第一篇：廣州白云區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施細(xì)則

廣州市白云區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施細(xì)則(征求意見稿)第一章 總則

第一條 目的和依據(jù)

為加強我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)合法有序開展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》(穗府辦規(guī)〔2017〕11號)等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本細(xì)則

第二條 適用范圍

本細(xì)則適用于我區(qū)江高、人和、太和、鐘落潭鎮(zhèn)村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)村民個人建設(shè)非公寓式住宅、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的規(guī)劃許可及監(jiān)管。

公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地建設(shè)的許可按《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗府〔2015〕15號）和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（市政府令第133號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村莊集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地，均應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

存量建設(shè)用地是指已辦理土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（包括建設(shè)用地批準(zhǔn)書、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證等），或2009年12月31日之前土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地的土地。存量建設(shè)用地原則上應(yīng)符合土地利用現(xiàn)狀情況。

新增建設(shè)用地是指除上述存量建設(shè)用地外，需依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的土地。

第三條 管理部門

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作，保障《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》實施。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強對鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，提供技術(shù)、政策等方面的支持，組織測繪機構(gòu)提供放線、驗線、規(guī)劃核實測量等方面的服務(wù)。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的規(guī)劃許可證審批、規(guī)劃核實等工作。

鎮(zhèn)受市國土資源和規(guī)劃部門委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可證審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作。鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)確定一個工作部門為具體經(jīng)辦部門（以下簡稱鎮(zhèn)經(jīng)辦部門），具體負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作，為村民提供地形圖等相關(guān)資料以及咨詢服務(wù)。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅報建專項補助資金的安排。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)對村民住宅施工單位的資質(zhì)進行監(jiān)管，以及對鎮(zhèn)進行村民住宅施工建設(shè)方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)知識培訓(xùn)。

區(qū)發(fā)展改革、公安、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)林、城管、文廣新等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本細(xì)則。

第二章 建設(shè)用地報批

第四條 使用存量建設(shè)用地的，不需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

使用新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地審批所需計劃指標(biāo)由市國土資源和規(guī)劃部門在年度土地利用計劃中統(tǒng)籌安排。

第五條 辦理新增建設(shè)用地審批以成片為原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合每個村村民建房需求合理確定用地紅線。

第六條 鎮(zhèn)組織村委會開展新增建設(shè)用地使用計劃申報工作，以村委會或村集體經(jīng)濟組織為主體，建設(shè)用地紅線范圍由鎮(zhèn)向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請劃定，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門核查該村村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍及范圍內(nèi)存量和新增建設(shè)用地情況，出具后續(xù)規(guī)劃用地意見，并指引其委托測繪部門出具新增建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書。

第七條 涉及新增建設(shè)用地的，以村委會或村集體經(jīng)濟組織為主體持勘測定界技術(shù)報告書、集體土地所有權(quán)證等資料向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請辦理用地報批，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案等報批材料，并按現(xiàn)行規(guī)定逐級上報有審批權(quán)的人民政府審批。

第八條 新增建設(shè)用地涉及占用耕地，耕地占補平衡指標(biāo)由市統(tǒng)籌落實的，由使用新增建設(shè)用地單位繳交耕地開墾費，如涉及占用水田的，還需向區(qū)政府購買補充耕地水田指標(biāo)，以滿足“占水田補水田”的要求。

第九條 2009年12月31日之后土地利用現(xiàn)狀變更的集

體建設(shè)用地，沒有合法用地手續(xù)的，必須依現(xiàn)行規(guī)定進行違法用地處理，并按變更前的原地類補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地審批手續(xù)。

第三章 非公寓式村民住宅規(guī)劃許可

第十條 符合“一戶一宅”政策的本村村民（具有本村農(nóng)業(yè)人口戶籍或2010年5月1日起登記為居民戶口家庭戶的原農(nóng)業(yè)戶口），具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的，可以以戶為單位提出住宅建設(shè)申請。

華僑、香港和澳門特別行政區(qū)居民、外籍華人在農(nóng)村的宅基地建設(shè)管理按《廣東省國土資源廳 廣東省人民政府僑務(wù)辦公室關(guān)于切實維護華僑在農(nóng)村的宅基地權(quán)益的若干意見》（粵僑辦〔2011〕3號）相關(guān)要求執(zhí)行，建設(shè)規(guī)模與村民標(biāo)準(zhǔn)一致。

