第一篇：廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》 粵府〔2009〕78號
廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》
廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》 粵府〔2009〕78號
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，切實推進(jìn)我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(以下簡稱“三舊”)改造工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)“三舊”改造工作的重要性和緊迫性
(一)改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，連續(xù)23年經(jīng)濟(jì)總量排名全國第一。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴(yán)重制約我省可持續(xù)發(fā)展。立足土地資源省情，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計盤活存量土地，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，是當(dāng)前和今后一個時期我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須著力解決的迫切而重大的課題。
(二)“三舊”改造是我省在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)的重要內(nèi)容。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，通過制度創(chuàng)新和政策完善，有效破解“三舊”改造的難題，在新增建設(shè)用地逐年減少、單位建設(shè)用地產(chǎn)出逐年提高的條件下，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，切實提高建設(shè)用地利用效率，力爭在節(jié)約集約用地方面為全國探索出一條新路。
(三)珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要地位。貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，落實好科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。大力推進(jìn)“三舊”改造，是繼續(xù)深化土地管理制度改革，進(jìn)一步解放土地生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
二、明確“三舊”改造的總體要求和基本原則
(四)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升綜合競爭力和資源承載能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀。遵循“全面探索、局部試點、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)土地綜合整治。以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新廣東。
(五)基本原則?！龑?dǎo)，市場運(yùn)作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值。在按市場化運(yùn)作的同時，政府要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)。
——明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大“三舊”改造政策的適用范圍。
——節(jié)約集約，提高效率。通過市場運(yùn)作和公開規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度。創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。
——尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。
三、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，合理確定“三舊”改造范圍
(六)各地要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定“三舊”改造范圍。下列土地可列入“三舊”改造范圍：城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等。
(七)“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對集中的珠江三角洲地區(qū)為重點，兼顧其他條件具備的地區(qū)。各地要根據(jù)本地實際，因地制宜確定“三舊”改造的起步范圍，先行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。
四、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造
(八)開展“三舊”改造的地方，要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，對“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)的建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
(九)依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定年度實施計劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時序，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃。涉及新增建設(shè)用地的，要納入土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定辦理。通過“三舊”改造，進(jìn)一步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化城市功能布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五、因地制宜，采用多種方式推進(jìn)“三舊”改造
(十)市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲備。土地使用權(quán)收購的具體程序、價格確定，由市、縣人民政府依法制定實施辦法。
(十一)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃的，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。自行改造應(yīng)當(dāng)制訂方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。所涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。
(十二)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進(jìn)行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續(xù)。收購改造應(yīng)當(dāng)制訂改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。(十三)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購?fù)恋氐?，可以貨幣方式向原使用?quán)人補(bǔ)償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價額折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。
(十四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃分別組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)。
(十五)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。
(十六)“三舊”改造涉及拆舊騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級以上市的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。
六、分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)
(十七)納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。
(十八)納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留為集體土地性質(zhì)的，參照第十七條進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。
(十九)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。
(二十)納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府制訂改造方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見辦理。
(二十一)完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見。
七、加大財政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道
(二十二)市、縣人民政府應(yīng)保障開展組織實施“三舊”改造工作經(jīng)費。對“三舊”改造涉及的城市(城鎮(zhèn))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項目資金予以支持。
(二十三)在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂。
(二十四)對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變原用途，提高容積率的，不再增繳土地價款。
