條 國土資源部受理竣工驗收申請后，組織工程技術(shù)、財務(wù)、管理等有關(guān)專家，組成竣工驗收組，開展竣工驗收?？⒐を炇战M對驗收報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第十一條 竣工驗收時，項目承擔(dān)單位應(yīng)向竣工驗收組提供以下備查材料：

（一)項目竣工申請；

（二)項目竣工報告與有關(guān)表、圖；

（三)項目財務(wù)決算與審計報告；

（四)項目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（五)項目可行性研究報告；

（六)立項申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（七)項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算書；

（八)項目實施方案；

（九)有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

（十)項目招投標(biāo)有關(guān)材料；

（十一)項目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗有關(guān)資料；

（十二)項目投資預(yù)期效益情況報告；

（十三)土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

（十四)有關(guān)影像資料；

（十五)其他有關(guān)材料。

第十二條 竣工驗收組應(yīng)按下列步驟進行驗收：

（一)聽取項目建設(shè)情況報告。由項目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位等分別向驗收組報告，并接受對項目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二)實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；

（三)查閱項目有關(guān)資料；

（四)反饋項目竣工驗收情況。

第十三條 竣工驗收組在驗收中如發(fā)現(xiàn)截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，應(yīng)中止驗收。

第十四條 竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后，向國土資源部提交竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾嬷饕獌?nèi)容包括：

（一)竣工驗收工作概況；

（二)本辦法規(guī)定的竣工驗收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三)項目實施存在問題和建議；

（四)竣工驗收結(jié)論。

第十五條 國土資源部審定竣工驗收合格的項目，由部批復(fù)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國土資源管理部門。

國土資源部審定竣工驗收不合格的項目，由部提出整改意見，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)整改。地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目整改的監(jiān)督管理工作。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，就整改內(nèi)容重新進行竣工驗收。

第十六條 項目竣工驗收費按財政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》（財建〔2001〕330號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 竣工驗收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。在竣工驗收中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 國家投資土地開發(fā)整理補助項目的竣工驗收由省級國土資源管理部門組織進行?？⒐を炇盏挠嘘P(guān)要求參照本辦法執(zhí)行?？⒐を炇战Y(jié)果報國土資源部備案。

第十九條 使用耕地開墾費、土地復(fù)墾費等完成的土地開發(fā)整理項目的竣工驗收參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：實施土地整治整村項目

實施土地整治整村項目

推進新農(nóng)村建設(shè)

本報訊 南陵縣緊緊圍繞“強工興縣促跨越，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展”這一主題，不斷創(chuàng)新工作方法，實施土地整治整村項目，同時將公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定扎實的基礎(chǔ)。

圍繞土地整治整村推進和“千村百鎮(zhèn)”、“百村整治”、“十村示范”工程的要求，該縣針對農(nóng)村居民點數(shù)量多，村莊內(nèi)部布局不合理，空閑土地、閑置房屋較多、集約利用潛力大的實際情況，加快規(guī)劃編制步伐，先后編制完成了《南陵縣土地利用總體規(guī)劃》等一系列總體和專項規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地開展指導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)也加快了村莊布點規(guī)劃的編制工作。全縣列入村莊整治試點的大浦、張橋、丫山等28個村莊的規(guī)劃編制工作全部完成并已按規(guī)劃實施建設(shè)。在規(guī)劃實施過程中，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批程序、規(guī)范宅基地管理，逐步加大農(nóng)村居民點整理力度，實行建設(shè)用地置換、掛鉤，拆并空心村和零星居民點，引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)和中心村集中。

按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，先后出臺了一系列政策，把土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、退耕還林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類涉地、涉農(nóng)資金進行整合使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益，確保項目資金落到一處、帶動一片、發(fā)揮效益。

采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、村企共建、項目組合、政策扶持、產(chǎn)業(yè)帶動”模式建設(shè)的大浦新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)，通過實施土地整理、建設(shè)用地置換、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)補助等項目和資金，重點扶持大浦試驗區(qū)開展土地整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的平臺。目前，該試驗區(qū)以企業(yè)為主體，大力實施居民點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目，將試驗區(qū)的居民遷移到安置點居住，并以流轉(zhuǎn)、入股、租賃等方式，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過教育培訓(xùn)將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧儆兴鶎W(xué)、壯有所為、老有所養(yǎng)”的新型農(nóng)民；通過完善社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。

不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民感受到開展這項工作帶來的好處。加大公共財政投入，大力實施民生工程，積極探索農(nóng)村社會保障制度，出臺了相關(guān)政策，完善了低收入農(nóng)民最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)教

育均衡化，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育水平。劉斌