申請建設(shè)住宅的村民符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“一戶”：

（一）夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；

（三）是獨生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨立戶；

（四）離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。具體的戶人口數(shù)、年齡、婚姻狀況等依據(jù)我區(qū)公安戶籍管理部門、民政婚姻登記部門登記為準(zhǔn)。

在審核村民申請建房條件時，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，不強制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村建房的分戶標(biāo)準(zhǔn)。

“一宅”是指：符合宅基地建房的村莊，一戶村民只能申請一塊宅基地建設(shè)住房。是否屬于“一宅”的情況，由村民自行申報后由村委會組織在村內(nèi)公示，村加蓋意見，鎮(zhèn)審核后予以確認(rèn)。

第十一條村民可以到屬地鎮(zhèn)查詢申請用地的城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀情況。

第十二條 新村用地面積≥1公頃的，村委會應(yīng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的設(shè)計單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，取得區(qū)國土資源和規(guī)劃部門審查意見后，依程序申請規(guī)劃許可。

第十三條 原則上每戶住宅建筑基底面積控制在80平方米以內(nèi)，建筑面積控制在280平方米以內(nèi)。

第十四條 建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第五十四條執(zhí)行。

第十五條 存量建設(shè)用地現(xiàn)狀為空地，按本實施細(xì)則第十二條要求建設(shè)，且需滿足廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第五十四條第三款的退縮間距要求。

第十六條 存量建設(shè)用地上申請原址重建現(xiàn)狀村民個人非公寓式住宅，按以下情況處理：

（一）已取得土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，在退縮間距滿足廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第五十四條第三款有關(guān)要求，建筑層數(shù)和高度滿足《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》第五十四條第一款要求的情況下，建設(shè)規(guī)模按如下要求控制：

1.土地使用權(quán)登記或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件核發(fā)時間在1995年3月1日之前的，可按證載用地面積確認(rèn)；

2.土地使用權(quán)登記或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件核發(fā)時間在1995年3月1日之后的，可按不超過證載用地面積（且≦120平方米）確認(rèn)；

3.證載建筑面積小于280平方米的，拆建建筑面積應(yīng)控制在280平方米以內(nèi)。

（二）已取得土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，村莊規(guī)劃為城市道路和綠地但近期未能實施，若不屬城市總體規(guī)劃的限建區(qū)范圍，且2009年度土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，在滿足不增加合法產(chǎn)權(quán)的原有房屋的建筑面積和建筑高度、擴大基底面積、改變四至關(guān)系和使用性質(zhì)的情況下，經(jīng)鑒定為局部或整幢危房（房屋危險性鑒定等級為C、D級）的，符合歷史文化保護要求的，可以申請原址重建或改建。

（三）未取得土地使用權(quán)登記或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，應(yīng)按本實施細(xì)則第十二條要求執(zhí)行，并符合廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第五十四條第三款的退縮間距要求。

原址拆建非公寓式村民住宅不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照，不得騎壓和影響相鄰建筑基礎(chǔ)，不得危害相鄰建筑的正常使用和安全。村民住宅業(yè)權(quán)人因鋪設(shè)電線、電纜、水管、煤氣管等管線有必要利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，?yīng)與相鄰業(yè)權(quán)人友好協(xié)商。涉及他人利益的，申請人應(yīng)提供利害關(guān)系人書面意見。

第十七條 申請規(guī)劃許可及許可的變更、延期與撤回程序按照《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》第十條至第十九條執(zhí)行。

第四章 村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房規(guī)劃許可 第十八條 需獨立用地的村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房。非獨立用地的村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房可在符合相關(guān)專業(yè)管理要求的情況下合并設(shè)置。

村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

第十九條 幼兒園、衛(wèi)生站等村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房的建設(shè)村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）需征求相關(guān)主管部門意見。

第二十條 村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房配置內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)按附表執(zhí)行。人均建筑面積及人均用地面積按本村常住人口計算。

第二十一條 建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第三章及各專項技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第二十二條 村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）召開村民會議對擬建項目的范圍、規(guī)模、投資額、資金來源、設(shè)計方案等內(nèi)容進行表決，出具村民會議討論同意意見后報鎮(zhèn)經(jīng)辦部門審查，由鎮(zhèn)經(jīng)辦部門出具書面審查意見。審查通過后，村委會應(yīng)當(dāng)將申請和審查情況在村、社顯要位置及建房用地現(xiàn)場進行公示，公示期不少于7個工作日。