(二十五)鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人。市、縣人民政府可以探索引入市場主體參與“三舊”改造的具體方式。
八、切實加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十六)推進(jìn)“三舊”改造工作是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，政策性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高。各級政府要從戰(zhàn)略高度，將這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要主動服務(wù)，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項目的審批事項，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。
二○○九年八月二十五日
第二篇：廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(粵府〔2009〕78號)
廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干
意見（粵府〔2009〕78號）
各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，切實推進(jìn)我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊(以下簡稱“三舊”)改造工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)“三舊”改造工作的重要性和緊迫性
(一)改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，連續(xù)23年經(jīng)濟(jì)總量排名全國第一。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴(yán)重制約我省可持續(xù)發(fā)展。立足土地資源省情，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計盤活存量土地，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，是當(dāng)前和今后一個時期我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須著力解決的迫切而重大的課題。
(二)“三舊”改造是我省在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)的重要內(nèi)容。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，通過制度創(chuàng)新和政 策完善，有效破解“三舊”改造的難題，在新增建設(shè)用地逐年減少、單位建設(shè)用地產(chǎn)出逐年提高的條件下，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，切實提高建設(shè)用地利用效率，力爭在節(jié)約集約用地方面為全國探索出一條新路。
(三)珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要地位。貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，落實好科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。大力推進(jìn)“三舊”改造，是繼續(xù)深化土地管理制度改革，進(jìn)一步解放土地生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
二、明確“三舊”改造的總體要求和基本原則
(四)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升綜合競爭力和資源承載能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀。遵循“全面探索、局部試點、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)土地綜合整治。以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新廣東。
(五)基本原則。
——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值。在按市場化運(yùn)作的同時，政府要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)?！魑a(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大“三舊”改造政策的適用范圍。
——節(jié)約集約，提高效率。通過市場運(yùn)作和公開規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度。創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。
——尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。
三、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，合理確定“三舊”改造范圍
(六)各地要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定“三舊”改造范圍。下列土地可列入“三舊”改造范圍：城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等。
(七)“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對集中的珠江三角洲地區(qū)為重點，兼顧其他條件具備的地區(qū)。各地要根據(jù)本地實際，因地制宜確定“三舊”改造的起步范圍，先行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。
四、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造
(八)開展“三舊”改造的地方，要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，對“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)的建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
(九)依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定實施計劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時序，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃。涉及新增建設(shè)用地的，要納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定辦理。通過“三舊”改造，進(jìn)一步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化城市功能布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五、因地制宜，采用多種方式推進(jìn)“三舊”改造
(十)市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲備。土地使用權(quán)收購的具體程序、價格確定，由市、縣人民政府依法制定實施辦法。
(十一)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃的，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。自行改造應(yīng)當(dāng)制訂方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。所涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。
(十二)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進(jìn)行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續(xù)。收購改造應(yīng)當(dāng)制訂改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。
(十三)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購?fù)恋氐?，可以貨幣方式向原使用?quán)人補(bǔ)償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價額折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。
(十四)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃分別組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)。
(十五)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。
(十六)“三舊”改造涉及拆舊騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級以上市的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。
六、分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)
(十七)納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年
3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。
(十八)納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留為集體土地性質(zhì)的，參照第十七條進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。
(十九)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。
(二十)納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府制訂改造方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見辦理。(二十一)完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見。
