第一篇：水土保持工程建設(shè)管理辦法

水土保持工程建設(shè)管理辦法

第一條

為加強(qiáng)與規(guī)范水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家基本建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合水土保持特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條

中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排實(shí)施的水土保持工程，適用本辦法。

第三條

水土保持工程根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、國家及區(qū)域水土保持規(guī)劃，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則實(shí)施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)，兼顧其他水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

第四條

水土保持工程參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。

第五條

申請(qǐng)實(shí)施的項(xiàng)目必須以省級(jí)政府確認(rèn)的水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，以小流域?yàn)閱卧?，采取綜合措施，集中連片，規(guī)模治理。

第六條

水土保持工程原則上以縣為單位，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求審批。

淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查后，由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門審批，批復(fù)文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會(huì)。

水土保持工程的初步設(shè)計(jì)根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)慣例，由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門或水利部門負(fù)責(zé)審批。

淤地壩工程應(yīng)按單壩開展初步設(shè)計(jì)，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查。

初步設(shè)計(jì)審批后，工程方可開工建設(shè)。

第七條

設(shè)區(qū)市級(jí)計(jì)委和水利局根據(jù)年度計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(計(jì)委)和水利(水務(wù))廳(局)申報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省級(jí)發(fā)展改革委(計(jì)委)和水利(水務(wù))廳(局)聯(lián)合編制省級(jí)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展改革委和水利部。淤地壩建議計(jì)劃同時(shí)抄送黃河水利委員會(huì)。

第八條

報(bào)送年度項(xiàng)目建議計(jì)劃材料包括： 1．水土保持工程年度項(xiàng)目建議計(jì)劃；

2．所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件，淤地壩單壩初步設(shè)計(jì)審批文件；

3．省級(jí)有關(guān)部門對(duì)配套資金的承諾文件；

4．上年度項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套資金到位和中央補(bǔ)助資金使用情況。

第九條

水利部匯總審核各省上報(bào)的年度項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國年度項(xiàng)目建議計(jì)劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對(duì)年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

第十條

水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)工程建設(shè)配套資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)其他資金投入工程建設(shè)。

第十一條

國家安排的水土保持工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，?？顚Ｓ茫坏靡匀魏谓杩跍艉团灿?。

第十二條

嚴(yán)格計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)建設(shè)投資的使用管理、監(jiān)督檢查和審計(jì)。省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受檢查和審計(jì)。

第十三條

西部地區(qū)的水土保持工程凡可與退耕還林結(jié)合的，都要采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體效益。黃土高原地區(qū)淤地壩按小流域壩系組織實(shí)施。

第十四條

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十五條

工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制(或責(zé)任主體制)、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制，因地制宜推行招標(biāo)投標(biāo)制。

淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制。

第十六條

推行工程建設(shè)公示制。工程實(shí)施前，要把建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、所需群眾投勞數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 淤地壩建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀，明確行政、技術(shù)、施工責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。

第十七條

加強(qiáng)工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)與檔案管理，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)展與成效。

第十八條

水土保持工程驗(yàn)收分年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第十九條

年度驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)投資計(jì)劃主管部門組織進(jìn)行。自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行，并提出年度自驗(yàn)報(bào)告。年度驗(yàn)收對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收，抽樣比例不少于20％；淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十條

項(xiàng)目完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省級(jí)水行政主管部門提出申請(qǐng)，由水利部組織進(jìn)行全面驗(yàn)收。

第二十一條

項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部水土保持司備案。

第二十二條

工程竣工驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確運(yùn)行管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條

項(xiàng)目區(qū)要積極進(jìn)行建設(shè)管理體制與機(jī)制改革，建立水土保持工程良性運(yùn)行的機(jī)制。

第二十四條

淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，簽訂責(zé)任狀。

第二十五條

本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：水土保持工程建設(shè)管理辦法

水土保持工程建設(shè)管理辦法 辦水保[2003]168號(hào)

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：2004.02.10

實(shí)施日期：2004.02.10

第一條 為加強(qiáng)與規(guī)范水土保持工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家基本建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合水土保持特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排實(shí)施的水土保持工程，適用本辦法。

