第一篇：(送審稿,已排版)關(guān)于加快推進(jìn)廣州“三舊”改造工作的補(bǔ)充意見

關(guān)于《加快推進(jìn)“三舊”改造工作意見》 的補(bǔ)充意見

（送審稿）（2012年4月26日）

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，走新型城市化發(fā)展道路，科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)我市“三舊”改造工作，全面建設(shè)國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）和《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》（穗府〔2009〕56號，下稱“穗府56號文”）確定的基本精神，在實(shí)事求是總結(jié)我市“三舊”改造三年試點(diǎn)工作并深入客觀分析現(xiàn)階段出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)優(yōu)先、成片改造優(yōu)先、土地儲備優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先”的原則，提出如下補(bǔ)充意見。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)

（一）深化提升改造目標(biāo)，強(qiáng)化公共利益保障和歷史文化保護(hù)。貫徹落實(shí)新型城市化發(fā)展道路的核心理念，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，深入推動城市土地管理、規(guī)劃建設(shè)和更新改造的有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升“三舊”改造目標(biāo)要求，促進(jìn)改造與儲備結(jié)合，切實(shí)保障公共利益，鼓勵成片更新開發(fā)，落實(shí)歷史文化保護(hù)。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃管理。以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以“結(jié)構(gòu)升級、分類引導(dǎo)、整體開發(fā)、節(jié)約集

— 1 — 約”為導(dǎo)向，合理制訂全市“三舊”改造中長期改造計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬改造范圍、改造模式和改造主體等內(nèi)容，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)組織編制，并經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)。

全市“三舊”改造應(yīng)當(dāng)以根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的中長期改造計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施?！八敫?6號文”第三條及其附件一第一條第（一）款、附件二第一條第（一）款等關(guān)于“三舊”改造目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。為有效貫徹城市規(guī)劃整體意圖，整體提升改造區(qū)域城市功能，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定 “三舊”項(xiàng)目改造范圍，劃定城鄉(xiāng)更新改造單元，合理整合土地資源，實(shí)施成片連片改造。

城鄉(xiāng)更新改造單元應(yīng)以城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元為基礎(chǔ)，綜合考慮自然分界、產(chǎn)權(quán)邊界、功能布局和交通組織等因素合理劃定。單個更新改造單元原則上不小于1公頃，可以包括一個或者多個改造項(xiàng)目，規(guī)模較大的改造項(xiàng)目可以分期實(shí)施。

同一城鄉(xiāng)更新改造單元中涉及多個權(quán)利主體的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地歸宗，由同一產(chǎn)權(quán)主體實(shí)施改造，或由多個權(quán)利主體聯(lián)合改造。原權(quán)利主體無法實(shí)現(xiàn)土地歸宗或聯(lián)合改造的，由政府統(tǒng)籌實(shí)施改造；同一更新改造單元中包含舊村、舊廠、舊城等多類型改造項(xiàng)目的，原則上由市、區(qū)政府統(tǒng)籌改造。鼓勵舊村改造項(xiàng)目以整村范圍劃定城鄉(xiāng)更新改造單元。

編制城鄉(xiāng)更新改造單元規(guī)劃和改造方案應(yīng)當(dāng)以城市控制性詳 — 2 — 細(xì)規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度、交通規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為基礎(chǔ)。位于舊城區(qū)的改造項(xiàng)目，改造單元規(guī)劃和改造方案編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》及《廣州市舊城保護(hù)與更新規(guī)劃綱要》的要求。加快編制出臺《廣州市舊廠房改造專項(xiàng)規(guī)劃（2010—2020）》以規(guī)范指導(dǎo)舊廠房改造。

（四）合理控制開發(fā)強(qiáng)度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，針對中心區(qū)、外圍地區(qū)的不同特點(diǎn)，制定差異化的改造策略和規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和密度分區(qū)合理確定改造范圍容積率。落實(shí)土地節(jié)約集約利用的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度、增加建設(shè)量，做到因地制宜、疏密有致，優(yōu)化城市戰(zhàn)略布局與發(fā)展空間。

（五）注重完善小區(qū)功能。按照布局合理、功能齊備的原則，保證城鄉(xiāng)更新改造單元中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。編制或修編“三舊”改造項(xiàng)目用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理安排功能布局，居住、商業(yè)、公建配套等適當(dāng)區(qū)分安排，避免功能混雜。更新改造單元應(yīng)當(dāng)以利于步行通行的原則，合理確定道路寬度，提高道路密度，有效疏導(dǎo)交通。用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益項(xiàng)目等的獨(dú)立用地，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則規(guī)范設(shè)置，原則上不小于更新改造用地面積的15%，一般不少于3000平方米；居住項(xiàng)目的公建配套應(yīng)當(dāng)按照建筑面積占計(jì)算容積率建筑面積比例不小于6%的規(guī)定設(shè)置。改造項(xiàng)目配套實(shí)施的公共服務(wù)設(shè)施、綠化等

— 3 — 公益項(xiàng)目及因規(guī)整改造地塊而分割的邊角地塊，應(yīng)當(dāng)在改造項(xiàng)目簽訂土地出讓合同前無償平整移交政府。

二、強(qiáng)化市場配置土地資源能力，優(yōu)先儲備

（六）“三舊”改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接?！叭f”改造舊廠房用地，凡符合以下條件之一的，為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)按“應(yīng)儲盡儲”的原則，由政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，優(yōu)先納入土地儲備。

1．位于舊城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的核心發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)以及“珠江黃金岸線”等重要珠江景觀控制區(qū)范圍內(nèi);2．位于地鐵、城際鐵路站點(diǎn)周邊800米范圍內(nèi)； 3．規(guī)劃控制為居住用地；

4．規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件；

5．其他市政府明確規(guī)定納入儲備的。

“退二進(jìn)三”企業(yè)用地或未納入政府儲備用地或位于全市重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃控制范圍外的改造項(xiàng)目（商品住宅除外），經(jīng)納入年度實(shí)施計(jì)劃后可由土地權(quán)屬人實(shí)施自行改造?！八敫?6號文”附件三第一條第（一）款“依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請改造地塊可單獨(dú)開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造（商品住宅除外）”的規(guī)定不再執(zhí)行。

（七）“三舊”改造地塊與城鄉(xiāng)更新改造單元不一致時，應(yīng)當(dāng)將邊角地、插花地、夾心地納入改造范圍。屬于政府收儲的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將邊角地、插花地、夾心地一并收儲；屬于自行改造的項(xiàng)目，由土地權(quán)屬人將邊角地、插花地、夾心地進(jìn)行土地歸宗或與相關(guān)土地權(quán)屬人聯(lián)合改造。按照城鄉(xiāng)更新改造單元對舊廠、舊村、舊城一并進(jìn)行收儲的，市、區(qū)合作共同收儲，市儲備機(jī)構(gòu)作為主體，負(fù)責(zé)資金籌措和舊廠收購，區(qū)負(fù)責(zé)集體土地和區(qū)屬企業(yè)用地的補(bǔ)償安置。

三、完善舊廠房改造項(xiàng)目收益分配機(jī)制

（八）符合本意見第二條第（六）款規(guī)定采取自行改造的舊廠房項(xiàng)目，原以劃撥方式取得尚未辦理有償使用的工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳土地純收益后方可實(shí)施改造。

（九）按公開出讓、收益支持方式改造的舊廠房項(xiàng)目，規(guī)劃容積率（毛容積率，下同）在3.0以內(nèi)（包括3.0，下同）的，按土地出讓成交價款的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃容積率3.0的，按容積率3.0以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價款的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價款不再計(jì)算補(bǔ)償款。

納入政府收購儲備，由土地儲備機(jī)構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價60%預(yù)支補(bǔ)償款，并在補(bǔ)償土地收益時抵扣。

補(bǔ)償給原土地所有權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

— 5 — 土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。

“穗府56號文”附件三第一條第（一）款第2點(diǎn)的關(guān)于收益支持方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十）按公益征收、合理補(bǔ)償方式改造的舊廠房地塊，按同地段2.0（毛）容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價的60%計(jì)算補(bǔ)償款。

“穗府56號文”附件三第一條第（一）款第3點(diǎn)關(guān)于補(bǔ)償款計(jì)算方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

四、規(guī)范推進(jìn)“城中村”改造

（十一）優(yōu)化“城中村”改造目標(biāo)和策略。“城中村”改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，保障村民、市場主體的合法權(quán)益，切實(shí)改善人居環(huán)境，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進(jìn)嶺南村落文化的保護(hù)和傳承。原則上，“城中村”改造項(xiàng)目的改造成本應(yīng)當(dāng)在本村符合“三舊”改造政策的用地內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡；為保護(hù)歷史文化、控制城市景觀等要求不能平衡且已納入年度實(shí)施計(jì)劃的“城中村”改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在“三舊”改造專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)貼。

（十二）控制全面改造“城中村”數(shù)量，實(shí)行差異化的舊村改造模式。屬于“穗府56號文”確定的52條“城中村”且已納入年度實(shí)施計(jì)劃的，可采取整體拆除重建為主的全面改造模式。52條“城中村”之外的舊村，以綜合整治模式為主實(shí)施改造；若村民申請全面改造，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民充分民主協(xié)商，按本意見第（十四）條規(guī)定程序并報(bào)經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組納入年度實(shí)施計(jì)劃后方可實(shí)施。

（十三）規(guī)范“城中村”改造主體和運(yùn)作方式?！俺侵写濉备脑煊蓞^(qū)政府主導(dǎo)、以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查、成本測算等改造前期工作以及編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案并組織實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織開展前期工作有資金困難的，可向區(qū)政府申請從“三舊”改造專項(xiàng)資金中調(diào)劑周轉(zhuǎn)。相關(guān)費(fèi)用納入改造成本在土地出讓收益中一并返還。

原則上“城中村”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織如需自主改造、協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并納入年度實(shí)施計(jì)劃。“城中村”自主改造項(xiàng)目選擇合作企業(yè)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府組織以公開招標(biāo)方式引進(jìn)有實(shí)力、信譽(yù)好、社會責(zé)任感強(qiáng)的合作企業(yè)。

“穗府56號文”附件二第三條第（六）款關(guān)于“城中村”改造主體和運(yùn)作方式的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十四）充分保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)?！俺侵写濉备脑旆桨?、拆遷補(bǔ)償安置方案、實(shí)施計(jì)劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織90%以上成員同意方可生效。

“穗府56號文”附件二第三條第（五）款關(guān)于村民意見聽取方式的相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。

（十五）嚴(yán)格審核控制“城中村”改造成本。市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)“城中村”改造成本控制，統(tǒng)一全市的“三舊”改造拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制改造成本，探索由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)