第二十三條 村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）持村民討論意見和鎮(zhèn)經(jīng)辦部門出具的審查意見等申請材料報所在鎮(zhèn)審核，鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，在5個工作日內(nèi)加具審核意見。

第二十四條 村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）向區(qū)發(fā)展改革部門申請辦理建設(shè)項目立項手續(xù)。

第二十五條 區(qū)國土資源和規(guī)劃部門受理窗口現(xiàn)場審核申請材料，進行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記，立案申請材料包括：

(一)立案申請表，包括項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況的說明，各用地單位蓋公章；鎮(zhèn)簽署的審核意見，加蓋公章。

（二）申請人身份證明，村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）登記證；

（三）授權(quán)委托書及代理人身份證明；

（四）經(jīng)村民會議討論同意意見；

（五）鎮(zhèn)審核同意意見；

（六）實測現(xiàn)狀地形圖及電子報批文件；

（七）繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的總平面圖；

（八）提供建設(shè)單位蓋章確認(rèn)的現(xiàn)場照片；

（九）規(guī)劃方案審查意見、附圖；

（十）發(fā)改部門項目立項文件。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃出具用地規(guī)劃意見，核查村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃情況，并出具規(guī)劃紅線作為規(guī)劃意見的附件，涉及新增建設(shè)用地的，一并提供用地報批指引，涉及文物、環(huán)保、水利等相關(guān)內(nèi)容的，由相關(guān)行政主管部門出具審核意見。

第二十六條 屬于垃圾壓縮站、垃圾中轉(zhuǎn)站、配電房等環(huán)境敏感工程，村委會應(yīng)在建設(shè)項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。

第二十七條 村民委員會向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。立案申請材料包括：

(一)立案申請表，包括項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況的說明。

（二）村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）登記證；

（三）授權(quán)委托書及代理人身份證明；

（四）經(jīng)村民會議討論同意意見；

（五）村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）蓋章和負(fù)責(zé)人簽名的公示情況報告；

（六）鎮(zhèn)審核同意意見；

（七）實測現(xiàn)狀地形圖及電子報批文件；

（八）繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的總平面圖；

（九）提供建設(shè)單位蓋章確認(rèn)的現(xiàn)場照片；

（十）規(guī)劃方案審查意見、附圖；

（十一）發(fā)改部門項目立項文件；

（十二）相關(guān)主管部門意見；

（十二）使用存量建設(shè)用地的，還應(yīng)提供權(quán)屬證明材料；

（十三）使用新增建設(shè)用地的，還應(yīng)提供用地批復(fù)意見；

（十四）屬于環(huán)境敏感工程的，還應(yīng)提供環(huán)保部門出具的環(huán)境影響報告文件。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否許可決定，并在作出決定后10個工作日內(nèi)送達申請人。

在前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)許可機關(guān)

負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門在受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請事項在政府門戶網(wǎng)站上予以公示，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

其他申領(lǐng)事項按照《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》第十五條至第十九條執(zhí)行。

第五章 批后管理及監(jiān)督管理

第二十八條 村民個人非公寓式住宅在工程開工前10個工作日內(nèi)，建房申請人必須向鎮(zhèn)經(jīng)辦部門申請組織測繪機構(gòu)到現(xiàn)場進行放、驗線；鎮(zhèn)經(jīng)辦部門對符合條件的申請7個工作日內(nèi)組織完成放、驗線；放、驗線完成后方可正式開工。

第二十九條 區(qū)國土資源和規(guī)劃部門組織測繪機構(gòu)到鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房現(xiàn)場進行放、驗線，在工程開工前，村委會須向區(qū)住房和建設(shè)部門申辦建筑工程施工許可證方可施工，未辦理建筑工程施工許可證施工由屬地鎮(zhèn)政府及區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門按《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》處理。

第三十條 村民個人非公寓式住宅建設(shè)完工后，建房申請人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)申請規(guī)劃核實，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)完工后，村委會應(yīng)當(dāng)向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實，并提交以下資料：

（一）規(guī)劃核實申報表；

（二）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）具有丁級及以上測繪資質(zhì)的測繪機構(gòu)出具的驗收測

量記錄冊，驗收測量記錄冊應(yīng)符合房地產(chǎn)測繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

鎮(zhèn)、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，出具是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。