七、加大財政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道
(二十二)市、縣人民政府應(yīng)保障開展組織實施“三舊”改造工作經(jīng)費。對“三舊”改造涉及的城市(城鎮(zhèn))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項目資金予以支持。
(二十三)在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂。
(二十四)對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變原用途，提高容積率的，不再增繳土地價款。
(二十五)鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人。市、縣人民政府可以探索引入市場主體參與“三舊”改造的具體方式。
八、切實加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十六)推進(jìn)“三舊”改造工作是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，政策性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高。各級政府要從戰(zhàn)略高度，將這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要主動服務(wù)，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項目的審批事項，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。
二○○九年八月二十五日
第三篇：廣東省——關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見
關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見
粵府（2009）78號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2009年）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，切實推進(jìn)我省舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造工作，促進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)“三舊”改造工作的重要性和緊迫性
（一）改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，至今已連續(xù)23年經(jīng)濟(jì)總量排名全國第一。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源，粗放的土地利用方式已難以為繼，土地資源供求矛盾日益突出，嚴(yán)重制約我省可持續(xù)發(fā)展。立足土地資源省情，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，千方百計盤活存量土地，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，是當(dāng)前和今后一個時期我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須著力解決的迫切而重大的課題。
（二）“三舊”改造是我省在土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進(jìn)節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)的重要內(nèi)容。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，通過制度創(chuàng)新和政策完善，有效破解“三舊”改造的難題，在新增建設(shè)用地逐年減少、單位建設(shè)用地產(chǎn)出逐年提高的條件下，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，切實提高建設(shè)用地利用效率，力爭在節(jié)約集約用地方面為全國探索出一條新路。
（三）珠三角地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要地位。貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2009）》，落實好科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，必須深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。大力推進(jìn)“三舊”改造，是繼續(xù)深化土地管理制度的改革，進(jìn)一步解放土地生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，不僅有利于節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地資源配置，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
二、明確“三舊”改造的總體要求和基本原則
(四)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升綜合競爭力和資源承載能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀。遵循“全面探索、局部試點、封閉運(yùn)行、結(jié)果可
控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機(jī)的結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)土地綜合整治。以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的新廣東。
（五）基本原則。
——政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值。在按市場化運(yùn)作的同時，政府要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)。
——明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大“三舊”改造政策的適用范圍。
——節(jié)約集約，提高效率。通過市場運(yùn)作和公開規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度。創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實現(xiàn)土地利用效益的最大化。
——尊重歷史，客觀公正。既要做好與國家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問題。要科學(xué)合理地制定改革方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開、公平、公正。
三、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，合理確定“三舊”改造范圍
（六）各地要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略部署，在有利于進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益的前提下，確定“三舊”改造范圍。下列土地可列入“三舊”改造范圍：城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境要求的廠房用地；布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；列入“萬村土地整治”示范工程的村莊等
（七）“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對集中的珠江三角洲地區(qū)為重點，兼顧其它條件具備的地區(qū)。各地要根據(jù)本地實際，因地制宜確定“三舊”改造的起步范圍，先行先試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。
四、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造
（八）開展“三舊”改造的地方，要認(rèn)真進(jìn)行“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，對“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整用地布局。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)或公益事業(yè)的建設(shè)，增加生態(tài)用地和休閑用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
（九）依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，制定實施計劃，明確改造的規(guī)模、地塊和時序，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃。涉及新增建設(shè)用地的，要納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定辦理。通過“三舊”改造，進(jìn)一步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化城市功能布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五、因地制宜，采取多種方式推進(jìn)“三舊”改造
(十)市、縣人民政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，或者為了實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市、縣人民政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，納入土地儲備。土地使用權(quán)收購的具體程序、價格確定，由市、縣人民政府依法制定實施辦法。