— 7 — 進(jìn)行改造成本評估工作機(jī)制。

（十六）堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的“城中村”。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，疏堵結(jié)合，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生新的違法建設(shè)行為，加強(qiáng)政策宣傳與動態(tài)巡查，對于新的違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，杜絕形成邊改造、邊違建、邊搶建的不良風(fēng)氣。以2007年航拍圖為基礎(chǔ)，對2007年6月30日之后擅自建設(shè)的建構(gòu)筑物一律拆除，不予任何形式的補(bǔ)償。對于未納入全面改造、實(shí)行綜合整治類的“城中村”，市、區(qū)兩級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

五、注重保護(hù)“舊城”歷史文化

（十七）“舊城”改造中應(yīng)當(dāng)把保護(hù)歷史文化資源落實(shí)到規(guī)劃編制、改造方案編制、行政審批及實(shí)施過程中，堅(jiān)持城市面貌改善、城市功能提升、歷史文化傳承與人居環(huán)境改善相結(jié)合。實(shí)施分類更新保護(hù)策略，按照絕對保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和更新改造區(qū)的分類實(shí)施更新改造，采取有針對性更新改造模式。

六、加快完善歷史用地手續(xù)

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)，在2012年8月底前完成符合規(guī)定辦理?xiàng)l件的案件材料準(zhǔn)備和審核工作，確保2012年底前全面完成辦理工作。農(nóng)村集體土地完善歷史用地手續(xù)后，用地性質(zhì)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。由村集體經(jīng)濟(jì)組織申請轉(zhuǎn)為國有土地，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金后交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造。

— 8 — “穗府56號文”附件三第二條第（二）款關(guān)于完善歷史用地手續(xù)的規(guī)定不再執(zhí)行。

（十九）嚴(yán)格認(rèn)定用地合法手續(xù)。應(yīng)當(dāng)以國有土地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地使用權(quán)證、集體房地產(chǎn)權(quán)證、宅基地證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、同意使用土地通知書、土地權(quán)屬證明書等文件作為認(rèn)定合法用地手續(xù)。取得建設(shè)征用土地通知書，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)補(bǔ)償憑證。

（二十）同步解決農(nóng)村留用地問題。國有農(nóng)場用地和用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的集體歷史用地，以及完善征收手續(xù)的歷史用地，不須抵扣留用地指標(biāo)。用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后的集體歷史用地，屬工業(yè)、商業(yè)、旅游和娛樂等經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)?shù)挚哿粲玫刂笜?biāo)；指標(biāo)不足的，由區(qū)政府統(tǒng)籌完善相關(guān)手續(xù)，預(yù)支留用地指標(biāo)，并在留用地管理臺賬中注記。

（二十一）完善后續(xù)供地政策。統(tǒng)籌做好完善歷史用地手續(xù)后的供地管理，充分銜接城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)先用于安排村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平。

七、附則

（二十二）本意見所指的舊城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)以及重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)的具體范圍如下：

舊城區(qū)：涉及荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)部分地區(qū)，覆蓋180個規(guī)劃管理單元，總面積54平方公里。具體范圍：環(huán)市路—恒福路—永福路以南，廣州大道以西，昌崗路—新港路以北，白鵝潭珠江水道（鶴洞大橋）—同德涌以東地區(qū)；

— 9 — 11個重點(diǎn)功能區(qū)：新城市中軸線南段地區(qū)、白云新城西延區(qū)、空港樞紐地區(qū)、黃埔中心區(qū)、白云湖地區(qū)、白云新城北延區(qū)、白云新城地區(qū)、白鵝潭地區(qū)、奧體中心地區(qū)、廣州南站地區(qū)、琶洲—員村地區(qū)；

重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)：流溪河兩側(cè)（兩側(cè)300米）、帽峰山地區(qū)、南湖地區(qū)、白云山地區(qū)、麓湖地區(qū)、鳳凰山地區(qū)、火爐山地區(qū)、東圃綠化隔離帶、萬畝果園保護(hù)區(qū)、大夫山地區(qū)、蓮花山地區(qū)、番禺區(qū)生態(tài)廊道、花都旅游大道北部山區(qū)等。

（二十三）本意見由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見制訂出臺全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，統(tǒng)籌資金平衡，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作；應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織編制全市“三舊”改造專項(xiàng)資金投資計(jì)劃、改造項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和改造方案，并組織實(shí)施。

“穗府56號文”第六條及其附件一第一條第（二）款和附件二第一條第（二）款關(guān)于市“三舊”改造機(jī)構(gòu)“一站式”審批職能的規(guī)定不再執(zhí)行。

（二十四）已經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并經(jīng)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)正式批復(fù)的“三舊”項(xiàng)目改造方案，不適用本意見。方案已經(jīng)批復(fù)，但規(guī)劃調(diào)整或建設(shè)單位重新申請的，適用本意見。

（二十五）本意見自發(fā)布之日起施行。本市以往“三舊”改造政策、規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。從化市、增城市參照執(zhí)行。

第二篇：廣州關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作意見 穗府(2009)56號

關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見

穗府〔2009〕56號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，著力推進(jìn)我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房(以下簡稱“三舊”)改造工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號，以下簡稱《若干意見》)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會省“三舊”改造工作指示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

“三舊”改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，省政府專門下發(fā)文件，在補(bǔ)辦征收手續(xù)、補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋兀约斑吔堑?、插花地、夾心地的處理等六個方面實(shí)現(xiàn)了“突破”，為我市推進(jìn)“三舊”改造工作提供了歷史性契機(jī)。對此，各級、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《若干意見》，深刻領(lǐng)會省“三舊”改造工作指示精神，進(jìn)一步提高對推進(jìn)“三舊”改造的思想認(rèn)識，增強(qiáng)抓好“三舊”改造的責(zé)任感和緊迫感，掌握“三舊”改造工作目標(biāo)、原則和總體要求，切實(shí)把“三舊”改造工作擺上當(dāng)前工作的突出位置，使我市“三舊”改造工作真正取得成效。

二、嚴(yán)格掌握好“三舊”改造政策范圍，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事

“三舊”改造政策性強(qiáng)、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對“三舊”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級、各部門推進(jìn)“三舊”改造的依據(jù)。各級、各部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，科學(xué)制訂出臺符合廣州實(shí)際的“三舊”改造專項(xiàng)政策，合理確定“三舊”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進(jìn)“三舊”改造工作。對申請列入“三舊”改造范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照省政府文件精神逐一進(jìn)行對照，不符合條件的堅(jiān)決不能列入，對已列入“三舊”改造的項(xiàng)目，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省“三舊”改造政策不濫用，使重點(diǎn)改造項(xiàng)目能夠得到有效保障。

三、科學(xué)編制改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快完成改造任務(wù)

由各區(qū)政府牽頭，會同相關(guān)主體，立即著手開展“三舊”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗“三舊”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊、落圖標(biāo)注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向，對“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設(shè)計(jì)條件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制訂全市“三舊”改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，力爭用10年時間基本完成我市“三舊”改造工作，用3年至5年時間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

四、遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，分類推進(jìn)“三舊”改造工作

“三舊”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要動員各方力量共同參與。政府是“三舊”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在規(guī)劃、計(jì)劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確?！叭f”改造計(jì)劃的順利實(shí)施。要堅(jiān)持市場運(yùn)作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，營造富有吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項(xiàng)目。要積極探索選擇有社會責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項(xiàng)目。要建立公平、合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡制度，激勵原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許“三舊”改造項(xiàng)目的原用地主體采取合作合資等方式自主實(shí)施改造。

五、充分發(fā)揮各區(qū)在“三舊”改造中的主體作用，調(diào)動各級積極性

各區(qū)政府是“三舊”改造的第一責(zé)任主體，各區(qū)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)積極支持區(qū)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，大力推進(jìn)事權(quán)下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn)“三舊”改造的決策權(quán)、市政府儲備土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)行行政強(qiáng)制的決定權(quán)等依法委托或授權(quán)各區(qū)，構(gòu)建重心下移、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺“三舊”改造辦事流程、工作時限和規(guī)劃控制指引，對“三舊”改造項(xiàng)目涉及的審批、審核事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時限，提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭f”改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

為加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室(正局級)，作為市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目市級權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造組織實(shí)施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將“三舊”改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對在“三舊”改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予獎勵，對工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，按照團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對“三舊”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級各部門對“三舊”改造工作重大意義的認(rèn)識，激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。

廣州市人民政府

二○○九年十二月三十一日

附件1

關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

為積極實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市舊城更新改造工作，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，抓緊對本區(qū)域的舊城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，在會商市“三舊”改造辦公室意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(歷史文化保護(hù)性整治模式)的選址范圍和更新改造方案，盡快組織編制完成本區(qū)舊城更新改造規(guī)劃和計(jì)劃，并將改造規(guī)劃和計(jì)劃提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

各區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造規(guī)劃和計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，爭取用3年至5年時間，基本完成越秀、海珠、荔灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)成片重建改造項(xiàng)目的動遷工作，使舊城更新改造工作初見成效。

(二)市、區(qū)分工。舊城更新改造工作實(shí)行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。有關(guān)區(qū)政府是本區(qū)舊城更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷安置、行政強(qiáng)拆、建設(shè)本區(qū)就近安置房、土地儲備整理、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊城更新改造工作的第一責(zé)任人，改造工作情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督。

市“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制各區(qū)“三舊”改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核改造項(xiàng)目方案，統(tǒng)籌資金平衡，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目涉及市級權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作，負(fù)責(zé)辦理市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城更新改造的各項(xiàng)工作。

二、舊城更新改造模式

(三)成片重建改造模式。對危破房分布相對集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實(shí)施成片重建改造。

(四)零散改造模式。對零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取修繕排危、成套改造、高層房屋加裝電梯、立面整飾等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件。

(五)歷史文化保護(hù)性整治模式。對歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。

(六)舊城更新改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“五個一”工程，加快改善舊城更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排，并與更新改造同步建設(shè)、同步配套。

三、舊城更新改造資金籌措方式

(七)成片重建改造項(xiàng)目的資金籌措。成片重建改造項(xiàng)目由區(qū)政府為主體，建立投融資平臺，采取市場開發(fā)方式進(jìn)行運(yùn)作。成片重建改造項(xiàng)目原則上由區(qū)政府組織拆遷補(bǔ)償完畢后，通過土地公開出讓回籠資金。在確定開發(fā)建設(shè)條件和有效控制拆遷、開發(fā)風(fēng)險的前提下，鼓勵各區(qū)探索采取將拆遷及擬成片重建改造的土地使用權(quán)一并通過公開出讓的方式，確定開發(fā)建設(shè)單位。

