第一篇：60_順德區(qū)推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見_順府辦發(fā)〔2010〕19號(hào)

順德區(qū)推進(jìn)“三舊”改造工作的實(shí)施意見

順府辦發(fā)〔2010〕19號(hào)

為加快推進(jìn)我區(qū)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造（下簡稱“三舊”改造），促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)廣東省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號(hào)）和市政府《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及3個(gè)相關(guān)指導(dǎo)意見的通知》（佛府〔2007〕68號(hào)）、《印發(fā)貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地若干意見的實(shí)施意見》（佛府〔2009〕261號(hào)）等文件，對(duì)我區(qū) “三舊”改造工作提出如下實(shí)施意見：

一、改造項(xiàng)目認(rèn)定

（一）改造范圍。

1．城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃已調(diào)整為非工業(yè)用途，按照“退二進(jìn)三”的要求需轉(zhuǎn)變土地功能的工業(yè)用地（廠區(qū)）。

2．根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃需提升為先進(jìn)制造業(yè)等鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地。

3．布局分散、利用效率低和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地。

4．為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的需要，須進(jìn)行市政公共設(shè)施建設(shè)或城中村改造等所必須的舊城鎮(zhèn)用地。

5．布局分散、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善、不具保留價(jià)值的舊村莊。

6．國土資源部“萬村土地整治”示范工程確定的示范村居或列入“村居整治”工程的村居。

7．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)域。8．經(jīng)區(qū)人民政府審查認(rèn)定屬于“三舊”改造范圍內(nèi)的其它用地。

（二）改造方式。

1．政府統(tǒng)一改造。政府為了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或進(jìn)行舊城鎮(zhèn)改造需要調(diào)整土地的，由政府統(tǒng)一拆遷改造，涉及的土地使用權(quán)由政府依法收回、收購，納入政府儲(chǔ)備土地，按計(jì)劃使用或通過公開交易的方式出讓。

2．政府引入社會(huì)資金進(jìn)行改造。政府對(duì)擬改造的項(xiàng)目，通過公開交易的方式引入社會(huì)資金參與改造。

3．政府通過掛帳收購的方式實(shí)施項(xiàng)目改造。

4．土地使用權(quán)人自行改造。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人對(duì)自有的舊房屋（廠房）采用多種方式按規(guī)劃進(jìn)行改造。

5．市場主體進(jìn)行改造。鼓勵(lì)市場主體通過收購的方式實(shí)行土地合宗、集中改造。

6．政府指導(dǎo)村居進(jìn)行改造。舊村居的改造應(yīng)在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府的指導(dǎo)下，以村（居）為主導(dǎo)，靈活運(yùn)用多種方式進(jìn)行改造，并積極爭取社會(huì)資金參與改造。7．多種方式結(jié)合實(shí)施改造。

上述改造方式需根據(jù)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)各地塊的土地用途、權(quán)利狀況以及改造后土地的規(guī)劃用途等情況確定。

（三）改造項(xiàng)目認(rèn)定。

“三舊”改造應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)舊工業(yè)廠房升級(jí)改造和舊村居改造，適度控制經(jīng)營性房地產(chǎn)改造項(xiàng)目。

“三舊”改造項(xiàng)目的認(rèn)定須同時(shí)符合以下條件：

1．符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。

2．?dāng)M改造項(xiàng)目用地在土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的建設(shè)用地。

3．在改造規(guī)?？刂粕希f村居集中連片改造的用地面積原則上不少于100畝；舊城鎮(zhèn)集中連片改造的用地面積原則上不少于50畝；集約工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)廠房升級(jí)改造項(xiàng)目不設(shè)規(guī)模限制，非集約工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)廠房集中連片改造面積原則上不少于50畝，并需由村居組織實(shí)施；舊城鎮(zhèn)中單一產(chǎn)權(quán)改造項(xiàng)目用地面積原則上不少于15畝。

對(duì)受規(guī)劃路網(wǎng)限制或周邊無拓展空間的地塊，可以適當(dāng)降低改造用地規(guī)模。

4．?dāng)M改造項(xiàng)目必須編制“三舊”改造方案和可行性研究方案；在項(xiàng)目認(rèn)定前必須申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

5．舊廠房升級(jí)改造的項(xiàng)目，改造后建筑層數(shù)不低于3層。“三舊”改造項(xiàng)目的認(rèn)定由鎮(zhèn)（街道）初審后上報(bào)區(qū)“三改辦”逐級(jí)審批，具體審批程序另行規(guī)定。

（四）改造方案報(bào)批。

“三舊”改造項(xiàng)目不涉及完善土地征收手續(xù)和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，“三舊”改造方案由區(qū)人民政府審批；“三舊”改造項(xiàng)目涉及完善土地征收手續(xù)和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，“三舊”改造方案由區(qū)人民政府審核后逐級(jí)上報(bào)審批。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃政策

（一）規(guī)劃編制。

1．區(qū)“三舊”改造工作辦公室（以下簡稱“區(qū)三改辦”）負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。

2．各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)全區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃，并按相關(guān)規(guī)定編制片區(qū)的“三舊”改造控制性詳細(xì)規(guī)劃；有條件的片區(qū)或地段可進(jìn)一步編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)；

3．對(duì)因特殊原因未能納入以上詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目，須另行編制可行性研究方案。

4．舊廠房升級(jí)改造的項(xiàng)目，除重要地段需編制可行性研究方案外，可直接申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為項(xiàng)目改造建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)，重要地段另行劃定。

5．以上改造項(xiàng)目因特殊情況未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定的，其容積率、建筑密度等主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)在滿足消防、環(huán)保、交通組織和公共配套設(shè)施的要求和強(qiáng)制性規(guī)定條文所規(guī)定的內(nèi)容的前提下可具體研究確定。

上述詳細(xì)規(guī)劃和可行性研究方案編制的技術(shù)和管理要求另行規(guī)定。

（二）規(guī)劃報(bào)批。

1．全區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街道）的年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)區(qū)三舊改造工作領(lǐng)導(dǎo)組審批。

2．“三舊”改造項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃或可行性研究方案經(jīng)鎮(zhèn)（街道）初步審批后送區(qū)“三改辦”，區(qū)“三改辦”會(huì)同相關(guān)部門審核并組織專家論證后報(bào)區(qū)三舊改造工作領(lǐng)導(dǎo)組審批。

3．以上規(guī)劃按規(guī)定須進(jìn)行公示、組織聽證及經(jīng)村（居）民表決同意的，應(yīng)按程序公示、組織聽證及經(jīng)村（居）民表決同意后方可上報(bào)審批。

（三）規(guī)劃調(diào)整。

“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不允許調(diào)整，如因特殊情況需要調(diào)整的，在確保更有利于提高公共環(huán)境水平情況下，須先向原審批機(jī)關(guān)提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，并經(jīng)審批同意后方可組織規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整后的規(guī)劃方案按原來的程序報(bào)批，涉及相關(guān)權(quán)益人利益的必須按規(guī)定公示或舉行聽證。

但經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的改造地塊用地功能和規(guī)劃容積率指標(biāo)不允許調(diào)整。

三、土地管理相關(guān)政策

（一）分類確定改造項(xiàng)目的土地供應(yīng)政策。1．政府統(tǒng)一實(shí)施的舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目。

對(duì)不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求以及未落實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目的舊工業(yè)廠房，采用作價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?。但將承諾調(diào)整為符合國家和我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的生產(chǎn)項(xiàng)目、且已經(jīng)落實(shí)具體項(xiàng)目的，經(jīng)區(qū)招商引資項(xiàng)目聯(lián)審小組審核后報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以采用土地置換的方式調(diào)整到由區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)內(nèi)，調(diào)整后的土地面積不得超出調(diào)整前的土地面積。

2．土地使用權(quán)人或市場主體實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目。

（1）對(duì) “退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的原廠房用地和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的原廠房用地，根據(jù)規(guī)劃要求調(diào)整為經(jīng)營性用途的，須經(jīng)過公開交易方式出讓（具體另行規(guī)定）。

（2）舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，市場主體申請(qǐng)收購相鄰多宗土地集中改造的，先逐宗辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)、統(tǒng)一土地（房產(chǎn)）權(quán)屬名稱后申請(qǐng)土地合宗；或由市場主體按規(guī)定程序申請(qǐng)拆遷許可、實(shí)施拆遷后再申請(qǐng)土地合宗。

（3）舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，土地使用權(quán)人聯(lián)合實(shí)施改造的，改造開發(fā)后的房地產(chǎn)可以根據(jù)聯(lián)合改造協(xié)議的約定在原產(chǎn)權(quán)人范圍內(nèi)直接辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。

（4）舊工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)各土地使用權(quán)人進(jìn)行聯(lián)合整體改造的，改造后的工業(yè)用地可以根據(jù)規(guī)劃要求及聯(lián)合改造協(xié)議在原產(chǎn)權(quán)人范圍內(nèi)重新劃分地塊使用。（5）舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目，土地使用權(quán)人通過改造（包括連片整體改造）后節(jié)余的土地能滿足規(guī)劃分宗要求的，經(jīng)區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，允許其轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓土地面積不得超出改造項(xiàng)目整宗土地面積的50%，且受讓方必須已經(jīng)落實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目并符合國家產(chǎn)業(yè)要求和我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求。

（6）舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目，土地使用權(quán)人申請(qǐng)延長土地使用年限的，按規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)款后，可以按最高法定年限重新確定土地使用權(quán)。

3．村居改造項(xiàng)目。

（1）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作改造。

（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實(shí)施，但不得用于商品住宅開發(fā)。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，經(jīng)村民（代表）大會(huì)表決同意后，向區(qū)國土資源部門申請(qǐng)。

（4）集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造后的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)使用的，可以根據(jù)規(guī)劃用途直接辦理劃撥供地手續(xù)；交由集體經(jīng)濟(jì)組織屬下單位或全資企業(yè)開發(fā)使用的，可以根據(jù)規(guī)劃用途辦理協(xié)議出讓或協(xié)議流轉(zhuǎn)供地手續(xù)。

（5）集體經(jīng)濟(jì)組織通過招商引資引入開發(fā)企業(yè)合作改造而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地使用權(quán)公開交易轉(zhuǎn)讓或公開交易流轉(zhuǎn)手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地出讓金或集體土地流轉(zhuǎn)收益金。（6）舊村居、舊村級(jí)工業(yè)區(qū)改造后的土地按城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用地推向市場的，若公開交易時(shí)已經(jīng)約定開發(fā)建設(shè)后的房地產(chǎn)按一定面積提留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的，該提留部分的房地產(chǎn)直接以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義確權(quán)登記。

（7）集體經(jīng)濟(jì)組織引入合作改造單位應(yīng)符合公開、公平、公正的原則。

4．“三舊”改造項(xiàng)目中回遷安置部分的房屋可直接辦理確權(quán)。

（二）分散土地的合宗。

土地使用權(quán)人或市場主體實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目需要對(duì)分散土地進(jìn)行合宗的，應(yīng)符合下列條件：

1．?dāng)M辦理合宗的土地，已全部辦理了土地確權(quán)登記發(fā)證。2．土地的所有權(quán)性質(zhì)相同。

3．涉及已經(jīng)辦理了土地使用權(quán)抵押、地役權(quán)登記的土地，必須辦理注銷土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記的相關(guān)手續(xù)。

4．屬于市場主體申請(qǐng)拆遷許可、實(shí)施拆遷后再申請(qǐng)土地合宗的，須提供與改造范圍內(nèi)所有權(quán)屬地塊的權(quán)屬人簽訂的收購協(xié)議并已落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償安置補(bǔ)償措施，收購協(xié)議必須經(jīng)有資格的法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)見證或公證部門公證。

5．?dāng)M合宗的土地使用權(quán)不屬于法律規(guī)定限制權(quán)利的類型，如法院查封等。6．按規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)款。

（三）改造中的土地置換問題。

“三舊”改造范圍內(nèi)土地之間或“三舊”改造范圍內(nèi)、外地塊之間土地的置換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的土地置換。

1．“三舊”改造涉及拆舊騰挪的合法用地，確能實(shí)現(xiàn)復(fù)墾的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，涉及建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，逐級(jí)報(bào)省國土資源廳安排。

2．舊村居及工業(yè)區(qū)改造因土地置換需要調(diào)整村居權(quán)屬界線的，由權(quán)屬雙方簽訂權(quán)屬界線調(diào)整協(xié)議書；需要調(diào)整集體、國有土地權(quán)屬界線的，由集體土地所有權(quán)人與土地所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂權(quán)屬界線調(diào)整協(xié)議書。權(quán)屬界線調(diào)整須依規(guī)定向區(qū)國土資源部門提出申請(qǐng)。

3．舊村居改造范圍內(nèi)涉及的零星農(nóng)用地一并改造的，應(yīng)在本村居其他建設(shè)用地范圍內(nèi)安排同等面積建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，政府給予安排臨時(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，確實(shí)無法安排復(fù)墾的，應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后方可實(shí)施改造。

4．“三舊”改造項(xiàng)目需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，應(yīng)在申請(qǐng)項(xiàng)目改造時(shí)一并提出，并按現(xiàn)行規(guī)定辦理，涉及安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，由改造單位提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)。

（四）改造項(xiàng)目土地供應(yīng)計(jì)劃?！叭f”改造項(xiàng)目用地根據(jù)規(guī)劃作為房地產(chǎn)開發(fā)用地的（用于安置被拆遷戶的住房用地除外），應(yīng)納入政府年度經(jīng)營性土地供應(yīng)計(jì)劃，按計(jì)劃推向市場。

