第一篇：地稅系統(tǒng)預(yù)防涉稅犯罪講座

地稅系統(tǒng)預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪講座之二

柘城縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們！

今天又一次座在這里，與你們共同探討職務(wù)犯罪問題。感到很高興，也非常榮幸。上次我們主要探討了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的概念及其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策。今天受你們楊局長邀請，與大家共同學(xué)習(xí)一下有關(guān)涉稅方面的瀆職犯罪問題。有些人認為：我只是一名普通稅務(wù)人員，既不是局長，也不是所長，無職無權(quán)，只要把握住不收人家的禮，不貪公家的錢，這些犯罪都與我無關(guān)。其實，這種認識是片面的，公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部收別人的禮，貪公家的錢裝進自己的腰包屬于貪污受賄犯罪的范疇，俗語稱作是“揣腰包”的犯罪。一般公職人員在履行職責(zé)過程中，即使沒收別人的禮，也沒占公家的錢，如果你沒有正確履職，或履職過程中沒盡到責(zé)任，給國家財產(chǎn)、人民利益造成了重大損失，這是瀆職犯罪，稱作是“不揣腰包”的犯罪。瀆職犯罪的危害性不遜色于貪污賄賂犯罪的危害性，給國家造成的經(jīng)濟損失方面，甚至超過貪污賄賂犯罪。發(fā)生在我們身邊的一個例子，就能證明這一點。最近我們縣檢察院立案查處 的國稅局高某玩忽職守案，一起案子給國家造成88萬余元的經(jīng)濟損失，而我們檢察院立案件查處的十幾起貪污案子，加起來的涉案金額也沒這么多。所以瀆職犯罪案給國家和人民造成的損失是很嚴(yán)重的，而且瀆職犯罪擾亂了國家的正常工作秩序，也擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，擾亂了人民的工作生活秩序，更為嚴(yán)重的是侵害了法律的尊嚴(yán)。

下面就瀆職犯罪的概念、涉稅瀆職犯罪的含義；涉稅瀆職犯罪的特點、表現(xiàn)形式；涉稅瀆職犯罪產(chǎn)生的原因及易發(fā)生的環(huán)節(jié)；預(yù)防涉稅瀆職犯罪的對策等問題，與大家共同探討一下：

一、瀆職犯罪的概念

刑法分則第九章規(guī)定的由檢察機關(guān)立案管轄的國家機關(guān)工作人員違反或偏離公共職責(zé)，濫用職權(quán)，或者玩忽職守，或者徇私舞弊，破壞國家對職務(wù)行為的管理活動，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的行為總稱。瀆職犯罪屬于國家工作人員職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪在國際上也稱為腐敗犯罪。

根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，涉稅犯罪的類型很多，包括偷稅罪、（立案標(biāo)準(zhǔn)：

1、偷稅數(shù)額在1萬元以上，并且偷稅數(shù)額占各稅種應(yīng)納稅總額的百分之十以上的；

2、雖未達到一萬元，但因偷稅受過行政處罰二次以上，又偷稅的）、抗稅罪、騙取出口退稅罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪等10余種。這些涉 稅犯罪主要是危害稅收征收管理，這類犯罪的主體是一般主體，有時少數(shù)稅務(wù)人員也會參與，但對稅務(wù)人員應(yīng)以上述犯 罪的共犯來定罪量刑，而不應(yīng)以稅務(wù)瀆職類犯罪追究刑事責(zé)任。

涉稅瀆職犯罪，是指稅務(wù)機關(guān)工作人員違反國家稅收法規(guī)，在稅收征收管理過程中，不履行或不正確履行職責(zé)，嚴(yán)重破壞國家正常的稅收征管程序，給國家和人民利益造成重大損失的行為。

稅務(wù)人員瀆職構(gòu)成的犯罪，主要有以下五類并涉及8個罪名包括玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊罪（包括徇私舞弊不征少征稅款罪、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款罪及徇私舞弊不移交案件罪）、泄漏國家秘密犯罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪。

這里，我們主要是探討涉稅職務(wù)犯罪，涉稅職務(wù)犯罪是特殊主體的犯罪，也就是只有我們稅務(wù)工作人員才能構(gòu)成的犯罪：

（1）玩忽職守犯罪，即刑法第397條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。如對增值稅一般納稅人認定未進行實地調(diào)查致使納稅人虛開增值 3 稅發(fā)票造成國家稅款損失所構(gòu)成的失職犯罪，就是屬于玩忽職守罪。

典型案例：發(fā)生在我縣國稅系統(tǒng)的高某、張某玩忽職守犯罪。

高某曾任縣國稅局某分局副局長、張某曾任國稅局某分局稅管員。2006年3月份，柘城縣某木業(yè)加工廠與上海瑞源進出口公司簽訂木柜銷售合同，上海公司要求每月供應(yīng)五六十萬元的貨物，由于木業(yè)廠沒有這么大的生產(chǎn)能力，上海公司法人劉某要求木業(yè)廠法人施某虛開增值稅發(fā)票，并按約定比例給其提成。施某同意后，木業(yè)加工廠便與另一公司簽訂虛假委托加工合同，增加其與上海公司的銷售額。2006年6-10月份，木業(yè)加工廠以該廠生產(chǎn)、委托加工產(chǎn)品的銷售額增加為由，向柘城縣國稅局某分局提出增加增值稅發(fā)票份數(shù)。作為監(jiān)督管理人員的某分局副局長高某與稅管員張某，沒有對木業(yè)廠的生產(chǎn)、委托加工貨物的情況進行調(diào)查核實，便在木業(yè)廠申請增領(lǐng)增值稅專用發(fā)票的調(diào)查報告上簽字確認銷售額屬實。亦沒有對該廠生產(chǎn)與加工的貨物，銷售給上海公司時核對查驗真實，便在上海公司產(chǎn)品購銷報驗單上簽字確認貨物屬實。2006年7-11月份，木業(yè)廠給上海公司虛開增值稅發(fā)票77份，銷售額677萬余元，上海公司以此退 稅88萬余元，給國家造成重大經(jīng)濟損失。高某、張某以涉嫌玩忽職守罪由縣檢察院立案偵查。此案正在進一步偵查中。

（2）濫用職權(quán)犯罪，即刑法第397條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

典型案例：楊賢斌濫用職權(quán)罪

楊賢斌曾任遂昌縣地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局管理一股股長，2007年他利用職務(wù)上的便利，主動向其監(jiān)管的銀泰集團遂昌分公司提出，通過開設(shè)“空殼公司”進行虛假借款，參與集資，以此獲取利息差，并答應(yīng)對獲得利息差的25%返還給銀泰公司。銀泰集團分公司負責(zé)人迫于楊的特殊身份答應(yīng)其要求。

同年7月25日，楊委托他人注冊了昌龍公司，并于9月5日將銀泰集團分公司的2000萬元轉(zhuǎn)入昌龍公司，同日又將該款以集資名義轉(zhuǎn)入銀泰集團。２００７年１０月、２００８年１月和４月，銀泰集團遂昌分公司給付昌龍公司利息共計人民幣290萬余元，同時昌龍公司返還給銀泰集團遂昌分公司利息共計人民幣２30萬余元，從而產(chǎn)生利息差人民 幣５８萬余元。楊賢斌將獲得的利息差的２５％返還給銀泰集團遂昌分公司計人民幣１４.５萬元；楊賢斌個人獲得利息差人民幣４３萬余元，并占為己有，用于歸還個人欠款、購買汽車及日常開支等。楊賢斌身為稅務(wù)機關(guān)的工作人員濫用職權(quán)，在明知會造成國家稅款流失的情況下，仍同意銀泰集團遂昌分公司財務(wù)人員何菊青、伍惠華、張亞津、張雪青四人將在銀泰集團遂昌分公司集資所得的利息打入昌龍公司的方式逃避應(yīng)繳的個人所得稅，造成國家稅款流失１２萬余元。楊賢斌利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，其行為已構(gòu)成受賄罪。楊賢斌身為地方稅務(wù)局工作人員，濫用職權(quán)，給國家造成重大損失，并在社會上造成了惡劣影響，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。以受賄罪、濫用職權(quán)罪兩罪并罰判處楊賢斌有期徒刑十四年，并處沒收財產(chǎn)計人民幣１０萬元；所得贓款４３萬余元，予以追繳。

（3）徇私舞弊罪，主要是指國家機關(guān)工作人員為徇私情、私利，故意違背事實和法律，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，嚴(yán)重危害國家和人民利益的行為。稅務(wù)人員徇私舞弊構(gòu)成的犯罪主要涉及到3個罪名。（徇私舞弊不征、少征稅款罪、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪）。

一是徇私舞弊不征、少征稅款罪，即刑法第404條規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)工作人員徇私舞弊，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為，如稅務(wù)人員接受納稅人的宴請，將應(yīng)該征收的稅款放棄不征所構(gòu)成的犯罪。