（十一）在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城市規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃的，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。自行改造應(yīng)當(dāng)制定方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。所涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。
（十二）在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃，可以收購相鄰多宗地塊，申請進(jìn)行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購人的申請，將分散的土地歸宗，為收購人辦理土地變更登記手續(xù)。收購改造應(yīng)當(dāng)制定改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報市、縣人民政府批準(zhǔn)實施。涉及補(bǔ)繳地價的，按地級以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。
（十三）舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購?fù)恋氐模梢载泿欧绞较?/p>
原使用權(quán)人補(bǔ)償或支付收購款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價額折抵不足的可以貨幣補(bǔ)齊。
（十四）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的，可依照申請報省人民政府批準(zhǔn)征為國有，由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實施計劃分別組織實施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)。
（十五）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊的改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開發(fā)。
（十六）“三舊”改造涉及拆遷騰挪的合法用地，確能實現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級以上市的情況安排專用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國家和省的規(guī)定辦理。
六、分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)
（十七）納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征用農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地。
（十八）納入“三舊”改造范圍，沒有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留集體土地性質(zhì)的，參照第十七條進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。
（十九）“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建
設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。
（二十）納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府制訂改造方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見辦理。
（二十一）完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年前完成，之后十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見。
七、加大財政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道
（二十二）市、縣人民政府應(yīng)保障開展組織實施“三舊”改造工作經(jīng)費。對“三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項目資金予以支持。
（二十三）在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項用于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂。
（二十四）對現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，提高容積率的不再征繳土地價款。
（二十五）鼓勵各地探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費用和合理利潤可以作為收（征）地（拆遷）補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等方式確定土地使用權(quán)人。各市、縣人民政府可以探索引入市場主體參與“三舊”改造的具體方式。
八、切實加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十六）推進(jìn)“三舊”改造工作是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高。各級政府要從戰(zhàn)略高度，將這項工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要主動服務(wù)，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項目審批事項，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實提高工作效率，為“三舊”改造工作營造高效的行政服務(wù)環(huán)境。
廣東省人民政府
二〇〇九年八月二十五日
第四篇：如何促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見（范文模版）
如何推進(jìn)節(jié)約集約用地的建議
為加強(qiáng)土地資源保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源集約利用效益，積極盤活和利用存量閑置土地，全力保障我縣城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)(2008)3號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就如何推進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下建議：
一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實提高節(jié)約集約用地的認(rèn)識 我們要站在保障糧食安全，保護(hù)“生命線”，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性，自覺樹立憂患意識。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，大力宣傳和推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，普及節(jié)約集約用地知識，增強(qiáng)全社會節(jié)約土地資源的責(zé)任意識，鼓勵各行各業(yè)堅持和落實節(jié)約集約用地政策，把開展節(jié)約集約用地變成全社會的自覺行動，努力實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型社會的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
(一)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。土地利用總體規(guī)劃是一切土地管理的基礎(chǔ)龍頭，是對國土資源空間管制和用途管制的基本制度。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制土地利用總體規(guī)劃就要本著節(jié)約集約用地的原則，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格貫徹控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的方針，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。做到“以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投入產(chǎn)出定面積”。
(二)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整招商引資策略。嚴(yán)格控制低附加值、高耗能、高污染項目用地，著力提高高附加值生產(chǎn)性項目用地比例。重點引進(jìn)用地面積小、投資密度大、科技含量高、資金到位及時、能帶動上下游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，要在新一輪發(fā)展中，變“招商引資”為“招商選資，招商選項”，從源頭上改變“是項目就招，有資就引”的落后招商引資理念和粗放式管地、用地方式。適度提高建筑密度和容積率，鼓勵引導(dǎo)合理開發(fā)利用地上地下空間，提倡企業(yè)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持企業(yè)建造高層、多層廠房。
(三)發(fā)揮區(qū)域土地集聚效應(yīng)。要按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，搞好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，改變工業(yè)分散布局的模式，鼓勵和引導(dǎo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建立工業(yè)小區(qū)。在公共及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)選址，節(jié)約用地，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。
三、嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，提高土地利用效率