市場主體實(shí)施改造的項(xiàng)目辦理土地出讓手續(xù)時(shí)，區(qū)國土資源部門根據(jù)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃方案對(duì)出讓地塊約定土地動(dòng)工日期和竣工日期。

（五）分類完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)。1．沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，按以下規(guī)定完善用地手續(xù)：

（1）用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行用地確權(quán)后，辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證手續(xù)。

（2）用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后2007年6月30日之前、已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償、且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，除屬于政府收購儲(chǔ)備后再次供地的，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意意見的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。

（3）經(jīng)批準(zhǔn)納入“三舊”改造范圍內(nèi)且根據(jù)法律和政策規(guī)定屬于國有土地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后2007年6月30日之前、已與國有土地的權(quán)益單位簽訂購地協(xié)議并已按約定支付購地價(jià)款的，可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀完善建設(shè)用地手續(xù)，并以協(xié)議方式出讓。

（4）“三舊”改造中涉及的各類歷史用地，凡用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后至2007年6月30日之前的，完善用地手續(xù)時(shí)按用地面積5元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

2．已經(jīng)完善建設(shè)用地審批手續(xù)但尚未完善供地手續(xù)且按目前政策已經(jīng)不符合協(xié)議供地政策的土地，用地單位與土地的權(quán)益單位在2002年7月1日前簽訂經(jīng)營性用地購地協(xié)議、在2006年8月31日前簽訂工業(yè)用地購地協(xié)議并已按協(xié)議約定全部支付購地價(jià)款的，可以按用地發(fā)生時(shí)間的政策規(guī)定完善供地手續(xù)或直接理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。3．納入“三舊”改造范圍內(nèi)的歷史用地補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)，必須符合下列條件：

（1）用地單位承諾接受改造方案及相關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置方案；

（2）依法接受處罰并按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用。

4．納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃，沒有合法用地手續(xù)的集體性質(zhì)的土地，參照完善國有土地用地手續(xù)的要求完善相關(guān)用地手續(xù)。

5．完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年底前完成，2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述辦法完善用地手續(xù)。

（六）邊角地、夾心地、插花地和公共用地的處理。1．“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地（下稱“三地”）和公共用地以及舊村莊改造中的空閑地，可一并納入“三舊”改造。

2．現(xiàn)狀為建設(shè)用地的“三地”和公共用地，以單塊面積3畝為標(biāo)準(zhǔn)，3畝以下（含）由區(qū)人民政府處理：屬原批文范圍的直接確權(quán)，不屬原用地批文范圍而屬于集體性質(zhì)的，由區(qū)國土資源部門審核后報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)給農(nóng)村集體組織使用或協(xié)議方式辦理流轉(zhuǎn)；不屬原批文范圍但無法證明是集體性質(zhì)土地的，均認(rèn)定為國有建設(shè)用地，由區(qū)國土資源部門審核后報(bào)區(qū)人民政府直接批準(zhǔn)使用也可以收回后重新公開交易或以協(xié)議方式出讓。單塊面積超過3畝或多塊累計(jì)面積大于改造總面積10%的“三地”和公共用地按規(guī)定辦理有關(guān)用地手續(xù)。3．現(xiàn)狀為農(nóng)用地的“三地”和公共用地，以單塊面積1畝為標(biāo)準(zhǔn)，1畝以下（含）、多塊累計(jì)面積不大于改造總面積10% 的由區(qū)人民政府處理并報(bào)市人民政府備案；面積1畝以上、多塊累計(jì)面積大于改造總面積10%的按規(guī)定辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用、完善用地手續(xù)和轉(zhuǎn)為國有土地審批手續(xù)，并可在“三舊”改造方案中一并報(bào)批。

（七）集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地的辦理。

1．納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的舊村莊改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿將其所有的集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地的，在符合下列條件的前提下，可以向區(qū)國土資源部門提出申請(qǐng)：

（1）該村莊建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；（2）土地權(quán)屬清楚，無爭議；

（3）已納入我區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；

（4）制定的改造方案已經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

（5）改造范圍內(nèi)涉及的 “三地” 和 公共用地依法辦理建設(shè)用地收回手續(xù)或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，取得合法用地批準(zhǔn)文件；

（6）村民（代表）大會(huì)表決同意。

2．集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地的申請(qǐng)由區(qū)國土資源部門審查后報(bào)區(qū)人民政府審核。經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)審批。

3．申請(qǐng)征收為國有建設(shè)用地范圍內(nèi)涉及歷史用地需完善征收手續(xù)的，應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容納入 “三舊”改造方案予以說明，一并上報(bào)。

四、財(cái)政扶持政策

（一）政府主導(dǎo)統(tǒng)一改造涉及村居集體用地的經(jīng)營性項(xiàng)目，經(jīng)公開交易成交后，土地出讓總收入扣除上繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入后按以下方式進(jìn)行分配： 1．支付收購價(jià)款；

2．扣除收購價(jià)款后的收益按3∶7進(jìn)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分成； 3．鎮(zhèn)（街道）分成部分可按6∶4進(jìn)行鎮(zhèn)（街道）、村居分成。村居分成部分原則上按村居集體用地在項(xiàng)目中所占的土地面積比例確定。

（二）政府通過掛帳收購實(shí)施改造的經(jīng)營性項(xiàng)目，經(jīng)公開交易成交后，土地出讓總收入扣除上繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入后按以下方式進(jìn)行分配：

1．支付收購價(jià)款；

2．扣除收購價(jià)款后的收益按3∶7進(jìn)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分成； 3．鎮(zhèn)（街道）分成部分按4∶6進(jìn)行鎮(zhèn)（街道）、原土地使用權(quán)人分成；土地使用權(quán)人分成部分的分配比例原則上根據(jù)其被收購的土地面積比例確定。

（三）屬于“退二進(jìn)三”的原廠房用地按規(guī)劃要求調(diào)整為經(jīng)營性用地的項(xiàng)目，經(jīng)公開交易成交后，土地出讓總收入扣除上繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入后按以下方式進(jìn)行分配： 1．支付收購地價(jià)款。

2．公開交易底價(jià)與收購地價(jià)的差價(jià)部分按3∶7的比例在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）之間分配。

3．溢價(jià)（成交價(jià)減去公開交易底價(jià)）部分，政府和土地使用權(quán)人按5∶5的比例分配；政府部分按3∶7的比例由區(qū)和鎮(zhèn)（街道）分成。

土地使用權(quán)人分成部分的分配比例原則上根據(jù)其被收購的土地面積比例確定。

上述改造范圍內(nèi)的原廠房用地的價(jià)格按地塊所在區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)向上調(diào)整30%確定，地上建筑物價(jià)格由國土資源部門委托評(píng)估確定。

（四）“三舊”改造范圍內(nèi)拆遷、收購或土地使用權(quán)人自行改造涉及房改房的，不收取房改房轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)。

（五）“三舊”改造項(xiàng)目涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，在辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)，收取的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益金由區(qū)政府統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。

（六）集體建設(shè)用地申請(qǐng)轉(zhuǎn)國有之前已辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)并已繳交集體土地流轉(zhuǎn)收益金的，原土地使用權(quán)人在繳清土地出讓金后可申請(qǐng)返還已繳交的集體土地流轉(zhuǎn)收益金。

（七）舊村居及工業(yè)區(qū)改造后的土地需根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行復(fù)墾的，對(duì)復(fù)墾土地按700元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)逐年給予集體經(jīng)濟(jì)組織30年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，由區(qū)鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)50%；涉及的建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)償，按區(qū)有關(guān)拆遷補(bǔ)償政策規(guī)定實(shí)施。

（八）舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目（不含以工業(yè)用途取得的商品廠房、員工村及物流用地），在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，不改變用途改造后增加容積率、建筑密度的，不再增收土地出讓金。

（九）對(duì)由政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤可以作為收（征）地（拆遷）補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可以在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人。

（十）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)區(qū)三改辦報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)在原廠房內(nèi)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)和動(dòng)漫制作企業(yè)，不視為改變土地用途，不再增收土地出讓金。

（十一）連片的舊廠房改造后，容積率達(dá)到1.5以上的可以對(duì)實(shí)施改造的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：

改造后工業(yè)廠房（包括倉庫）的建筑總面積×15元/平方米

（十二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社會(huì)資金投入舊城鎮(zhèn)改造，改造后用于公共設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公益性項(xiàng)目的（非營利性項(xiàng)目），區(qū)政府對(duì)每個(gè)改造項(xiàng)目按改造用地面積每平方米補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)改造單位，但總額不超過100萬元。

（十三）對(duì)我區(qū)納入佛山市112個(gè)舊村居改造示范村居名單的村居，2009年至2010年率先啟動(dòng)舊村居改造的，獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照佛山市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈佛山市舊村居改造示范村居建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》執(zhí)行，區(qū)財(cái)政不另行獎(jiǎng)勵(lì)。

不屬于佛山市112個(gè)舊村居改造示范村居名單上的村居，按改造規(guī)劃實(shí)施舊村居改造的，且承諾不采用易地安置的拆遷補(bǔ)償方式，區(qū)財(cái)政按項(xiàng)目投資規(guī)模對(duì)該村居給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米且總額最高不超過100萬元。

五、監(jiān)督檢查

（一）經(jīng)批準(zhǔn)自行改造的“三舊”改造項(xiàng)目，工程未竣工驗(yàn)收前不得轉(zhuǎn)讓（包括股東變更）；確實(shí)無法完成的，由政府按改造前土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)收回建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)本區(qū)“三舊”改造工作實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)區(qū)三改辦和相關(guān)職能部門違反本實(shí)施意見和相關(guān)政策規(guī)定的，要及時(shí)進(jìn)行糾正。

（三）區(qū)三改辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目批后的監(jiān)督檢查工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)借“三舊”改造政策完善歷史用地手續(xù)但不實(shí)施改造的，報(bào)相關(guān)職能部門和區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（四）屬市場主體實(shí)施拆遷的，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保社會(huì)穩(wěn)定。

六、本實(shí)施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：順德區(qū)城市更新(“三舊”改造)實(shí)施辦法

順德區(qū)城市更新（“三舊”改造）實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加快城市更新（“三舊”改造，以下簡稱城市更新）工作，盤活存量土地資源，促進(jìn)我區(qū)城市升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)，根據(jù)國家、省市有關(guān)推進(jìn)城市更新及“三舊”改造工作的文件精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法所稱城市更新，是指符合國家、省、市有關(guān)城市更新及“三舊”改造有關(guān)政策要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行綜合整治、功能改變、拆除重建等活動(dòng)。具體范圍如下：

（一）因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要或?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃要求，進(jìn)行舊城鎮(zhèn)改造的用地；

（二）布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃已調(diào)整為非工業(yè)用途，按照“退二進(jìn)三”的要求需轉(zhuǎn)變土地功能的工業(yè)用地；

（四）改造、提升為符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》或《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)以及以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（五）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，進(jìn)行城中村改造的用地；

（六）須按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防、環(huán)保等要求進(jìn)行改造的集體舊物業(yè)用地；

（七）布局分散、不具保留價(jià)值、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善及危房集中的村居；

（八）列入土地整治工程的村居；

（九）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中拆舊復(fù)墾區(qū)域；

（十）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進(jìn)行環(huán)境、景觀等綜合整治的區(qū)域；

（十一）在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下進(jìn)行適度合理利用的古村落、歷史建筑、文化遺產(chǎn)等用地；

（十二）其他經(jīng)區(qū)或上級(jí)人民政府認(rèn)定屬城市更新范圍的用地。第二章項(xiàng)目分類管理及認(rèn)定政策

第三條對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)行分類管理，根據(jù)項(xiàng)目改造模式可分為綜合整治類、功能改變類、拆除重建類、生態(tài)修復(fù)類、局部加建類及歷史文化保護(hù)類。

第四條綜合整治類是指在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升改造、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、改善沿街立面、整治環(huán)境或?qū)扔薪ㄖM(jìn)行節(jié)能改造等城市更新工作。

（一）綜合整治類更新項(xiàng)目由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）綜合整治類更新項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)提升改造及對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能、裝飾改造工作由土地使用權(quán)人實(shí)施。其中，產(chǎn)業(yè)提升改造是指在原廠房內(nèi)設(shè)立區(qū)域總部、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、孵化器、科技信息服務(wù)、動(dòng)漫制作、工業(yè)服務(wù)外包、旅游文化等項(xiàng)目。改造單位憑城市更新項(xiàng)目認(rèn)定批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)的環(huán)保、消防、工商等手續(xù)。

（三）綜合整治類更新項(xiàng)目一般不得進(jìn)行加建，因消除安全隱患、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、完善改造項(xiàng)目用地的整體功能需要，可在滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能及消防安全等規(guī)范的要求下，增加不納入計(jì)算容積率建筑面積的附屬設(shè)施或構(gòu)筑物。

第五條功能改變類是指在不改變土地房產(chǎn)使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限的情況下，保留部分或全部建筑物的原主體結(jié)構(gòu)，同時(shí)改變土地及建筑物的使用功能。

（一）項(xiàng)目用地及保留建筑須取得合法的房地產(chǎn)權(quán)證，以及已辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，土地用途原為工業(yè)及其他非公益性質(zhì)的國有建設(shè)用地，符合已批的控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃，土地規(guī)劃為發(fā)展經(jīng)營性項(xiàng)目用途（不涉及商品住宅開發(fā)建設(shè)）。根據(jù)項(xiàng)目改造需要，現(xiàn)有土地及建筑物的使用功能需進(jìn)行調(diào)整的，權(quán)利主體可以向區(qū)“三舊”改造工作主管部門申請(qǐng)實(shí)施功能改變類城市更新。項(xiàng)目用地按土地使用權(quán)協(xié)議出讓、流轉(zhuǎn)方式完善轉(zhuǎn)變用地功能手續(xù)，保留建筑辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)后，可以向房地產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)登記，具體操作指引另行制定。