第三條 水土保持工程根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、國家及區(qū)域水土保持規(guī)劃，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)的原則實(shí)施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)，兼顧其他水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

第四條 水土保持工程參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。

第五條 申請(qǐng)實(shí)施的項(xiàng)目必須以省級(jí)政府確認(rèn)的水土保持規(guī)劃為指導(dǎo)，以小流域?yàn)閱卧?，采取綜合措施，集中連片，規(guī)模治理。

第六條 水土保持工程原則上以縣為單位，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求審批。

淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查后，由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門審批，批復(fù)文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部和黃河水利委員會(huì)。

水土保持工程的初步設(shè)計(jì)根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）慣例，由省級(jí)投資計(jì)劃主管部門或水利部門負(fù)責(zé)審批。

淤地壩工程應(yīng)按單壩開展初步設(shè)計(jì)，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設(shè)計(jì)在審批前須先經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查。

初步設(shè)計(jì)審批后，工程方可開工建設(shè)。

第七條 設(shè)區(qū)市級(jí)計(jì)委和水利局根據(jù)計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（計(jì)委）和水利（水務(wù)）廳（局）申報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）和水利（水務(wù)）廳（局）聯(lián)合編制省級(jí)項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展改革委和水利部。

淤地壩建議計(jì)劃同時(shí)抄送黃河水利委員會(huì)。

第八條 報(bào)送項(xiàng)目建議計(jì)劃材料包括：

1、水土保持工程項(xiàng)目建議計(jì)劃；

2、所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件。淤地壩單壩初步設(shè)計(jì)審批文件；

3、省級(jí)有關(guān)部門對(duì)配套資金的承諾文件；

4、上項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套資金到位和中央補(bǔ)助資金使用情況。

第九條 水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國項(xiàng)目建議計(jì)劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對(duì)任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

第十條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)工程建設(shè)配套資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。同時(shí)，要制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)其它資金投入工程建設(shè)。

第十一條 國家安排的水土保持工程建設(shè)資金必須設(shè)立專賬，?？顚Ｓ茫坏靡匀魏谓杩跍艉团灿?。

第十二條 嚴(yán)格計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)建設(shè)投資的使用管理、監(jiān)督檢查和審計(jì)。省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受檢查和審計(jì)。

第十三條 西部地區(qū)的水土保持工程凡可與退耕還林結(jié)合的，都要采取措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮生態(tài)建設(shè)的整體效益。

黃土高原地區(qū)淤地壩按小流域壩系組織實(shí)施。

第十四條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十五條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制（或責(zé)任主體制）、工程建設(shè)監(jiān)理制和 合同制，因地制宜推行招標(biāo)投標(biāo)制。

淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同制。

第十六條 推行工程建設(shè)公示制。工程實(shí)施前，要把建設(shè)任務(wù)、中央投資規(guī)模、所需群眾投勞數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

淤地壩建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀，明確行政、技術(shù)、施工責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。

第十七條 加強(qiáng)工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)與檔案管理，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握工程建設(shè)進(jìn)展與成效。

第十八條 水土保持工程驗(yàn)收分驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第十九條 驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體（或項(xiàng)目法人）自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)投資計(jì)劃主管部門組織進(jìn)行。自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行，并提出自驗(yàn)報(bào)告。驗(yàn)收對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行抽樣驗(yàn)收，抽樣比例不少于20%；淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。

第二十條 項(xiàng)目完成后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目責(zé)任主體（或項(xiàng)目法人）自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省級(jí)水行政主管部門提出申請(qǐng)，由水利部組織進(jìn)行全面驗(yàn)收。

第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部水土保持司備案。

第二十二條 工程竣工驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確運(yùn)行管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 項(xiàng)目區(qū)要積極進(jìn)行建設(shè)管理體制與機(jī)制改革，建立水土保持工程良性運(yùn)行的機(jī)制。

第二十四條 淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，簽訂責(zé)任狀。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理試行辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法

2005-04-18

法規(guī)名稱：國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法 辦水保[2005]67號(hào)

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：2005.04.18

實(shí)施日期：2005.04.18

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 國家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三條 工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