(八)零散改造項(xiàng)目的資金籌措。零散改造項(xiàng)目原則上由業(yè)主負(fù)責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費(fèi)用由區(qū)政府出資，與直管房難以分割的私房修繕改造費(fèi)用區(qū)政府可給予一定補(bǔ)貼。

零散改造項(xiàng)目的私房業(yè)主愿意搬遷的，可適用舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置政策。

(九)歷史文化保護(hù)性整治項(xiàng)目的資金籌措。歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)性整治更新項(xiàng)目中，已納入成片重建改造項(xiàng)目的，按照本意見第七條規(guī)定籌措改造資金，其余項(xiàng)目按本意見第八條規(guī)定籌措改造資金。

(十)財(cái)政資金扶持和資金平衡政策。

成片重建改造項(xiàng)目土地公開出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金后，將土地儲備成本先行撥付給區(qū)政府。

除市政府土地儲備項(xiàng)目外，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)未來5年的舊城更新改造項(xiàng)目的增值收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)按8：2的比例由市、區(qū)分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。舊城更新改造項(xiàng)目由各區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)改造資金統(tǒng)籌平衡。

各區(qū)在編制財(cái)政預(yù)算時，應(yīng)安排舊城更新改造資金投入。

(十一)更新改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，對成片重建改造項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動性，吸引社會資金參與改造。

四、舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置政策

(十二)完善舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置辦法。舊城更新改造范圍內(nèi)住宅房屋的拆遷補(bǔ)償安置，試行以被拆遷房屋的市場評估價為基礎(chǔ)，增加一定的改造獎勵、套型面積補(bǔ)貼和搬遷獎勵。對補(bǔ)償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可優(yōu)先申請保障性住宅解決居住困難。

全市舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)政策由市國土房管局另行制訂。

(十三)實(shí)行多種補(bǔ)償安置方式。舊城更新改造范圍內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安置和跨區(qū)域異地安置3種補(bǔ)償安置方式。貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安置、跨區(qū)域異地安置的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)基本等同。

(十四)多渠道籌措動遷安置房源。市、區(qū)政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“先安置、后改造”的原則，根據(jù)舊城更新改造計(jì)劃和動遷房源需求情況，多渠道籌措動遷安置房源。

市政府結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安置社區(qū)，加大、加快配套安置商品房建設(shè)。

異地安置社區(qū)建設(shè)過渡期內(nèi)，市、區(qū)各部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好各種政府存量房源，調(diào)整限價商品住房現(xiàn)行銷售范圍，將適配的房源優(yōu)先用于舊城更新改造拆遷安置。各區(qū)政府可以根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動遷居民的實(shí)際需求，收購適配的中低價位普通商品住房，供動遷居民選擇安置。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本區(qū)域范圍內(nèi)，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的就近安置社區(qū)。

異地安置房和就近安置房可以通過土地公開市場引入社會資金進(jìn)行建設(shè)。

(十五)實(shí)行“陽光動遷”。試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時、動態(tài)地公開各種拆遷補(bǔ)償安置信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其真正成為舊城更新改造的主導(dǎo)者和推動者。

第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上(含90%)的，方可啟動改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)，第二輪，征詢改造區(qū)域居民對補(bǔ)償安置方案的意見，在規(guī)定時間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上(含2/3)的，方可具體實(shí)施拆遷。

(十六)明確動遷實(shí)施主體。各區(qū)政府可以成立區(qū)屬國有動遷公司，承擔(dān)舊城更新改造項(xiàng)目的動遷工作，著力提高動遷隊(duì)伍服務(wù)水平和動遷效率，建立科學(xué)動遷機(jī)制，規(guī)范動遷工作。

(十七)多渠道保障安置房用地供應(yīng)。市、區(qū)國土房管和規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)異地安置房和就近安置房用地，納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先保障。

鼓勵企業(yè)提供存量土地建設(shè)就近安置房。閑置土地、“爛尾地”、前置審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進(jìn)三”計(jì)劃的用地除外)的用地單位愿意配合建設(shè)就近安置房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開發(fā)強(qiáng)度，減免土地閑置費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，并可采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。

(十八)完善異地安置房配套建設(shè)。在抓緊推進(jìn)異地安置房建設(shè)的同時，同步推進(jìn)異地安置房項(xiàng)目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過動遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會資源，切實(shí)解決異地安置居民的后顧之憂。

(十九)行政裁決和行政強(qiáng)制。對于兩輪征詢后少數(shù)未簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人，依法啟動行政裁決程序，并委托區(qū)政府組織采取行政強(qiáng)制執(zhí)行依法生效的行政裁決決定，切實(shí)維護(hù)社會公共利益和最廣大群眾的合法權(quán)益。

(二十)加強(qiáng)動遷監(jiān)督管理。積極探索第三方參與房屋拆遷監(jiān)督的新方法，可邀請人大代表、政協(xié)委員、社會工作者、法律界人士和被拆遷人代表，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對動遷工作的監(jiān)督檢查力度，對在動遷工作中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害被拆遷人合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法予以查處。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊城更新改造的規(guī)定和政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件2

關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦〔2002〕17號)和《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》(穗辦〔2008〕10號)的基礎(chǔ)上，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。力爭用10年時間基本完成全市在冊的138條“城中村”的整治改造任務(wù)，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時間基本完成改造任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工。

1．市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，審核整治改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

市“三舊”改造辦公室建立實(shí)行定期聯(lián)席例會制度，負(fù)責(zé)全市“城中村”整治改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，負(fù)責(zé)制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級審核和審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)定期通報(bào)和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2．區(qū)整治改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

“城中村”整治改造以區(qū)為主，區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項(xiàng)資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項(xiàng)，督促檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)各部門的工作，負(fù)責(zé)建立“城中村”整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

二、整治改造模式

(三)全面改造模式。對位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村”，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實(shí)施全面改造。

(四)綜合整治模式。對位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求。

三、“城中村”全面改造政策

(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進(jìn)”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系。

全面改造的“城中村”納入市級整治改造目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃。“城中村”全面改造專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報(bào)請市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)。

(六)改造主體和運(yùn)作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報(bào)市“三舊”改造辦公室批準(zhǔn)的全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。

全面改造項(xiàng)目立足于市場運(yùn)作，除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資進(jìn)行改造。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施改造。

(七)規(guī)劃管理政策。全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安置房建設(shè)需要。鼓勵“城中村”全面改造項(xiàng)目參與建設(shè)舊城更新改造安置用房。

(八)土地利用政策。

1．全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

全面改造項(xiàng)目具體用地范圍由區(qū)政府會同市“三舊”改造辦公室確定。

2．全面改造項(xiàng)目采取土地公開出讓融資模式的，可以實(shí)行現(xiàn)狀出讓。

3．全面改造項(xiàng)目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

4．全面改造的“城中村”土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國有土地。

5．全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點(diǎn)范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類。

6．全面改造的“城中村”項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用計(jì)劃優(yōu)先予以保障。

(九)財(cái)政支持政策。

1．全面改造項(xiàng)目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2．全面改造項(xiàng)目未實(shí)行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當(dāng)延期。

3．除市政府土地儲備項(xiàng)目外，未來5年全面改造項(xiàng)目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項(xiàng)目，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。

(十)全面改造項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)道路和公交線路建設(shè)，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項(xiàng)目同步建設(shè)、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

四、“城中村”綜合整治政策

(十一)項(xiàng)目計(jì)劃管理。綜合整治項(xiàng)目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。

(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項(xiàng)目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級改造，適用集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進(jìn)行綜合整治招商融資。

(十三)綜合整治的財(cái)政支持政策。區(qū)財(cái)政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

(十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證。

(十五)綜合整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計(jì)劃的村，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補(bǔ)充納入全面改造計(jì)劃。

(十六)綜合整治項(xiàng)目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項(xiàng)目的政策。

五、“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償安置辦法

(十七)補(bǔ)償安置方式?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。

(十八)確定住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)住宅拆遷補(bǔ)償安置的基準(zhǔn)建筑面積，可由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

基準(zhǔn)建筑面積是確定“拆一補(bǔ)一”復(fù)建補(bǔ)償面積和貨幣補(bǔ)償金額的依據(jù)。

(十九)復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋的建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的按“拆一補(bǔ)一”給予安置，不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安置住房成本價購買，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實(shí)行安置，按被拆遷房屋重置價給予貨幣補(bǔ)償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)模徊疬w房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補(bǔ)一”給予安置，合法建筑外的部分，按建設(shè)成本給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行等面積復(fù)建補(bǔ)償。

(二十)貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低單價。

(二十一)非本村村民房屋拆遷補(bǔ)償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補(bǔ)償。

(二十二)安置住房建設(shè)。在“城中村”全面改造中，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)復(fù)建補(bǔ)償安置房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安置房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

可以實(shí)行自住性和經(jīng)營性安置房分開建設(shè)、經(jīng)營性安置房集中經(jīng)營，團(tuán)購、團(tuán)租安置房用作舊城更新改造安置房或保障性住房等模式。鼓勵在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安置房，配建舊城更新改造安置房的，可全額免收市級權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收市級留成部分予以全額返還。

(二十三)安置房確權(quán)和交易。全面改造項(xiàng)目的安置房(含非住宅復(fù)建安置房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安置房交易轉(zhuǎn)讓時，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金。

(二十四)拆遷安置爭議的解決。對不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過的拆遷補(bǔ)償安置方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。

六、其他保障措施

(二十五)整治改造規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一補(bǔ)一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與全面改造，激勵村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安置房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展。

(二十六)加強(qiáng)違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對納入改造計(jì)劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時間的整治改造過渡期，超期未實(shí)施整治改造的，對違法用地和違法建設(shè)依法查處，對違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強(qiáng)工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。

(二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實(shí)現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會保障體系，切實(shí)做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會公共服務(wù)職責(zé)。

七、未列入138條在冊“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適用本意見。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：全市52條全面改造“城中村”名單

附件2之附件

全市52條全面改造“城中村”名單

越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(4條)，海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風(fēng)、三滘(6條)，荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。

附件3

關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實(shí)施意見

為進(jìn)一步加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更好調(diào)動原土地使用人實(shí)施舊廠房改造的積極性和主動性，根據(jù)《若干意見》和市政府《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》(穗府〔2008〕8號)精神，按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則，對市轄區(qū)內(nèi)“退二”企業(yè)用地及國有和集體低效利用的舊廠房、舊倉儲、舊站場、舊市場等(以下統(tǒng)稱舊廠房)產(chǎn)業(yè)用地，提出如下處置意見。