（二）功能改變后的土地使用權(quán)使用期限按照原用途的使用期限扣除已實(shí)際使用時(shí)間的剩余期限確定，不得高于功能改變后土地用途的最高法定年限。第六條拆除重建類是指對(duì)改造地塊的原有建筑物進(jìn)行全部拆除，按照規(guī)劃用途予以重建，并可通過以下方式進(jìn)行改造：

（一）在不改變?cè)I(yè)或商服用地使用功能的前提下，可申請(qǐng)延長土地使用年限；

（二）在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃的要求下，可申請(qǐng)?jiān)黾油恋厝莘e率，不涉及商品住宅開發(fā)建設(shè)；

（三）在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃要求，可通過協(xié)議出讓、流轉(zhuǎn)方式將非公益性質(zhì)的建設(shè)用地轉(zhuǎn)變用地功能發(fā)展經(jīng)營性項(xiàng)目（不涉及商品住宅開發(fā)建設(shè)）。

第七條生態(tài)修復(fù)類是指對(duì)城市更新用地進(jìn)行整治、拆舊和復(fù)墾等，恢復(fù)生態(tài)景觀用途、水利設(shè)施用途或作為農(nóng)用地使用。

第八條局部加建類是指保留改造地塊范圍的部分或全部原有建筑物且不改變土地使用功能及使用期限，在改造地塊的空余土地或在拆除不保留建筑空出的土地上進(jìn)行加建、改建，完善改造項(xiàng)目用地的整體功能，不含商品住宅開發(fā)項(xiàng)目。

改造項(xiàng)目須取得合法的房地產(chǎn)權(quán)證，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃要求，且不改變土地使用功能及使用年限的情況下，允許申請(qǐng)?jiān)黾油恋厝莘e率。

第九條歷史文化保護(hù)類是指已納入城市更新范圍內(nèi)的古村落、歷史建筑、文化遺產(chǎn)等用地，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下進(jìn)行適度合理利用。

第十條城市更新項(xiàng)目認(rèn)定條件如下：

（一）符合我區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）已納入省國土資源廳標(biāo)圖建庫備案范圍和“三舊”改造實(shí)施計(jì)劃；

（三）在2007年6月30日前的土地利用現(xiàn)狀圖和衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的建設(shè)用地。

第十一條城市更新項(xiàng)目改造方案按以下權(quán)限審批：

（一）綜合整治類、拆除重建類工業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)類和局部加建類更新項(xiàng)目，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批，并報(bào)區(qū)“三舊”改造工作主管部門備案；

（二）除第一款所述情況外，由區(qū)“三舊”改造工作主管部門審批。

城市更新項(xiàng)目認(rèn)定操作細(xì)則另行制定。

第十二條對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立項(xiàng)目退出機(jī)制。項(xiàng)目用地自認(rèn)定之日起兩年內(nèi)未完善相關(guān)供地手續(xù)的，項(xiàng)目認(rèn)定批準(zhǔn)文件自動(dòng)作廢；項(xiàng)目用地不需要辦理相關(guān)供地手續(xù)的，自認(rèn)定之日起，兩年內(nèi)未領(lǐng)取《建設(shè)工程施工許可證》，項(xiàng)目認(rèn)定批準(zhǔn)文件自動(dòng)作廢。項(xiàng)目重新啟動(dòng)時(shí)，需重新辦理認(rèn)定手續(xù)。

第三章規(guī)劃政策

第十三條我區(qū)城市更新工作應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、改善生活環(huán)境及完善公共設(shè)施的改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)改造后用于保障性住房的項(xiàng)目，適度控制改造后用于開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)的項(xiàng)目。

第十四條“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定如下：

（一）“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)全區(qū)城市更新工作的總體規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省國土資源廳“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整成果經(jīng)區(qū)三舊改造工作領(lǐng)導(dǎo)組審核并報(bào)區(qū)人民政府同意后，納入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于新增成果部分，在下一輪專項(xiàng)規(guī)劃修編時(shí)落實(shí)。

第十五條“三舊”改造實(shí)施計(jì)劃由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織編制，報(bào)區(qū)三舊改造工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)匯總后實(shí)施?！叭f”改造實(shí)施計(jì)劃每半年可調(diào)整一次。

第十六條對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃及“三舊”改造單元規(guī)劃的規(guī)定如下：

（一）對(duì)已有控制性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目用地，按控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求實(shí)施；

（二）對(duì)于未有控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的項(xiàng)目用地，且近期內(nèi)確實(shí)無法開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的，可在上位規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織編制“三舊”改造單元規(guī)劃，按控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定程序報(bào)批，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為出具規(guī)劃條件的依據(jù)。其中，屬省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地的，按《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定實(shí)施；具體規(guī)劃控制要求按現(xiàn)行《佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條城市更新優(yōu)先保證公益性項(xiàng)目用地的供給與落實(shí)：

（一）自行改造的原工業(yè)用地改造后用于經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目在改造時(shí)可供無償移交給政府用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公益性項(xiàng)目的土地不低于項(xiàng)目用地面積的15%。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃或其他已批規(guī)劃的要求，可采用區(qū)域平衡的方式進(jìn)行公益性用地整合配置，對(duì)于應(yīng)無償移交政府但未落實(shí)的用地面積按改造后整宗用地市場評(píng)估單價(jià)計(jì)收土地出讓金。

（二）鼓勵(lì)項(xiàng)目改造主體將經(jīng)營性用地調(diào)整為公益性用地。對(duì)于自愿提供上款所要求的15%以外的公益性項(xiàng)目建設(shè)用地及控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃要求以外的公共綠地或廣場等城市公共開放空間的用地，可適量增加改造項(xiàng)目的計(jì)算容積率建筑面積，并按規(guī)定繳納土地出讓金。

前款所稱公益性項(xiàng)目用地，是指根據(jù)國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137―2011），包括：區(qū)域交通設(shè)施用地(H2)、交通設(shè)施用地(S)、公用設(shè)施用地(U)、綠地（包括公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地等）(G)、特殊用地(H4)以及部分公共管理與公共服務(wù)用地（A）。

第四章土地房產(chǎn)及建設(shè)政策

第十八條經(jīng)認(rèn)定的城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)沒有合法用地手續(xù)但已經(jīng)使用的國有或集體建設(shè)用地，按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)，具體按照國家、省相關(guān)文件辦理。

第十九條納入“三舊”改造的村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬用地，經(jīng)村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議2/3以上成員或成員代表會(huì)議2/3以上成員代表的同意，并按相關(guān)規(guī)定公示后，可由村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將其所有的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，具體按照國家、省相關(guān)文件辦理。

第二十條城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)、外的用地在不同權(quán)屬主體之間可以實(shí)行土地置換，包括國有土地和集體土地內(nèi)部或相互之間的權(quán)屬置換，具體按照國家、省相關(guān)文件辦理。

第二十一條對(duì)于納入連片改造范圍的城市更新用地（含通過“五無工程”補(bǔ)辦的用地），原土地權(quán)利人可以優(yōu)先收購歸宗后實(shí)施改造，具體按照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條拆除重建類工業(yè)提升改造項(xiàng)目可按以下兩種方式進(jìn)行改造：

（一）允許改造為商品廠房，其開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營方式按商品廠房有關(guān)規(guī)定實(shí)施；

（二）一般性生產(chǎn)工業(yè)用地建成后容積率達(dá)到1.5及以上的，工業(yè)生產(chǎn)使用部分可自用、出租和分割或分拆后出售。

第二十三條以協(xié)議出讓或流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行供地的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）符合控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃的要求，連片的舊村居改造項(xiàng)目中，現(xiàn)狀居住用地面積超過改造項(xiàng)目總用地面積80%，通過節(jié)約集約合宗后用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的，允許以協(xié)議方式供地；

（二）土地使用權(quán)人擬將非公益性質(zhì)的國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)變用地功能發(fā)展經(jīng)營性項(xiàng)目（不涉及商品住宅開發(fā)建設(shè)），可采取協(xié)議方式出讓；

（三）土地使用權(quán)人擬將原工業(yè)及其他非公益性質(zhì)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變用地功能發(fā)展經(jīng)營性項(xiàng)目（不涉及商品住宅開發(fā)建設(shè)），有關(guān)轉(zhuǎn)變用地功能及協(xié)議流轉(zhuǎn)的方案經(jīng)地塊所屬村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議2/3以上成員或成員代表會(huì)議 2/3以上成員代表同意，并按相關(guān)規(guī)定公示后，土地使用權(quán)人可申請(qǐng)通過集體建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議流轉(zhuǎn)方式完善轉(zhuǎn)變用地功能手續(xù)，并按規(guī)定向土地所有權(quán)人補(bǔ)繳地價(jià)款，向政府繳交集體土地流轉(zhuǎn)收益金及相關(guān)稅費(fèi)；

（四）國有性質(zhì)的邊角地、插花地、夾心地出讓和已供國有建設(shè)用地（不涉及保留建筑，不含商品住宅用地）使用權(quán)不轉(zhuǎn)變用途情況下單獨(dú)延長使用年限的，可采取協(xié)議方式出讓；

（五）集體性質(zhì)的邊角地、插花地、夾心地流轉(zhuǎn)和已流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地（不涉及保留建筑）使用權(quán)不轉(zhuǎn)變用途情況下單獨(dú)延長使用年限的，協(xié)議流轉(zhuǎn)的方案經(jīng)地塊所屬村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)2/3以上成員或成員代表會(huì)議2/3以上成員代表同意，并按相關(guān)規(guī)定公示后，可采取協(xié)議方式流轉(zhuǎn)；

（六）上述協(xié)議出讓、流轉(zhuǎn)方案（含延長使用年限）須報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條舊村居改造采用政府指導(dǎo)，村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的方式進(jìn)行。

（一）村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目改造主體，組織改造方案的編制、表決，確定實(shí)施補(bǔ)償安置的項(xiàng)目公司，統(tǒng)籌項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置工作。

（二）舊村居改造方案包括集體土地轉(zhuǎn)國有方案、拆遷補(bǔ)償安置方案、土地交易方案和實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容,由村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織自行編制或公開征集，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造方案編制，報(bào)區(qū)“三舊”改造工作主管部門會(huì)區(qū)農(nóng)業(yè)部門審查同意的，經(jīng)村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決確定改造方案和實(shí)施補(bǔ)償安置工作的項(xiàng)目公司后，改造方案報(bào)區(qū)“三舊”改造工作主管部門批準(zhǔn)，由村（居）、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）舊村居改造項(xiàng)目可采用“政府收回公開出讓”“集體經(jīng)濟(jì)組織帶建筑物公開轉(zhuǎn)讓”的方式實(shí)施改造，具體操作細(xì)則另行制定。

第二十五條除本章第二十三、二十四條外，涉及商品住宅開發(fā)的城市更新項(xiàng)目用地，須由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)后公開交易出讓。

第五章財(cái)政政策

第二十六條工業(yè)提升改造項(xiàng)目（不包含以工業(yè)用途取得的員工村及物流用地項(xiàng)目）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，不改變用途、不延長土地使用年限，改造后增加容積率、建筑密度的，不再增收土地出讓金。

第二十七條城市更新項(xiàng)目用地通過協(xié)議出讓轉(zhuǎn)變用地功能的，土地出讓金按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收：

（一）通過出讓方式取得的土地轉(zhuǎn)變用地功能的，土地出讓金按改變用途后的土地市場評(píng)估價(jià)減去原用途土地剩余年限市場評(píng)估價(jià)的余額的40%計(jì)收；

（二）非公益性質(zhì)的劃撥土地轉(zhuǎn)變用地功能的，按我區(qū)文件規(guī)定，按原劃撥用途補(bǔ)辦出讓計(jì)收土地出讓金后，再按上款標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收轉(zhuǎn)變用地功能的土地出讓金。

第二十八條原經(jīng)營性用地（不含商品住宅和工業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目），在不改變土地用途和不延長土地使用期限的前提下經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，出讓金按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收：

（一）通過出讓方式取得的經(jīng)營性用地增加規(guī)劃容積率，土地出讓金按市場評(píng)估價(jià)增加的土地價(jià)值的40%計(jì)收；

（二）通過劃撥方式取得的經(jīng)營性用地增加容積率，按我區(qū)文件規(guī)定，計(jì)收劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)的土地出讓金后，再按上款標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收增加容積率的土地出讓金。

第二十九條原工業(yè)或商服用地（不涉及保留建筑項(xiàng)目）在不改變土地使用功能的前提下延長土地使用年限，土地出讓金按延長土地使用年限前后土地市場評(píng)估價(jià)的差額計(jì)收。

第三十條以掛賬收儲(chǔ)方式實(shí)施改造的城市更新項(xiàng)目，原土地使用權(quán)人的土地出讓收入分配原則如下：

（一）商住拆遷地塊（即原商業(yè)、商住或居住用地改造后用于商業(yè)、商住或居住用途），原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不超過土地公開出讓成交價(jià)的70%；

（二）回購及工業(yè)倉儲(chǔ)拆遷用地（即原工業(yè)用地改造后用于商業(yè)、商住或居住用途），對(duì)原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按鎮(zhèn)街分類執(zhí)行：大良、容桂、北滘、陳村、樂從不超過土地公開出讓成交價(jià)的50%，倫教、勒流、龍江、杏壇、均安不超過土地公開出讓成交價(jià)的60%；