村民個人非公寓式住宅建設(shè)及鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)用房建設(shè)符合《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件各項要求，或雖存在違法建設(shè)但已經(jīng)過依法處理并按處理決定執(zhí)行完畢的，鎮(zhèn)、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)出具符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。

第三十一條 區(qū)國土資源和規(guī)劃部門定期匯總已核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房的規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等情況書面告知各鎮(zhèn)政府及城管部門，鎮(zhèn)政府及城管部門按照《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》等有關(guān)規(guī)定落實批后監(jiān)管工作”。

國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對城管部門移送的、屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響或者重大、復(fù)雜、難以定性情形的違法建設(shè)提出規(guī)劃定性意見。

第三十二條 其他批后管理事項按照《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》第二十五、二十七條執(zhí)行。

第三十三條 其他監(jiān)督管理事項按照《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》第二十八至三十六條執(zhí)行。

第六章 其他

第三十四條 村民個人申請建設(shè)非公寓式住宅涉及的建設(shè)用地規(guī)劃放驗線、規(guī)劃核實測量等費用，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)納入年度財政預(yù)算，鎮(zhèn)人民政府可依據(jù)實際情況向區(qū)人民政府

提出經(jīng)費申請。

公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)涉及的建設(shè)用地紅線勘測定界和地形圖測繪、現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放驗線、規(guī)劃核實測量等費用由村委會自籌資金解決。

第三十五條 涉及在冊歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑名單及預(yù)保護期內(nèi)的歷史建筑線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索，不允許拆建。涉及傳統(tǒng)村落核心保護范圍內(nèi)的，其建筑風(fēng)貌應(yīng)符合保護規(guī)劃要求，盡量協(xié)調(diào)，避免與舊有風(fēng)貌產(chǎn)生沖突。涉及修繕的，應(yīng)填寫修繕咨詢服務(wù)申請表，提交專業(yè)技術(shù)機構(gòu)審查后再按程序辦理。

第七章 附則

第三十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿前或相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況依法評估修訂。

附件：1.白云區(qū)非公寓式村民住宅建設(shè)規(guī)劃許可流程圖

2.白云區(qū)村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃許可流程圖

3.村公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房配建標(biāo)準(zhǔn)

第二篇：廣州鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法

廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法

穗府辦規(guī)〔2017〕11號 第一章 總

則

第一條 為加強我市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)合法有序開展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)村民個人建設(shè)非公寓式住宅的規(guī)劃許可及監(jiān)管。

公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的許可按《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗府〔2015〕15號）和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（市政府令第133號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村莊集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地。其中存量建設(shè)用地是指已辦理土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（包括建設(shè)用地批準(zhǔn)書、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證等）的土地；新增建設(shè)用地是指除上述土地使用權(quán)證和用地批準(zhǔn)文件用地范圍外，需依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的土地。

第三條 市國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)、街）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，提供技術(shù)、政策等方面的支持，組織測繪機構(gòu)提供放線、驗線、規(guī)劃核實測量等方面的服務(wù)。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作，保障《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》實施。

鎮(zhèn)、街受市國土資源和規(guī)劃部門委托，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作。鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)確定一個工作部門為具體經(jīng)辦部門（以下簡稱鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門），具體負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作，為村民提供地形圖等相關(guān)資料以及咨詢服務(wù)。

市發(fā)展改革、公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城管、林業(yè)和園林等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第四條 本市實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，充分利用存量建設(shè)用地、不占或少占耕地，以及簡化審批流程、高效便民、公開公正的原則。

第五條 村民個人申請建設(shè)非公寓式住宅涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、規(guī)劃核實測量等費用，區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)的實際情況納入本級財政預(yù)算。

鼓勵村民個人建房設(shè)計方案選用市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》。相關(guān)區(qū)人民政府、鎮(zhèn)、街可以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒布的《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實際情況另行編制圖集。編制圖集應(yīng)當(dāng)突出嶺南鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)特色，盡量做到外立面、色彩等一致。村民個人建房未選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》中的設(shè)計方案，自行設(shè)計方案發(fā)生的費用，由村民個人承擔(dān)。

第二章 新增建設(shè)用地審批

第六條 使用存量建設(shè)用地的，不需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

使用新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地審批所需計劃指標(biāo)由市國土資源和規(guī)劃部門在土地利用計劃中統(tǒng)籌安排，不需各區(qū)單獨申報。