一、國有用地的處置

(一)處置方式。

經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權(quán)的國有土地、符合登記確權(quán)條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國有土地，可按以下方式進(jìn)行處置：

1．自行改造，補(bǔ)交地價。

依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請改造地塊可單獨(dú)開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造(商品住宅除外)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。原址建筑經(jīng)文化部門認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)劃要求成片保留使用。

改作教育、科研、設(shè)計(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準(zhǔn)地價30%計(jì)收土地出讓金，改作保險金融、商貿(mào)會展、旅游娛樂、商務(wù)辦公等經(jīng)營性用途的，按新舊用途基準(zhǔn)地價的差價補(bǔ)交土地出讓金。

2．公開出讓，收益支持。

具備開發(fā)經(jīng)營條件的原址用地，可由土地儲備機(jī)構(gòu)收購，也可由企業(yè)自行搬遷整理土地后，政府組織公開出讓。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種收益支持方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)(包括3．5，下同)的，按土地出讓成交價的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價不再計(jì)算補(bǔ)償款。

方式二：規(guī)劃(毛)容積率在3．5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評估價格、加上土地出讓成交價扣除收購價款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3．5的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評估價格、加上(毛)容積率3．5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價扣除收購價款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地純收益不再計(jì)算補(bǔ)償款。

補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

納入政府收購儲備，選擇方式一的，由土地儲備機(jī)構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價60%預(yù)支補(bǔ)償款，并在補(bǔ)償土地收益時抵扣，選擇方式二的，由土地儲備機(jī)構(gòu)按原用途土地、房屋和設(shè)備的評估價格預(yù)支補(bǔ)償款。

舊廠房在2010年底前完成搬遷、拆除的，按成交價10%追加補(bǔ)償比例，在2012年底前完成搬遷、拆除的，按成交價5%追加補(bǔ)償比例。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。

3．公益征收，合理補(bǔ)償。

原址用地中規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補(bǔ)償。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：按同地段1．8(毛)容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價的60%計(jì)算補(bǔ)償款。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價的10%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價的5%追加補(bǔ)償。

方式二：按原用途評估價加工業(yè)基準(zhǔn)地價獎勵計(jì)算補(bǔ)償款。土地及地上建(構(gòu))筑物收購價格按照工業(yè)用途進(jìn)行評估，不可搬遷的機(jī)器設(shè)備按資產(chǎn)折舊評估價格進(jìn)行評估。對于異地搬遷重建企業(yè)，機(jī)器設(shè)備拆卸、運(yùn)輸、安裝、管理費(fèi)用等納入補(bǔ)償范圍，并給予同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價100%的獎勵。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價60%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價30%追加補(bǔ)償。

(二)原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲備計(jì)劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時用作除商品房開發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補(bǔ)交臨時使用年期的土地出讓金。將來仍符合自行改造或公開出讓條件的，仍可按自行改造、補(bǔ)交地價和公開出讓、收益支持的方式進(jìn)行處置。因規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施等原因需征收企業(yè)土地時，可按公益征收、合理補(bǔ)償方式進(jìn)行處置，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府開展征收工作。

(三)納入舊城區(qū)成片改造范圍、且不具備獨(dú)立開發(fā)的舊廠房用地，由政府依法收回，并按照處置方式中的公益用地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

(四)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合歷史用地登記確權(quán))，且土地實(shí)際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，由土地實(shí)際使用人按照《若干意見》第十七條的有關(guān)規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處置。

二、村集體用地的處置

(一)處置方式。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得《同意使用土地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的集體建設(shè)用地，可按以下方式處置：

1．自行改造。

(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依規(guī)劃自行改造用作除商品住宅開發(fā)以外的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請轉(zhuǎn)為國有土地的，暫緩收取土地出讓金。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

(2)集體舊廠房用地用于商品住宅開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國有土地。其中連同舊村一并改造的，可補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

2．公開出讓，收益支持。

集體舊廠房用地轉(zhuǎn)為國有用地后，商品住宅以外的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請交由政府組織公開出讓。用于商品住宅開發(fā)且不與舊村一并改造的，必須由政府統(tǒng)一組織公開出讓。

土地公開出讓后按照出讓成交價格的60%補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“城中村”改造、村莊整治、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，已確定的土地收益補(bǔ)償款不再調(diào)整。

3．依法流轉(zhuǎn)改造。

集體舊廠房用地可依法流轉(zhuǎn)后由其他主體進(jìn)行改造。保留集體土地性質(zhì)的，按照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理，轉(zhuǎn)為國有土地后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

4．依法征收。

集體舊廠房用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地的，由政府依法征收，并按現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

(二)結(jié)合村留地管理和“城中村”改造。

無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處置。

1．補(bǔ)辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標(biāo)，2．留用地指標(biāo)額少于(含無留用地指標(biāo))改造項(xiàng)目用地面積，但改造項(xiàng)目符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預(yù)支留用地，3．納入“城中村”改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實(shí)施的村集體舊廠房用地。

不符合上述3個條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安置房建設(shè)。區(qū)政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟(jì)組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

三、其他規(guī)定

(一)按城鄉(xiāng)規(guī)劃需要整合舊廠房用地以外的邊角地、夾心地、插花地的，應(yīng)一并列入改造范圍，由改造主體承擔(dān)相應(yīng)的改造費(fèi)用。

(二)經(jīng)原土地使用權(quán)人同意，政府可先行組織地塊出讓后再實(shí)施搬遷。

(三)原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人不一致時，由原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再向有關(guān)部門提出土地處置申請。實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償由原土地使用權(quán)人與其協(xié)商解決。

(四)原址用地已補(bǔ)辦出讓手續(xù)并已繳交土地出讓金的，補(bǔ)交土地出讓金時剩余年期的土地出讓金可作抵扣，采用公開出讓、收益支持方式處置的，剩余年期的土地出讓金另行返還。

(五)2007年6月30日以后的違法用地，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》和我市留用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

(六)在本意見出臺前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已實(shí)施搬遷補(bǔ)償?shù)呐f廠房用地，可在不變更既定搬遷補(bǔ)償方式的前提下，適用本意見的有關(guān)規(guī)定。

四、按工業(yè)、倉儲、市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施等用途申請用地后未實(shí)施建設(shè)或項(xiàng)目在2007年6月30日后才建成，現(xiàn)改為商業(yè)金融、辦公、文化娛樂、居住等用途的，相關(guān)處置意見另行制訂，不適用本意見。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊廠房用地處置意見與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第三篇：廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(穗府[2009]56號)

廣州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”

改造工作的意見

穗府[2009]56號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，著力推進(jìn)我市舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房(以下簡稱“三舊”)改造工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市和國家中心城市，現(xiàn)根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府[2009]78號，以下簡稱《若干意見》)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會省“三舊”改造工作指示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

“三舊”改造是在當(dāng)前土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的重要內(nèi)容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市的必然要求。為推進(jìn)該項(xiàng)工作，省政府專門下發(fā)文件，在補(bǔ)辦征收手續(xù)、補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、補(bǔ)辦供地手續(xù)、土地出讓收益、農(nóng)村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲型恋兀约斑吔堑?、插花地、夾心地的處理等六個方面實(shí)現(xiàn)了“突破”，為我市推進(jìn)“三舊”改造工作提供了歷史性契機(jī)。對此，各級、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《若干意見》，深刻領(lǐng)會省“三舊”改造工作指示精神，進(jìn)一步提高對推進(jìn)“三舊”改造的思想認(rèn)識，增強(qiáng)抓好“三舊”改造的責(zé)任感和緊迫感，掌握“三舊”改造工作目標(biāo)、原則和總體要求，切實(shí)把“三舊”改造工作擺上當(dāng)前工作的突出位臵，使我市“三舊”改造工作真正取得成效。

二、嚴(yán)格掌握好“三舊”改造政策范圍，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事

“三舊”改造政策性強(qiáng)、影響面廣，涉及諸多方面的利益。為此，省政府文件對“三舊”改造的范圍及享有的政策條件作了明確規(guī)定，這是各級、各部門推進(jìn)“三舊”改造的依據(jù)。各級、各部門要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，科學(xué)制訂出臺符合廣州實(shí)際的“三舊”改造專項(xiàng)政策，合理確定“三舊”改造范圍，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，加快推進(jìn)“三舊”改造工作。對申請列入“三舊”改造范圍的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照省政府文件精神逐一進(jìn)行對照，不符合條件的堅(jiān)決不能列入，對已列入“三舊”改造的項(xiàng)目，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，執(zhí)行好省政府文件規(guī)定的政策措施，確保省“三舊”改造政策不濫用，使重點(diǎn)改造項(xiàng)目能夠得到有效保障。

三、科學(xué)編制改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加快完成改造任務(wù)

由各區(qū)政府牽頭，會同相關(guān)主體，立即著手開展“三舊”用地的調(diào)查摸底，全面掌握每宗“三舊”用地的土地、房屋、人口等現(xiàn)狀情況，并分類列表造冊、落圖標(biāo)注。繼續(xù)發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、分類引導(dǎo)、節(jié)約集約”為導(dǎo)向，對“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成區(qū)域內(nèi)所有“三舊”改造項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)合理地確定改造范圍、規(guī)劃功能和具體設(shè)計(jì)條件，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高用地產(chǎn)出效益。依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制訂全市“三舊”改造近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，力爭用10年時間基本完成我市“三舊”改造工作，用3年至5年時間基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作，以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。

四、遵循政府主導(dǎo)、市場參與的原則，分類推進(jìn)“三舊”改造工作

“三舊”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要動員各方力量共同參與。政府是“三舊”改造的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)在規(guī)劃、計(jì)劃等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)，統(tǒng)一組織、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確保“三舊”改造計(jì)劃的順利實(shí)施。要堅(jiān)持市場運(yùn)作、多方共贏的方針，積極用足用好政策，在市的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，營造富有吸引力的經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項(xiàng)目。要積極探索選擇有社會責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項(xiàng)目。要建立公平、合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡制度，激勵原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)和一定條件的前提下，允許“三舊”改造項(xiàng)目的原用地主體采取合作合資等方式自主實(shí)施改造。

五、充分發(fā)揮各區(qū)在“三舊”改造中的主體作用，調(diào)動各級積極性

各區(qū)政府是“三舊”改造的第一責(zé)任主體，各區(qū)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門應(yīng)積極支持區(qū)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，大力推進(jìn)事權(quán)下放。在集中審批的前提下，將控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)推進(jìn)“三舊”改造的決策權(quán)、市政府儲備土地以外的改造收益權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定實(shí)行行政強(qiáng)制的決定權(quán)等依法委托或授權(quán)各區(qū)，構(gòu)建重心下移、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌高效的職能分工體制。要按照集中、高效、簡化、優(yōu)化的原則，加快制訂出臺“三舊”改造辦事流程、工作時限和規(guī)劃控制指引，對“三舊”改造項(xiàng)目涉及的審批、審核事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，盡量縮短辦理時限，提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！叭f”改造各項(xiàng)工作順利推進(jìn)