典型案例：劉君徇私舞弊不征少征稅款案：劉君，系烏魯木齊市地方稅務(wù)局天山區(qū)分局稅務(wù)稽查四所工作人員。

1998年8月，劉君在烏魯木齊市地方稅務(wù)局天山區(qū)分局稅務(wù)稽查四所工作期間，受所里指派對烏魯木齊市第三造紙廠1997年度地方各稅納稅情況進行稽查。劉君在稽查納稅過程中，告之該廠財務(wù)科科長鄧剛：烏魯木齊市第三造紙廠應(yīng)補交13萬余元的稅款，并處以一倍的罰。該廠為不交和少交的稅款，經(jīng)研究決定向劉君行賄，劉君在收受該廠賄賂的2000元和吃請后，擅自隱瞞烏魯木齊市第三造紙廠應(yīng)當(dāng)補交稅款的真實情況，出具了烏魯木齊市第三造紙廠1997年度應(yīng)當(dāng)補交企業(yè)所得稅2739.66元，罰款一倍的檢查表。

1999年6月4日經(jīng)烏魯木齊市地方稅務(wù)局天山區(qū)分局稽查局對烏魯木齊市第三造紙廠1997年度地方各稅納稅款情況進行專案稽查，查出該廠在1997年度應(yīng)補交納稅調(diào)增稅款229377.74元。致使國家少征、不征稅款226638.08元。劉君的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第四百零四條之 規(guī)定，構(gòu)成徇私舞弊不征，少征稅款罪，劉君犯徇私舞弊不征少征稅款罪，判處有期徒刑二年緩三年。

二是徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，即刑法第405條第1款規(guī)定的稅務(wù)機關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為，如稅務(wù)人員違犯規(guī)定為自己的親屬或朋友，把不應(yīng)該抵扣的稅款進行抵扣所構(gòu)成的犯罪。

典刑案例：宋新生徇私舞弊出口退稅、濫用職權(quán)案。

宋新生，系山東省濟南市國家稅務(wù)局涉外分局局長。

１９９６年１１月，濟南市五金礦產(chǎn)機械進出口公司負責(zé)人韓鋼到濟南市國家稅務(wù)局進出口稅收管理分局以該商貿(mào)分公司的名義辦理１９９５年的退稅業(yè)務(wù)，宋新生明知按照國家、省、市國家稅務(wù)局有關(guān)文件的規(guī)定，１９９６年４月１５日后不得再受理企業(yè)１９９５年度的退稅申報，而仍指使該局綜合科科長劉亞宏受理該退稅業(yè)務(wù)，同時該劉將申報退稅的時間改為１９９６年４月１５日日以前。另外，宋新生還違反國家稅務(wù)總局有關(guān)退稅機關(guān)應(yīng)指定專人負責(zé)向報關(guān)海關(guān)及開出增值稅發(fā)票的稅務(wù)機關(guān)發(fā)函進行調(diào)查核實的規(guī)定，將蓋有濟南市進出口稅收管理分局公章的空白函交 給韓鋼，讓韓代填。后由騙稅分子陳某偽造了廣東省汕頭市國家稅務(wù)局及文錦渡海關(guān)的回函，通過郵局寄給了濟南市國家稅務(wù)局進出口稅收管理分局，該局根據(jù)回函，于１９９６年１２月分二次將５１４萬元退稅款退到濟南市五金礦產(chǎn)機械進出口公司商貿(mào)分公司在中信銀行濟南分行的賬戶上。此后，宋新生從１９９７年６月至１２月先后六次以同樣的方法為濟南市五金礦產(chǎn)機械進出口公司商貿(mào)分公司審批了１９９５年退稅款１２６６萬元。

１９９７年３月至５月，宋新生讓濟南市進出口公司天橋分公司經(jīng)理劉昌君為韓鋼的公司代理退稅，采取上述同樣手段，分四次為濟南市進出口公司天橋分公司辦理退稅９１１萬元，天橋分公司根據(jù)韓鋼的安排，將退稅款全部匯往廣東省潮陽華裕公司。

宋新生的上述行為，給國家造成經(jīng)濟損失２６９１．５８萬元。

在此期間，被告人宋新生先后多次收受韓鋼等人贈送的禮品及應(yīng)邀到珠海、北京等地游玩。

１９９６年５月，被告人宋新生為解決該局辦公經(jīng)費不足的問題，在無任何出口業(yè)務(wù)和申報資料的情況下，以給濟南市進出口公司天橋分公司“預(yù)退稅款”為名，通知該公司到 本局填寫了兩份出口貨物退稅申報表，并填寫了兩份稅收收入退還書，即１９９６年５月分兩次先后退２４３萬元和２５６萬元，隨后到市國稅局和國庫中辦理了有關(guān)退稅和退庫手續(xù)。騙取了出口退稅款計５００萬元，轉(zhuǎn)入濟南市進出口公司天橋分公司的賬戶，想提取該款利息作為辦公經(jīng)費。后宋新生又指使該公司經(jīng)理劉昌君于１９９６年５月轉(zhuǎn)入濟南瀚德實業(yè)有限責(zé)任公司、山東佐羅得金店各１００萬元，１９９７年１２月匯往北京駿賢文化發(fā)展有限責(zé)任公司１００萬元。案發(fā)后，尚有２９５萬元未追回。

此案經(jīng)法院審理后，認為宋新生身為稅務(wù)工作人員，在辦理出口退稅業(yè)務(wù)中，徇私舞弊，嚴(yán)重違反有關(guān)行政法規(guī)，置國家、地方法規(guī)于不顧，指使工作人員弄虛作假，違規(guī)操作，給國家造成重大經(jīng)濟損失。依照《中華人民共和國刑法》第十二條第一款、第三百九十七條第一款、第四百零三條第一款、第六十九條之規(guī)定，判決宋新生犯徇私舞弊出口退稅罪，判處有期徒刑十三年；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑六年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十八年。

徐勇徇私舞弊發(fā)售發(fā)票案，1997年7月至2000年4月，徐勇在擔(dān)任上海市松江區(qū)國家稅務(wù)局倉橋稅務(wù)所發(fā)票審批員期間，經(jīng)常參與操縱虛假注冊公司王國權(quán)、彭吉國等人組 織的宴請，接收安排的色情活動，并多次收受錢物；在明知對方有利用增值稅專用發(fā)票進行違法犯罪活動的重大嫌疑的情況下，仍違反規(guī)定，批準(zhǔn)發(fā)售增值稅專用發(fā)票，查實被抵扣稅款有180多萬元。其間：①1997年10月至1998年4月，王國權(quán)（已判刑）利用在上海市松江區(qū)大港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)虛假注冊的上海洪勤實業(yè)有限公司（以下簡稱洪勤公司），經(jīng)徐勇批準(zhǔn)，購得萬元版增值稅專用發(fā)票50本，計1250份；利用上海市松江區(qū)塔匯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)虛假注冊的上海聲東裝潢有限公司（以下簡稱聲東公司），經(jīng)徐勇批準(zhǔn)，購得萬元版增值稅專用發(fā)票27本，計675份。上述發(fā)票流入市場，查實有130余份發(fā)票已抵扣，稅款150余萬元。②1998年11、12月，彭吉國（已判刑）先后利用在上海市松江區(qū)塔匯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)虛假注冊的上海桂銀貿(mào)易有限公司（以下簡稱桂銀公司）和上海勇陽貿(mào)易有限公司（以下簡稱勇陽公司），經(jīng)徐勇批準(zhǔn)，購得萬元版增值稅專用發(fā)票14本，計350份。查實有30余份發(fā)票已抵扣，稅款30余萬元。徐勇犯徇私舞弊發(fā)售發(fā)票罪，判處有期徒刑五年六個月。

三是徇私舞弊不移交刑事案件罪，即刑法第402條規(guī)定的行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案 11 件，不移交司法機關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為，如對構(gòu)成偷稅罪的稅務(wù)稽查案件不移交司法機關(guān)處理構(gòu)成的犯罪。典型案例：浙江某市稽查局副局長徇私舞弊不移交刑事案件案。

2000年10月，浙江省某市國稅局排查發(fā)現(xiàn)該市某鐵合金廠金屬分廠涉嫌虛開增值稅發(fā)票。金屬分廠廠長孫某通過各種關(guān)系，多次宴請稽查局副局長袁某及辦案人員，向袁某送禮說情，并出資請其到上海等地游玩，還將一輛轎車借給袁某使用（后低價賣給袁某）。

2001年11月，袁某在案件事實未查清的情況下，即上報材料認定36份發(fā)票為虛開，后將其中5份虛開發(fā)票定性為善意取得，隱瞞其余31份虛開發(fā)票問題。市國稅局經(jīng)審查后認為，該案涉嫌虛開專用發(fā)票的疑點甚多，定性為善意取得虛開專用發(fā)票理由不充分，需徹底清查，但袁某對補查工作既不研究，也不部署。后來，稽查局在沒有取得新證據(jù)的情況下重新出具了稽查報告，將5份發(fā)票定性為惡意取得，建議補交稅款65萬余元，并處一倍罰款。

2002年12月，市國稅局指示將該案移送公安機關(guān)處理，但袁某不執(zhí)行市局決定，未將該案移送，致使稅款不能及時得到追繳，虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪分子不能及時得到追 究。袁某的行為構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪，法院于2006年7月19日判決認定袁某構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