（三）按照我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制有關(guān)規(guī)定，原土地使用權(quán)人獲得的土地出讓收入分配部分由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）土地出讓收入分成中的鎮(zhèn)（街道）分成部分進(jìn)行支付。

第三十一條對(duì)連片工業(yè)園區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)土地權(quán)屬為村居集體經(jīng)濟(jì)組織的，面積達(dá)到50畝以上的，由村居集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或合作開發(fā)改造的，或經(jīng)政府收購后實(shí)施改造的,在表決通過并完成項(xiàng)目用地范圍的土地整理后，按每畝土地扶持2萬元的標(biāo)準(zhǔn)作為工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)村居集體經(jīng)濟(jì)組織給予扶持，最高扶持資金不超過500萬元。

第三十二條拆除重建類工業(yè)提升改造項(xiàng)目（不含商品廠房），用地面積達(dá)到 15畝及以上，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，容積率達(dá)到1.5及以上的，以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收建筑面積對(duì)土地使用權(quán)人每平方米100元進(jìn)行扶持，最高扶持不超過1000萬元。對(duì)于已領(lǐng)取本款所述的扶持資金的改造項(xiàng)目，五年內(nèi)申請(qǐng)分割或分拆后出售的，須退還已領(lǐng)取的扶持資金。

第三十三條改造后用于歷史文化保護(hù)、公共設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、公益性項(xiàng)目的，以項(xiàng)目用地面積對(duì)土地使用權(quán)人按每平方米100元進(jìn)行扶持，最高扶持不超過 500萬元。

第三十四條改造后的土地需進(jìn)行復(fù)墾的，通過相關(guān)驗(yàn)收后，按每畝10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予集體經(jīng)濟(jì)組織一次性扶持。

第三十五條對(duì)財(cái)政扶持資金管理的規(guī)定：

（一）若項(xiàng)目分期開發(fā)且符合相應(yīng)扶持條件的，可按分期驗(yàn)收兌現(xiàn)財(cái)政扶持資金；

（二）對(duì)在本實(shí)施辦法出臺(tái)前已認(rèn)定為“三舊”改造項(xiàng)目并符合本實(shí)施辦法相應(yīng)扶持條件的，按本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）城市更新項(xiàng)目扶持資金申請(qǐng)操作細(xì)則另行制定。

第六章監(jiān)督檢查

第三十六條建立城市更新聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

（一）區(qū)“三舊”改造工作主管部門應(yīng)對(duì)城市更新項(xiàng)目建立臺(tái)賬，加強(qiáng)批后監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)借城市更新政策完善歷史用地手續(xù)但不實(shí)施改造的，應(yīng)報(bào)相關(guān)職能部門和區(qū)監(jiān)察部門處理。

（二）鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)可與改造單位簽訂城市更新項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議約定督促項(xiàng)目實(shí)施。

（三）對(duì)違反規(guī)定未能按時(shí)按要求改造建設(shè)、經(jīng)整改后仍不符合要求或拒不改造的，政府有關(guān)部門可按以下方式對(duì)改造單位進(jìn)行處理：

1．按土地出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定向土地使用權(quán)人收取違約金；

2．改造單位不能享受城市更新相關(guān)優(yōu)惠政策，并由政府向改造單位追繳已享受的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持資金；

3．對(duì)拆除重建或新建部分構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》處理；

4．政府依法收回土地使用權(quán)及地上附著物；

5．各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)管理權(quán)限作出相應(yīng)的處理。

第三十七條區(qū)“三舊”改造主管部門對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的城市更新工作采用日常檢查與考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作考核指標(biāo)。第七章附則

第三十八條本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。

2017年12月31日前認(rèn)定城市更新項(xiàng)目按本實(shí)施辦法執(zhí)行。本實(shí)施辦法出臺(tái)前已認(rèn)定的“三舊”改造項(xiàng)目納入城市更新項(xiàng)目范圍，與本實(shí)施辦法出臺(tái)后認(rèn)定的城市更新項(xiàng)目一并按國家、省、市有關(guān)“三舊”改造的要求進(jìn)行分類管理。

第三十九條《印發(fā)順德區(qū)推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的通知》（順府辦發(fā) ﹝2010﹞19號(hào)）、《關(guān)于貫徹市政府關(guān)于通過“三舊”改造促進(jìn)工業(yè)提升發(fā)展的若干意見的實(shí)施細(xì)則的通知》（順府發(fā)﹝2011﹞20號(hào)）、《關(guān)于順德區(qū)推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見的補(bǔ)充意見》（順府辦發(fā)﹝2011﹞105號(hào)）同時(shí)廢止。此前區(qū)人民政府相關(guān)文件與本實(shí)施辦法有沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。在實(shí)施過程中具體條文如與國家、省、市最新文件要求不一致的，按上級(jí)文件執(zhí)行。

第四十條本實(shí)施辦法由區(qū)城市更新及“三舊”改造工作主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(穗府[2009]56號(hào))

廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”

改造工作的意見

穗府[2009]56號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，著力推進(jìn)我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房(以下簡稱“三舊”)改造工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府[2009]78號(hào)，以下簡稱《若干意見》)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)省“三舊”改造工作指示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

“三舊”改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，省政府專門下發(fā)文件，在補(bǔ)辦征收手續(xù)、補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋兀约斑吔堑?、插花地、夾心地的處理等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了“突破”，為我市推進(jìn)“三舊”改造工作提供了歷史性契機(jī)。對(duì)此，各級(jí)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《若干意見》，深刻領(lǐng)會(huì)省“三舊”改造工作指示精神，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)“三舊”改造的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好“三舊”改造的責(zé)任感和緊迫感，掌握“三舊”改造工作目標(biāo)、原則和總體要求，切實(shí)把“三舊”改造工作擺上當(dāng)前工作的突出位臵，使我市“三舊”改造工作真正取得成效。

二、嚴(yán)格掌握好“三舊”改造政策范圍，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事

“三舊”改造政策性強(qiáng)、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對(duì)“三舊”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級(jí)、各部門推進(jìn)“三舊”改造的依據(jù)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，科學(xué)制訂出臺(tái)符合廣州實(shí)際的“三舊”改造專項(xiàng)政策，合理確定“三舊”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進(jìn)“三舊”改造工作。對(duì)申請(qǐng)列入“三舊”改造范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照省政府文件精神逐一進(jìn)行對(duì)照，不符合條件的堅(jiān)決不能列入，對(duì)已列入“三舊”改造的項(xiàng)目，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省“三舊”改造政策不濫用，使重點(diǎn)改造項(xiàng)目能夠得到有效保障。

三、科學(xué)編制改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快完成改造任務(wù)

由各區(qū)政府牽頭，會(huì)同相關(guān)主體，立即著手開展“三舊”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗“三舊”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊(cè)、落圖標(biāo)注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設(shè)計(jì)條件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制訂全市“三舊”改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，力爭用10年時(shí)間基本完成我市“三舊”改造工作，用3年至5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

四、遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，分類推進(jìn)“三舊”改造工作

“三舊”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方力量共同參與。政府是“三舊”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在規(guī)劃、計(jì)劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確保“三舊”改造計(jì)劃的順利實(shí)施。要堅(jiān)持市場運(yùn)作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，營造富有吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺(tái)，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項(xiàng)目。要積極探索選擇有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項(xiàng)目。要建立公平、合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡制度，激勵(lì)原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許“三舊”改造項(xiàng)目的原用地主體采取合作合資等方式自主實(shí)施改造。

五、充分發(fā)揮各區(qū)在“三舊”改造中的主體作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性

各區(qū)政府是“三舊”改造的第一責(zé)任主體，各區(qū)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)積極支持區(qū)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，大力推進(jìn)事權(quán)下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn)“三舊”改造的決策權(quán)、市政府儲(chǔ)備土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)行行政強(qiáng)制的決定權(quán)等依法委托或授權(quán)各區(qū)，構(gòu)建重心下移、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺(tái)“三舊”改造辦事流程、工作時(shí)限和規(guī)劃控制指引，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目涉及的審批、審核事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時(shí)限，提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭f”改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

為加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室(正局級(jí))，作為市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造組織實(shí)施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將“三舊”改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)在“三舊”改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對(duì)“三舊”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級(jí)各部門對(duì)“三舊”改造工作重大意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。

附件：

1、廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

2、廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

3、廣州市人民政府關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處臵實(shí)施意見

廣州市人民政府

二○○九年十二月三十一日

附件1：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

為積極實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市舊城更新改造工作，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，抓緊對(duì)本區(qū)域的舊城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，在會(huì)商市“三舊”改造辦公室意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(歷史文化保護(hù)性整治模式)的選址范圍和更新改造方案，盡快組織編制完成本區(qū)舊城更新改造規(guī)劃和計(jì)劃，并將改造規(guī)劃和計(jì)劃提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

各區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造規(guī)劃和計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，爭取用3年至5年時(shí)間，基本完成越秀、海珠、荔灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)成片重建改造項(xiàng)目的動(dòng)遷工作，使舊城更新改造工作初見成效。

(二)市、區(qū)分工。舊城更新改造工作實(shí)行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。有關(guān)區(qū)政府是本區(qū)舊城更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安臵方案、拆遷安臵、行政強(qiáng)拆、建設(shè)本區(qū)就近安臵房、土地儲(chǔ)備整理、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊城更新改造工作的第一責(zé)任人，改造工作情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。市“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺(tái)全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制各區(qū)“三舊”改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核改造項(xiàng)目方案，統(tǒng)籌資金平衡，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目涉及市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作，負(fù)責(zé)辦理市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城更新改造的各項(xiàng)工作。

二、舊城更新改造模式

(三)成片重建改造模式。對(duì)危破房分布相對(duì)集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實(shí)施成片重建改造。

(四)零散改造模式。對(duì)零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取修繕排危、成套改造、高層房屋加裝電梯、立面整飾等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件。

(五)歷史文化保護(hù)性整治模式。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動(dòng)遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會(huì)資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。

(六)舊城更新改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“五個(gè)一”工程，加快改善舊城更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排，并與更新改造同步建設(shè)、同步配套。

三、舊城更新改造資金籌措方式

(七)成片重建改造項(xiàng)目的資金籌措。成片重建改造項(xiàng)目由區(qū)政府為主體，建立投融資平臺(tái)，采取市場開發(fā)方式進(jìn)行運(yùn)作。成片重建改造項(xiàng)目原則上由區(qū)政府組織拆遷補(bǔ)償完畢后，通過土地公開出讓回籠資金。在確定開發(fā)建設(shè)條件和有效控制拆遷、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)各區(qū)探索采取將拆遷及擬成片重建改造的土地使用權(quán)一并通過公開出讓的方式，確定開發(fā)建設(shè)單位。

(八)零散改造項(xiàng)目的資金籌措。零散改造項(xiàng)目原則上由業(yè)主負(fù)責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費(fèi)用由區(qū)政府出資，與直管房難以分割的私房修繕改造費(fèi)用區(qū)政府可給予一定補(bǔ)貼。

零散改造項(xiàng)目的私房業(yè)主愿意搬遷的，可適用舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵政策。

(九)歷史文化保護(hù)性整治項(xiàng)目的資金籌措。歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)性整治更新項(xiàng)目中，已納入成片重建改造項(xiàng)目的，按照本意見第七條規(guī)定籌措改造資金，其余項(xiàng)目按本意見第八條規(guī)定籌措改造資金。

(十)財(cái)政資金扶持和資金平衡政策。

成片重建改造項(xiàng)目土地公開出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金后，將土地儲(chǔ)備成本先行撥付給區(qū)政府。

除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)未來5年的舊城更新改造項(xiàng)目的增值收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)按8：2的比例由市、區(qū)分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。舊城更新改造項(xiàng)目由各區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)改造資金統(tǒng)籌平衡。

各區(qū)在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)安排舊城更新改造資金投入。

(十一)更新改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)成片重建改造項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動(dòng)性，吸引社會(huì)資金參與改造。

四、舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵政策

(十二)完善舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵辦法。舊城更新改造范圍內(nèi)住宅房屋的拆遷補(bǔ)償安臵，試行以被拆遷房屋的市場評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定的改造獎(jiǎng)勵(lì)、套型面積補(bǔ)貼和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)補(bǔ)償安臵后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可優(yōu)先申請(qǐng)保障性住宅解決居住困難。

全市舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵指導(dǎo)政策由市國土房管局另行制訂。

(十三)實(shí)行多種補(bǔ)償安臵方式。舊城更新改造范圍內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安臵和跨區(qū)域異地安臵3種補(bǔ)償安臵方式。貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安臵、跨區(qū)域異地安臵的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)基本等同。

(十四)多渠道籌措動(dòng)遷安臵房源。市、區(qū)政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“先安臵、后改造”的原則，根據(jù)舊城更新改造計(jì)劃和動(dòng)遷房源需求情況，多渠道籌措動(dòng)遷安臵房源。

市政府結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安臵社區(qū)，加大、加快配套安臵商品房建設(shè)。

異地安臵社區(qū)建設(shè)過渡期內(nèi)，市、區(qū)各部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好各種政府存量房源，調(diào)整限價(jià)商品住房現(xiàn)行銷售范圍，將適配的房源優(yōu)先用于舊城更新改造拆遷安臵。各區(qū)政府可以根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動(dòng)遷居民的實(shí)際需求，收購適配的中低價(jià)位普通商品住房，供動(dòng)遷居民選擇安臵。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本區(qū)域范圍內(nèi)，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的就近安臵社區(qū)。

異地安臵房和就近安臵房可以通過土地公開市場引入社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。

(十五)實(shí)行“陽光動(dòng)遷”。試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地公開各種拆遷補(bǔ)償安臵信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其真正成為舊城更新改造的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。