為加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，各區(qū)政府和各相關(guān)部門為成員單位。成立市“三舊”改造辦公室(正局級)，作為市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常性工作機(jī)構(gòu)，以及統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作的常設(shè)性工作部門，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目市級權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、國土房管、規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。有關(guān)區(qū)應(yīng)相應(yīng)成立“三舊”改造機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造組織實(shí)施工作，并組織各有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，將“三舊”改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對在“三舊”改造中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予獎勵，對工作不力、推諉塞責(zé)的依規(guī)問責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，按照團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，利用多種形式，加大對“三舊”改造工作的宣傳力度，不斷提高各級各部門對“三舊”改造工作重大意義的認(rèn)識，激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情，營造有利于“三舊”改造工作的良好輿論氛圍。

附件：

1、廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

2、廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

3、廣州市人民政府關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處臵實(shí)施意見

廣州市人民政府

二○○九年十二月三十一日

附件1：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)舊城更新改造的實(shí)施意見

為積極實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市舊城更新改造工作，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，抓緊對本區(qū)域的舊城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化、片區(qū)化、全覆蓋性梳理、調(diào)查，根據(jù)梳理、調(diào)查的基本情況，在會商市“三舊”改造辦公室意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合房屋危破狀況、土地利用效率、環(huán)境條件、歷史文化等因素，明確拆(成片重建模式)、改(零散改造模式)、留(歷史文化保護(hù)性整治模式)的選址范圍和更新改造方案，盡快組織編制完成本區(qū)舊城更新改造規(guī)劃和計(jì)劃，并將改造規(guī)劃和計(jì)劃提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

各區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造規(guī)劃和計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，爭取用3年至5年時間，基本完成越秀、海珠、荔灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)成片重建改造項(xiàng)目的動遷工作，使舊城更新改造工作初見成效。

(二)市、區(qū)分工。舊城更新改造工作實(shí)行政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、部門服務(wù)、屬地負(fù)責(zé)。有關(guān)區(qū)政府是本區(qū)舊城更新改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改造前期摸查、編制改造方案和拆遷補(bǔ)償安臵方案、拆遷安臵、行政強(qiáng)拆、建設(shè)本區(qū)就近安臵房、土地儲備整理、項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊城更新改造工作的第一責(zé)任人，改造工作情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督。市“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)制訂出臺全市“三舊”改造相關(guān)的配套政策，負(fù)責(zé)編制各區(qū)“三舊”改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)審核改造項(xiàng)目方案，統(tǒng)籌資金平衡，負(fù)責(zé)集中辦理“三舊”改造項(xiàng)目涉及市級權(quán)限范圍內(nèi)的立項(xiàng)、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)等各項(xiàng)審批、審核事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)“三舊”改造工作，負(fù)責(zé)辦理市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城更新改造的各項(xiàng)工作。

二、舊城更新改造模式

(三)成片重建改造模式。對危破房分布相對集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的區(qū)域，應(yīng)以改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套和優(yōu)化城市功能布局為目的，按照現(xiàn)行城市規(guī)劃和節(jié)約集約高效用地的要求實(shí)施成片重建改造。

(四)零散改造模式。對零散分布的危破房或部分結(jié)構(gòu)相對較好但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，可結(jié)合街區(qū)綜合整治，采取修繕排危、成套改造、高層房屋加裝電梯、立面整飾等多種方式予以改造，消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善居民的生活條件。

(五)歷史文化保護(hù)性整治模式。對歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，按照“重在保護(hù)、弱化居住”的原則，參照拆遷管理法律法規(guī)，合理動遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的居住人口。探索采取出售文化保護(hù)建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方法，引進(jìn)社會資金建立保護(hù)歷史文化建筑的新機(jī)制。

(六)舊城更新改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“五個一”工程，加快改善舊城更新改造項(xiàng)目范圍內(nèi)路、水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先安排，并與更新改造同步建設(shè)、同步配套。

三、舊城更新改造資金籌措方式

(七)成片重建改造項(xiàng)目的資金籌措。成片重建改造項(xiàng)目由區(qū)政府為主體，建立投融資平臺，采取市場開發(fā)方式進(jìn)行運(yùn)作。成片重建改造項(xiàng)目原則上由區(qū)政府組織拆遷補(bǔ)償完畢后，通過土地公開出讓回籠資金。在確定開發(fā)建設(shè)條件和有效控制拆遷、開發(fā)風(fēng)險的前提下，鼓勵各區(qū)探索采取將拆遷及擬成片重建改造的土地使用權(quán)一并通過公開出讓的方式，確定開發(fā)建設(shè)單位。

(八)零散改造項(xiàng)目的資金籌措。零散改造項(xiàng)目原則上由業(yè)主負(fù)責(zé)修繕改造，其中直管房修繕改造和街區(qū)公共設(shè)施整治費(fèi)用由區(qū)政府出資，與直管房難以分割的私房修繕改造費(fèi)用區(qū)政府可給予一定補(bǔ)貼。

零散改造項(xiàng)目的私房業(yè)主愿意搬遷的，可適用舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵政策。

(九)歷史文化保護(hù)性整治項(xiàng)目的資金籌措。歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)性整治更新項(xiàng)目中，已納入成片重建改造項(xiàng)目的，按照本意見第七條規(guī)定籌措改造資金，其余項(xiàng)目按本意見第八條規(guī)定籌措改造資金。

(十)財(cái)政資金扶持和資金平衡政策。

成片重建改造項(xiàng)目土地公開出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金后，將土地儲備成本先行撥付給區(qū)政府。

除市政府土地儲備項(xiàng)目外，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區(qū)未來5年的舊城更新改造項(xiàng)目的增值收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)按8：2的比例由市、區(qū)分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。舊城更新改造項(xiàng)目由各區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)改造資金統(tǒng)籌平衡。

各區(qū)在編制財(cái)政預(yù)算時，應(yīng)安排舊城更新改造資金投入。

(十一)更新改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，對成片重建改造項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各區(qū)政府的積極性和主動性，吸引社會資金參與改造。

四、舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵政策

(十二)完善舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵辦法。舊城更新改造范圍內(nèi)住宅房屋的拆遷補(bǔ)償安臵，試行以被拆遷房屋的市場評估價為基礎(chǔ)，增加一定的改造獎勵、套型面積補(bǔ)貼和搬遷獎勵。對補(bǔ)償安臵后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可優(yōu)先申請保障性住宅解決居住困難。

全市舊城更新改造拆遷補(bǔ)償安臵指導(dǎo)政策由市國土房管局另行制訂。

(十三)實(shí)行多種補(bǔ)償安臵方式。舊城更新改造范圍內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安臵和跨區(qū)域異地安臵3種補(bǔ)償安臵方式。貨幣補(bǔ)償、本區(qū)域就近安臵、跨區(qū)域異地安臵的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)基本等同。

(十四)多渠道籌措動遷安臵房源。市、區(qū)政府和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“先安臵、后改造”的原則，根據(jù)舊城更新改造計(jì)劃和動遷房源需求情況，多渠道籌措動遷安臵房源。

市政府結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，抓緊選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的跨區(qū)域異地安臵社區(qū)，加大、加快配套安臵商品房建設(shè)。

異地安臵社區(qū)建設(shè)過渡期內(nèi)，市、區(qū)各部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好各種政府存量房源，調(diào)整限價商品住房現(xiàn)行銷售范圍，將適配的房源優(yōu)先用于舊城更新改造拆遷安臵。各區(qū)政府可以根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況和動遷居民的實(shí)際需求，收購適配的中低價位普通商品住房，供動遷居民選擇安臵。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本區(qū)域范圍內(nèi)，選址建設(shè)適配、緊湊、節(jié)地型的就近安臵社區(qū)。

異地安臵房和就近安臵房可以通過土地公開市場引入社會資金進(jìn)行建設(shè)。

(十五)實(shí)行“陽光動遷”。試行舊城更新改造事前征詢制度，開展兩輪征詢，全面、及時、動態(tài)地公開各種拆遷補(bǔ)償安臵信息，充分尊重改造區(qū)域居民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其真正成為舊城更新改造的主導(dǎo)者和推動者。

第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上(含90%)的，方可啟動改造，并辦理地塊改造前期手續(xù)，第二輪，征詢改造區(qū)域居民對補(bǔ)償安臵方案的意見，在規(guī)定時間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上(含2/3)的，方可具體實(shí)施拆遷。

(十六)明確動遷實(shí)施主體。各區(qū)政府可以成立區(qū)屬國有動遷公司，承擔(dān)舊城更新改造項(xiàng)目的動遷工作，著力提高動遷隊(duì)伍服務(wù)水平和動遷效率，建立科學(xué)動遷機(jī)制，規(guī)范動遷工作。

(十七)多渠道保障安臵房用地供應(yīng)。市、區(qū)國土房管和規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)異地安臵房和就近安臵房用地，納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先保障。

鼓勵企業(yè)提供存量土地建設(shè)就近安臵房。閑臵土地、“爛尾地”、前臵審批用地、劃撥用地等存量土地(納入全市“退二進(jìn)三”計(jì)劃的用地除外)的用地單位愿意配合建設(shè)就近安臵房的，可在符合城市規(guī)劃的情況下，合理調(diào)整土地用途，適當(dāng)增加地塊開發(fā)強(qiáng)度，減免土地閑臵費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，并可采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。

(十八)完善異地安臵房配套建設(shè)。在抓緊推進(jìn)異地安臵房建設(shè)的同時，同步推進(jìn)異地安臵房項(xiàng)目的市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，通過動遷導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的分工合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會資源，切實(shí)解決異地安臵居民的后顧之憂。

(十九)行政裁決和行政強(qiáng)制。對于兩輪征詢后少數(shù)未簽訂拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議的被拆遷人，依法啟動行政裁決程序，并委托區(qū)政府組織采取行政強(qiáng)制執(zhí)行依法生效的行政裁決決定，切實(shí)維護(hù)社會公共利益和最廣大群眾的合法權(quán)益。

(二十)加強(qiáng)動遷監(jiān)督管理。積極探索第三方參與房屋拆遷監(jiān)督的新方法，可邀請人大代表、政協(xié)委員、社會工作者、法律界人士和被拆遷人代表，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。監(jiān)察部門要加大對動遷工作的監(jiān)督檢查力度，對在動遷工作中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等損害被拆遷人合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，依紀(jì)依法予以查處。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊城更新改造的規(guī)定和政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件2：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市推進(jìn)“城中村”(舊村)整治改造的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市“城中村”整治改造，在《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》(穗辦[2002]17號)和《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和“城中村”改造有關(guān)政策問題的意見》(穗辦[2008]10號)的基礎(chǔ)上，提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工