（4）泄漏國家秘密犯罪，涉及罪名有故意泄漏國家秘密罪和過失泄漏國家秘密罪兩個。故意泄漏國家秘密罪，即刑法第398條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，故意使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。過失泄漏國家秘密罪，即刑法第398條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法，過失泄漏國家秘密，或者遺失國家秘密載體，致使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。如對軍工部門、軍工企業(yè)、金融保險部門等進行納稅檢查時，接觸了一些國家秘密資料而故意或過失將有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)泄漏了出去而構(gòu)成的犯罪。

（5）幫助犯罪分子逃避處罰罪，即刑法第417條規(guī)定的有查禁犯罪活動職責(zé)的司法及公安、國家安全、海關(guān)、稅務(wù)等國家機關(guān)的工作人員向犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利，幫助犯罪分子逃避處罰的行為，如稅務(wù)人員向偷稅犯罪分子泄漏偷稅具體案情等所構(gòu)成的犯罪。

二、涉稅瀆職犯罪的特點及表現(xiàn)形式

1、涉稅瀆職犯罪呈整體上升趨勢，國稅系統(tǒng)多于地稅。近些年來，各級稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門以及司法部門普遍加大了對稅務(wù)人員瀆職違紀(jì)違法案件的打擊力度，使一大批隱藏較深的涉稅案件得以查處，在客觀上呈現(xiàn)出瀆職案件上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，前兩年，全國稅務(wù)機關(guān)共有430多名稅務(wù)人員因瀆職侵權(quán)被檢察機關(guān)立案查處。受房地產(chǎn)業(yè)、采礦行業(yè)的迅猛發(fā)展等因素的影響，使得國稅系統(tǒng)涉稅瀆職遠遠高出地稅系統(tǒng)，近幾年全國立案查辦稅務(wù)系統(tǒng)瀆職犯罪人數(shù)國稅是地稅的3倍，某省近兩年立案查辦國稅系統(tǒng)干部18人，地稅系統(tǒng)干部10人，國稅是地稅的1.8倍。

2、涉稅瀆職案件多發(fā)在基層稅收征收一線。按照我國當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)的征管體制，國家稅務(wù)總局、?。ㄊ?、區(qū)）局主要負責(zé)政策的制定和組織管理，一般不負責(zé)稅收的征收，征收任務(wù)主要集中在縣（區(qū)）級及以下稅務(wù)機關(guān)。由于處在第一線的基層稅務(wù)工作人員掌握著實際的征管權(quán)力，直接面對經(jīng)營者，被腐蝕的可能性最大。個別意志薄弱者在面對少數(shù)不法納稅人為了達到不繳或少繳稅款目的而采取的各種利誘時，放棄了自身的原則，鋌而走險，濫用職權(quán)，徇私舞弊，違法犯罪。據(jù)不完全統(tǒng)計，在稅務(wù)人員瀆職案件中，涉及基層一線人員的案件占80%左右。

3、稅務(wù)管理部門瀆職犯罪呈上升的趨勢，發(fā)生在流轉(zhuǎn)稅和 出口退稅管理領(lǐng)域較多。從所占稅收收入的比重來看，流轉(zhuǎn)稅（含增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅）占稅收總收入的70%左右，其中增值稅（含海關(guān)代征部分）約50%左右，所以加強對流轉(zhuǎn)稅的征收管理一直是各級稅務(wù)機關(guān)的工作重點。自1994年新稅制實行以來，稅務(wù)機關(guān)在某些環(huán)節(jié)，特別是對增值稅專用發(fā)票的管理難度較大，利用增值稅專用發(fā)票或其他抵扣憑證進行偷稅、騙稅，一直是不法分子的實施涉稅犯罪的重要手段。雖然在不同時期作案手法上有少許變化，但此類案件可謂屢禁不止，至今依然是預(yù)防和打擊的重點。另外，隨著稅收管理地位的加強，手段和內(nèi)容的變化，這一領(lǐng)域的稅務(wù)人員瀆職犯罪案件逐步增多。

4、個體犯罪受職能設(shè)置制約，群體犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。稅收的征收管理是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，稅務(wù)機關(guān)為提高行政效能，加強權(quán)力制衡，在內(nèi)部管理進行了精細的分工，這就使得一個或少數(shù)幾個人很難在自己職權(quán)范圍內(nèi)實現(xiàn)不征或少征稅款的目的。所以，稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部這種多環(huán)節(jié)，既相互聯(lián)系，又相互制約的職能設(shè)置，相當(dāng)程度上避免了個案涉稅案件的發(fā)生。但是，一旦發(fā)生涉稅犯罪案件，往往出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)或多個崗位都存在問題的情況。如國家稅務(wù)總局查處的深圳市福田區(qū)國稅局部分干部瀆職案，涉案人員多達26人，從職級上來看，有局長、分管副局長、科長和一般干部，這些人員分布在發(fā)票發(fā)售、一般納稅人認定、稅款抵扣等多環(huán) 節(jié)。在河南省許昌市交通運輸發(fā)票案件中，同樣存在上述特點，涉案人員涉及到當(dāng)?shù)貒惥帧⒌囟惥謳资刹?。涉案金額達19億元。

5、作案具有持續(xù)性，涉案金額相對較大。納稅人的經(jīng)營活動是一個連續(xù)漸進的過程，在大多數(shù)情況下，一次違法行為不會給國家造成多大的經(jīng)濟損失。但違法企業(yè)為了制造一種經(jīng)營活動“穩(wěn)定性”的假象，會不斷運用非法手段偷稅、騙稅，且稅務(wù)部門很難在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)，這就造成了涉稅瀆職案件涉案金額相對較大。比如，發(fā)生在稅務(wù)機關(guān)對本地區(qū)某一環(huán)節(jié)管理失控的廣東潮汕地區(qū)的騙稅案件，涉案稅額達40多億元；前面所述深圳市福田區(qū)國稅局部分人員瀆職案涉稅金額為4億多元；2007年武漢市某區(qū)國稅局管理員李某玩忽職守案，李某給國家造成109萬余元的重大經(jīng)濟損失。

這些數(shù)字觸目驚心，我們稅務(wù)人員的一點小私欲，小過失都會給國家造成巨大的損失，所以說，我們要牢記我們的職責(zé)，時刻警提不法分子對我們的誘惑，保證國家稅收政策落到實處。

三、涉稅瀆職犯罪產(chǎn)生的原因

涉稅瀆職案件產(chǎn)生的原因是多方面，有稅務(wù)人員主觀上的因素，也有法律、法規(guī)不健全，政策決策有缺陷等客觀因素。主要有以下幾個方面：

（一）稅務(wù)人員瀆職犯罪的主觀原因

1、瀆職稅務(wù)人員法制觀念不強，對稅務(wù)人員瀆職犯罪不重視，不以為罪。稅務(wù)人員瀆職犯罪是稅務(wù)人員在履行職責(zé)中的作為或不作為，與正常的稅收執(zhí)法行為同樣發(fā)生在行使公務(wù)中。實際工作中，法制觀念不強、對瀆職犯罪的社會危害性認識不足，往往會將瀆職看作工作失誤，將瀆職犯罪當(dāng)作是一般的執(zhí)法過錯或違紀(jì)、違法行為。特別是“為公不犯法”等錯誤思想作怪，更容易混淆瀆職犯罪與工作失誤的界限。如某區(qū)地稅局干部王某濫用職權(quán)案，當(dāng)偵查人員與王某接觸時，王某當(dāng)即承認“我失職了”，并認為自己“只是犯了錯誤”、“工作失誤”，而“不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任”?？梢?，法制觀念不強是王某走上犯罪道路的原因之一。

2、瀆職稅務(wù)人員出現(xiàn)價值觀錯位。受社會上一些不良風(fēng)氣的影響，有些稅務(wù)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認識，極少數(shù)干部輕視政治理論的學(xué)習(xí)，放松對自己人生觀、世界觀的改造，立場不堅定，經(jīng)不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權(quán)謀私思想，致使某些部位和環(huán)節(jié)權(quán)力失控，個別稅務(wù)干部蛻變?yōu)楦瘮》肿?、違法犯罪分子。

（二）稅務(wù)人員瀆職犯罪產(chǎn)生的客觀原因

1、征管制度不健全，部門間職責(zé)不清，制約不力。1994年新稅制的實行，向全國稅務(wù)系統(tǒng)提出了一個全新的命題，那就是如何圍繞新的稅法，保證其所確定目標(biāo)的實現(xiàn)，制定、完善適應(yīng)其需要的征管規(guī)程。在這一過程中，不僅要進行機構(gòu)、職能的調(diào)整，而且還需要對職能進行科學(xué)的整合，建立配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運行機制，保證各職能環(huán)節(jié)和諧有序進行。要完成這一命題，需要在實踐中進行長時間的探索、總結(jié)。以增值稅的征收管理為例，在2002年以前，稅務(wù)部門征收增值稅時，以企業(yè)的申報數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，而對企業(yè)開具發(fā)票金額、銷售金額不夠重視，部門間職能脫節(jié)，信息共享程度偏低，造成企業(yè)實際繳納數(shù)額與應(yīng)納稅額不一致的狀況。