第七條 辦理新增建設(shè)用地審批以成片為原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合每個村或經(jīng)濟聯(lián)社村民建房需求合理確定用地紅線，也可以是該村或經(jīng)濟聯(lián)社村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的全部建設(shè)用地范圍。

建設(shè)用地紅線范圍由村委會（村集體經(jīng)濟組織）向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請劃定，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門核查該村村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍及范圍內(nèi)存量和新增建設(shè)用地情況，并出具后續(xù)規(guī)劃用地指引意見，其中需使用新增建設(shè)用地的，指引其委托測繪部門出具新增建設(shè)用地的勘測定界技術(shù)報告書。

鼓勵村委會（村集體經(jīng)濟組織）將整村（社）在村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，一次性辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

第八條 涉及新增建設(shè)用地的，以村委會（村集體經(jīng)濟組織）為主體持勘測定界技術(shù)報告書向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請辦理，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案等報批材料，并按現(xiàn)行規(guī)定逐級上報有審批權(quán)的人民政府審批。

新增建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，村民個人建房在批復(fù)用地范圍內(nèi)申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。第九條 新增建設(shè)用地涉及占用耕地，耕地占補平衡指標(biāo)由市統(tǒng)籌落實的，由使用新增建設(shè)用地單位繳交耕地開墾費。補充耕地未達到質(zhì)量平衡的，由區(qū)人民政府組織村（社）承擔(dān)落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的改造責(zé)任，涉及改造資金由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。

第三章 規(guī)劃許可

第十條 符合“一戶一宅”政策的本村村民，具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的，可以戶為單位提出住宅建設(shè)申請。

申請建設(shè)住宅的村民符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“一戶”：

（一）夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；

（三）是獨生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨立戶；

（四）離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

申請建設(shè)住宅的村民是否符合“一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，由各區(qū)根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（穗府辦〔2015〕20號）制定。

第十一條 申請人應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會（村集體經(jīng)濟組織）提出建房申請：

（一）戶口簿、家庭成員身份證；

（二）《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》；

（三）“一戶一宅”承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖；

（五）使用存量建設(shè)用地建房的，還應(yīng)提供權(quán)屬證明材料（包括建設(shè)用地批準(zhǔn)書或村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等）。第十二條 村委會（村集體經(jīng)濟組織）收到申請材料后，組織人員審核，審核內(nèi)容主要有：

（一）申請材料是否屬實；

（二）申請人是否符合“一戶一宅”規(guī)定；

（三）擬建房屋選址是否符合村莊規(guī)劃；

（四）是否符合已通過的本村宅基地使用方案。

使用新增建設(shè)用地建房的，還應(yīng)經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論同意。第十三條 審核通過后，村委會（村集體經(jīng)濟組織）應(yīng)當(dāng)將申請和審核情況在村、社顯要位置及建房用地現(xiàn)場進行公示，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容包括：

（一）申請人基本情況，包括戶主姓名、出生年月，家庭成員姓名、出生年月等；

（二）申請人家庭成員現(xiàn)居住情況；

（三）申請人符合“一戶一宅”的承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖。使用存量建設(shè)用地建房的，還應(yīng)當(dāng)公示權(quán)屬證明材料。

公示期滿且村民無異議或異議不成立的，村委會（村集體經(jīng)濟組織）出具公示情況報告，并在《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》上加具意見，申請人在3個月內(nèi)報送所在地的鎮(zhèn)、街。

第十四條 鎮(zhèn)、街受理窗口現(xiàn)場審核申請材料，進行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記。立案申請資料包括：

（一）村委會（村集體經(jīng)濟組織）加具意見的《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》；

（二）申請人的戶口簿、各位家庭成員身份證復(fù)印件；

（三）申請人出具的且經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟組織）核實的“一戶一宅”承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖；

（五）村委會（村集體經(jīng)濟組織）蓋章及負(fù)責(zé)人簽名的公示情況報告；

（六）設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明是否選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》中的設(shè)計方案；

（七）使用存量建設(shè)用地建房的，還應(yīng)提供權(quán)屬證明材料；

（八）使用新增建設(shè)用地建房的，還應(yīng)提供用地批復(fù)意見。

經(jīng)審核，申請資料存在錯誤但可當(dāng)場更正的，鎮(zhèn)、街受理窗口或經(jīng)辦部門應(yīng)指導(dǎo)申請人當(dāng)場更正；資料不齊或不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場或5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。