(一)目標(biāo)任務(wù)。力爭用10年時間基本完成全市在冊的138條“城中村”的整治改造任務(wù)，其中52條全面改造的“城中村”(見附件)力爭用3年至5年的時間基本完成改造任務(wù)。

(二)明確職責(zé)分工。

1.市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施，審批整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，審核整治改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃，審批“城中村”改造方案，研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

市“三舊”改造辦公室建立實(shí)行定期聯(lián)席例會制度，負(fù)責(zé)全市“城中村”整治改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦工作，負(fù)責(zé)制訂“城中村”整治改造政策，審核“城中村”改造方案，負(fù)責(zé)集中、統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造涉及的市級審核和審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)定期通報(bào)和考核各區(qū)“城中村”整治改造工作，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.區(qū)整治改造領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

“城中村”整治改造以區(qū)為主，區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本區(qū)“城中村”整治改造工作，編制本區(qū)整治改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌本區(qū)整治改造專項(xiàng)資金收支管理，擬訂“城中村”改造方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門辦理“城中村”整治改造審核和審批事項(xiàng)，督促檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及區(qū)各部門的工作，負(fù)責(zé)建立“城中村”整治改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

二、整治改造模式

(三)全面改造模式。對位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的52條“城中村”，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實(shí)施全面改造。

(四)綜合整治模式。對位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的“城中村”，以改善居住環(huán)境為目的，清拆違章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，實(shí)現(xiàn)“三線”下地、“雨污分流”，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求。

三、“城中村”全面改造政策

(五)改造的總體要求。全面改造的“城中村”按照“改制先行，改造跟進(jìn)”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，土地轉(zhuǎn)為國有，納入城市管理和保障體系。

全面改造的“城中村”納入市級整治改造目標(biāo)責(zé)任管理。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會同村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)部門，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，按照因地制宜、合理布局的原則，盡快編制完成本區(qū)全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃?！俺侵写濉比娓脑鞂ｍ?xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取改造范圍內(nèi)村民的意見，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意后，由區(qū)政府報(bào)請市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，其中涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)。

(六)改造主體和運(yùn)作方式。全面改造原則上以所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，根據(jù)經(jīng)村民同意并報(bào)市“三舊”改造辦公室批準(zhǔn)的全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。

全面改造項(xiàng)目立足于市場運(yùn)作，除村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造外，應(yīng)當(dāng)通過土地公開出讓招商融資進(jìn)行改造。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施改造。(七)規(guī)劃管理政策。全面改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安臵房建設(shè)需要。鼓勵“城中村”全面改造項(xiàng)目參與建設(shè)舊城更新改造安臵用房。

(八)土地利用政策。

1.全面改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位臵調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。

全面改造項(xiàng)目具體用地范圍由區(qū)政府會同市“三舊”改造辦公室確定。

2.全面改造項(xiàng)目采取土地公開出讓融資模式的，可以實(shí)行現(xiàn)狀出讓。

3.全面改造項(xiàng)目公開出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)利益的前提下，公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。

4.全面改造的“城中村”土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國有土地。

5.全面改造的“城中村”中，在2007年6月30日前現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類。位于“城中村”居民點(diǎn)范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類。

6.全面改造的“城中村”項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照建設(shè)用地增減掛鉤政策辦理，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用計(jì)劃優(yōu)先予以保障。

(九)財(cái)政支持政策。

1.全面改造項(xiàng)目通過土地公開出讓融資的，土地公開出讓收入中的改造成本部分，在土地公開出讓后先行撥付給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.全面改造項(xiàng)目未實(shí)行土地公開出讓，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金可以適當(dāng)延期。

3.除市政府土地儲備項(xiàng)目外，未來5年全面改造項(xiàng)目的土地純收益(土地公開出讓收入扣除土地儲備成本及按規(guī)定計(jì)提、上繳的專項(xiàng)資金)的60%支出用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剩余的土地純收益由市、區(qū)政府按8：2的比例分成。區(qū)留成部分應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“城中村”整治改造和舊城更新改造項(xiàng)目，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。

(十)全面改造項(xiàng)目的公共服務(wù)設(shè)施的同步更新改造。加快“城中村”全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)道路和公交線路建設(shè)，改善“城中村”居民出行條件。加快全面改造項(xiàng)目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項(xiàng)目同步建設(shè)、同步配套。全面改造范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

四、“城中村”綜合整治政策

(十一)項(xiàng)目計(jì)劃管理。綜合整治項(xiàng)目原則上由區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造辦公室備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。

(十二)綜合整治投融資模式。綜合整治項(xiàng)目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級改造，適用集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，自主進(jìn)行綜合整治招商融資。

(十三)綜合整治的財(cái)政支持政策。區(qū)財(cái)政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

(十四)綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入“城中村”綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過市“三舊”改造辦公室審查的，可辦理房地產(chǎn)登記發(fā)證。

(十五)綜合整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計(jì)劃的村，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補(bǔ)充納入全面改造計(jì)劃。

(十六)綜合整治項(xiàng)目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)所在區(qū)政府同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項(xiàng)目的政策。

五、“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償安臵辦法

(十七)補(bǔ)償安臵方式?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者相結(jié)合的補(bǔ)償安臵方式。

(十八)確定住宅房屋拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積?！俺侵写濉闭胃脑旆秶鷥?nèi)住宅拆遷補(bǔ)償安臵的基準(zhǔn)建筑面積，可由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。

基準(zhǔn)建筑面積是確定“拆一補(bǔ)一”復(fù)建補(bǔ)償面積和貨幣補(bǔ)償金額的依據(jù)。

(十九)復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確定拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)模徊疬w房屋的建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的按“拆一補(bǔ)一”給予安臵，不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安臵住房成本價購買，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實(shí)行安臵，按被拆遷房屋重臵價給予貨幣補(bǔ)償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅。

沒有確定拆遷補(bǔ)償安臵基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)模徊疬w房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補(bǔ)一”給予安臵，合法建筑外的部分，按建設(shè)成本給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷合法的非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行等面積復(fù)建補(bǔ)償。

(二十)貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素，由區(qū)政府或其會同村集體經(jīng)濟(jì)組織確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以內(nèi)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償最低單價。

(二十一)非本村村民房屋拆遷補(bǔ)償辦法。非本村村民建造或購買的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，可以參照“城中村”整治改造的拆遷補(bǔ)償辦法，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以貨幣補(bǔ)償。

(二十二)安臵住房建設(shè)。在“城中村”全面改造中，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)復(fù)建補(bǔ)償安臵房，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除、安臵房未建成的，除公建配套和消防工程外的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

可以實(shí)行自住性和經(jīng)營性安臵房分開建設(shè)、經(jīng)營性安臵房集中經(jīng)營，團(tuán)購、團(tuán)租安臵房用作舊城更新改造安臵房或保障性住房等模式。鼓勵在“城中村”整治改造中配建舊城更新改造安臵房，配建舊城更新改造安臵房的，可全額免收市級權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收市級留成部分予以全額返還。

(二十三)安臵房確權(quán)和交易。全面改造項(xiàng)目的安臵房(含非住宅復(fù)建安臵房)可以辦理國有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安臵房交易轉(zhuǎn)讓時，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價的30%繳交國有土地使用權(quán)出讓金。

(二十四)拆遷安臵爭議的解決。對不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過的拆遷補(bǔ)償安臵方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。

六、其他保障措施

(二十五)整治改造規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一補(bǔ)一免一”的原則，在市的權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與全面改造，激勵村集體經(jīng)濟(jì)組織和開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安臵房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在“城中村”改造區(qū)域集聚發(fā)展。

(二十六)加強(qiáng)違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對納入改造計(jì)劃的“城中村”，尤其是全面改造的“城中村”，給予一定時間的整治改造過渡期，超期未實(shí)施整治改造的，對違法用地和違法建設(shè)依法查處，對違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強(qiáng)工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。(二十七)加快納入城市管理和保障體系。加快將“城中村”整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。抓緊實(shí)現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會保障體系，切實(shí)做到“同城同待遇”。深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會公共服務(wù)職責(zé)。

七、未列入138條在冊“城中村”范圍內(nèi)的“城中村”整治改造項(xiàng)目，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適用本意見。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)“城中村”整治改造政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：廣州市全市52條全面改造“城中村”名單

附件：

廣州市全市52條全面改造“城中村”名單

越秀區(qū)：楊箕、登峰、西坑、瑤臺(4條)，海珠區(qū)：官洲、琶洲、瀝滘、紅衛(wèi)、東風(fēng)、三滘(6條)，荔灣區(qū)：花地、茶滘、東漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼橋、西郊、東塱、南漖、沙洛、海南、海中、海北、增滘、龍溪、葵蓬(18條)，天河區(qū)：獵德、冼村、石東、林和、石牌、棠下、棠東、小新塘(8條)，白云區(qū)：三元里、蕭崗、江夏、陳田、棠下(5條)，黃埔區(qū)：文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗(7條)，蘿崗區(qū)：黃陂、玉樹、暹崗、華沙(4條)。

附件3：

廣州市人民政府關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處臵實(shí)施意見

為進(jìn)一步加大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更好調(diào)動原土地使用人實(shí)施舊廠房改造的積極性和主動性，根據(jù)《若干意見》和市政府《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作的意見》(穗府[2008]8號)精神，按照尊重歷史、統(tǒng)籌兼顧、利益共享、公平公正、促進(jìn)改造的原則，對市轄區(qū)內(nèi)“退二”企業(yè)用地及國有和集體低效利用的舊廠房、舊倉儲、舊站場、舊市場等(以下統(tǒng)稱舊廠房)產(chǎn)業(yè)用地，提出如下處臵意見。

一、國有用地的處臵

(一)處臵方式。

經(jīng)劃撥、出讓等方式合法取得使用權(quán)的國有土地、符合登記確權(quán)條件(含1987年1月1日前已使用)的歷史國有土地，可按以下方式進(jìn)行處臵：

1.自行改造，補(bǔ)交地價。

依照本市修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃，申請改造地塊可單獨(dú)開發(fā)、無需納入政府統(tǒng)一儲備開發(fā)整理的，可由企業(yè)自行開發(fā)改造(商品住宅除外)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。原址建筑經(jīng)文化部門認(rèn)定屬工業(yè)遺產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)劃要求成片保留使用。