第四條 工程建設(shè)實(shí)行中央、省、地（市）、縣分級(jí)管理。

第二章 前期工作與計(jì)劃管理

第五條 國家水保工程分期規(guī)劃、分期實(shí)施，每期五年。

第六條 國家水保工程按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：

（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)；

（二）項(xiàng)目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施期末，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

（三）當(dāng)?shù)卣匾暎?xiàng)目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè)；

（四）項(xiàng)目實(shí)施縣制定并出臺(tái)了封山禁牧的有關(guān)政策；

（五）項(xiàng)目實(shí)施縣水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量較強(qiáng)，能夠承擔(dān)工程組織實(shí)施與管理工作。

第七條 國家水保工程以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，由省級(jí)水行政主管部門按項(xiàng)目區(qū)組織編制規(guī)劃，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門初審后聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。

第八條 水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)各省上報(bào)的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審批后實(shí)施，作為計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施縣水利水保部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)為單位，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)須達(dá)到施工深度，由地級(jí)以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據(jù)。

第十條 國家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)根據(jù)《水土保持項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù)，并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

第十一條 規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第十二條 建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當(dāng)年2月底前聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。

第十三條 水利部根據(jù)各省申報(bào)的建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)，編制國家水保工程資金補(bǔ)助和治理任務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部審定后，由財(cái)政部和水利部聯(lián)合下達(dá)。

第三章 組織實(shí)施

第十四條 各級(jí)水行政主管部門要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項(xiàng)目計(jì)劃的編制和申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收及竣工初步驗(yàn)收、工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)及效益監(jiān)測(cè)等工作。

第十五條 國家水保工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級(jí)水利水保部門。

第十六條 國家水保工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級(jí)水利水保部門通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。

監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。

第十七條 工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)水利水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。

組織群眾投勞一般只在項(xiàng)目受益村進(jìn)行，不得跨村或平調(diào)使用勞動(dòng)力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

第十八條 工程建設(shè)實(shí)行公示制。工程實(shí)施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第十九條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)；如屬一般性的設(shè)計(jì)修改，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后，報(bào)縣級(jí)水利水保部門備案。

第二十條 在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)開展效益監(jiān)測(cè)工作，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行效益評(píng)估。效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作由縣級(jí)水利水保部門組織進(jìn)行，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果報(bào)送上級(jí)水行政主管部門。

第二十一條 工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)效益。

所有項(xiàng)目實(shí)施縣要明確科技支撐單位，為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。

第二十二條 在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段或工程建成后，必須明確工程建后管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，確保工程長期發(fā)揮效益。

各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或治理成果被破壞的，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的不得繼續(xù)安排國家水土保持重點(diǎn)工程。

第二十三條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。項(xiàng)目檔案管理責(zé)任到人，分類進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。

省級(jí)水行政主管部門要建立所有項(xiàng)目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫。

第四章 資金管理

第二十四條 國家水保工程實(shí)行中央補(bǔ)助的投資機(jī)制。

第二十五條 工程建設(shè)資金專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。

第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受上級(jí)主管部門的檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。

第二十七條 中央財(cái)政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機(jī)械施工費(fèi)；籽種、苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；監(jiān)測(cè)、封禁治理等。

第二十八條 項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理等費(fèi)用，由地方負(fù)擔(dān)。

第二十九條 中央財(cái)政資金使用實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目開工建設(shè)后，可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后撥付。

第五章 檢查驗(yàn)收

第三十條 國家水保工程檢查驗(yàn)收實(shí)行驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，以及不定期檢查的制度。

驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門組織。驗(yàn)收在縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上分措施進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽驗(yàn)比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收?？h級(jí)自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，對(duì)照?qǐng)D班逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，并提出自驗(yàn)報(bào)告。

第三十一條 省級(jí)水行政主管部門每年2月底前向水利部、財(cái)政部報(bào)送上項(xiàng)目工作總結(jié)。

第三十二條 不定期檢查由水利部組織抽查，對(duì)抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評(píng)價(jià)。抽查不合格的，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的減少投資直至取消項(xiàng)目實(shí)施。

第三十三條 竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期滿后，在縣級(jí)水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由水利部和財(cái)政部組織進(jìn)行。竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：