(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策。土地利用計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排用于國家和省、市重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目及已落實的招商引資項目，優(yōu)先保證高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)項目用地。對限制類項目，嚴(yán)格限制供地；對列入禁止和淘汰類項目，一律禁止土地供應(yīng)。
(二)嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審管理。要堅持規(guī)劃先行，超前介入的原則，強(qiáng)化對建設(shè)項目用地的預(yù)審和論證，從源頭上控制建設(shè)用地供應(yīng)。堅決杜絕假借工業(yè)項目名義圈占土地、違法改變規(guī)劃用途的行為。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。從嚴(yán)控制廠區(qū)綠化率，不準(zhǔn)圈占土地搞“花園式工廠”，廠區(qū)綠化率不得超過總用地面積的20%。鼓勵建設(shè)多層廠房。工業(yè)項目用地范圍內(nèi)，禁止建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對于新建和改建、擴(kuò)建工業(yè)項目，不符合《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(試行)》規(guī)定、達(dá)不到投資強(qiáng)度的，不得通過預(yù)審，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減。對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，報批用地時應(yīng)提供充分的論證材料。不得隨意調(diào)整土地規(guī)劃用途，嚴(yán)禁將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地。要嚴(yán)格控制低密度，大套型住房的土地供應(yīng)，住宅用地供應(yīng)要控制在90平方米以下中小套型普通商品房建設(shè)，防止大套型和利用率不高的商品房開發(fā)多占土地。
四、積極盤活存量土地，促進(jìn)土地的合理利用，開辟節(jié)約集約用地新空間
(一)建立存量和閑置空閑土地檔案。要通過存量土地清查，建立城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量和閑置空閑土地動態(tài)檔案，全面、及時、準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)存量土地批準(zhǔn)時間、面積、類型、用途、權(quán)屬、分布與處理情況。
(二)健全土地收購儲備辦法。要合理確定儲備規(guī)模，積極籌集資金，采取多種方式儲備土地，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經(jīng)營性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購儲備范圍。加強(qiáng)對土地儲備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，努力做到“凈地”出讓，防范和降低土地儲備風(fēng)險。
(三)鼓勵盤活利用存量土地。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。對原有劃撥用地的“關(guān)、停、破”國有工礦企業(yè)，要鼓勵其以地、以設(shè)備招商，對不改變用途的可暫保留劃撥土地使用權(quán)；凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率(增加容積率)的，不再收取調(diào)整土地有償使用費；凡城區(qū)內(nèi)“退二進(jìn)三”企業(yè)和改制、破產(chǎn)企業(yè)的劃撥用地，要依法收回土地使用權(quán)，納入政府土地儲備庫，通過招拍掛出讓方式重新供給急需用地的項目使用。
(四)積極消化利用閑置和空閑土地。開展閑置和空閑土地的清查工作，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對清查出的閑置和空閑土地，本著“先易后難，先優(yōu)后劣，先國有后集體，先城市后農(nóng)村”的原則，通過司法、經(jīng)濟(jì)、行政等多種途徑妥善處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法有序進(jìn)行處置。要有效調(diào)整低效用地，針對占地大、用地少、效益差的企業(yè)適當(dāng)調(diào)整和壓縮用地面積：對出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒布之日起1年以上未動工開發(fā)建設(shè)的，依法征收土地閑置費，并責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)；對閑置兩年以上的，依法收回統(tǒng)一儲備，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項目使用。
第五篇：河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施意見
河北省人民政府
關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實施意見
冀政〔2008〕59號 2008年6月23日
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，完善制度，建立機(jī)制，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出如下意見：
一、加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制
（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃。在扎實做好第二次土地調(diào)查工作、全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)耕地為前提、控制新增為重點、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。
（二）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。
（三）認(rèn)真落實土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。實行“綠色審批”，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目供地，重點支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項目用地。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項目的土地供應(yīng)。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設(shè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)項目用地合同，必須確定或者約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標(biāo)，必須符合國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。在各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），新上工業(yè)項目用地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，國家級開發(fā)區(qū)不得低于3750萬元/公頃，省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于3000萬元/公頃。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民申請宅基地，必須符合法定條件，一戶只能申請一處宅基地，其面積不得超過法定標(biāo)準(zhǔn)。宅基地審批必須落實到戶和地塊，堅持“三榜公布”和“三到現(xiàn)場”制度，防止違反規(guī)劃、超出標(biāo)準(zhǔn)建住宅，杜絕“合規(guī)部分發(fā)證、超占部分放任”的錯誤做法。村內(nèi)有空閑宅基地可以利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地建住宅。因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃等原因確需調(diào)整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過交回或者轉(zhuǎn)讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，防止形成“空心村”。
二、鼓勵集約用地，抑制粗放用地，建立健全節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制
（六）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，合理開發(fā)利用城市地上和地下空間。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，必須建設(shè)地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發(fā)利用地下空間。
（七）積極推進(jìn)城市舊區(qū)改造。各地要根據(jù)本地實際，制訂城市舊區(qū)和“城中村”改造方案，逐步實施。要搞好原有居住小區(qū)的改造。城市中心區(qū)內(nèi)的高耗能、重污染工業(yè)企業(yè)要限期搬遷，退城進(jìn)區(qū)。在搬遷過程中，要運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)進(jìn)行改造，優(yōu)化升級。原企業(yè)用地統(tǒng)一收回，納入儲備，按照規(guī)劃用于服務(wù)業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，“黃金地段”、“金邊銀角”優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)建設(shè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)對現(xiàn)有廠區(qū)的建設(shè)用地進(jìn)行追加投資、挖潛利用，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴(kuò)建廠房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。