改作教育、科研、設(shè)計(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營性用途和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，不符合劃撥用地目錄的，按綜合辦公用途基準(zhǔn)地價30%計(jì)收土地出讓金，改作保險金融、商貿(mào)會展、旅游娛樂、商務(wù)辦公等經(jīng)營性用途的，按新舊用途基準(zhǔn)地價的差價補(bǔ)交土地出讓金。

2.公開出讓，收益支持。

具備開發(fā)經(jīng)營條件的原址用地，可由土地儲備機(jī)構(gòu)收購，也可由企業(yè)自行搬遷整理土地后，政府組織公開出讓。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種收益支持方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：規(guī)劃(毛)容積率在3.5以內(nèi)(包括3.5，下同)的，按土地出讓成交價的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3.5的，按(毛)容積率3.5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價的60%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地出讓成交價不再計(jì)算補(bǔ)償款。

方式二：規(guī)劃(毛)容積率在3.5以內(nèi)的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評估價格、加上土地出讓成交價扣除收購價款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出規(guī)劃(毛)容積率3.5的，按原址用地、房屋及設(shè)備收購評估價格、加上(毛)容積率3.5以內(nèi)部分用地產(chǎn)生的土地出讓成交價扣除收購價款后的土地純收益的40%計(jì)算補(bǔ)償款，超出部分產(chǎn)生的土地純收益不再計(jì)算補(bǔ)償款。

補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益包含土地整理、修復(fù)費(fèi)用，由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆卸等工作的，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從補(bǔ)償給原土地使用權(quán)人的土地收益中扣除。

納入政府收購儲備，選擇方式一的，由土地儲備機(jī)構(gòu)先按新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價60%預(yù)支補(bǔ)償款，并在補(bǔ)償土地收益時抵扣，選擇方式二的，由土地儲備機(jī)構(gòu)按原用途土地、房屋和設(shè)備的評估價格預(yù)支補(bǔ)償款。

舊廠房在2010年底前完成搬遷、拆除的，按成交價10%追加補(bǔ)償比例，在2012年底前完成搬遷、拆除的，按成交價5%追加補(bǔ)償比例。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，收益補(bǔ)償不再調(diào)整。

3.公益征收，合理補(bǔ)償。

原址用地中規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施的用地占總用地面積50%以上且不具備經(jīng)營開發(fā)條件的，由政府依法收回并給予合理補(bǔ)償。原土地使用權(quán)人可選擇以下一種方式計(jì)算補(bǔ)償款：

方式一：按同地段1.8(毛)容積率商業(yè)基準(zhǔn)地價的60%計(jì)算補(bǔ)償款。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價的10%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述基準(zhǔn)地價的5%追加補(bǔ)償。

方式二：按原用途評估價加工業(yè)基準(zhǔn)地價獎勵計(jì)算補(bǔ)償款。土地及地上建(構(gòu))筑物收購價格按照工業(yè)用途進(jìn)行評估，不可搬遷的機(jī)器設(shè)備按資產(chǎn)折舊評估價格進(jìn)行評估。對于異地搬遷重建企業(yè)，機(jī)器設(shè)備拆卸、運(yùn)輸、安裝、管理費(fèi)用等納入補(bǔ)償范圍，并給予同地段工業(yè)用地基準(zhǔn)地價100%的獎勵。另外，舊廠房在2010年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價60%追加補(bǔ)償，在2012年前完成搬遷的，按上述工業(yè)基準(zhǔn)地價30%追加補(bǔ)償。

(二)原址用地性質(zhì)不符合規(guī)劃控制要求，但近期內(nèi)未納入儲備計(jì)劃或?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時用作除商品房開發(fā)建設(shè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定補(bǔ)交臨時使用年期的土地出讓金。將來仍符合自行改造或公開出讓條件的，仍可按自行改造、補(bǔ)交地價和公開出讓、收益支持的方式進(jìn)行處臵。因規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施等原因需征收企業(yè)土地時，可按公益征收、合理補(bǔ)償方式進(jìn)行處臵，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合政府開展征收工作。

(三)納入舊城區(qū)成片改造范圍、且不具備獨(dú)立開發(fā)的舊廠房用地，由政府依法收回，并按照處臵方式中的公益用地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

(四)無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前(不符合歷史用地登記確權(quán))，且土地實(shí)際使用人已與村集體或農(nóng)戶簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃的，按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，由土地實(shí)際使用人按照《若干意見》第十七條的有關(guān)規(guī)定先行完善用地手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處臵。

二、村集體用地的處臵

(一)處臵方式。

用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，或已取得《同意使用土地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的集體建設(shè)用地，可按以下方式處臵：

1.自行改造。

(1)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依規(guī)劃自行改造用作除商品住宅開發(fā)以外的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿申請轉(zhuǎn)為國有土地的，暫緩收取土地出讓金。發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

(2)集體舊廠房用地用于商品住宅開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國有土地。其中連同舊村一并改造的，可補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

2.公開出讓，收益支持。

集體舊廠房用地轉(zhuǎn)為國有用地后，商品住宅以外的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請交由政府組織公開出讓。用于商品住宅開發(fā)且不與舊村一并改造的，必須由政府統(tǒng)一組織公開出讓。

土地公開出讓后按照出讓成交價格的60%補(bǔ)償給村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于“城中村”改造、村莊整治、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

土地出讓成交后因規(guī)劃調(diào)整使地價款發(fā)生增減的，已確定的土地收益補(bǔ)償款不再調(diào)整。

3.依法流轉(zhuǎn)改造。集體舊廠房用地可依法流轉(zhuǎn)后由其他主體進(jìn)行改造。保留集體土地性質(zhì)的，按照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定辦理，轉(zhuǎn)為國有土地后轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓前須按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

4.依法征收。

集體舊廠房用地規(guī)劃控制為道路、綠地及其他非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地的，由政府依法征收，并按現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

(二)結(jié)合村留地管理和“城中村”改造。

無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，符合土地利用總體規(guī)劃和改造規(guī)劃，按照用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實(shí)處理(處罰)后，符合以下條件之一的，可在完善集體建設(shè)用地審批手續(xù)后，按上述(一)的3種方式進(jìn)行處臵。

1.補(bǔ)辦手續(xù)的用地用于兌現(xiàn)留用地指標(biāo)，2.留用地指標(biāo)額少于(含無留用地指標(biāo))改造項(xiàng)目用地面積，但改造項(xiàng)目符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，且仍有未征用的農(nóng)用地可預(yù)支留用地，3.納入“城中村”改造范圍與舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實(shí)施的村集體舊廠房用地。

不符合上述3個條件的集體舊廠房用地，由區(qū)政府征收為國有建設(shè)用地后統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留用地落地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地和拆遷安臵房建設(shè)。區(qū)政府統(tǒng)籌后仍安排給本村集體經(jīng)濟(jì)組織作產(chǎn)業(yè)用地使用的，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，并按規(guī)定計(jì)收土地出讓金。

三、其他規(guī)定

(一)按城鄉(xiāng)規(guī)劃需要整合舊廠房用地以外的邊角地、夾心地、插花地的，應(yīng)一并列入改造范圍，由改造主體承擔(dān)相應(yīng)的改造費(fèi)用。

(二)經(jīng)原土地使用權(quán)人同意，政府可先行組織地塊出讓后再實(shí)施搬遷。

(三)原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人不一致時，由原土地使用權(quán)人與實(shí)際使用人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再向有關(guān)部門提出土地處臵申請。實(shí)際使用人的搬遷補(bǔ)償由原土地使用權(quán)人與其協(xié)商解決。

(四)原址用地已補(bǔ)辦出讓手續(xù)并已繳交土地出讓金的，補(bǔ)交土地出讓金時剩余年期的土地出讓金可作抵扣，采用公開出讓、收益支持方式處臵的，剩余年期的土地出讓金另行返還。

(五)2007年6月30日以后的違法用地，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》和我市留用地管理的相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

(六)在本意見出臺前已列入我市“退二進(jìn)三”目錄并已實(shí)施搬遷補(bǔ)償?shù)呐f廠房用地，可在不變更既定搬遷補(bǔ)償方式的前提下，適用本意見的有關(guān)規(guī)定。

四、按工業(yè)、倉儲、市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施等用途申請用地后未實(shí)施建設(shè)或項(xiàng)目在2007年6月30日后才建成，現(xiàn)改為商業(yè)金融、辦公、文化娛樂、居住等用途的，相關(guān)處臵意見另行制訂，不適用本意見。

五、本意見自印發(fā)之日起施行。本市以往發(fā)布的有關(guān)舊廠房用地處臵意見與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

閩政?2010?27 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會精神，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進(jìn)“三舊”改造是落實(shí)先行先試，深化土地管理制度改革，促進(jìn)跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配臵市場化改革，充分發(fā)揮地價杠桿的調(diào)控作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實(shí)保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進(jìn)“三舊”改造是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力推進(jìn)“三舊”改造，推動國土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對低效用地的科學(xué)改造和深度開發(fā)，推進(jìn)土地綜合整治，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市場配臵土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生?！叭f”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡機(jī)制，調(diào)動原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，確?！叭f”改造工作的順利實(shí)施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實(shí)施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國有和集體土地上的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實(shí)施主體和改造方式

（一）政府實(shí)施土地收儲出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實(shí)施主體，并按規(guī)劃實(shí)施改造。經(jīng)收儲的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。

“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國有土地使用單位依法開展改造。對國有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實(shí)施主體申請改造建設(shè)，并制訂改造實(shí)施方案報(bào)批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價出資、入股等形式實(shí)施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實(shí)施主體，制定改造實(shí)施方案，依法申請改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對符合“三舊”改造條件的地塊進(jìn)行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時列表造冊、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護(hù)需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃?！叭f”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安臵補(bǔ)償、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施等。“三舊”改造規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安臵方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵方式和時間安排；擬改造地塊的實(shí)施主體及改造方式等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）搬遷安臵

“三舊”改造實(shí)施主體要擬訂改造地塊的搬遷安臵方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵方式、過渡辦法和組織實(shí)施措施等內(nèi)容，搬遷安臵方案應(yīng)充分征詢搬遷 安臵對象的意見，達(dá)成一致意見后才可實(shí)施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅(jiān)持先安臵后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或安臵補(bǔ)償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安臵補(bǔ)償。搬遷安臵程序不合法、補(bǔ)償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動工建設(shè)。

（五）實(shí)施改造

實(shí)施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開辟“綠色”通道，按規(guī)定及時辦理項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲補(bǔ)償辦法。政府實(shí)施土地收儲的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安臵辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處臵的通知》（閩政辦?2007?91號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