（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

（二）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。

第三十四條 竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目所在縣水利水保部門提供如下資料：

（一）項(xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報(bào)告；

（二）監(jiān)理報(bào)告；

（三）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；

（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

（五）工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。

第三十五條 未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目，不得通過驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第六章 附 則

第三十六條 省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法

2005年5月12日

第一章

總 則

第一條

為加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條

國家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第三條

工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

第四條

工程建設(shè)實(shí)行中央、省、地（市）、縣分級(jí)管理。

第二章 前期工作與計(jì)劃管理

第五條

國家水保工程分期規(guī)劃、分期實(shí)施，每期五年。

第六條

國家水保工程按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：

（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)；

（二）項(xiàng)目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施期末，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

（三）當(dāng)?shù)卣匾?，?xiàng)目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè)；

（四）項(xiàng)目實(shí)施縣制定并出臺(tái)了封山禁牧的有關(guān)政策；

（五）項(xiàng)目實(shí)施縣水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量較強(qiáng)，能夠承擔(dān)工程組織實(shí)施與管理工作。

第七條

國家水保工程以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，由省級(jí)水行政主管部門按項(xiàng)目區(qū)組織編制規(guī)劃，會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門初審后聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。

第八條 水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)各省上報(bào)的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審批后實(shí)施，作為計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施縣水利水保部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)為單位，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)須達(dá)到施工深度，由地級(jí)以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據(jù)。

第十條 國家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)根據(jù)《水土保持項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù)，并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

第十一條

規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第十二條 建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當(dāng)年2月底前聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。

第十三條

水利部根據(jù)各省申報(bào)的建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請(qǐng)，編制國家水保工程資金補(bǔ)助和治理任務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部審定后，由財(cái)政部和水利部聯(lián)合下達(dá)。

第三章 組織實(shí)施

第十四條

各級(jí)水行政主管部門要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項(xiàng)目計(jì)劃的編制和申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收及竣工初步驗(yàn)收、工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)及效益監(jiān)測(cè)等工作。

第十五條

國家水保工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級(jí)水利水保部門。

第十六條 國家水保工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級(jí)水利水保部門通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。

監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。

第十七條

工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)水利水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。

組織群眾投勞一般只在項(xiàng)目受益村進(jìn)行，不得跨村或平調(diào)使用勞動(dòng)力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

第十八條 工程建設(shè)實(shí)行公示制。工程實(shí)施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第十九條

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)；如屬一般性的設(shè)計(jì)修改，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后，報(bào)縣級(jí)水利水保部門備案。

第二十條

在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)開展效益監(jiān)測(cè)工作，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行效益評(píng)估。效益監(jiān)測(cè)與

評(píng)估工作由縣級(jí)水利水保部門組織進(jìn)行，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果報(bào)送上級(jí)水行政主管部門。

第二十一條 工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)效益。

所有項(xiàng)目實(shí)施縣要明確科技支撐單位，為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。

第二十二條

在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段或工程建成后，必須明確工程建后管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，確保工程長期發(fā)揮效益。

各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或治理成果被破壞的，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的不得繼續(xù)安排國家水土保持重點(diǎn)工程。

第二十三條

加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。項(xiàng)目檔案管理責(zé)任到人，分類進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。省級(jí)水行政主管部門要建立所有項(xiàng)目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫。

第四章 資金管理

第二十四條

國家水保工程實(shí)行中央補(bǔ)助的投資機(jī)制。

第二十五條

工程建設(shè)資金專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、截留和抵扣。

第二十六條

嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受上級(jí)主管部門的檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。

第二十七條 中央財(cái)政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機(jī)械施工費(fèi)；籽種、苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；監(jiān)測(cè)、封禁治理等。

第二十八條

項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理等費(fèi)用，由地方負(fù)擔(dān)。

第二十九條 中央財(cái)政資金使用實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目開工建設(shè)后，可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后撥付。

第五章 檢查驗(yàn)收

第三十條

國家水保工程檢查驗(yàn)收實(shí)行驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，以及不定期檢查的制度。

驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門組織。驗(yàn)收在縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上分措施進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽驗(yàn)比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收?？h級(jí)自驗(yàn)要對(duì)各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，對(duì)照?qǐng)D班逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，并提出自驗(yàn)報(bào)告。