2、有章不循，管理混亂。對現(xiàn)有制度不落實，疏于管理，淡化責(zé)任，是稅務(wù)人員產(chǎn)生瀆職違法違紀(jì)問題的一個重要原因。如現(xiàn)行制度規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)在認定一般納稅人時，須到企業(yè)實地檢查，查驗企業(yè)的設(shè)備、資金，特別是企業(yè)的生產(chǎn)能力等情況。但在發(fā)生的案件中，一些稅務(wù)人員敷衍塞責(zé)，不履行或不認真履行這一程序，造成企業(yè)騙購發(fā)票虛開。同時，有些領(lǐng)導(dǎo)也缺乏責(zé)任心，對此熟視無睹，不能采取措施進行制止和糾正，養(yǎng)癰遺患。

3、外力的干預(yù)阻礙了稅務(wù)工作的正常開展。在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，采取各種措施招商引資，以優(yōu)化投資環(huán)境為由，干預(yù)稅務(wù)機關(guān)的正常執(zhí)法。一些從事虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅的不法企業(yè)入駐后，在事發(fā)前，由于有當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，稅務(wù)部門不能進行正常有 效監(jiān)控，導(dǎo)致偷騙稅的發(fā)生。如廣西區(qū)某市政府領(lǐng)導(dǎo)，為達到招商引資的目的，干預(yù)稅務(wù)部門執(zhí)法，導(dǎo)致不法企業(yè)在政府這個“保護傘”的保護下，大肆虛開增值稅專用發(fā)票，騙取出口退稅。

四、涉稅瀆職犯罪發(fā)生的主要環(huán)節(jié)

1、一般納稅人的認定環(huán)節(jié)。新稅制實行后，利用增值稅專用發(fā)票進行謀利的犯罪活動屢禁不止。這一現(xiàn)象得以得逞的最為重要的一個環(huán)節(jié)就是要取得從稅務(wù)部門領(lǐng)取增值稅專用發(fā)票的通行證——一般納稅人資格。按照規(guī)定，取得一般納稅人資格，工業(yè)企業(yè)要符合年銷售額超過100萬元、商貿(mào)企業(yè)要符合年銷售額180萬元等條件，除此之外，認定一般納稅人資格，除進行資料審查外，還要對申報企業(yè)進行實地察訪，其目的就是看申報企業(yè)是否具備生產(chǎn)和倉儲條件，達不到條件，稅務(wù)機關(guān)將不予登記。從目前全國發(fā)現(xiàn)的騙購增值稅專用發(fā)票案件看，問題主要集中在商貿(mào)企業(yè)，主要手法是注冊假企業(yè)，無資金，無經(jīng)營，法人代表的身份證也是假的。少數(shù)稅務(wù)人員由于工作不負責(zé)任、收受納稅人賄賂、接受宴請或其他娛樂活動，玩忽職守或徇私舞弊不嚴(yán)格履行實地查驗、核實企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力等程序，將不符合條件的假企業(yè)認定為一般納稅人，為不法分子騙購增值稅專用發(fā)票創(chuàng)造了條件，這些企業(yè)在虛開發(fā)票2、3個月之后逃之夭夭，給國家造成了重大損失。

2、發(fā)票管理環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)主要存在著如下幾種情況：一是稅務(wù)人員違規(guī)將發(fā)票領(lǐng)購薄交給沒有資格的違法犯罪分子用來領(lǐng)購發(fā)票。如黑龍江省黑河市國稅局干部何某明知須憑稅務(wù)登記證、身份證才能辦理購買發(fā)票領(lǐng)鉤薄，卻違規(guī)將5本空白發(fā)票領(lǐng)鉤薄賣給沒有稅務(wù)登記證的張某，造成張某用空白發(fā)票領(lǐng)鉤薄領(lǐng)購6冊發(fā)票倒賣，已被虛開179份，抵扣稅款1500余萬元。二是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理不嚴(yán)，沒有落實驗舊供新、查驗先前售出發(fā)票是否已經(jīng)納稅及發(fā)票增量等規(guī)定，恣意批售發(fā)票，縱容了騙稅案件的發(fā)生。如河北省保定市國稅局干部王某在工作中不認真執(zhí)行驗舊供新制度，對河北省吉化公司使用發(fā)票的異常情況未予認真審查，盲目批準(zhǔn)其購領(lǐng)廢舊物資銷售專用發(fā)票104本共3500份，致使該公司虛開3207份，抵扣稅款3180余萬元。再如武漢市某區(qū)稅務(wù)局管理員王某在2003年至2004年間多次違反國家有關(guān)稅收規(guī)定，將本應(yīng)有本區(qū)征收的稅款24萬余元轉(zhuǎn)引到他區(qū)地方稅務(wù)所征收，從中獲取暴利。三是稅務(wù)工作人員利用內(nèi)部管理混亂，盜用他人密碼，收受不法分子錢色賄賂，非法出售發(fā)票，如北京市海淀區(qū)干部吳某接受社會上不法分子陳某的賄賂，盜用其他稅務(wù)干部防偽稅控設(shè)備密碼，瘋狂向陳某出售增值稅專用發(fā)票7000多份，致使陳某虛開稅額達4億多元。

3、稅款征收環(huán)節(jié)。稅款征收，是指稅務(wù)機關(guān)憑借國家政權(quán) 賦予的權(quán)力，以國家的名義，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定向納稅人征收稅款的行為。這個環(huán)節(jié)瀆職罪的表現(xiàn)形式有四種：

一是違法違規(guī)不征、少征稅款?！抖愂照鞴芊ā返?8條規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款”。稅務(wù)機關(guān)的稅款征收必須堅持合法性原則，做到依法征收、應(yīng)收盡收。如凌源市國稅局城郊稅務(wù)所所長劉某徇私舞弊不征少征稅款案，劉在任職期間到轄區(qū)內(nèi)雙橋汽車修理廠檢查工作時，接受該廠廠長李某的請托，對該廠在稅收上給予照顧而后在明知該廠普通發(fā)票部分應(yīng)予征稅，同時所里副所長、專管員多次提示劉應(yīng)對該廠普通發(fā)票征稅后，劉某仍表示“先這么著”，導(dǎo)致該廠三年應(yīng)收未盡收應(yīng)征稅款，給國家造成稅款損失2l萬余元。后經(jīng)查實，劉某以借款名義先后兩次從廠里提取人民幣2.4萬元。

二是違法違規(guī)給企業(yè)減、免稅。《稅收征管法》第33條規(guī)定“納稅人可以依法律、法規(guī)規(guī)定書面申請減稅、免稅。減稅、免稅的申請須經(jīng)法律、法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準(zhǔn)機關(guān)審批。地方各級人民政府、各級人民政府主管部門、單位和個人違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自做出的減稅、免稅決定無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行?！睖p、免稅政策的制定是由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對生產(chǎn)經(jīng)營中的一些特殊情形，國家 根據(jù)政策的需要以予減、免稅。近幾年，國家通過減、免稅，在支持改革，搞活經(jīng)濟等方面起到了很好作用。但少數(shù)稅務(wù)人員在減、免稅工作中，存在審批不嚴(yán)、減免不當(dāng)，甚至越權(quán)減、免的瀆職犯罪行為。如沈陽市沈河區(qū)地稅局綜合科副科長于某、稅收管理員關(guān)某接受沈陽市沈河區(qū)新金龍船海鮮大酒樓經(jīng)營者任某三次宴請，在明知上報材料不真實的情況下，違法審批任某提交的虛假減、免稅申請，致使新金龍船海鮮大酒樓累計偷逃稅款420余萬元。

三是稅務(wù)人員不依法核定征收稅款?！抖愂照鞴芊ā返?5條規(guī)定“對依法律、法規(guī)可以不設(shè)置帳簿的；依照法律、法規(guī)應(yīng)設(shè)置但未設(shè)帳簿的；擅自銷毀帳簿或拒不提供納稅資料的；雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂難以查帳的；發(fā)生納稅義務(wù)，逾期不申報的；納稅人申報計稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，上述情形由稅務(wù)機關(guān)核定稅款?！鄙鲜鲆?guī)定是在按查帳征收方法難以合理準(zhǔn)確的認定應(yīng)納稅額時，稅務(wù)機關(guān)為體現(xiàn)稅法公正性、強制性，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況核定稅款的一種征收方式。但此項工作具體操作中行政自由裁量權(quán)彈性太大，很容易導(dǎo)致瀆職犯罪。比如，每省每個市都有大量的實行定額稅征收的企業(yè)，據(jù)調(diào)查了解，有不少企業(yè)核定稅款不實，如年銷額幾百萬元甚至上千萬元的企業(yè)，每月只交幾百元或幾千元，而按照《稅收征管法實施細則》47條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采用以下方面核定稅款：（1）參照當(dāng)?shù)赝愋?業(yè)經(jīng)營規(guī)模、收入水平相近的納稅人稅負水平核定；（2）按照營業(yè)收入或成本加合理的費用和利潤方法核定；（3）按照耗用的原材料、燃料、動力等方法測算核定。通過以上方法，應(yīng)很容易就發(fā)現(xiàn)核定稅款工作中的瀆職犯罪。四是稅務(wù)機關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收保全，強制執(zhí)行措施，或者采取稅收保全措施、強制措施不當(dāng)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失的行為，應(yīng)視為瀆職。其主要表現(xiàn)形式為：采取保全措施、強制措施的范圍、程序、手段、時問等方面不合法。