第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上(含90%)的，方可啟動(dòng)改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)，第二輪，征詢改造區(qū)域居民對(duì)補(bǔ)償安臵方案的意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上(含2/3)的，方可具體實(shí)施拆遷。

(十六)明確動(dòng)遷實(shí)施主體。各區(qū)政府可以成立區(qū)屬國有動(dòng)遷公司，承擔(dān)舊城更新改造項(xiàng)目的動(dòng)遷工作，著力提高動(dòng)遷隊(duì)伍服務(wù)水平和動(dòng)遷效率，建立科學(xué)動(dòng)遷機(jī)制，規(guī)范動(dòng)遷工作。

(十七)多渠道保障安臵房用地供應(yīng)。市、區(qū)國土房管和規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)異地安臵房和就近安臵房用地，納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先保障。

鼓勵(lì)企業(yè)提供存量土地建設(shè)就近安臵房。閑臵土地、“爛尾地”、前臵審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進(jìn)三”計(jì)劃的用地除外)的用地單位愿意配合建設(shè)就近安臵房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開發(fā)強(qiáng)度，減免土地閑臵費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，并可采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。

(十八)完善異地安臵房配套建設(shè)。在抓緊推進(jìn)異地安臵房建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)異地安臵房項(xiàng)目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過動(dòng)遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會(huì)資源，切實(shí)解決異地安臵居民的后顧之憂。

(十九)行政裁決和行政強(qiáng)制。對(duì)于兩輪征詢后少數(shù)未簽訂拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議的被拆遷人，依法啟動(dòng)行政裁決程序，并委托區(qū)政府組織采取行政強(qiáng)制執(zhí)行依法生效的行政裁決決定，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和最廣大群眾的合法權(quán)益。

(二十)加強(qiáng)動(dòng)遷監(jiān)督管理。積極探索第三方參與房屋拆遷監(jiān)督的新方法，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)工作者、法律界人士和被拆遷人代表，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對(duì)動(dòng)遷工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)在動(dòng)遷工作中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害被拆遷人合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法予以查處。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊城更新改造的規(guī)定和政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件2：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦[2002]17號(hào))和《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》(穗辦[2008]10號(hào))的基礎(chǔ)上，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。力爭用10年時(shí)間基本完成全市在冊(cè)的138條“城中村”的整治改造任務(wù)，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時(shí)間基本完成改造任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工。

1.市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，審核整治改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

市“三舊”改造辦公室建立實(shí)行定期聯(lián)席例會(huì)制度，負(fù)責(zé)全市“城中村”整治改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，負(fù)責(zé)制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級(jí)審核和審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)定期通報(bào)和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.區(qū)整治改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

“城中村”整治改造以區(qū)為主，區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項(xiàng)資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項(xiàng)，督促檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)各部門的工作，負(fù)責(zé)建立“城中村”整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

二、整治改造模式

(三)全面改造模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對(duì)完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村”，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實(shí)施全面改造。

(四)綜合整治模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求。

三、“城中村”全面改造政策

(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進(jìn)”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系。

全面改造的“城中村”納入市級(jí)整治改造目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃?！俺侵写濉比娓脑鞂ｍ?xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

(六)改造主體和運(yùn)作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報(bào)市“三舊”改造辦公室批準(zhǔn)的全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。

全面改造項(xiàng)目立足于市場運(yùn)作，除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資進(jìn)行改造。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施改造。(七)規(guī)劃管理政策。全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安臵房建設(shè)需要。鼓勵(lì)“城中村”全面改造項(xiàng)目參與建設(shè)舊城更新改造安臵用房。

(八)土地利用政策。

1.全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位臵調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

全面改造項(xiàng)目具體用地范圍由區(qū)政府會(huì)同市“三舊”改造辦公室確定。

2.全面改造項(xiàng)目采取土地公開出讓融資模式的，可以實(shí)行現(xiàn)狀出讓。

3.全面改造項(xiàng)目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

4.全面改造的“城中村”土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國有土地。

5.全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點(diǎn)范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類。

6.全面改造的“城中村”項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用計(jì)劃優(yōu)先予以保障。

(九)財(cái)政支持政策。

1.全面改造項(xiàng)目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.全面改造項(xiàng)目未實(shí)行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當(dāng)延期。

3.除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，未來5年全面改造項(xiàng)目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項(xiàng)目，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。

(十)全面改造項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)道路和公交線路建設(shè)，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項(xiàng)目同步建設(shè)、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

四、“城中村”綜合整治政策

(十一)項(xiàng)目計(jì)劃管理。綜合整治項(xiàng)目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。

(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項(xiàng)目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級(jí)改造，適用集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進(jìn)行綜合整治招商融資。

(十三)綜合整治的財(cái)政支持政策。區(qū)財(cái)政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

(十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證。

(十五)綜合整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計(jì)劃的村，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補(bǔ)充納入全面改造計(jì)劃。

(十六)綜合整治項(xiàng)目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項(xiàng)目的政策。

五、“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償安臵辦法

(十七)補(bǔ)償安臵方式?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者相結(jié)合的補(bǔ)償安臵方式。

(十八)確定住宅房屋拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)住宅拆遷補(bǔ)償安臵的基準(zhǔn)建筑面積，可由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

基準(zhǔn)建筑面積是確定“拆一補(bǔ)一”復(fù)建補(bǔ)償面積和貨幣補(bǔ)償金額的依據(jù)。

(十九)復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確定拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋的建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的按“拆一補(bǔ)一”給予安臵，不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安臵住房成本價(jià)購買，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實(shí)行安臵，按被拆遷房屋重臵價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補(bǔ)一”給予安臵，合法建筑外的部分，按建設(shè)成本給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行等面積復(fù)建補(bǔ)償。

(二十)貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低單價(jià)。

(二十一)非本村村民房屋拆遷補(bǔ)償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補(bǔ)償。

(二十二)安臵住房建設(shè)。在“城中村”全面改造中，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)復(fù)建補(bǔ)償安臵房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安臵房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

可以實(shí)行自住性和經(jīng)營性安臵房分開建設(shè)、經(jīng)營性安臵房集中經(jīng)營，團(tuán)購、團(tuán)租安臵房用作舊城更新改造安臵房或保障性住房等模式。鼓勵(lì)在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安臵房，配建舊城更新改造安臵房的，可全額免收市級(jí)權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收市級(jí)留成部分予以全額返還。

(二十三)安臵房確權(quán)和交易。全面改造項(xiàng)目的安臵房(含非住宅復(fù)建安臵房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安臵房交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金。

(二十四)拆遷安臵爭議的解決。對(duì)不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過的拆遷補(bǔ)償安臵方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。

六、其他保障措施

(二十五)整治改造規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一補(bǔ)一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與全面改造，激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安臵房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展。

(二十六)加強(qiáng)違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)納入改造計(jì)劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時(shí)間的整治改造過渡期，超期未實(shí)施整治改造的，對(duì)違法用地和違法建設(shè)依法查處，對(duì)違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強(qiáng)工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。(二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實(shí)現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會(huì)保障體系，切實(shí)做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。

七、未列入138條在冊(cè)“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適用本意見。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：廣州市全市52條全面改造“城中村”名單

附件：

廣州市全市52條全面改造“城中村”名單

越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(tái)(4條)，海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風(fēng)、三滘(6條)，荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。

附件3：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處臵實(shí)施意見

為進(jìn)一步加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更好調(diào)動(dòng)原土地使用人實(shí)施舊廠房改造的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)《若干意見》和市政府《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》(穗府[2008]8號(hào))精神，按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則，對(duì)市轄區(qū)內(nèi)“退二”企業(yè)用地及國有和集體低效利用的舊廠房、舊倉儲(chǔ)、舊站場、舊市場等(以下統(tǒng)稱舊廠房)產(chǎn)業(yè)用地，提出如下處臵意見。

一、國有用地的處臵

(一)處臵方式。

經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權(quán)的國有土地、符合登記確權(quán)條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國有土地，可按以下方式進(jìn)行處臵：

1.自行改造，補(bǔ)交地價(jià)。

依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請(qǐng)改造地塊可單獨(dú)開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲(chǔ)備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造(商品住宅除外)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。原址建筑經(jīng)文化部門認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)劃要求成片保留使用。

改作教育、科研、設(shè)計(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準(zhǔn)地價(jià)30%計(jì)收土地出讓金，改作保險(xiǎn)金融、商貿(mào)會(huì)展、旅游娛樂、商務(wù)辦公等經(jīng)營性用途的，按新舊用途基準(zhǔn)地價(jià)的差價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

2.公開出讓，收益支持。

具備開發(fā)經(jīng)營條件的原址用地，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購，也可由企業(yè)自行搬遷整理土地后，政府組織公開出讓。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種收益支持方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：規(guī)劃(毛)容積率在3.5以內(nèi)(包括3.5，下同)的，按土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3.5的，按(毛)容積率3.5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)不再計(jì)算補(bǔ)償款。

方式二：規(guī)劃(毛)容積率在3.5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評(píng)估價(jià)格、加上土地出讓成交價(jià)扣除收購價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3.5的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評(píng)估價(jià)格、加上(毛)容積率3.5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)扣除收購價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地純收益不再計(jì)算補(bǔ)償款。

補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

納入政府收購儲(chǔ)備，選擇方式一的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)60%預(yù)支補(bǔ)償款，并在補(bǔ)償土地收益時(shí)抵扣，選擇方式二的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按原用途土地、房屋和設(shè)備的評(píng)估價(jià)格預(yù)支補(bǔ)償款。

舊廠房在2010年底前完成搬遷、拆除的，按成交價(jià)10%追加補(bǔ)償比例，在2012年底前完成搬遷、拆除的，按成交價(jià)5%追加補(bǔ)償比例。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。

3.公益征收，合理補(bǔ)償。

原址用地中規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補(bǔ)償。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：按同地段1.8(毛)容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價(jià)的10%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價(jià)的5%追加補(bǔ)償。

方式二：按原用途評(píng)估價(jià)加工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算補(bǔ)償款。土地及地上建(構(gòu))筑物收購價(jià)格按照工業(yè)用途進(jìn)行評(píng)估，不可搬遷的機(jī)器設(shè)備按資產(chǎn)折舊評(píng)估價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于異地搬遷重建企業(yè)，機(jī)器設(shè)備拆卸、運(yùn)輸、安裝、管理費(fèi)用等納入補(bǔ)償范圍，并給予同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)100%的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)60%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)30%追加補(bǔ)償。

(二)原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲(chǔ)備計(jì)劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)用作除商品房開發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補(bǔ)交臨時(shí)使用年期的土地出讓金。將來仍符合自行改造或公開出讓條件的，仍可按自行改造、補(bǔ)交地價(jià)和公開出讓、收益支持的方式進(jìn)行處臵。因規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施等原因需征收企業(yè)土地時(shí)，可按公益征收、合理補(bǔ)償方式進(jìn)行處臵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府開展征收工作。

(三)納入舊城區(qū)成片改造范圍、且不具備獨(dú)立開發(fā)的舊廠房用地，由政府依法收回，并按照處臵方式中的公益用地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

(四)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合歷史用地登記確權(quán))，且土地實(shí)際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，由土地實(shí)際使用人按照《若干意見》第十七條的有關(guān)規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處臵。

二、村集體用地的處臵

(一)處臵方式。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得《同意使用土地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的集體建設(shè)用地，可按以下方式處臵：

1.自行改造。

(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依規(guī)劃自行改造用作除商品住宅開發(fā)以外的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有土地的，暫緩收取土地出讓金。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

(2)集體舊廠房用地用于商品住宅開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國有土地。其中連同舊村一并改造的，可補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

2.公開出讓，收益支持。

集體舊廠房用地轉(zhuǎn)為國有用地后，商品住宅以外的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)交由政府組織公開出讓。用于商品住宅開發(fā)且不與舊村一并改造的，必須由政府統(tǒng)一組織公開出讓。

土地公開出讓后按照出讓成交價(jià)格的60%補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“城中村”改造、村莊整治、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，已確定的土地收益補(bǔ)償款不再調(diào)整。

3.依法流轉(zhuǎn)改造。集體舊廠房用地可依法流轉(zhuǎn)后由其他主體進(jìn)行改造。保留集體土地性質(zhì)的，按照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理，轉(zhuǎn)為國有土地后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

4.依法征收。

集體舊廠房用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地的，由政府依法征收，并按現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

(二)結(jié)合村留地管理和“城中村”改造。

無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處臵。

1.補(bǔ)辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標(biāo)，2.留用地指標(biāo)額少于(含無留用地指標(biāo))改造項(xiàng)目用地面積，但改造項(xiàng)目符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預(yù)支留用地，3.納入“城中村”改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實(shí)施的村集體舊廠房用地。

不符合上述3個(gè)條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安臵房建設(shè)。區(qū)政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟(jì)組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

三、其他規(guī)定

(一)按城鄉(xiāng)規(guī)劃需要整合舊廠房用地以外的邊角地、夾心地、插花地的，應(yīng)一并列入改造范圍，由改造主體承擔(dān)相應(yīng)的改造費(fèi)用。

(二)經(jīng)原土地使用權(quán)人同意，政府可先行組織地塊出讓后再實(shí)施搬遷。

(三)原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人不一致時(shí)，由原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再向有關(guān)部門提出土地處臵申請(qǐng)。實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償由原土地使用權(quán)人與其協(xié)商解決。

(四)原址用地已補(bǔ)辦出讓手續(xù)并已繳交土地出讓金的，補(bǔ)交土地出讓金時(shí)剩余年期的土地出讓金可作抵扣，采用公開出讓、收益支持方式處臵的，剩余年期的土地出讓金另行返還。