第三十一條

省級(jí)水行政主管部門每年2月底前向水利部、財(cái)政部報(bào)送上項(xiàng)目工作總結(jié)。

第三十二條

不定期檢查由水利部組織抽查，對(duì)抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評(píng)價(jià)。抽查不合格的，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的減少投資直至取消項(xiàng)目實(shí)施。

第三十三條

竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期滿后，在縣級(jí)水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由水利部和財(cái)政部組織進(jìn)行?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容是：

（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

（二）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。

第三十四條

竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目所在縣水利水保部門提供如下資料：

（一）項(xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報(bào)告；

（二）監(jiān)理報(bào)告；

（三）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；

（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

（五）工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。

第三十五條 未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目，不得通過驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第六章 附 則

第三十六條

省級(jí)水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十七條

本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：國家發(fā)展改革委水土保持工程建設(shè)管理辦法

國家發(fā)展改革委

水土保持工程建設(shè)管理辦法

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1703號(hào))

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方水土保持工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號(hào)）、《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助地方水土保持工程項(xiàng)目。

第三條 水土保持工程根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、強(qiáng)化管護(hù)的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實(shí)施。

第四條 水土保持工程建設(shè)投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔(dān)。各地應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投入工程建設(shè)。

第五條 各級(jí)發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)水土保持工程建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好各項(xiàng)工作。

對(duì)中央補(bǔ)助地方點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的小型水土保持項(xiàng)目，實(shí)行中央切塊下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方分解安排具體項(xiàng)目的管理辦法，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃銜接平衡、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門負(fù)責(zé)牽頭做好工程建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作文件審查、工程建設(shè)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

第六條

水土保持工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的前期工作文件組織實(shí)施，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

第二章 前期工作

第七條

中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段，實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。

地方重大水土保持項(xiàng)目前期工作階段按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門組織編制全國水土保持規(guī)劃，明確水土流失類型劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。各地根據(jù)全國水土保持規(guī)劃確定的總體任務(wù)和要求，組織編制省級(jí)水土保持規(guī)劃，重點(diǎn)明確近期建設(shè)任務(wù)、布局和措施等。并按規(guī)定報(bào)水利部和國家發(fā)展改革委核備。

根據(jù)需要，國家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)劃或總體方案。

第九條 各地根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第31號(hào)令）的有關(guān)要求，按項(xiàng)目區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報(bào)告、單壩工程初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目前期工作文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

第十條 水土保持工程項(xiàng)目區(qū)和淤地壩選擇應(yīng)符合以下原則：水土流失嚴(yán)重，亟待進(jìn)行治理；水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量有保證；當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應(yīng)重點(diǎn)安排人地矛盾突出、坡度5~15度（東北黑土區(qū)3~10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴(yán)禁在退耕還林（草）地塊實(shí)施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設(shè)要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點(diǎn)治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設(shè)，新建大型淤地壩庫容應(yīng)控制在100萬立方米以內(nèi)并確保下游居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施安全。

第十一條 中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權(quán)限和程序由各地省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)水利部門按照精簡、高效的原則進(jìn)一步明確。其中，對(duì)庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報(bào)告經(jīng)省級(jí)水利部門提出審查意見后由省級(jí)發(fā)展改革部門審批；單壩工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水利部門商省級(jí)發(fā)展改革部門審批。項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，由各地按照有關(guān)規(guī)定辦理。

地方重大水土保持項(xiàng)目審批按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目審核審批機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案或可行性研究、初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)按規(guī)定附送項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任的文件。

第十三條 為促進(jìn)落實(shí)水土保持項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級(jí)建設(shè)投資中提取不超過工程總投資2%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，用于審查論證、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計(jì)劃和資金管理

第十四條 根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和申報(bào)要求，各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送地方水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃（資金申請(qǐng)報(bào)告，下同）。

第十五條 各地應(yīng)積極引入競爭立項(xiàng)、公開評(píng)選等方式遴選項(xiàng)目，列入中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)完成前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門要加強(qiáng)審查，并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各?。▍^(qū)、市）提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分省（區(qū)、市）切塊下達(dá)中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目投資規(guī)模計(jì)劃。