4、稽查環(huán)節(jié)。這是稅務(wù)部門執(zhí)法彈性較大，較易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，主要是稅務(wù)人員收受賄賂、徇私情不認真執(zhí)法，不認真檢查、故意少算稅款、減少罰款及滯納金。如武漢市某區(qū)國稅局稽查局稽查員張某，在2003年10月以來受命對該市兩家公司進行了7次協(xié)查。按規(guī)定，稽查人員應(yīng)審核所查業(yè)務(wù)“票、款、物是否一致，未來業(yè)務(wù)是否真實”，張某礙于同事打了招呼，接受了請托人吃請和錢物，竟然一次也沒有到企業(yè)倉庫查看有無貨物儲存與流轉(zhuǎn)，一次也沒有到銀行核對企業(yè)資金往來，便輕信企業(yè)提供的偽造的財務(wù)資料，草率作出“開票業(yè)務(wù)真實”的協(xié)查結(jié)論，致使受票方抵扣成功，同時造成虛開增值稅發(fā)票犯罪應(yīng)該被發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，由此給國家造成的損失為800余萬。

五、涉稅瀆職犯罪的預(yù)防對策

1、樹立“四個觀念”，提高規(guī)避風(fēng)險的意識。第一，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀來依法治稅。依法治稅是依法治國方略在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是稅收工作的靈魂和基礎(chǔ)，因此我們必須時刻繃緊依法治稅這根弦不放松。第二，必須樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，推動規(guī)范管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的共同進步。提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)是在規(guī)范管理的前提下的，規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“并駕車”，不能因擔(dān)心納稅人的投訴而一味將就納稅人的無理甚至“違規(guī)”要求，置稅法于不顧。第三，必須樹立現(xiàn)代稅收改革觀，正確處理改革與“ 固本強基”的關(guān)系，對實踐證明是行之有效的管理經(jīng)驗和辦法必須堅決地承繼和發(fā)揚，對有助于稅收管理的先進觀念和做法應(yīng)大膽吸收和借鑒，對有悖于稅收管理的行為和弊端要徹底的擯棄，努力實現(xiàn)稅收管理效率的最大化。第四，必須樹立現(xiàn)代稅收管理觀，按照“征管五化”（即征收電子化，信息集中化，運作網(wǎng)絡(luò)化，管理集約化，稽查專業(yè)化）的要求，實現(xiàn)科技興稅與強化管理的有機統(tǒng)一。

2、完善稅收制度，提高公開、公正、公平執(zhí)法水平。首先，要不斷修訂和完善現(xiàn)行稅收各項基層制度，提高稅法的可操作性。如對民政福利企業(yè)投資主體的界定問題，國家有必要對民政福利企業(yè)稅收政策必須調(diào)整，實行稅務(wù)機關(guān)依法征收、財政返還辦法解決。其次，要教育干部樹立法制意識，認真學(xué)習(xí)法律知識和現(xiàn)代管理相關(guān)知識，在實際工作中要正確領(lǐng)會文件精神，做到融會貫通，貫徹上級文件不能變形、走樣，不能各行其是、亂開口子，更不能有悖國家的法律，從而保持政令的統(tǒng)一和政策的延續(xù)性，徹底改變“以言代法”，“權(quán)大于法”以及“上有政策，下有對策”等錯誤做法。再次，以人為本，建立健全現(xiàn)代稅收征管體系、依法行政監(jiān)督制約體系、稅收執(zhí)法保障體系，從制度上對我們的干部依法行政加以督促和監(jiān)督，防止權(quán)力的異化。其四，要進一步加大稅法宣傳的力度，實行公開辦稅和承諾制，增強稅收政策的透明度，特別是對一些敏感問題要搞“陽光操作”，切不可“暗箱操作”，要將稅務(wù)執(zhí)法行為、程序、時限置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，從而減少國稅工作的阻力和壓力。

3、公開辦稅，接受社會各界的監(jiān)督。公開辦稅是遏制以稅謀私的有效手段，公開辦稅落實不好，不但腐敗現(xiàn)象難以根治，而且依法治稅也難以進行。對此，一要實行“陽光辦稅”，就是要把稅收政策、稅額核定、案件查處、一般納稅人認定、出口退稅審批等一些帶有實質(zhì)性、敏感性的問題向社會公開，把執(zhí)法各環(huán)節(jié)公開，不給以權(quán)謀私者可乘之機。二要廣開監(jiān)督渠道。公開舉報電話，明確受理群眾舉報的部門，制定獎勵、保密等措施，鼓勵群眾積極舉報。主動邀請人大、政協(xié)、檢察等部門監(jiān)督稅務(wù)人員和稅收工作。三要引入現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬對稅務(wù)干部的監(jiān)督渠道，加強對稅務(wù)干部工 作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。

4、完善考核機制，加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、檢查。作為國家重要執(zhí)法部門的稅務(wù)機關(guān)，在行政執(zhí)法過程中，必須要建立并推行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。近年來，許多稅務(wù)機關(guān)在推行執(zhí)法責(zé)任制方面進行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了一定的成效。部分稅務(wù)部門推行了執(zhí)法責(zé)任制，該制度的實施，對于強化稅收執(zhí)法人員的落實意識、責(zé)任意識，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，推進稅收工作的法制化，都起到了積極的促進作用。

5、加強教育，積極預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪。首先，要針對少數(shù)稅務(wù)干部廉潔自律的意識不強，遵紀(jì)守法的觀念淡薄，利用稅收執(zhí)法權(quán)和稅收行政管理權(quán)，貪污、積壓、挪用稅款，收受賄賂，玩忽職守，嚴(yán)重瀆職，徇私舞弊，不收或少收稅款，以及濫用職權(quán)虛開增值稅專用發(fā)票等涉及稅務(wù)人員的職務(wù)犯罪案例，進行警示教育，認真剖析案件發(fā)生的原因，分析負案人員的心理，積極預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪，同時加大懲處力度和輿論暴光力度，增強威懾力，使干部們產(chǎn)生“手莫伸，伸手必被捉”的畏懼、卻步心理。其次，要繼續(xù)深入開展“珍惜工作崗位，珍惜執(zhí)法權(quán)力，珍惜集體榮譽，珍惜個人前程，珍惜家庭幸福”等主題教育，認真算好政治賬、經(jīng)濟賬、法制賬、家庭賬、良心賬，牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立正確 的人生觀、權(quán)力觀和利益觀，筑牢防腐拒變的思想道德防線。此外，在進一步加快干部人事制度改革和完善稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)制度的同時，制定并落實得力有效的交流換崗措施，也可以起到有效規(guī)避風(fēng)險，防止和減少失職、瀆職行為，更好地起到愛護和保護廣大稅務(wù)干部的作用。

第二篇：地稅、國稅涉稅證明需要文件

企業(yè)涉稅證明（地稅）所需文件： 1.稅務(wù)登記證副本原件 2.委托書 3.法人身份證原件 4.經(jīng)辦人身份證原件

國稅涉稅證明需要攜帶的材料: 1.《納稅人、扣繳義務(wù)人涉稅保密信息查詢申請表》（北京市國家稅務(wù)局-連接到-海淀國稅-本局下載）加蓋單位公章、法人簽名、或加蓋法人人名章

2.《授權(quán)委托書》（北京市國家稅務(wù)局-連接到-海淀國稅-本局下載）加蓋單位公章、法人簽名、或加蓋法人人名章 3.經(jīng)辦人身份證原件 填寫說明：

1.《納稅人、扣繳義務(wù)人涉稅保密信息查詢申請表》中的“申請查詢事項”和“查詢內(nèi)容”填寫：20**年*月1日至20**年*月30（31）日納稅情況。（注：納稅人根據(jù)需要填寫時間）2.《授權(quán)委托書》填寫的時間段要與“申請查詢事項”和“查詢內(nèi)容”填寫的查詢時間一致 3.申請資料不可涂改

第三篇：地稅局預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作方案

為進一步做好全市地稅系統(tǒng)預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，維護地稅部門良好的社會形象，按照最高人民檢察院、省檢察院關(guān)于在全國、全省檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作的部署和要求，根據(jù)全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作會議精神，結(jié)合××*地稅工作實際，制定以下工作實施方案。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

