第一篇：水利部關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布文號(hào)】水保[2003]360號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-19 【生效日期】2003-08-19 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

水利部關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

(水保[2003]360號(hào))

海河、松遼水利委員會(huì)，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西省（自治區(qū)、直轄市）水利廳（局）：

京津風(fēng)沙源治理工程是國(guó)家生態(tài)建設(shè)中的重點(diǎn)工程。工程的實(shí)施，對(duì)加快當(dāng)?shù)厣郴恋刂卫恚纳凭┙蛑苓叺貐^(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范這項(xiàng)工程中水利水保項(xiàng)目的管理，確保小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)的順利實(shí)施，充分發(fā)揮水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理辦法》和國(guó)家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水保工程的特點(diǎn)，提出以下意見：

一、工程建設(shè)的原則

（一）堅(jiān)持綜合治理的防治路線。以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。

（二）堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)封禁管護(hù)，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水，合理開采地下水，積極推廣集雨節(jié)灌技術(shù)。水源與節(jié)水灌溉工程建設(shè)要與防沙治沙、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，與小流域綜合治理、基本草場(chǎng)建設(shè)相配套，發(fā)揮工程整體效益。

（五）堅(jiān)持群眾參與、多元化投入的機(jī)制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與工程建設(shè)與管理。

（六）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預(yù)防保護(hù)工作放在首位，依法保護(hù)和合理利用水土資源，堅(jiān)決遏制新的人為水土流失。

二、前期工作

（一）縣級(jí)水利水保部門應(yīng)根據(jù)省級(jí)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的年度工程實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（二）水利水保項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中，深水井（井深100米以上）的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審查，小流域治理、節(jié)水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門或委托地市級(jí)水行政主管部門審查，報(bào)省級(jí)計(jì)劃主管部門審批。初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)和下達(dá)年度計(jì)劃。

（三）小流域治理初步設(shè)計(jì)按照我部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 16453.1～6―1996）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，水源與節(jié)水灌溉工程的初步設(shè)計(jì)按照《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL256－2000）、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊，達(dá)到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1000～1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)?水土保持圖》（SL73.6-2001）進(jìn)行。

水源工程建設(shè)以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主，不得盲目大規(guī)模開采地下水。對(duì)確需建設(shè)機(jī)井，開采地下水發(fā)展節(jié)水灌溉的，必須按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和水利部“關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的通知”（水資源[2002]145號(hào)文）精神，做好前期論證工作，并依據(jù)《取水許可制度實(shí)施條例》和水利部“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理工作的通知”（水資源[2002]40號(hào)文）精神，辦理取水許可證。

根據(jù)國(guó)家計(jì)劃下達(dá)的要求，水源和節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一按工程處數(shù)折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程，以攔蓄總庫(kù)容每200立方米計(jì)水源工程一處，節(jié)水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計(jì)節(jié)水灌溉工程一處。

（四）初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行我部頒布的《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

（五）京津風(fēng)沙源治理工程水利水?？萍贾雾?xiàng)目按基本建設(shè)程序管理，明確科技支撐單位，由省級(jí)水行政主管部門組織有關(guān)科研單位編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)水利部審批后申請(qǐng)列入工程建設(shè)年度計(jì)劃。

三、項(xiàng)目建設(shè)管理

（一）水利水保項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制和 群眾投工承諾制等管理制度。

（二）水利水保項(xiàng)目的責(zé)任主體是縣級(jí)水利水保部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和工程自驗(yàn)。

（三）因地制宜地推行工程招投標(biāo)制，對(duì)以中央投資為主，投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工、機(jī)井建設(shè)、節(jié)水灌溉等單項(xiàng)工程，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工建設(shè)，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。

承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。

（四）水利水保項(xiàng)目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理工作執(zhí)行我部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

（五）推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)主管部門做出承諾，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。

組織群眾投工一般只在項(xiàng)目實(shí)施受益村進(jìn)行，不得跨村投工或平調(diào)使用勞動(dòng)力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

（六）嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。如確需變更，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動(dòng)，需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)項(xiàng)目責(zé)任主體備案。

（七）堅(jiān)持走科技治沙之路。要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)引進(jìn)，不斷總結(jié)、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量?？萍贾雾?xiàng)目要對(duì)工程實(shí)施起示范帶動(dòng)作用。