中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門分解落實(shí)具體投資計(jì)劃，并將計(jì)劃下達(dá)文件抄報(bào)國家發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核備案。省有分解投資計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項(xiàng)，明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來源責(zé)任，并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程序。省級(jí)發(fā)展改革部門將中央投資分解安排到具體項(xiàng)目的權(quán)限原則上不得下放。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的政府投資補(bǔ)助額度由各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

地方重大水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃按項(xiàng)目申報(bào)和下達(dá)。

第十七條 中央補(bǔ)助地方水土保持項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。

第十八條 水土保持項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排地方投資落實(shí)、建后管護(hù)到位、群眾積極性高、由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理的項(xiàng)目，并根據(jù)相關(guān)檢查和考核評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第十九條 水土保持工程中央投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)水利部門作出調(diào)整決定并報(bào)國家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調(diào)整需要按程序報(bào)國家發(fā)展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持建設(shè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。推廣實(shí)行資金使用縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目開工建設(shè)后，可向承建單位撥付一定比例的預(yù)付資金，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)和驗(yàn)收合格后分期撥付。

第四章 建設(shè)管理

第二十一條 根據(jù)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn)，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施。要健全和完善工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，水土保持工程由受益群眾投工投勞實(shí)施屬于以工代賑性質(zhì)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可不進(jìn)行施工招標(biāo)；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第二十二條 工程建設(shè)應(yīng)充分尊重群眾意愿，推行受益農(nóng)戶全過程參與的工作機(jī)制，實(shí)行群眾投勞承諾制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制和工程建設(shè)公示制。

鼓勵(lì)采取受益村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理模式，投資、任務(wù)、責(zé)任全部到村，由村民民主產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體組織村民自建，項(xiàng)目建設(shè)資金管理實(shí)行公示制和報(bào)賬制。

對(duì)受益群眾直接實(shí)施的項(xiàng)目，縣級(jí)水利水保部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

第二十三條 水土保持項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)因地制宜采用新技術(shù)、新工藝和新材料，著力提高工程建設(shè)的科技含量和效益。

第二十四條 各省級(jí)水利部門統(tǒng)一組織開展區(qū)域水土保持工程實(shí)施效益監(jiān)測(cè)。具體監(jiān)測(cè)工作由具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位承擔(dān)，監(jiān)測(cè)成果應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)水利、發(fā)展改革部門。

第二十五條 各級(jí)水利部門和有關(guān)項(xiàng)目單位要加強(qiáng)水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項(xiàng)目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理全過程的相關(guān)文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程度和要求，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)、各部門責(zé)任，確保安全運(yùn)行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實(shí)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十八條 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門應(yīng)于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上水土保持工程建設(shè)情況匯總報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部有關(guān)司，并抄送相關(guān)流域機(jī)構(gòu)。報(bào)送信息的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、資金落實(shí)和使用情況、工程進(jìn)度、投資完成、建設(shè)管理情況、存在問題和改進(jìn)建議等。

第五章 檢查和驗(yàn)收

第二十九條 各省級(jí)發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對(duì)本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務(wù)原則上每年安排不少于1次。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、投資落實(shí)、建設(shè)管理、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)行管護(hù)情況等。

水利部和國家發(fā)展改革委對(duì)各地水土保持工程實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、抽查的相關(guān)具體工作。檢查結(jié)果將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并作為中央補(bǔ)助投資安排的重要依據(jù)之一。

第三十條 水土保持項(xiàng)目建設(shè)完成后，原則上應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按有關(guān)規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改，并進(jìn)行核驗(yàn)。

中央補(bǔ)助地方小型水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)水利部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門組織，并將結(jié)果報(bào)水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗(yàn)收包括單壩驗(yàn)收和壩系工程整體驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗(yàn)收應(yīng)在壩系內(nèi)所有單壩完成竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成。各地的具體驗(yàn)收管理辦法由省級(jí)發(fā)展改革部門商水利部門進(jìn)一步制定完善，并報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按現(xiàn)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 在各省（區(qū)、市）竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委和水利部組織隨機(jī)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查和考核評(píng)估。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實(shí)施的水土保持項(xiàng)目可參照本辦執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1686號(hào)）和《國家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于做好丹江口庫區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目前期期工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]514號(hào)）同時(shí)廢止

二0一一年七月