今年7月25日，最高人民檢察院召開會議，決定在全國檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作。從最高人民檢察院和省人民檢察院通報的情況看，稅收領(lǐng)域的瀆職犯罪案件是這次專項工作涉及的重要內(nèi)容之一。地稅部門作為重要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中擔(dān)負著不可推卸的責(zé)任。為此，省局研究決定，以全國檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作為契機，在全省地稅系統(tǒng)集中開展一次預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作。對此，各級地稅機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從思想上高度重視，充分認識開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，市局成立預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局黨組書記、局長隋云寬同志任組長，市局黨組成員、副局長許從法、市局黨組成員、紀(jì)檢組長高杰為副組長，陳建勇、隋麗華同志為成員，并作為聯(lián)絡(luò)人具體負責(zé)聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)地稅局和市局各單位也要按照市局的做法，成立一把手任組長的預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)絡(luò)人，確定有關(guān)機構(gòu)和專人負責(zé)此項工作。各級地稅部門尤其是各級的主要負責(zé)同志，一定要高度重視預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作，要真正把這項工作作為今年下半年和明年全年的一項重要工作，真正放在心上，抓在手上，提前介入，超前研究，采取措施，切實抓緊抓好。

二、明確任務(wù)，認真組織開展好預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作

根據(jù)最高人民檢察院和省檢察院確定的檢察重點和省地稅局的工作部署，結(jié)合××*地稅工作實際，這次預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)思想、主要目的、工作重點和實施步驟為：

（一）指導(dǎo)思想和主要目的開展預(yù)防瀆職犯罪專項工作：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，通過教育引導(dǎo)、自查自糾、監(jiān)督檢查等措施，進一步增強各級地稅部門及其工作人員依法履行職責(zé)的能力，切實提高依法行政和規(guī)范執(zhí)法的水平，預(yù)防瀆職犯罪行為的發(fā)生，為地稅事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，建立法治、公平、有序的稅收執(zhí)法環(huán)境，促進地稅事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作重點

根據(jù)檢察部門確定的工作重點和省地稅局部署，結(jié)合××*地稅實際，確定以下2個工作重點：

1、最高人民檢察院和省檢察院確定的檢察重點中與地稅部門有關(guān)的兩類案件，一是徇私舞弊、瀆職失職，不征少征稅款的案件；二是徇私舞弊、瀆職失職發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款的案件。對這兩類情況要認真組織好自查自糾。

2、針對地稅系統(tǒng)的實際，對財務(wù)管理、大宗物品采購、干部人事管理方面進行一次自查自糾活動。

（三）實施步驟

根據(jù)省地稅局的統(tǒng)一部署，結(jié)合××*地稅工作實際，市局決定在全市地稅系統(tǒng)開展一次預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪專項檢查工作，專項檢查工作分為四個階段：

一是部署發(fā)動階段（8月16日至8月20日）。在全市地稅系統(tǒng)就開展預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作進行全面動員部署。全市各級地稅部門要根據(jù)全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神層層動員，逐級發(fā)動，組織廣大地稅干部職工認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認識，明確工作重點、方法步驟和注意把握的問題，為這項工作的開展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二是自查自糾階段（8月20日至9月上旬）。各縣市區(qū)地稅局和市局各單位要按照省、市局的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本單位實際，認真制定自查自糾工作方案，嚴(yán)肅認真、扎扎實實的開展好自查自糾，并向市局寫出自查報告，對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問題，要采取有力措施，立即進行糾正。

三是上對下檢查階段（9月10日至9月30日）。自查自糾工作結(jié)束后，市局抽調(diào)政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的人員，對各縣市區(qū)地稅局和市局各單位開展自查自糾工作的情況進行檢查。

四是通報處理階段（10月1日至10月10日）。市局對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題在全市進行通報，并開展對有關(guān)人員的責(zé)任追究工作。同時，將此次專項檢查工作的整體情況向省局寫出專題報告，并迎接10月中旬省地稅局開始的重點抽查。

三、進一步強化措施，確保預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作取得實效

這次預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪專項工作是全省地稅系統(tǒng)今明兩年要突出抓好的一項重點工作，全市各級地稅部門一定要把此項工作作為一項重要的政治任務(wù)，采取切實有效的措施，認真抓緊、抓實、抓好，確保專項工作順利開展并取得實效。

（一）要加強教育，提高認識，營造搞好預(yù)防瀆職犯罪工作的良好氛圍。搞好教育，提高認識，是做好這項工作的基礎(chǔ)性工作。在開展預(yù)防瀆職犯罪工作中，各級要不斷改進和創(chuàng)新教育方式方法，做好深入細致的宣傳發(fā)動工作，組織系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工認真學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)防瀆職犯罪的法律法規(guī)，了解掌握瀆職犯罪的構(gòu)成要件、性質(zhì)、危害等，增強預(yù)防瀆職犯罪的主動性和自覺性。要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法崗位上的人員為重點，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，以預(yù)防瀆職犯罪為主題，大力開展理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育、稅務(wù)職業(yè)道德教育，使廣大地稅干部職工牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強拒腐防變的意識，切實解決在行使權(quán)力、勤政為民、廉潔從政等方面存在的突出問題，真正為人民掌好權(quán)、收好稅，發(fā)揮好稅收職能作用，提高隊伍素質(zhì)，提升地稅形象，完成好黨和人民賦予的神圣使命。

（二）要認真籌劃，嚴(yán)密組織，把各項工作落到實處。各級要以高度的政治責(zé)任感和大局意識，把這項工作置于整個地稅工作大局之中統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)密組織，確保把各項工作落到實處。要認真制定專項檢查工作的具體實施方案，從指導(dǎo)思想、方法步驟、應(yīng)當(dāng)注意和重點把握的問題，都要一一搞清楚，搞扎實。各縣市區(qū)局的具體實施方案，要報市局備案。要切實關(guān)注工作方案的具體實施，注意發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中出現(xiàn)的問題，確保工作的順利實施，達到預(yù)期目的。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各級一把手對開展預(yù)防瀆職犯罪工作負總責(zé)，牽頭部門具體負責(zé)，相關(guān)部門密切配合，分解任務(wù)，明確分工，落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核和責(zé)任追究，為這項工作的順利開展提供可靠的組織保證。

（三）要嚴(yán)肅紀(jì)律，突出重點，切實搞好自查自糾。自查自糾是這項工作的重中之重，也是這項工作能否取得實效的關(guān)鍵。各級一定要高度重視，精心組織，切實搞好自查自糾工作，認真排查線索，全面掌握系統(tǒng)內(nèi)存在的瀆職犯罪的重點領(lǐng)域、苗頭和傾向，主動出擊，加強預(yù)防。在具體工作中，一是要把握關(guān)鍵，就是要牢牢把握與稅收工作有直接聯(lián)系的徇私舞弊不征少征稅款、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款等瀆職犯罪行為。二是要兼顧一般，就是要在突出重點的同時，對濫用職權(quán)、玩忽職守等其他方面的違紀(jì)違法違規(guī)行為也要認真排查糾正。三是要把握好政策界限，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅持打擊與預(yù)防并重，對發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪行為必須認真查處，對一些傾向性、苗頭性問題要區(qū)分不同情況，按照有關(guān)政策規(guī)定妥善處理。

（四）要落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。這次預(yù)防瀆職犯罪專項工作時間長、涉及面廣，是一項全局性、整體性的工作，需要相關(guān)部門齊抓共管，密切配合，形成合力。各級紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)部門要切實承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，要加強對上的請示匯報，對工作中的重要情況、重大部署要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的理解和支持；要積極與當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)協(xié)調(diào)與溝通，充分運用近年來稅檢共建的成果，通過召開聯(lián)席會議、工作例會等方式，加強有關(guān)信息的溝通交流和工作上的配合協(xié)作，盡可能的爭取支持和幫助；要加強系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和溝通，制定相關(guān)制度，落實必要的措施，相互協(xié)作配合。為確保這項工作順利開展，市、縣兩級地稅機關(guān)都要成立聯(lián)絡(luò)小組，具體負責(zé)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和溝通。

（五）要健全制度，強化措施，建立預(yù)防瀆職犯罪的長效機制。預(yù)防和遏制瀆職犯罪是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作，要從長計議，綜合治理，從嚴(yán)治標(biāo)，著力治本，通過加強教育，健全制度，強化監(jiān)督等措施，建立預(yù)防瀆職犯罪的長效機制。各級要把這次預(yù)防瀆職犯罪專項工作作為標(biāo)本兼治、強基固本的一次難得機遇，堅持邊開展工作，邊查找不足，邊總結(jié)經(jīng)驗，認真研究探討新形勢下地稅部門預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和方法，結(jié)合省、市局正在推行的干部人事制度、財務(wù)制度、巡視檢查等一系列規(guī)范系統(tǒng)管理的措施，結(jié)合本單位、本系統(tǒng)的實際，建立健全各項規(guī)章制度，制定完善有效的監(jiān)督檢查措施，建立系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制，為地稅事業(yè)的長遠發(fā)展提供可靠保障。

(六)強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。大力加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，做到執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法進行全過程、全方位的日常監(jiān)督。全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，開展經(jīng)?；亩愂請?zhí)法檢查，嚴(yán)格考核評議和過錯責(zé)任追究，建立責(zé)權(quán)利密切結(jié)合的稅收執(zhí)法監(jiān)督激勵機制。同時，強化外部監(jiān)督制約，全面推行政務(wù)公開。充分發(fā)揮各級權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的立體化監(jiān)督機制作用，逐步實現(xiàn)稅收執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、程序化。