(五)2007年6月30日以后的違法用地，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》和我市留用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

(六)在本意見出臺(tái)前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已實(shí)施搬遷補(bǔ)償?shù)呐f廠房用地，可在不變更既定搬遷補(bǔ)償方式的前提下，適用本意見的有關(guān)規(guī)定。

四、按工業(yè)、倉儲(chǔ)、市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施等用途申請(qǐng)用地后未實(shí)施建設(shè)或項(xiàng)目在2007年6月30日后才建成，現(xiàn)改為商業(yè)金融、辦公、文化娛樂、居住等用途的，相關(guān)處臵意見另行制訂，不適用本意見。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊廠房用地處臵意見與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第四篇：廣州關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作意見 穗府(2009)56號(hào)

關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見

穗府〔2009〕56號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，著力推進(jìn)我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房(以下簡稱“三舊”)改造工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào)，以下簡稱《若干意見》)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)省“三舊”改造工作指示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

“三舊”改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，省政府專門下發(fā)文件，在補(bǔ)辦征收手續(xù)、補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋?，以及邊角地、插花地、夾心地的處理等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了“突破”，為我市推進(jìn)“三舊”改造工作提供了歷史性契機(jī)。對(duì)此，各級(jí)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《若干意見》，深刻領(lǐng)會(huì)省“三舊”改造工作指示精神，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)“三舊”改造的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好“三舊”改造的責(zé)任感和緊迫感，掌握“三舊”改造工作目標(biāo)、原則和總體要求，切實(shí)把“三舊”改造工作擺上當(dāng)前工作的突出位置，使我市“三舊”改造工作真正取得成效。

二、嚴(yán)格掌握好“三舊”改造政策范圍，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事

“三舊”改造政策性強(qiáng)、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對(duì)“三舊”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級(jí)、各部門推進(jìn)“三舊”改造的依據(jù)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，科學(xué)制訂出臺(tái)符合廣州實(shí)際的“三舊”改造專項(xiàng)政策，合理確定“三舊”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進(jìn)“三舊”改造工作。對(duì)申請(qǐng)列入“三舊”改造范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照省政府文件精神逐一進(jìn)行對(duì)照，不符合條件的堅(jiān)決不能列入，對(duì)已列入“三舊”改造的項(xiàng)目，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省“三舊”改造政策不濫用，使重點(diǎn)改造項(xiàng)目能夠得到有效保障。

三、科學(xué)編制改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快完成改造任務(wù)

由各區(qū)政府牽頭，會(huì)同相關(guān)主體，立即著手開展“三舊”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗“三舊”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊(cè)、落圖標(biāo)注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設(shè)計(jì)條件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制訂全市“三舊”改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，力爭用10年時(shí)間基本完成我市“三舊”改造工作，用3年至5年時(shí)間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

四、遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，分類推進(jìn)“三舊”改造工作

“三舊”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方力量共同參與。政府是“三舊”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在規(guī)劃、計(jì)劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確?！叭f”改造計(jì)劃的順利實(shí)施。要堅(jiān)持市場運(yùn)作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，營造富有吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺(tái)，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項(xiàng)目。要積極探索選擇有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項(xiàng)目。要建立公平、合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡制度，激勵(lì)原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許“三舊”改造項(xiàng)目的原用地主體采取合作合資等方式自主實(shí)施改造。

五、充分發(fā)揮各區(qū)在“三舊”改造中的主體作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性

各區(qū)政府是“三舊”改造的第一責(zé)任主體，各區(qū)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)積極支持區(qū)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，大力推進(jìn)事權(quán)下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn)“三舊”改造的決策權(quán)、市政府儲(chǔ)備土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)行行政強(qiáng)制的決定權(quán)等依法委托或授權(quán)各區(qū)，構(gòu)建重心下移、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺(tái)“三舊”改造辦事流程、工作時(shí)限和規(guī)劃控制指引，對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目涉及的審批、審核事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時(shí)限，提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭f”改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

為加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室(正局級(jí))，作為市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造組織實(shí)施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將“三舊”改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)在“三舊”改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對(duì)“三舊”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級(jí)各部門對(duì)“三舊”改造工作重大意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。

廣州市人民政府

二○○九年十二月三十一日

附件1

關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

為積極實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市舊城更新改造工作，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，抓緊對(duì)本區(qū)域的舊城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，在會(huì)商市“三舊”改造辦公室意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(歷史文化保護(hù)性整治模式)的選址范圍和更新改造方案，盡快組織編制完成本區(qū)舊城更新改造規(guī)劃和計(jì)劃，并將改造規(guī)劃和計(jì)劃提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

各區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造規(guī)劃和計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，爭取用3年至5年時(shí)間，基本完成越秀、海珠、荔灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)成片重建改造項(xiàng)目的動(dòng)遷工作，使舊城更新改造工作初見成效。

(二)市、區(qū)分工。舊城更新改造工作實(shí)行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。有關(guān)區(qū)政府是本區(qū)舊城更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷安置、行政強(qiáng)拆、建設(shè)本區(qū)就近安置房、土地儲(chǔ)備整理、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊城更新改造工作的第一責(zé)任人，改造工作情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。

市“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺(tái)全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制各區(qū)“三舊”改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核改造項(xiàng)目方案，統(tǒng)籌資金平衡，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目涉及市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作，負(fù)責(zé)辦理市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城更新改造的各項(xiàng)工作。

二、舊城更新改造模式

(三)成片重建改造模式。對(duì)危破房分布相對(duì)集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實(shí)施成片重建改造。

(四)零散改造模式。對(duì)零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取修繕排危、成套改造、高層房屋加裝電梯、立面整飾等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件。

(五)歷史文化保護(hù)性整治模式。對(duì)歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動(dòng)遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會(huì)資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。

(六)舊城更新改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“五個(gè)一”工程，加快改善舊城更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排，并與更新改造同步建設(shè)、同步配套。

三、舊城更新改造資金籌措方式

(七)成片重建改造項(xiàng)目的資金籌措。成片重建改造項(xiàng)目由區(qū)政府為主體，建立投融資平臺(tái)，采取市場開發(fā)方式進(jìn)行運(yùn)作。成片重建改造項(xiàng)目原則上由區(qū)政府組織拆遷補(bǔ)償完畢后，通過土地公開出讓回籠資金。在確定開發(fā)建設(shè)條件和有效控制拆遷、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)各區(qū)探索采取將拆遷及擬成片重建改造的土地使用權(quán)一并通過公開出讓的方式，確定開發(fā)建設(shè)單位。

(八)零散改造項(xiàng)目的資金籌措。零散改造項(xiàng)目原則上由業(yè)主負(fù)責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費(fèi)用由區(qū)政府出資，與直管房難以分割的私房修繕改造費(fèi)用區(qū)政府可給予一定補(bǔ)貼。

零散改造項(xiàng)目的私房業(yè)主愿意搬遷的，可適用舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置政策。

(九)歷史文化保護(hù)性整治項(xiàng)目的資金籌措。歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)性整治更新項(xiàng)目中，已納入成片重建改造項(xiàng)目的，按照本意見第七條規(guī)定籌措改造資金，其余項(xiàng)目按本意見第八條規(guī)定籌措改造資金。

(十)財(cái)政資金扶持和資金平衡政策。

成片重建改造項(xiàng)目土地公開出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金后，將土地儲(chǔ)備成本先行撥付給區(qū)政府。

除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)未來5年的舊城更新改造項(xiàng)目的增值收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)按8：2的比例由市、區(qū)分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。舊城更新改造項(xiàng)目由各區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)改造資金統(tǒng)籌平衡。

各區(qū)在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)安排舊城更新改造資金投入。

(十一)更新改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)成片重建改造項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動(dòng)性，吸引社會(huì)資金參與改造。

四、舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置政策

(十二)完善舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置辦法。舊城更新改造范圍內(nèi)住宅房屋的拆遷補(bǔ)償安置，試行以被拆遷房屋的市場評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定的改造獎(jiǎng)勵(lì)、套型面積補(bǔ)貼和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)補(bǔ)償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可優(yōu)先申請(qǐng)保障性住宅解決居住困難。

全市舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)政策由市國土房管局另行制訂。

(十三)實(shí)行多種補(bǔ)償安置方式。舊城更新改造范圍內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安置和跨區(qū)域異地安置3種補(bǔ)償安置方式。貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安置、跨區(qū)域異地安置的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)基本等同。

(十四)多渠道籌措動(dòng)遷安置房源。市、區(qū)政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“先安置、后改造”的原則，根據(jù)舊城更新改造計(jì)劃和動(dòng)遷房源需求情況，多渠道籌措動(dòng)遷安置房源。

市政府結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安置社區(qū)，加大、加快配套安置商品房建設(shè)。

異地安置社區(qū)建設(shè)過渡期內(nèi)，市、區(qū)各部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好各種政府存量房源，調(diào)整限價(jià)商品住房現(xiàn)行銷售范圍，將適配的房源優(yōu)先用于舊城更新改造拆遷安置。各區(qū)政府可以根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動(dòng)遷居民的實(shí)際需求，收購適配的中低價(jià)位普通商品住房，供動(dòng)遷居民選擇安置。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本區(qū)域范圍內(nèi)，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的就近安置社區(qū)。

異地安置房和就近安置房可以通過土地公開市場引入社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。

(十五)實(shí)行“陽光動(dòng)遷”。試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地公開各種拆遷補(bǔ)償安置信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其真正成為舊城更新改造的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。

第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上(含90%)的，方可啟動(dòng)改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)，第二輪，征詢改造區(qū)域居民對(duì)補(bǔ)償安置方案的意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上(含2/3)的，方可具體實(shí)施拆遷。

(十六)明確動(dòng)遷實(shí)施主體。各區(qū)政府可以成立區(qū)屬國有動(dòng)遷公司，承擔(dān)舊城更新改造項(xiàng)目的動(dòng)遷工作，著力提高動(dòng)遷隊(duì)伍服務(wù)水平和動(dòng)遷效率，建立科學(xué)動(dòng)遷機(jī)制，規(guī)范動(dòng)遷工作。

(十七)多渠道保障安置房用地供應(yīng)。市、區(qū)國土房管和規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)異地安置房和就近安置房用地，納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先保障。

鼓勵(lì)企業(yè)提供存量土地建設(shè)就近安置房。閑置土地、“爛尾地”、前置審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進(jìn)三”計(jì)劃的用地除外)的用地單位愿意配合建設(shè)就近安置房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開發(fā)強(qiáng)度，減免土地閑置費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，并可采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。

(十八)完善異地安置房配套建設(shè)。在抓緊推進(jìn)異地安置房建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)異地安置房項(xiàng)目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過動(dòng)遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會(huì)資源，切實(shí)解決異地安置居民的后顧之憂。

(十九)行政裁決和行政強(qiáng)制。對(duì)于兩輪征詢后少數(shù)未簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人，依法啟動(dòng)行政裁決程序，并委托區(qū)政府組織采取行政強(qiáng)制執(zhí)行依法生效的行政裁決決定，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和最廣大群眾的合法權(quán)益。

(二十)加強(qiáng)動(dòng)遷監(jiān)督管理。積極探索第三方參與房屋拆遷監(jiān)督的新方法，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)工作者、法律界人士和被拆遷人代表，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對(duì)動(dòng)遷工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)在動(dòng)遷工作中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害被拆遷人合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法予以查處。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊城更新改造的規(guī)定和政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件2

關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦〔2002〕17號(hào))和《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》(穗辦〔2008〕10號(hào))的基礎(chǔ)上，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。力爭用10年時(shí)間基本完成全市在冊(cè)的138條“城中村”的整治改造任務(wù)，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時(shí)間基本完成改造任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工。

1．市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，審核整治改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

市“三舊”改造辦公室建立實(shí)行定期聯(lián)席例會(huì)制度，負(fù)責(zé)全市“城中村”整治改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，負(fù)責(zé)制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級(jí)審核和審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)定期通報(bào)和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2．區(qū)整治改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

“城中村”整治改造以區(qū)為主，區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項(xiàng)資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項(xiàng)，督促檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)各部門的工作，負(fù)責(zé)建立“城中村”整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

二、整治改造模式

(三)全面改造模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對(duì)完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村”，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實(shí)施全面改造。

(四)綜合整治模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求。

三、“城中村”全面改造政策

(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進(jìn)”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系。

全面改造的“城中村”納入市級(jí)整治改造目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃?！俺侵写濉比娓脑鞂ｍ?xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。

(六)改造主體和運(yùn)作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報(bào)市“三舊”改造辦公室批準(zhǔn)的全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。

全面改造項(xiàng)目立足于市場運(yùn)作，除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資進(jìn)行改造。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施改造。

(七)規(guī)劃管理政策。全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安置房建設(shè)需要。鼓勵(lì)“城中村”全面改造項(xiàng)目參與建設(shè)舊城更新改造安置用房。

(八)土地利用政策。

1．全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

全面改造項(xiàng)目具體用地范圍由區(qū)政府會(huì)同市“三舊”改造辦公室確定。

2．全面改造項(xiàng)目采取土地公開出讓融資模式的，可以實(shí)行現(xiàn)狀出讓。

3．全面改造項(xiàng)目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

4．全面改造的“城中村”土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國有土地。

5．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點(diǎn)范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類。

6．全面改造的“城中村”項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用計(jì)劃優(yōu)先予以保障。

(九)財(cái)政支持政策。

1．全面改造項(xiàng)目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2．全面改造項(xiàng)目未實(shí)行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當(dāng)延期。