（八）項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行階段（年度）驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收均按縣級(jí)自驗(yàn)、省級(jí)復(fù)驗(yàn)和國(guó)家核查三個(gè)層次進(jìn)行?？h級(jí)自驗(yàn)由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，對(duì)各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊地進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。自驗(yàn)結(jié)束后報(bào)省級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)由省級(jí)水行政主管部門組織進(jìn)行，邀請(qǐng)省級(jí)計(jì)劃、林業(yè)部門參加。復(fù)驗(yàn)以縣為單位，逐條小流域進(jìn)行（驗(yàn)收抽樣比例見附表1），對(duì)大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。復(fù)驗(yàn)后省級(jí)水行政主管部門將復(fù)驗(yàn)報(bào)告報(bào)水利部，由國(guó)家林業(yè)局牽頭組織有關(guān)部委核查。

竣工驗(yàn)收分單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門主持，項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收由國(guó)家林業(yè)局牽頭有關(guān)部委進(jìn)行。

（九）小流域綜合治理驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行《水土保持綜合治理?驗(yàn)收規(guī)范》；機(jī)井及節(jié)水灌溉工程按照機(jī)井、節(jié)水灌溉等有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收（階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收成果表見附表2-3）。

（十）國(guó)家和省級(jí)檢查驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)；申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；審計(jì)部門的資金審計(jì)報(bào)告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料。

四、工程管護(hù)

（一）各地要將治理后的土地和水利水保設(shè)施及時(shí)納入規(guī)范管理，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按原有土地權(quán)屬關(guān)系及國(guó)家有關(guān)政策，盡快落實(shí)治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，并由縣級(jí)人民政府核發(fā)有關(guān)權(quán)屬證明。

（二）按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界，企業(yè)、社團(tuán)等參與水利水保項(xiàng)目建設(shè)，盡快落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)承包到戶、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2003年8月19日

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第二篇：2001-2010風(fēng)沙源水利水保項(xiàng)目匯報(bào)材料

繁峙縣地處晉東北，南依五臺(tái)山麓，北傍恒山峻嶺，東依河北靈丘，西與代縣接壤。這里土地貧瘠，民生貧困，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣之一。

在黨的惠民政策指引下，在各級(jí)水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣從2001年開始實(shí)施京津風(fēng)沙源治理。工程實(shí)施以來，我們著眼建設(shè)京津風(fēng)沙綠色屏障，緊緊抓住京津風(fēng)沙源治理的良好機(jī)遇，圍繞荒坡增效，農(nóng)民增收這一中心，以重點(diǎn)水利工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水、生態(tài)建設(shè)及農(nóng)田基本建設(shè)等作為切入點(diǎn)，積極主動(dòng)適應(yīng)京津風(fēng)沙源治理的新形勢(shì)，使各項(xiàng)工程項(xiàng)目得到了整體推進(jìn)全面發(fā)展。

一、2001-2010年水利水保項(xiàng)目基本情況

1、京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目

2001-2010年我縣京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目完成小流域治理21.95萬畝，水源工程打井配套220眼，引水工程25處，節(jié)水灌溉工程85處83950畝，總投資7610萬元。

根據(jù)我縣林地資源狀況，結(jié)合近年來工程實(shí)施情況，本著集中連片、規(guī)模治理的原則，人工造林與封禁相結(jié)合，營(yíng)造水土保持林156893畝（喬木林73534畝、灌木林76783畝、經(jīng)濟(jì)林1169畝、人工種草3047畝、基本農(nóng)田2360畝）、占總?cè)蝿?wù)的61.5%，主要分布在荒山荒坡的陰坡、半陰坡或陽坡土層較厚的地方；封禁治理62607畝，占總?cè)蝿?wù)的28.5%。工程采取招投標(biāo)制和合同制管理，由有實(shí)力的單位實(shí)施完成。質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2001-2010年水源及節(jié)水工程項(xiàng)目區(qū)主要分布在生態(tài)造林工程區(qū)、經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目區(qū)和沿滹沱河兩岸農(nóng)田及林網(wǎng)灌溉。水源工程共設(shè)計(jì)245處，其中打井配套220眼，引水工程25處。工程總投資2474萬元。節(jié)水灌溉工程共計(jì)85處，其中防滲渠道灌溉1處、管灌79處、移動(dòng)噴灌5處。工程總投資2186萬元，效益面積93950畝。質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2、雁門關(guān)生態(tài)畜牧水利項(xiàng)目