（二）優(yōu)先提供搬遷安臵用地。“三舊”改造搬遷安臵盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安臵用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議 出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬元，從土地開發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，其流轉(zhuǎn)價格由市場決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

（四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對納入“三舊”改造的地塊，實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評估后依法補(bǔ)交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請征收為國有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評估后依法補(bǔ)交出讓金，用于經(jīng)營性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項(xiàng)目風(fēng)險評估工作；規(guī)劃主管部門會同國土資源 主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)；國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時辦理“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)?！叭f”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評估、集體決策、結(jié)果公開”的原則，實(shí)行“陽光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)，正確實(shí)施；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督，在報(bào)批具體項(xiàng)目時，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車報(bào)批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確?！叭f”改造工作取得實(shí)效。

（四）促進(jìn)和諧?！叭f”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機(jī)制；要加大對“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開展“三舊”改造工作，形成有利于工作開展的和諧氛圍。

二○一○年十一月二十日

第五篇：福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見

閩政〔2010〕27 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹省委八屆九次全會精神，加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造，進(jìn)一步提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動福建跨越發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識“三舊”改造的重要意義

（一）大力推進(jìn)“三舊”改造是落實(shí)先行先試，深化土地管理制度改革，促進(jìn)跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施“三舊”改造，有利于深化土地資源要素配置市場化改革，充分發(fā)揮地價杠桿的調(diào)控作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)“三舊”改造是圍繞加快轉(zhuǎn)變，科學(xué)利用有限的土地資源，切實(shí)保障發(fā)展用地的重要途徑。我省土地資源供需矛盾日益突出，大力推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，有利于土地利用方式從外延式增量擴(kuò)張向內(nèi)涵式存量挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（三）大力推進(jìn)“三舊”改造是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力推進(jìn)“三舊”改造，推動國土綜合整治，有利于改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活生產(chǎn)空間。

二、“三舊”改造基本原則

“三舊”改造要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全力推動福建跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大對低效用地的科學(xué)改造和深度開發(fā)，推進(jìn)土地綜合整治，重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，強(qiáng)化市場配置土地資源功能，不斷完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控作用，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，將“三舊”改造與存量建設(shè)用地挖掘利用有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高土地利用效率。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將“三舊”改造與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，改善民生。“三舊”改造工作要關(guān)注民生，正確處理好“三舊”改造涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障土地和房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。建立公平合理的利益補(bǔ)償、分配和平衡機(jī)制，調(diào)動原土地使用權(quán)人參與改造的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，特別是基層政府的積極性，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極制訂政策、統(tǒng)籌引導(dǎo)、搭建平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法，確保“三舊”改造工作的順利實(shí)施。

三、“三舊”改造范圍

市、縣（區(qū)）人民政府可將下列土地列入“三舊”改造用地范圍，加快實(shí)施改造：

（一）按城鄉(xiāng)規(guī)劃需改變用途的用地，包括國有和集體土地上的舊工廠、舊倉儲、舊站場等建設(shè)用地以及城市市區(qū)“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

（二）土地利用效率低（建筑容積率低、廠房使用效率低、投入產(chǎn)出率低）和不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保要求的工業(yè)用地；

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

（四）規(guī)劃確定要改造的不具有保留價值的舊民居、舊商鋪、舊街巷、舊市場、舊校舍等低效利用的各類建設(shè)用地，包括建筑物和構(gòu)筑物存在安全隱患的用地。

四、“三舊”改造實(shí)施主體和改造方式

（一）政府實(shí)施土地收儲出讓。市、縣（區(qū)）人民政府為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需開展“三舊”改造，由市、縣（區(qū)）人民政府依法收儲土地后，以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定實(shí)施主體，并按規(guī)劃實(shí)施改造。經(jīng)收儲的“三舊”改造地塊在出讓前，應(yīng)先確定規(guī)劃建設(shè)條件和要求，并在土地出讓合同中予以明確約定。

“三舊”改造地塊擬用于經(jīng)營性商品住宅的，應(yīng)由政府收儲土地后以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式供地。

（二）國有土地使用單位依法開展改造。對國有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用單位可作為實(shí)施主體申請改造建設(shè)，并制訂改造實(shí)施方案報(bào)批。原土地使用單位與其他投資者以土地使用權(quán)作價出資、入股等形式實(shí)施聯(lián)合改造的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合改造協(xié)議。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地依法改造。對農(nóng)民集體所有土地上的“三舊”用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可作為實(shí)施主體，制定改造實(shí)施方案，依法申請改造，盤活低效利用的建設(shè)用地。要鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)零星分散的自然村向中心村或集鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)村面貌。

五、“三舊”改造實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底

市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”改造用地的調(diào)查摸底工作，對符合“三舊”改造條件的地塊進(jìn)行調(diào)查登記，將每宗“三舊”改造用地標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件上，同時列表造冊、建檔立卡，載明土地的使用權(quán)人、取得時間、取得方式和原“三舊”用地性質(zhì)、用途、面積、四至以及地上建筑物、構(gòu)筑物等情況。有條件的地方，要在標(biāo)繪上圖的基礎(chǔ)上建立改造地塊的數(shù)據(jù)庫。

（二）編制規(guī)劃

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)需求和資源環(huán)境保護(hù)需要，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)調(diào)查摸底的成果，編制當(dāng)?shù)氐摹叭f”改造規(guī)劃。“三舊”改造規(guī)劃期一般為5年，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造地塊的總體布局和規(guī)模、改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、配套設(shè)施、搬遷安置補(bǔ)償、實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施等?！叭f”改造規(guī)劃報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）制訂方案

各地要根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，選定具體項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括：擬改造地塊的詳細(xì)規(guī)劃，確定土地用途、用地界線、容積率、綠地率以及建筑高度、建筑密度、建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施；擬改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)

準(zhǔn)、安置方式和時間安排；擬改造地塊的實(shí)施主體及改造方式等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）搬遷安置

“三舊”改造實(shí)施主體要擬訂改造地塊的搬遷安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、過渡辦法和組織實(shí)施措施等內(nèi)容，搬遷安置方案應(yīng)充分征詢搬遷安置對象的意見，達(dá)成一致意見后才可實(shí)施改造。征地涉及拆遷住房的，要堅(jiān)持先安置后搬遷，確保搬遷戶的居住條件。提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或安置補(bǔ)償?shù)冗x擇方式，必須履行法定程序，依法安置補(bǔ)償。搬遷安置程序不合法、補(bǔ)償不到位、被搬遷人居住條件未得到保障的，不得動工建設(shè)。

（五）實(shí)施改造

實(shí)施主體按基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施。市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃確定每個改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，辦理相關(guān)規(guī)劃許可。有關(guān)部門應(yīng)開辟“綠色”通道，按規(guī)定及時辦理項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

六、“三舊”改造扶持政策

（一）合理制定收儲補(bǔ)償辦法。政府實(shí)施土地收儲的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商確認(rèn)。市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)“三舊”改造地塊的區(qū)位、用途、土地等別等制定具體辦法，明確土地收儲的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式、安置辦法等內(nèi)容。涉及省屬單位土地資產(chǎn)的，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“三舊”改造地塊的土地出讓收益，優(yōu)先用于“三舊”改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造涉及土地用途改變，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地被征收后通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，應(yīng)將土地收益的一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。本文選自： 東莞廠房出售，http:/// 東莞廠房出租，http://dgcf114.com/ 東莞常平廠房出租，（二）優(yōu)先提供搬遷安置用地?！叭f”改造搬遷安置盡量使用存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)。搬遷安置用地根據(jù)不同情形，可采取劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓或使用集體土地等多種方式提供。對生產(chǎn)用地，積極引導(dǎo)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級改造。

（三）積極支持集體建設(shè)用地復(fù)墾和流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地“三舊”改造，復(fù)墾為耕地的，新增耕地每畝補(bǔ)助1.8萬元，從土地開發(fā)整理資金中安排；依法調(diào)整作為其他建設(shè)項(xiàng)目用地的，其流轉(zhuǎn)價格由市場決定，流轉(zhuǎn)收益的分配由集體土地所有者和原土地使用者協(xié)商約定。

（四）引導(dǎo)原土地使用單位按規(guī)劃改造。對納入“三舊”改造的地塊，實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)允許自行改造的，支持給予辦理相關(guān)土地變更手續(xù)。使用原屬劃撥國有土地的，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)有權(quán)人民政府審批，可補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)簽土地出讓合同，經(jīng)評估后依法補(bǔ)交土地出讓金。使用原屬農(nóng)民集體所有土地的，可以繼續(xù)保留原所有權(quán)性質(zhì)；也可申請征收為國有，然后按規(guī)定劃撥或有償協(xié)議出讓給原土地使用單位繼續(xù)使用。

（五）扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，允許原土地使用單位將出讓方式取得的工業(yè)用地改變用途作為商業(yè)服務(wù)等用途，但應(yīng)按規(guī)定經(jīng)評估后依

法補(bǔ)交出讓金，用于經(jīng)營性商品住宅、法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)的，可以不辦理土地用途變更手續(xù)。

（六）積極鼓勵提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

七、“三舊”改造工作要求

（一）明確責(zé)任。市、縣（區(qū)）人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展“三舊”改造工作；投資主管部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）和重大項(xiàng)目風(fēng)險評估工作；規(guī)劃主管部門會同國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查市、縣（區(qū)）“三舊”改造規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)；國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地收儲，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地供應(yīng)、土地確權(quán)登記等，組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌等工作；建設(shè)（房管）主管部門負(fù)責(zé)國有土地上“三舊”改造的房屋征收拆遷管理，工程建設(shè)管理；相關(guān)主管部門要各負(fù)其責(zé)，共同推動“三舊”改造。設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障建設(shè)單位、農(nóng)村村民和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。要通過提前介入、并聯(lián)審批等方式，及時辦理“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)?！叭f”改造中以協(xié)議方式供地的，必須按照“專業(yè)評估、集體決策、結(jié)果公開”的原則，實(shí)行“陽光作業(yè)”；以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地的，必須依法設(shè)定相關(guān)條件，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握“三舊”改造政策，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)，正確實(shí)施；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，拓寬監(jiān)督渠道，重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督，在報(bào)批具體項(xiàng)目時，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車報(bào)批；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確?！叭f”改造工作取得實(shí)效。

（四）促進(jìn)和諧?！叭f”改造工作要講公平，促和諧，保穩(wěn)定，要尊重改造區(qū)域群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通訴求渠道，完善糾紛調(diào)處機(jī)制；要加大對“三舊”改造政策的宣傳力度，讓群眾理解、支持和配合開展“三舊”改造工作，形成有利于工作開展的和諧氛圍。

二○一○年十一月二十日