鎮(zhèn)、街在受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請事項在鎮(zhèn)、街門戶網(wǎng)站上予以公示，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

第十五條 鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門在辦理過程中，應(yīng)會同村委會（村集體經(jīng)濟組織）代表實地核查，內(nèi)容包括公示情況、選址用地面積、地類、四至情況，以及是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃等。

經(jīng)現(xiàn)場實勘，資料齊備、真實的，鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門委托測量單位現(xiàn)場放線、驗線。第十六條 鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門根據(jù)資料審核與現(xiàn)場實勘情況，可征求相關(guān)部門意見后，提出是否批準(zhǔn)的建議，報鎮(zhèn)、街作出是否核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的決定。

核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合“一戶一宅”的規(guī)定；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（四）符合村莊規(guī)劃；

（五）建筑基底面積、建筑面積、建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等應(yīng)符合國家、省、市等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。

自許可決定送達申請人之日起15個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)、街或區(qū)國土規(guī)劃部門門戶網(wǎng)站上公布許可內(nèi)容，并以方便公眾查閱的方式長期公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

第十七條 申請不符合規(guī)定條件的，鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定書，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否許可決定，并在作出決定后10個工作日內(nèi)送達申請人。

在前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)許可機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第十九條 《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的空白證件由市國土資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一向上級部門領(lǐng)取，再分發(fā)給各區(qū)國土資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌使用。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的發(fā)文字號，各區(qū)國土資源和規(guī)劃部門按照“穗國土規(guī)劃村建證＋〔年份〕＋序號”格式編制。

第四章 許可的變更、延期與撤回

第二十條 被許可人應(yīng)當(dāng)按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容進行建設(shè)。面積、高度、間距等確需變更的，被許可人應(yīng)當(dāng)按照第三章規(guī)定程序申請，辦理變更手續(xù)。

涉及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》中姓名、地名等的變更，被許可人憑有關(guān)部門的證明文件直接向作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定的機關(guān)申請變更。

第二十一條 被許可人需要延長《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向原許可機關(guān)提出申請辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，延期不得超過6個月。

申請延期的，申請人應(yīng)當(dāng)提交延期申請書和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》原件，并說明申請延期的事由。

第二十二條 由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，可依法變更或者撤回已經(jīng)生效的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。由此給被許可人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補償。

第五章 批后管理

第二十三條 被許可人應(yīng)當(dāng)自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)開工。逾期未開工且未辦理延期手續(xù)或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附圖、附件自行失效。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》失效后可以重新申請。第二十四條 工程開工前，被許可人應(yīng)當(dāng)在工程現(xiàn)場顯要位置張貼公示《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其所有附圖、附件復(fù)印件，接受社會監(jiān)督。

第二十五條 鎮(zhèn)、街應(yīng)組織人員定期或不定期實施巡查，督促指導(dǎo)被許可人按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進行建設(shè)。巡查應(yīng)當(dāng)2人或2人以上共同實施。

巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由巡查人員簽字后歸檔備查。

在巡查過程中發(fā)現(xiàn)被許可人未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容建設(shè)的，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時制止，并向城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或鎮(zhèn)、街報告。

第二十六條 村民個人非公寓式住宅建設(shè)完工后，村民應(yīng)當(dāng)持以下資料向?qū)俚劓?zhèn)、街申請規(guī)劃核實：

（一）規(guī)劃核實申報表；

（二）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）具有丁級及以上測繪資質(zhì)的測繪機構(gòu)出具的驗收測量記錄冊，驗收測量記錄冊應(yīng)符合房地產(chǎn)測繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

鎮(zhèn)、街自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，出具是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。

村民個人非公寓式住宅建設(shè)符合《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件各項要求，或雖存在違法建設(shè)但已經(jīng)過依法處理并按處理決定執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)出具符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。第二十七條 涉及違法建設(shè)的認(rèn)定與查處，按照《廣州市違法建設(shè)查處條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對受委托鎮(zhèn)、街辦理村民非公寓式住宅建設(shè)審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提供技術(shù)、政策、信息化建設(shè)等方面的支撐和保障，確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃委托審批順利實施。