第四篇：預(yù)防青少年犯罪法制講座材料

預(yù)防青少年犯罪法制講座材料

案例：

2004年2月16日，犯罪嫌疑人趙XX（16歲），臨縣車趕鄉(xiāng)人，因盜竊被依法逮捕；

2004年 3月犯罪嫌疑人高XX（22歲），臨縣劉家圪塔村人，常XX（17歲），臨縣玉坪鄉(xiāng)人，因故意傷害被依法逮捕；

2004年3月24日，犯罪嫌疑人武XX（89年生），白XX（87年生），李XX（88年生）成XX（88年生），因搶劫被依法逮捕；

2004年5月19日，犯罪嫌疑人李XX（14歲），因故意傷害（致死）被依法逮捕；

2004年5月21日，王XX（17歲），段XX（18歲），段XX（18歲），因盜竊被依法逮捕；

……

伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷前進，社會主義法制建設(shè)取得不小的進步，然而青少年犯罪卻日見增多，已經(jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的重要社會問題。

一、青少年違法犯罪現(xiàn)狀及特點：

（一）青少年違法犯罪現(xiàn)狀：

1.從犯罪性質(zhì)看，盜竊犯罪最為突出。

2.從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪人數(shù)增多。

3.從犯罪年齡段看，作案手段殘忍，犯罪后果嚴(yán)重。

4.從犯罪年齡看，逐漸趨向低齡化

5.從犯罪身份看，輟學(xué)少年人數(shù)居多。

（二）我國如今的青少年犯罪較以往，呈現(xiàn)出如下幾個特點：

1、瘋狂性。

2、突發(fā)性。

3、連續(xù)性。

4、組織結(jié)構(gòu)的團伙性和犯罪結(jié)合的偶合性。

5、犯罪故意的突發(fā)性且犯罪手段的殘忍性。

6、犯罪動機的單一性和犯罪目的的荒誕性。

7、犯罪心理的報復(fù)性和犯罪心態(tài)的逆反性。

8、犯罪手段趨于成人化、智能化、暴力化和低齡化。

二、青少年犯罪的成因分析

（一）受社會經(jīng)濟負面效應(yīng)的影響。

社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，促進了社會的全面進步。同時也出現(xiàn)了一些拜金主義、享樂主義、腐朽生活方式的偏激傾向。社會現(xiàn)實及丑惡現(xiàn)象不時的腐蝕著青少年的純潔心靈。青少年正處于人生觀、世界觀形成階段，缺乏社會經(jīng)驗和明辨是非的能力，一是社會上很多大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，嚴(yán)重影響了青少年上學(xué)的興趣，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，經(jīng)常逃學(xué)，就業(yè)困難，使一些青少年整日無所事事，久而久之走上邪道；二是影視、互聯(lián)網(wǎng)傳播不健康、暴力、淫穢等丑惡的東西；三是社會改革中出現(xiàn)的貧富分化、一切向錢看等不正常觀念的影響；四是社會上偷盜、搶劫、黃賭、斗毆、色情等犯罪案件的潛移默化。受這種不良風(fēng)氣的影響，一些青少年經(jīng)受不住各種物質(zhì)享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，就

有可能走上犯罪的道路。

（二）受社會不良文化影響。

目前在文化市場上，圖書報刊、音像制品、文化娛樂等中充斥著大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情以及其它有損人民群眾健康的內(nèi)容，既對社會文化環(huán)境造成了一定程度的污染，又對涉世不深生活在這種環(huán)境下的青少年產(chǎn)生極大的消極影響。

（三）不正確的家庭教育給孩子造成難以矯治的人格障礙。

家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任教師，正確的家庭教育對青少年的健康成長是極其重要的。不正確的家教在青少年的心理形成人格障礙，形成不正確的人生觀。父母的行為對孩子起著潛移默化的作用。因此父母要特別注意自己的不良行為，主要有：一是父母不和、鬧離異，經(jīng)常吵架，穢語連嘴，在家亂摔東西，給青少年造成心理傷害；二是家庭經(jīng)濟差，平時很少給孩子零花錢，造成青少年去偷、搶；三是父母教育方法簡單、粗暴，對子女的過錯、學(xué)習(xí)成績不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，在這種“高壓”下，孩子的心理畸形；四是父母行為不檢點、不務(wù)正業(yè)，經(jīng)常酗酒、賭博，嚴(yán)重影響孩子世界觀的形成；五是溺愛孩子，視獨生子女為掌上明珠重視物質(zhì)方面的滿足，忽視了思想品德的教養(yǎng)，嬌生慣養(yǎng)，隨著時間的推移，助長了子女的自私和奢侈；六是父母沒有履行好法定的監(jiān)護義務(wù)，不關(guān)心子女，任其發(fā)展，不聞不問。青少年在這種不良的家庭環(huán)境耳濡目睹，久而久之，使他們孤獨、自卑、怨恨、狂妄，極易被壞人所利用，極易走上犯罪的道路。

（四）學(xué)校缺乏給學(xué)生一個全面發(fā)展的良好環(huán)境。

一是素質(zhì)教育已實行行多年，但不少學(xué)校還熱衷于應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率，忽視德育教育，對一些基本的社會常識、做人道理和社會公德規(guī)范的教育不夠；二是法制教育缺乏，很少對學(xué)生上法制課、出法制黑板報等進行普法教育；三是在具體教育中聯(lián)系實際缺乏，盲目的超越階段，忽視了青少年成長特點和接受能力，滿堂灌，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至有的還逃學(xué)；四是有些教師岐視后進生，動不動就進行所謂的“批評”，甚至是人格侮辱，極大的傷害了學(xué)生幼小的心靈，影響了身心健康；五是市場經(jīng)濟的影響，有些學(xué)校周末補課的要交補課費，無法參與補課，自認為低人一等，產(chǎn)生悲觀，形成畸形心理；六是學(xué)校缺乏與家長的聯(lián)系、溝通，沒有及時掌握學(xué)生的心理、情緒變化，無法及時對學(xué)生的不良“苗頭”性問題進行抑制；七是班主任缺乏對本班學(xué)生的了解和關(guān)心，對學(xué)生的情況缺乏全面掌握；八是教師的教育方法缺乏科學(xué)，有的采取變相體罰，致使一些學(xué)生棄學(xué)、輟學(xué)，甚至流浪社會。在校生在這樣的一個環(huán)境中學(xué)習(xí)，極易走上邪路。

（五）法制道德教育滯后。

近幾年來，雖然在中小學(xué)設(shè)立了法律知識和品德教育課，在社會上開展“送法上門”、“法律進家”等多種形式的普法教育活動，但在力度上還有欠缺，在面上還有死角。青少年自身更是不重視此方面的學(xué)習(xí)。因而，致使一些青少年缺乏

是非、榮辱、善惡觀念，分不清罪與非?锏慕縵?，此祖k氡俗锏那稹? lt;BR>

(六)青少年自身素質(zhì)不高，抵御能力差，心理特點較易走上人生的歧途。

青少年犯罪最根本的原因在于青少年本身的素質(zhì)。青少年正處于生理和心理發(fā)育成長階段，辨別是非、區(qū)分良莠和抵御外界影響的能力差，自控力弱，行為不穩(wěn)，模仿力強，好沖動，易被誘惑實施犯罪；有的青少年對社會上不良風(fēng)氣、各種誘惑，以及一些低級趣味的色情文化，有一種神秘感，想試試的心理；有的學(xué)生成績差，受到老師、同學(xué)的歧視，自尊心受挫，產(chǎn)生強烈的逆反心理和報復(fù)心理。正是由于大多數(shù)青少年犯文化素質(zhì)不高和其脆弱的心理，使得他們分辨事非能力較差，其處世的無知性、盲目性就很難應(yīng)付來自社會各方面的影響，經(jīng)不起誘惑，很容易被別人拉攏、利用，或控制不住自己的情緒，義氣用事，不計后果等，從而走上了犯罪的道路。

三、青少年犯罪的有效預(yù)防

（一）強化家庭教育，營造良好氣氛。

家庭是預(yù)防青少年犯罪的基石，是傳播和學(xué)習(xí)科學(xué)文化，傳統(tǒng)社會道德規(guī)范的重要場所和課堂。青少年家長應(yīng)加強對法律常識和德育知識、育孩常識的學(xué)習(xí)。家長們用律己正己的思想和行動影響孩子，成為孩子的良師益友。家長的素質(zhì)如何，教育方法科學(xué)與否，直接關(guān)系到青少年的心理素質(zhì)。以民主、平等、寬容取代專橫，權(quán)威、獨斷、惟命是從，承擔(dān)起為人父母的教養(yǎng)責(zé)任，和他們談心，傾聽他們的煩惱，化解他們的憂慮，努力縮小代溝，以文明的談吐舉止，樂觀的態(tài)度，高尚的情操，進取的精神感染子女，尊重孩子的人格，多鼓勵提高孩子的上進心、自信心。注意孩子在社會受到的不良影響，在重視孩子的學(xué)習(xí)成績時，更要關(guān)心孩子的思想品德修養(yǎng)。