3．除市政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目外，未來5年全面改造項(xiàng)目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲(chǔ)備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項(xiàng)目，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。

(十)全面改造項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)道路和公交線路建設(shè)，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項(xiàng)目同步建設(shè)、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

四、“城中村”綜合整治政策

(十一)項(xiàng)目計(jì)劃管理。綜合整治項(xiàng)目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。

(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項(xiàng)目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級(jí)改造，適用集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進(jìn)行綜合整治招商融資。

(十三)綜合整治的財(cái)政支持政策。區(qū)財(cái)政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

(十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證。

(十五)綜合整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計(jì)劃的村，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補(bǔ)充納入全面改造計(jì)劃。

(十六)綜合整治項(xiàng)目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項(xiàng)目的政策。

五、“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償安置辦法

(十七)補(bǔ)償安置方式?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。

(十八)確定住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)住宅拆遷補(bǔ)償安置的基準(zhǔn)建筑面積，可由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

基準(zhǔn)建筑面積是確定“拆一補(bǔ)一”復(fù)建補(bǔ)償面積和貨幣補(bǔ)償金額的依據(jù)。

(十九)復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋的建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的按“拆一補(bǔ)一”給予安置，不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安置住房成本價(jià)購買，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實(shí)行安置，按被拆遷房屋重置價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補(bǔ)一”給予安置，合法建筑外的部分，按建設(shè)成本給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行等面積復(fù)建補(bǔ)償。

(二十)貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低單價(jià)。

(二十一)非本村村民房屋拆遷補(bǔ)償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補(bǔ)償。

(二十二)安置住房建設(shè)。在“城中村”全面改造中，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)復(fù)建補(bǔ)償安置房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

可以實(shí)行自住性和經(jīng)營性安置房分開建設(shè)、經(jīng)營性安置房集中經(jīng)營，團(tuán)購、團(tuán)租安置房用作舊城更新改造安置房或保障性住房等模式。鼓勵(lì)在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安置房，配建舊城更新改造安置房的，可全額免收市級(jí)權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收市級(jí)留成部分予以全額返還。

(二十三)安置房確權(quán)和交易。全面改造項(xiàng)目的安置房(含非住宅復(fù)建安置房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安置房交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金。

(二十四)拆遷安置爭議的解決。對(duì)不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過的拆遷補(bǔ)償安置方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。

六、其他保障措施

(二十五)整治改造規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一補(bǔ)一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與全面改造，激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安置房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展。

(二十六)加強(qiáng)違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)納入改造計(jì)劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時(shí)間的整治改造過渡期，超期未實(shí)施整治改造的，對(duì)違法用地和違法建設(shè)依法查處，對(duì)違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強(qiáng)工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。

(二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實(shí)現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會(huì)保障體系，切實(shí)做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。

七、未列入138條在冊(cè)“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適用本意見。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：全市52條全面改造“城中村”名單

附件2之附件

全市52條全面改造“城中村”名單

越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(tái)(4條)，海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風(fēng)、三滘(6條)，荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。

附件3

關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實(shí)施意見

為進(jìn)一步加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更好調(diào)動(dòng)原土地使用人實(shí)施舊廠房改造的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)《若干意見》和市政府《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》(穗府〔2008〕8號(hào))精神，按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則，對(duì)市轄區(qū)內(nèi)“退二”企業(yè)用地及國有和集體低效利用的舊廠房、舊倉儲(chǔ)、舊站場、舊市場等(以下統(tǒng)稱舊廠房)產(chǎn)業(yè)用地，提出如下處置意見。

一、國有用地的處置

(一)處置方式。

經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權(quán)的國有土地、符合登記確權(quán)條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國有土地，可按以下方式進(jìn)行處置：

1．自行改造，補(bǔ)交地價(jià)。

依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請(qǐng)改造地塊可單獨(dú)開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲(chǔ)備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造(商品住宅除外)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。原址建筑經(jīng)文化部門認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)劃要求成片保留使用。

改作教育、科研、設(shè)計(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準(zhǔn)地價(jià)30%計(jì)收土地出讓金，改作保險(xiǎn)金融、商貿(mào)會(huì)展、旅游娛樂、商務(wù)辦公等經(jīng)營性用途的，按新舊用途基準(zhǔn)地價(jià)的差價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

2．公開出讓，收益支持。

具備開發(fā)經(jīng)營條件的原址用地，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購，也可由企業(yè)自行搬遷整理土地后，政府組織公開出讓。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種收益支持方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)(包括3．5，下同)的，按土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)不再計(jì)算補(bǔ)償款。

方式二：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評(píng)估價(jià)格、加上土地出讓成交價(jià)扣除收購價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評(píng)估價(jià)格、加上(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價(jià)扣除收購價(jià)款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地純收益不再計(jì)算補(bǔ)償款。

補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

納入政府收購儲(chǔ)備，選擇方式一的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)60%預(yù)支補(bǔ)償款，并在補(bǔ)償土地收益時(shí)抵扣，選擇方式二的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按原用途土地、房屋和設(shè)備的評(píng)估價(jià)格預(yù)支補(bǔ)償款。

舊廠房在2010年底前完成搬遷、拆除的，按成交價(jià)10%追加補(bǔ)償比例，在2012年底前完成搬遷、拆除的，按成交價(jià)5%追加補(bǔ)償比例。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。

3．公益征收，合理補(bǔ)償。

原址用地中規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補(bǔ)償。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：按同地段1．8(毛)容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)償款。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價(jià)的10%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價(jià)的5%追加補(bǔ)償。

方式二：按原用途評(píng)估價(jià)加工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算補(bǔ)償款。土地及地上建(構(gòu))筑物收購價(jià)格按照工業(yè)用途進(jìn)行評(píng)估，不可搬遷的機(jī)器設(shè)備按資產(chǎn)折舊評(píng)估價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于異地搬遷重建企業(yè)，機(jī)器設(shè)備拆卸、運(yùn)輸、安裝、管理費(fèi)用等納入補(bǔ)償范圍，并給予同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)100%的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)60%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)30%追加補(bǔ)償。

(二)原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲(chǔ)備計(jì)劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)用作除商品房開發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補(bǔ)交臨時(shí)使用年期的土地出讓金。將來仍符合自行改造或公開出讓條件的，仍可按自行改造、補(bǔ)交地價(jià)和公開出讓、收益支持的方式進(jìn)行處置。因規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施等原因需征收企業(yè)土地時(shí)，可按公益征收、合理補(bǔ)償方式進(jìn)行處置，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府開展征收工作。

(三)納入舊城區(qū)成片改造范圍、且不具備獨(dú)立開發(fā)的舊廠房用地，由政府依法收回，并按照處置方式中的公益用地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

(四)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合歷史用地登記確權(quán))，且土地實(shí)際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，由土地實(shí)際使用人按照《若干意見》第十七條的有關(guān)規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處置。

二、村集體用地的處置

(一)處置方式。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得《同意使用土地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的集體建設(shè)用地，可按以下方式處置：

1．自行改造。

(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依規(guī)劃自行改造用作除商品住宅開發(fā)以外的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有土地的，暫緩收取土地出讓金。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

(2)集體舊廠房用地用于商品住宅開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國有土地。其中連同舊村一并改造的，可補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

2．公開出讓，收益支持。

集體舊廠房用地轉(zhuǎn)為國有用地后，商品住宅以外的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)交由政府組織公開出讓。用于商品住宅開發(fā)且不與舊村一并改造的，必須由政府統(tǒng)一組織公開出讓。

土地公開出讓后按照出讓成交價(jià)格的60%補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“城中村”改造、村莊整治、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價(jià)款發(fā)生增減的，已確定的土地收益補(bǔ)償款不再調(diào)整。

3．依法流轉(zhuǎn)改造。

集體舊廠房用地可依法流轉(zhuǎn)后由其他主體進(jìn)行改造。保留集體土地性質(zhì)的，按照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理，轉(zhuǎn)為國有土地后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

4．依法征收。

集體舊廠房用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地的，由政府依法征收，并按現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

(二)結(jié)合村留地管理和“城中村”改造。

無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處置。

1．補(bǔ)辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標(biāo)，2．留用地指標(biāo)額少于(含無留用地指標(biāo))改造項(xiàng)目用地面積，但改造項(xiàng)目符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預(yù)支留用地，3．納入“城中村”改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實(shí)施的村集體舊廠房用地。

不符合上述3個(gè)條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安置房建設(shè)。區(qū)政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟(jì)組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

三、其他規(guī)定

(一)按城鄉(xiāng)規(guī)劃需要整合舊廠房用地以外的邊角地、夾心地、插花地的，應(yīng)一并列入改造范圍，由改造主體承擔(dān)相應(yīng)的改造費(fèi)用。

(二)經(jīng)原土地使用權(quán)人同意，政府可先行組織地塊出讓后再實(shí)施搬遷。

(三)原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人不一致時(shí)，由原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再向有關(guān)部門提出土地處置申請(qǐng)。實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償由原土地使用權(quán)人與其協(xié)商解決。

(四)原址用地已補(bǔ)辦出讓手續(xù)并已繳交土地出讓金的，補(bǔ)交土地出讓金時(shí)剩余年期的土地出讓金可作抵扣，采用公開出讓、收益支持方式處置的，剩余年期的土地出讓金另行返還。

(五)2007年6月30日以后的違法用地，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》和我市留用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

(六)在本意見出臺(tái)前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已實(shí)施搬遷補(bǔ)償?shù)呐f廠房用地，可在不變更既定搬遷補(bǔ)償方式的前提下，適用本意見的有關(guān)規(guī)定。

四、按工業(yè)、倉儲(chǔ)、市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施等用途申請(qǐng)用地后未實(shí)施建設(shè)或項(xiàng)目在2007年6月30日后才建成，現(xiàn)改為商業(yè)金融、辦公、文化娛樂、居住等用途的，相關(guān)處置意見另行制訂，不適用本意見。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊廠房用地處置意見與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第五篇：龍辦發(fā)60號(hào)龍南縣農(nóng)村危舊土坯房改造實(shí)施意見

龍辦發(fā)?2012?60號(hào)

中共龍南縣委辦公室

龍南縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《龍南縣農(nóng)村危舊土坯房改造

工作實(shí)施意見》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨委、人民政府，東坑、黃沙管委會(huì)，縣委各部門，縣直、駐縣各單位：

《龍南縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作實(shí)施意見》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共龍南縣委辦公室

龍南縣人民政府辦公室

2012年7月31日

龍南縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，切實(shí)做好我縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作，解決民生問題，有效改善農(nóng)村群眾居住條件，根據(jù)《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，突出解決民生問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持，因地制宜、注重實(shí)效，結(jié)合整治村莊環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造，改善全縣農(nóng)村困難群眾住房條件，建設(shè)富裕和諧秀美鄉(xiāng)村，促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，確保我縣與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》精神，從2012年下半年起啟動(dòng)，力爭到2014年全面完成我縣27756戶有人居住的農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)。

三、基本原則

1、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合農(nóng)村“山、水、田、園、路”等自然條件，科學(xué)規(guī)劃選址，編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)改造建設(shè)。

2、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。政府在農(nóng)村危舊土坯房改造中起主導(dǎo)作用，尊重群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、一戶一宅、節(jié)約用地。執(zhí)行“一戶一宅”，控制占地和建房面積，體現(xiàn)地域特色。充分利用空閑地、空置宅基地和老宅基地及未利用地，盡量不占或少占耕地。

4、分類分批、統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、最困難群眾的住房問題。示范帶動(dòng)，分類分批實(shí)施改造，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治。

5、規(guī)范程序、陽光操作。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣“三級(jí)審核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果”四公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

四、改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危舊土坯房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，認(rèn)定為C級(jí)危房或D級(jí)危房的農(nóng)村土坯房。

1、改造范圍

改造范圍為全縣集體土地上的危舊土坯房，其中城市規(guī)劃

建設(shè)用地范圍以內(nèi)的危舊土坯房改造必須符合城市規(guī)劃要求。

2、改造對(duì)象

居住在危舊土坯房的農(nóng)戶。

3、建房標(biāo)準(zhǔn)

（1）占用宅基地建房：每戶宅基地面積60—90平方米，層數(shù)不超過三層。

（2）公寓式聯(lián)戶建房：每戶建筑面積120平方米以下。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村統(tǒng)一建房：每戶建筑面積原則上不超過50平方米。

4、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）新建房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

——革命烈士的遺孀危舊房改造建房，每戶補(bǔ)助4萬元； ——分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人，革命烈士的子女家庭危舊房改造，每戶補(bǔ)助2萬元；

——其他列入改造范圍的D級(jí)危舊土坯房改造，每戶補(bǔ)助1.5萬元。

（2）修繕加固房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每戶補(bǔ)助3000元。

五、改造建設(shè)方式

原則上擬改造農(nóng)村危舊土坯房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的應(yīng)拆舊建新，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的可修繕加固。改造方式要按照村莊建設(shè)規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，采取以下方式進(jìn)行新建或改造：

1、拆舊新建

（1）原地集中新建。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的危舊土坯房改造，符合城市規(guī)劃且經(jīng)縣政府同意，允許成立建房理事會(huì)，據(jù)城市規(guī)劃要求采取聯(lián)戶新建公寓樓的模式，統(tǒng)一拆除危舊房，統(tǒng)一新建公寓樓用于自住，其集體土地性質(zhì)不變，且不得發(fā)生房屋交易行為。在城市核心區(qū)內(nèi)不實(shí)行宅基地建房方式。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的危舊土坯房改造，可按照村莊規(guī)劃要求，實(shí)行原地集中新建。