第二十九條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將受委托辦理村民個人建房許可管理的鎮(zhèn)、街的名單和委托實施行政許可的內(nèi)容在門戶網(wǎng)站予以公示。委托內(nèi)容的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等必須依法確定并向社會公布，不得擅自增加、擴大、轉(zhuǎn)移。

受委托的鎮(zhèn)、街要制定并公布委托下放事權(quán)運行流程圖，流程圖應(yīng)當(dāng)明確承辦崗位、申請條件、辦理流程、辦理時限、申請人權(quán)利和投訴舉報途徑等，受委托的鎮(zhèn)、街應(yīng)將流程圖和委托書在單位辦公場所的顯要位置予以公示。

第三十條 鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)暢通渠道，積極受理相關(guān)投訴、建議或舉報，并在受理后5個工作日內(nèi)進行核實，作出處理意見，并答復(fù)投訴人。

根據(jù)投訴發(fā)現(xiàn)被許可人未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》建設(shè)的，按照本辦法第二十五條第三款和第二十七條處理。

第三十一條 申請人提交虛假材料騙取《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十八條、第七十九條、第八十條規(guī)定處理。第三十二條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門及受委托的鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)加強制度建設(shè)，完善銜接流程，規(guī)范行政管理行為，防止交叉重復(fù)許可、推諉扯皮、逾期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。明確協(xié)調(diào)配合工作機制，落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制等制度，提高工作效率和服務(wù)水平。

第三十三條 市國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級村莊規(guī)劃管理信息平臺，加強信息平臺的廉政防控功能。受委托的鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)通過信息平臺辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其他村民建房審批核發(fā)業(yè)務(wù)，將收件資料、現(xiàn)場實勘、審批過程、審批結(jié)果、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等信息及時錄入系統(tǒng)，實施規(guī)范管理，加強行政審批權(quán)的監(jiān)督。

第三十四條 各單位應(yīng)認(rèn)真落實案卷歸檔制度，按照《中華人民共和國檔案法》以及城建檔案管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格案卷管理。受委托的鎮(zhèn)、街應(yīng)當(dāng)如實記載業(yè)務(wù)審批過程中的各環(huán)節(jié)情況，形成格式統(tǒng)一、規(guī)范、內(nèi)容完整的業(yè)務(wù)檔案資料，每個月報送給區(qū)國土資源和規(guī)劃部門。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門按照城建檔案管理的有關(guān)要求負(fù)責(zé)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)檔案資料的收集、整理、移交工作。

第三十五條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過檔案抽查、現(xiàn)場調(diào)查等方式加強對鎮(zhèn)、街鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作的監(jiān)管。抽查每年不少于1次，抽查比例不低于1/10，抽查的個案應(yīng)當(dāng)以隨機方式產(chǎn)生。檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）鎮(zhèn)、街的規(guī)劃許可是否超越委托的范圍和權(quán)限；

（二）鎮(zhèn)、街實施規(guī)劃許可是否在法定條件之外增加或減少條件；

（三）鎮(zhèn)、街是否存在將規(guī)劃許可權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為；

（四）是否按照要求公示、公開；

（五）程序是否合法；

（六）是否存在擅自收費或者不按照法定標(biāo)準(zhǔn)收費的情況；

（七）工作人員是否存在謀取不正當(dāng)利益情況；

（八）檔案保管情況是否符合法律、法規(guī)要求；

（九）批后監(jiān)管是否到位；

（十）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門在日常監(jiān)管及抽查監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時提出整改意見。對執(zhí)行情況較差的鎮(zhèn)、街，市國土資源和規(guī)劃部門可依法取消相應(yīng)的辦理村民個人建房許可管理和實施行政許可的委托。

第三十六條 鎮(zhèn)、街工作人員存在違法或者其他不當(dāng)情形的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。

因鎮(zhèn)、街工作人員的責(zé)任產(chǎn)生國家賠償?shù)?，市國土資源和規(guī)劃部門履行賠償責(zé)任后，可向鎮(zhèn)、街及相關(guān)責(zé)任人追償。

第七章 附

則

第三十七條 白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合轄區(qū)實際情況制定實施細(xì)則。

國有農(nóng)場、林場范圍內(nèi)經(jīng)村莊規(guī)劃確定的符合相關(guān)條件的原居民建設(shè)個人非公寓式住宅的規(guī)劃許可及監(jiān)管，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿前或相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況依法評估修訂。