（二）社會是保障，政府應(yīng)給人們創(chuàng)造一個更加寬松的就業(yè)機會，避免待業(yè)青少年無序流動。

據(jù)調(diào)查，很多走上犯罪道路的都是待業(yè)的，整日無所事事，生活無來源，勢必去偷、搶等。因而在擴大就業(yè)機會的同時，地區(qū)間應(yīng)加強對就業(yè)信息的溝通、協(xié)調(diào)，政府有關(guān)部門應(yīng)對務(wù)工人員的流動進行調(diào)配、管理，對人力資源進行合理配臵，避免務(wù)工人員的盲目而無序流動。

（三）充分發(fā)揮學(xué)校的育人作用，加強法制教育。

在實施素質(zhì)教育中，學(xué)校要加強法律、道德教育，開辟第二課堂，把對青少年的世界觀、人生觀教育，愛國主義教育，集體主義教育納入德育課，并認真考核。組織青少年參加一些社會實踐，打開他們的視野，豐富他們的生活。做到校內(nèi)校外，課內(nèi)課外相統(tǒng)一，以形象，生動，學(xué)生喜聞樂見的方式認真落實素質(zhì)教育要求，貼近青少年實際，講求科學(xué)，避免政治課、德育課教學(xué)形式化，把正確的是非觀映入青少年學(xué)生的頭腦中，積極抵制社會上不良風(fēng)氣的影響，使正氣成為健康心理的支柱。通過各種心理活動情景和模擬實際訓(xùn)練，增強青少年的自尊心、自信心和進取心，提高他們承受挫折的能力。

（四）設(shè)臵心理咨詢機構(gòu)。

由專家和心理醫(yī)生對青少年的心理狀況進行專門的系統(tǒng)調(diào)研，掌握其現(xiàn)狀，研究控制不良心理的對策，提供預(yù)防犯罪和犯罪預(yù)測的實踐依據(jù)，對青少年心理教育起到指導(dǎo)和幫助。

（五）加強文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)青少年一個良好的成長環(huán)境。據(jù)研究，人的發(fā)展，智慧的發(fā)展靠他自己與周圍環(huán)境發(fā)生相互作用而慢慢建構(gòu)起來的。所以青少年的周圍環(huán)境對他的成長起著重要的作用。以村鎮(zhèn)、社區(qū)為依托（特別是農(nóng)村），要加強精神文明建設(shè)，營造一個清新、干凈、文明、活力的環(huán)境。經(jīng)常邀請有關(guān)部門對轄區(qū)群眾進行普法等其他知識的學(xué)習(xí)，提高人民群眾法律素質(zhì)。

（六）政法部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊危害青少年成長的各種犯罪，同時做好已犯罪青少年的改造工作。

政法部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定，加強社會綜合治理

工作，保障青少年有一個和諧、健康的生存與成長空間，加強和做好已犯罪的青少年的改造以及服刑期滿后回歸社會后的工作。政法部門與文化、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，把預(yù)防青少年犯罪問題、心理學(xué)問題、青春期問題等同時進行引導(dǎo)、教育，組織有關(guān)人員進行上課、開講座。政法部門特別要加大整治校園周邊環(huán)境力度，清理整頓學(xué)校周邊的各種場所及各種影視、網(wǎng)吧，讓青少年遠離暴力、遠離淫穢，營造一個青少年舒心的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

總之，預(yù)防青少年犯罪是一項緊迫而艱巨的工作，只有在黨政組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行對青少年犯罪預(yù)防的綜合治理，充分利用政治、經(jīng)濟、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會風(fēng)氣，消除各種消極影響，從而達到預(yù)防和減少青少年犯罪的目的。

第五篇：預(yù)防青少年犯罪法律講座

預(yù)防青少年犯罪法律講座

青少年是祖國的未來，民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人。黨和政府歷來十分關(guān)心和高度重視青少年的成長。近年來，由于各種消極因素和不良環(huán)境的影響，青少年違法犯罪問題日漸突出。為此，認真研究和分析了近年來青少年犯罪的原因、對策。調(diào)研情況報告如下：

一、青少年犯罪的現(xiàn)狀

1、從犯罪的類型來看，以侵占財產(chǎn)案件為主。

青少年違法罪類型主要以盜竊，搶劫，敲詐勒索等侵財類為主，犯罪呈多元化特征，暴力程度有所加劇。有的青少年貪圖吃、喝、玩、樂等物質(zhì)享受，又想不勞而獲，從小偷小摸走向盜竊犯罪。

2、從犯罪身份來看，大部分是文化程度較低的人。不知道法焉不犯法。

二、青少年犯罪呈現(xiàn)的特點

1、突發(fā)性暴力犯罪。犯罪故意的突發(fā)性且犯罪手段的殘忍性青少年犯罪一般沒有事前的充分考慮和醞釀過程，沒有預(yù)謀，而往往只要受到某種影響和刺激，一時沖動，就可能立即萌生犯意，突發(fā)犯罪；而且想干什么就干什么，不計后果，從而釀成惡性犯罪。

2、文化程度較底，而且多有惡習(xí)。犯罪的青少年多是沒有讀書的無業(yè)青年，多在社會上“混”，由于文化底，而且他們多比較懶惰，還有許多的壞習(xí)慣，所以找工作就是問題，為了生活較好的社會，他們就很容易以犯罪為業(yè)了。在校的也多為成績差且不愿意學(xué)習(xí)者，他們是準(zhǔn)備去混的，他們也常也社會中的“大哥”為榜樣-----犯罪的榜樣。

3、財產(chǎn)犯罪突出。青少年犯罪主要特征表現(xiàn)在流氓犯罪，而當(dāng)前，財產(chǎn)犯罪已經(jīng)上升到了首位，由于青少年沒有獨立的經(jīng)濟來源，但又經(jīng)不起金錢的誘惑，從而使物質(zhì)欲犯罪成為青少年犯罪的主要犯罪形式。青少年犯罪主要集中在搶劫、盜竊、敲詐勒索等類型上。

4、組織結(jié)構(gòu)的團伙性和犯罪結(jié)合的偶合性。從組織結(jié)構(gòu)看，一般都是臨時糾合，時聚時散性的，而且這種組合往往是一拍即合，一哄而起的團伙性犯罪，這與有組織有策劃的團伙性犯罪有所區(qū)別，這種偶然性的糾合也往往隨著一個犯罪活動的終結(jié)而自行解體。他們大多人的心理還不成熟，在情急下一個人也許不敢犯罪----還有害怕心理，然而如果人多了一起哄就容易犯罪了，所以青少年犯罪多為多人的共同犯罪。

5、犯罪動機的單一性和犯罪目的的荒誕性。青少年犯罪的動機往往是出于好勝獵奇，對照模仿；其目的往往是好奇好玩或爭強好勝。他們有的是簡單地模仿電影電視中的某個鏡頭和情節(jié)，有的是模仿小說或現(xiàn)實社會新近發(fā)生的一些作案的犯罪伎倆，有的是同學(xué)或朋友間所謂的爭強好勝，顯示自我的天不怕地不怕而犯罪。

6、犯罪心理的報復(fù)性和犯罪心態(tài)的逆反性。青少年雖年幼無知，但同樣渴望人格上的獨立和自立，能夠獲得平等的權(quán)力和尊重，不愿受管束，這種心理隨年齡的增長有時會越來越強烈，特別是當(dāng)他

們具有一些不良行為而被管教時，他們輕則反感對抗，重則予以報復(fù)。

7、連續(xù)性。對某些具有偷竊、搶劫等犯罪行為的青少年，一般在初次作案得手之后，僥幸心理便得到強化，從而對物質(zhì)享受產(chǎn)生了貪得無厭的欲求。產(chǎn)生連續(xù)性犯罪。

三、青少年犯罪的原因分析

青少年犯罪的原因具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、受社會經(jīng)濟負面效應(yīng)的影響。社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，促進了社會的全面進步。同時也出現(xiàn)了一些拜金主義、享樂主義、腐朽生活方式的偏激傾向。于是，見利忘義、唯利是圖、坑蒙拐騙、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等社會不良現(xiàn)象時有發(fā)生，對社會風(fēng)氣造成較大的不良影響。而青少年正處于人生觀、世界觀形成階段，缺乏社會經(jīng)驗和明辨是非的能力，受這種不良風(fēng)氣的影響，一些青少年經(jīng)受不住各種物質(zhì)享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路。

2、受社會不良文化影響。我們知道，優(yōu)秀的文化可以提高人的思想，促使人們奮發(fā)上進，低級、庸俗的文化會腐蝕人的靈魂，阻礙社會文明的進步。目前在文化市場上，圖書報刊、音像制品、文化娛樂等中充斥著大量的封建迷信、兇殺暴力、淫穢色情以及其它有損人民群眾健康的內(nèi)容，對社會文化環(huán)境造成了一定程度的污染。這種受污染的社會文化生活環(huán)境對涉世不深的青少年產(chǎn)生極大的消極影響。香港及國外流入的暴力恐怖片在一定程度上激起青少年好奇心和模仿的欲望，許多青少年正是由于劇情的指引從而完成與其年齡并不

相稱的違法犯罪行為從而走上犯罪。南部縣伏虎鎮(zhèn)小學(xué)2013年12月3日