（2）異地集中新建。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的危舊土坯房，符合相關(guān)要求的集中連片村莊，其房屋整體拆除并將土地交縣政府收儲(chǔ)后，可申請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)在不影響城市近期建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域異地選址聯(lián)戶新建房屋用于自住，其集體土地性質(zhì)不變，并不得發(fā)生房屋交易行為。城市規(guī)劃區(qū)范圍以外危舊土坯房較為集中且周邊基礎(chǔ)設(shè)施較差、就地新建較困難的，統(tǒng)一拆除危舊房的同時(shí)，可以按照村莊建設(shè)規(guī)劃要求，異地選址集中新建。異地集中新建選址要做到交通便利、方便群眾生產(chǎn)生活，且盡量不占或少占耕地。

（3）零星分散新建。對(duì)零散的農(nóng)村危舊土坯房，確不具備集中新建條件的，可分散新建。

（4）圩鎮(zhèn)購地新建。對(duì)有條件在圩鎮(zhèn)購地建房的，鼓勵(lì)到圩鎮(zhèn)購地建房。

（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中統(tǒng)建。對(duì)確無能力建房的困難群體，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一新建農(nóng)村保障房，幫助其解決住房問題。結(jié)合農(nóng)村敬老院提質(zhì)擴(kuò)容達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)分散供養(yǎng)五保戶集中供養(yǎng)。

2、盤活置換

（1）盤活舊房。對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、特困戶，可對(duì)現(xiàn)有的舊校舍、舊廠（場）房、舊辦公樓等閑置房屋修繕改造安置。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的群眾購買本集體范圍內(nèi)質(zhì)量較好的舊房進(jìn)行置換。

（2）縣城購房。鼓勵(lì)農(nóng)戶拆除本戶的危舊土坯房，在縣城購買商品房或其他住房，可享受危舊土坯房改造補(bǔ)助。

（3）園區(qū)購房。對(duì)在縣工業(yè)園區(qū)務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民，愿意拆除本戶的危舊土坯房，鼓勵(lì)在縣工業(yè)園區(qū)購買新市民用房，可享受危舊土坯房改造補(bǔ)助資金。（具體實(shí)施辦法另行制定）

3、修繕加固。對(duì)具有一定歷史、文化和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，特別是記載紅色記憶和凸顯客家民居風(fēng)格的危舊房，應(yīng)按照修舊如舊的原則，予以重點(diǎn)修繕保護(hù)。對(duì)屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的其他土坯房可修繕加固。

4、獎(jiǎng)勵(lì)拆舊。鼓勵(lì)拆除無保護(hù)價(jià)值的廢棄、空置、閑置— 6 —

危舊土坯房；凡是拆除農(nóng)村危舊土坯房的，按實(shí)際拆除房屋占地面積60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，拆除后符合條件的要組織復(fù)耕。

六、申報(bào)程序（由縣建設(shè)局牽頭提出具體操作流程）

1、個(gè)人申請(qǐng)。由符合條件的農(nóng)戶自愿向所在村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)。

2、集體評(píng)議。村（居）委會(huì)接到農(nóng)戶的申請(qǐng)后，召開村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并予以公示；經(jīng)公示無異議的，填寫《危舊土坯房改造建房審批表》或《危舊土坯房改造房屋維修審批表》，并由村（居）委會(huì)統(tǒng)一上報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，要及時(shí)向申請(qǐng)人解釋說明理由。

3、入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村（居）委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作后實(shí)施新建或維修加固。

4、審批和公示?？h農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，并根據(jù)住房危險(xiǎn)程度簽注鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件

— 7 — 的，不予審批，并書面說明原因。審批結(jié)果要在村（居）委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要與經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村危舊土坯房改造農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議。

5、竣工驗(yàn)收。改造竣工后，由縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

七、資金籌措與監(jiān)管（由縣財(cái)政局牽頭提出具體實(shí)施辦法）

1、落實(shí)農(nóng)民建房補(bǔ)助資金。農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助資金除中央、省財(cái)政補(bǔ)助外，不足部分由市、縣財(cái)政按1：1比例配套。

2、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。通過“上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、財(cái)政配套一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)”的方式，多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。鼓勵(lì)探索市場化運(yùn)作籌措資金，彌補(bǔ)資金不足。

（1）整合財(cái)政配套資金。對(duì)集中新建方式進(jìn)行改造的，要統(tǒng)籌市、縣財(cái)政配套資金，在足額保障改造農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將剩余的配套資金用于危舊土坯房改造集中建房點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）整合行業(yè)涉農(nóng)資金?？h民政、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、水利、扶貧、礦管、衛(wèi)生、— 8 —

教育、農(nóng)工部、林業(yè)、廣播電視、殘聯(lián)、電力等部門要積極向上級(jí)對(duì)口部門爭取資金，尤其是新農(nóng)村建設(shè)資金要納入農(nóng)村危舊土坯房改造資金中統(tǒng)籌安排，并按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排”的原則，整合資源和涉農(nóng)資金，支持推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造集中建房點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）整合掛點(diǎn)幫扶資金。農(nóng)村危舊土坯房集中建房點(diǎn)應(yīng)與省新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、“三送”工作點(diǎn)、富裕和諧秀美鄉(xiāng)村工程相結(jié)合，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶資金優(yōu)先用于農(nóng)村危舊土坯房改造集中建房點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、加大信貸幫扶。對(duì)享受建房補(bǔ)助后仍然資金不足的困難群眾，經(jīng)縣農(nóng)村危舊土坯房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，可采取聯(lián)戶擔(dān)保等形式，向銀行申請(qǐng)5萬元以內(nèi)的農(nóng)村危舊土坯房改造貸款，市、縣財(cái)政按照基準(zhǔn)貸款利率給予為期兩年的貸款貼息，市、縣各負(fù)擔(dān)40%，借款人負(fù)擔(dān)20%。

4、強(qiáng)化資金監(jiān)管?？h財(cái)政部門要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門制定農(nóng)村危舊土坯房改造資金使用監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金使用安全、高效。審計(jì)部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

八、用地保障（由縣國土局牽頭提出具體操作辦法）

1、探索宅基地流轉(zhuǎn)新路徑。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民理事會(huì)作用，政府積極引導(dǎo)、理事會(huì)運(yùn)作，推進(jìn)危舊土坯房改造建房點(diǎn)的宅基地流轉(zhuǎn)、舊房拆除等工作。

2、用好用活土地政策。靈活利用危舊土坯房改造用地專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、農(nóng)民建房指標(biāo)、災(zāi)后重建指標(biāo)等政策，切實(shí)保障農(nóng)村土坯房改造用地需求，確保全縣農(nóng)村危舊土坯房改造順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）特別是要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，大力開展空心村整治復(fù)耕，開發(fā)用地指標(biāo)。

九、規(guī)劃建設(shè)管理

1、強(qiáng)化規(guī)劃編制。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃。由縣建設(shè)局牽頭，縣國土、礦管、水利、防震減災(zāi)等部門參與，科學(xué)規(guī)劃選址，開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，避開地震斷裂帶和崩塌、滑坡、泥石流等危險(xiǎn)地段以及次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段，合理確定危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村危舊土坯房改造。穩(wěn)妥推進(jìn)村落布局調(diào)整，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。注重古村落、古建筑及古樹名木等保護(hù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）在科學(xué)編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊集中點(diǎn)（20戶以上）建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要與土地利用總體規(guī)劃（建規(guī)和土規(guī)簡稱“兩個(gè)”規(guī)劃）相銜接，引導(dǎo)農(nóng)戶集中連片改造，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，合理確定農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn)，做到布局科學(xué)合理，符合“兩個(gè)”規(guī)劃（由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)提出工作方案）。

2、嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅規(guī)定。凡另行選址建房的應(yīng)在拆— 10 —

除原有危舊土坯房的前提下，改造戶方可享受危舊土坯房改造補(bǔ)助、貼息貸款和占用宅基地新建房屋（由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、管委會(huì)負(fù)責(zé)審核把關(guān)）。

3、大力推廣新戶型。新建房屋應(yīng)選用《贛南蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造新戶型設(shè)計(jì)圖集》中的新戶型，突出體現(xiàn)贛南客家民居特色，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀、環(huán)保節(jié)能、功能完善的新型農(nóng)民住宅，實(shí)現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”（由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、管委會(huì)負(fù)責(zé)把關(guān)）。

4、建立審批綠色通道。縣有關(guān)單位要開辟農(nóng)村危舊土坯房改造審批通道，簡化審批程序，明確審批時(shí)限，減免審批費(fèi)用（由縣國土局牽頭提出審批辦法）。

5、加強(qiáng)建房管理。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)技術(shù)力量。建立農(nóng)村危舊土坯房改造質(zhì)量安全管理制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造工程的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村危舊土坯房改造工程的質(zhì)量安全（由縣建設(shè)局牽頭提出工作方案）。

十、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委書記謝寶河為組長，縣委副書記、縣政府縣長張逸為第一副組長，縣政府副縣長許斌、李森彪為副組長，縣委農(nóng)工部、縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局、縣扶貧和移民辦、縣建設(shè)局、縣國土局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣監(jiān)察局、— 11 —

縣審計(jì)局、縣礦管局、縣房產(chǎn)局、縣工信局、縣人保局、縣物價(jià)局、縣工商局、縣林業(yè)局、縣供電公司、縣殘聯(lián)、縣人民銀行等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）為成員單位的縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，由縣委村建辦主任賴水仙任辦公室主任、縣委農(nóng)工部副部長徐露林任辦公室副主任，抽調(diào)縣建設(shè)局、縣國土局、縣礦管局、縣林業(yè)局、縣民政局、縣房產(chǎn)局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村危舊土坯房改造的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)（具體人員組成和部門職責(zé)另行下文）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)組、建材保障組、建筑工匠培訓(xùn)組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。縣財(cái)政每年安排縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)和村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)50萬元（由縣危改辦負(fù)責(zé)擬文）。

2、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）政府是農(nóng)村危舊土坯房改造工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要逐級(jí)簽訂農(nóng)村危舊土坯房改造目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。落實(shí)改造農(nóng)戶檔案管理有關(guān)要求（由縣危改辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。

3、明確部門職責(zé)。各相關(guān)成員單位除要結(jié)合本部門工作職責(zé)，制定配套政策措施，全力做好農(nóng)村危舊土坯房改造工作外，還要切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組的任務(wù)；各工作— 12 —

組要根據(jù)工作內(nèi)容明確具體工作方案。各工作組職責(zé)如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由縣危改辦牽頭，縣委村建辦、縣監(jiān)察局為成員單位，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造工作牽頭抓總，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索改造新模式，督促各成員單位履行好職責(zé)，做好全縣農(nóng)村危舊土坯房改造工作的考評(píng)考核工作。

（2）規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)組。由縣建設(shè)局牽頭，縣國土局、縣礦管局、縣扶貧和移民辦、縣水利局、縣房產(chǎn)局為成員單位，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村危舊土坯房改造點(diǎn)的規(guī)劃選址，做好農(nóng)村危舊土坯房的鑒定工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和新建房屋的建筑設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的質(zhì)量安全檢查、監(jiān)督。

（3）建材保障組。由縣礦管局牽頭，縣工信局、縣物價(jià)局、縣水利局、縣工商局為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促磚廠等企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)；對(duì)全縣磚廠、水泥、砂石、鋼筋等建材的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，控制建房成本，保障農(nóng)村危舊土坯房改造所需的各類建材供應(yīng)。

（4）建筑工匠培訓(xùn)組。由縣建設(shè)局牽頭，縣人保局、縣農(nóng)糧局、縣扶貧和移民辦為成員單位，充分運(yùn)用“陽光”工程、“雨露”計(jì)劃、“金藍(lán)領(lǐng)”工程等國家政策，加大農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)力度，保障農(nóng)村危舊土坯房改造用工需求。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施保障組。由縣委農(nóng)工部牽頭，縣發(fā)改委、— 13 —

縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣扶貧和移民辦、縣民政局、縣財(cái)政局、縣供電公司為成員單位，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃，爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，加大對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

4、建立工作高效機(jī)制

（1）建立掛點(diǎn)幫扶機(jī)制。按照“三送”工作的聯(lián)系分工，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村、干部包戶制度（縣領(lǐng)導(dǎo)和單位包干掛點(diǎn)幫扶安排另行下發(fā)），做到農(nóng)村危舊土坯房改造工作幫扶指導(dǎo)全覆蓋，確保農(nóng)村危舊土坯房改造工作順利進(jìn)行?？h領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）農(nóng)村危舊土坯房改造工作定期進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)（由縣委組織部、縣委“三送”辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。

（2）建立巡查調(diào)度機(jī)制?？h農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要具體負(fù)責(zé)危舊土坯房改造工作的督促檢查指導(dǎo)，制定目標(biāo)進(jìn)度表，進(jìn)行量化考核，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、專項(xiàng)督查等形式，加強(qiáng)巡查指導(dǎo)。根據(jù)巡查調(diào)度情況，實(shí)行每半月一通報(bào)，并有針對(duì)性地下發(fā)督查指導(dǎo)意見，督促抓好實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量（由縣危改辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。

（3）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。把推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和縣直幫扶單位目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和縣直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。年底縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核，對(duì)工— 14 —

作突出的，由縣委、縣政府給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和縣直幫扶單位，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會(huì)）和縣直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)干部不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、不得提拔重用（由縣危改辦負(fù)責(zé)落實(shí)）。

5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危舊土坯房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問題（由縣危改辦、縣委宣傳部負(fù)責(zé)落實(shí)）。

中共龍南縣委辦公室 2012年7月31日印發(fā)

（共印170份）