附件：1.農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表（范例）

2.“一戶一宅”承諾書（范例）

3.村民個人建房規(guī)劃報建公示（范例）

4.關(guān)于村民申請建房進行公示的報告（范例）

5.現(xiàn)場勘察記錄表（范例）

附件1

附件2

附件3 附件4

附件5

第三篇：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

概述

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位或者個人在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)前，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目位置和范圍符合規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位和個人用地的法律憑證。

實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理制度是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。建設(shè)部《貫徹實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導(dǎo)意》見提出，我國將建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地。法律依據(jù)和規(guī)定 原文

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。釋義

本條是關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)程序的規(guī)定。

1、在鄉(xiāng)、村莊集體土地上的有關(guān)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。設(shè)置這項規(guī)劃許可制度，一是有利于保證有關(guān)的建設(shè)工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是有利于為土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù)；三是有利于維護建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益。

2、按照本條第一款的規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行審核后，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核的主要內(nèi)容是確認(rèn)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的主要內(nèi)容是有關(guān)建設(shè)活動是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、減災(zāi)、文物保護等方面的要求。申請程序

1、申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證的一般程序

（1）凡在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)用地申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（2）縣級人民政府建設(shè)規(guī)劃行政主管部門按照鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求和項目的性質(zhì)，核定用地規(guī)模等，確定用地項目的具體位置和界限；

（3）根據(jù)需要，征求有關(guān)行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；

（4）建設(shè)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求向用地單位和個人提供規(guī)劃設(shè)計條件；

（5）審核用地單位和個人提供的規(guī)劃設(shè)計圖；

（6）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證。2．在原有宅基地上建房的申請程序

（1）經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核實，向縣級人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提出建房申請；

（2）根據(jù)需要，征求四鄰對用地位置和界限的具體意見；

（3）縣級建設(shè)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求，向用地建房人提出設(shè)計要求；

（4）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證。應(yīng)提交的全部申請材料目錄（一)村民住宅建設(shè)項目

1、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(村民住宅建設(shè)項目)申報表；

2、建設(shè)項目申請書；

3、相應(yīng)測繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃放線測量技術(shù)報告；

4、多層建筑需提供相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計的施工圖2份；

5、消防審核意見；

6、建設(shè)用地相關(guān)證明，占用農(nóng)用地建設(shè)的需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

7、建設(shè)項目對四鄰有影響的，需提供四鄰簽字認(rèn)可意見；

8、申報單位（人）委托代理的，提交授權(quán)委托書及被委托人身份證復(fù)印件,同時交驗原件；

9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)

1、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)）申報表；

2、建設(shè)項目申請書；

3、相應(yīng)測繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃放線測量技術(shù)報告；

4、相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計的施工圖3份；

5、消防審核意見；

6、建設(shè)用地相關(guān)證明，占用農(nóng)用地建設(shè)的需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

7、申報單位（人）委托代理的，提交授權(quán)委托書及被委托人身份證復(fù)印件，同時交驗原件；

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。附圖和附件

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》包括標(biāo)有建設(shè)用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。

附圖和附件是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證的配套證件，具有同等的法律效力。

附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定．

第四篇：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請書

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請書

申請人：

XXX 年齡：

XX 性別： XX 聯(lián)系電話（固定電話）： XXXX

（移動手機）：

XXXX

法定代表人：

XXXXXX

職務(wù)：

XXXXX

住所（單位地址）：

XXXX

郵政編碼：

XXXX

申請事項：

XXXXXX

事實和理由：

XXXXXXXXXX

附：有關(guān)材料 X 份

申請人（蓋章）XXXX

X年 X 月 X 日

第五篇：企業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)申請書

XXXX公司建設(shè)申請書

XX縣住建局、XX鎮(zhèn)人民政府：

XX公司于XX年X月遷址于XXXXX(企業(yè)所在地名)。XX年X月X日通過掛牌競得XXXX出讓地塊（何時通過何種方式取得合法使用權(quán)），建設(shè)用地批準(zhǔn)書編號：XXXX，占地面積XXX平方米；于XX年X月X日領(lǐng)取土地使用證，編號：XXXXXX。

現(xiàn)我司因生產(chǎn)需要，建設(shè)XXX生產(chǎn)基地，需要進行生產(chǎn)車間、窖藏車間、辦公大樓以及生活區(qū)等土方建設(shè)，需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，現(xiàn)提出申請，請予以批準(zhǔn)！

XXXXXX

XX年X月X日