（八）依法處置閑置土地。新增建設(shè)用地或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣滿兩年未供地或未實施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規(guī)定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后超過兩年未供地的，以及供地后超過兩年未動工建設(shè)而在之后的半年內(nèi)又未依法收回的，扣減當(dāng)?shù)叵乱恍略鼋ㄔO(shè)用地計劃指標(biāo)。
（九）依法復(fù)墾利用廢棄地。對因各種原因停止使用的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法收回，重新安排項目建設(shè)使用；不再適宜安排建設(shè)項目的，可按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則調(diào)整使用。因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的，按照“誰破壞，誰治理”的原則落實復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或者發(fā)放采礦許可證時，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣國土資源部門繳納土地復(fù)墾費。挖損、塌陷、壓占耕地的，土地復(fù)墾費按照不低于每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
（十）積極引導(dǎo)使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，要堅持科學(xué)開發(fā)、保護(hù)環(huán)境，將適宜開發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開發(fā)為建設(shè)用地。在符合規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)西部、北部低丘緩坡土地和東部沿海灘涂的開發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。
（十一）鼓勵開展農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照從農(nóng)村實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設(shè)用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加快中心村莊建設(shè)，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地利用率，減少對新增建設(shè)用地的需求。將村莊土地開發(fā)整理納入全省新增建設(shè)用地土地有償使用費土地開發(fā)整理專項資金預(yù)算。
（十二）建立土地節(jié)約集約利用評價制度。省國土資源廳要會同有關(guān)部門組織研究建立土地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與土地利用計劃掛鉤，對考核成績突出的在安排下一土地利用計劃指標(biāo)時予以獎勵，對未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的削減其新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對土地利用評估達(dá)到要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），確需擴(kuò)區(qū)的，可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴(kuò)區(qū)，也可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。對符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。
三、擴(kuò)大有償范圍，規(guī)范市場行為，建立健全節(jié)約集約用地的市場機(jī)制
（十三）擴(kuò)大土地有償使用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國家《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等繼續(xù)以劃撥方式供地外，逐步將國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地納入有償用地的范圍。
（十四）規(guī)范土地價格形成機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。原行政劃撥用地改變用途或者轉(zhuǎn)讓權(quán)屬，擬用于工業(yè)用地、經(jīng)營性用地或者同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也要納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價格和協(xié)議出讓土地價格不得低于國家規(guī)定的最低價。對非經(jīng)營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營性用地時，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
（十五）健全建設(shè)用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、工礦倉儲等非經(jīng)營性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過公開招標(biāo)方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發(fā)后，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一組織供地。（十六）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，且不得用于商品住宅開發(fā)。進(jìn)行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁集體建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進(jìn)入市場。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價格，可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)，受法律保護(hù)。
（十七）完善土地市場監(jiān)管體系。國土資源部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地投標(biāo)人、競買人的資格審查，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信譽(yù)評價和公布制度。凡不具有相應(yīng)級別、信譽(yù)低、長期拖欠土地出讓金、大面積閑置浪費土地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不得參與土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。加強(qiáng)對土地估價行業(yè)的日常監(jiān)管，及時公示土地估價機(jī)構(gòu)誠信檔案，嚴(yán)格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質(zhì)量。加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，重點查處嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源和低價出讓、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實共同責(zé)任，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制
（十八）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把節(jié)約集約用地擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效。要層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》，把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實責(zé)任考核與獎懲制度。
（十九）落實節(jié)約集約用地的共同責(zé)任。健全由國土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價格由國土資源部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。建立完善國土資源部門與監(jiān)察、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作機(jī)制，加大對破壞、浪費、閑置土地資源重大違法案件的監(jiān)管力度，加強(qiáng)節(jié)約集約用地的司法保護(hù)。設(shè)區(qū)市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)部門建立破壞耕地鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對破壞耕地情況進(jìn)行認(rèn)定，其認(rèn)定意見作為追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的依據(jù)。（二十）強(qiáng)化節(jié)約集約用地的輿論監(jiān)督。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷提高社會公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地資源憂患意識、依法依規(guī)用地意識和節(jié)約集約用地意識。對節(jié)約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為扎實推進(jìn)節(jié)約集約用地營造良好的社會氛圍。
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