我縣2005年—2010年雁門關(guān)生態(tài)畜牧水保工程的實(shí)施以來，共完成國(guó)補(bǔ)投資 204萬元。新打機(jī)井5眼、配套機(jī)井4眼、建設(shè)蓄水池5座、引水工程2處、鋪設(shè)管道10100米、種草8500畝，養(yǎng)殖效益牛羊23550頭只。

3、鞏固退耕還林成果項(xiàng)目

2008、2009我縣實(shí)施鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目現(xiàn)已全部完成。其中改善基本口糧田面積2900畝；完成河灘地土層加厚改良面積1000畝；砌筑漿蓄水池1座；排洪渠300米；完成旱坪地小型灌溉工程面積1900畝，鋪設(shè)輸水管道總長(zhǎng)8950米。共完成總投資286.59萬元，其中中央投資116萬元。項(xiàng)目受益涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)退耕村，受益人口3150人。

二、資金情況

我縣嚴(yán)格按照《山西省京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理辦法》和《山西省京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》資金管理的相關(guān)規(guī)定使用工程建設(shè)資金，按照單獨(dú)開戶、單獨(dú)核算、專項(xiàng)管理等原則進(jìn)行核算管理，工程實(shí)施單位沒有存在串用、擠占、挪用工程資金的情況。

三、主要工作及做法

1、全面部署，科學(xué)安排

我縣就歷年按照文件要求積極進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，技術(shù)人員實(shí)地踏查，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃

和設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)更加切合實(shí)際、更具有可操作性。同時(shí)在積極選用鄉(xiāng)土樹種的同時(shí)，優(yōu)化造林樹種結(jié)構(gòu)，把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的林種建設(shè)放到重要位置考慮，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造林工程由單效性向多效性轉(zhuǎn)變，由注重生態(tài)效益向三大效益并重轉(zhuǎn)變。

2、認(rèn)真落實(shí)“四制”，確保工程順利實(shí)施

一是健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我縣成立了以水利局一把手為組長(zhǎng)的工程領(lǐng)導(dǎo)組管理下的組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全縣水保工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收整個(gè)過程中的技術(shù)服務(wù)、資金管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督、服務(wù)工作，各實(shí)施單位高度重視工程質(zhì)量和資金管理工作，形成了全局齊抓共管的局面。同時(shí)層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)分解落實(shí)，做到了領(lǐng)導(dǎo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確。

二是保證施工質(zhì)量，實(shí)行工程施工合同制。為確保施工質(zhì)量，我局在施工隊(duì)的選擇上，按工程建設(shè)要求嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)的形式，通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、并有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和具有一定水平的技術(shù)力量施工隊(duì)伍獨(dú)立組織施工，從而確保工程質(zhì)量。

三是規(guī)范項(xiàng)目操作，實(shí)行工程管理監(jiān)理制。為了規(guī)范項(xiàng)目操作，風(fēng)沙源等項(xiàng)目我縣與山西達(dá)華監(jiān)理咨詢有限公司簽訂了監(jiān)理合同，并聘請(qǐng)了駐縣監(jiān)理，專門負(fù)責(zé)簽署開工令、控制建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、檢查原材料質(zhì)量、編制監(jiān)理月報(bào)等一系列過程及結(jié)果的監(jiān)理，從而確保了工程得以保質(zhì)保量按時(shí)完成。

四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)把資金撥付關(guān)。我縣在資金撥付上嚴(yán)格實(shí)行“三專一封”制度，即專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?、資金使用封閉運(yùn)行。

3、強(qiáng)化技術(shù)措施，提升科技含量

各單位嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程施工，同時(shí)針對(duì)我縣造林工程建設(shè)地塊大都屬于土石山區(qū)、陽坡多陰坡少的現(xiàn)狀，全面推廣應(yīng)用徑流林業(yè)整地技術(shù)、容器苗造林技術(shù)、覆蓋林業(yè)技術(shù)和科技產(chǎn)品應(yīng)用等先進(jìn)適用技術(shù)，提升營(yíng)造林科技含量，確保成活成林。

4、注重管造并重，鞏固建設(shè)成果

各實(shí)施單位通過對(duì)幼林管護(hù)工作采取定人頭、定地塊、定職責(zé)、定報(bào)酬等“四定”措施，嚴(yán)格簽訂幼林管護(hù)合同，全面加強(qiáng)幼林管護(hù)工作，保證了新造幼林的建設(shè)成果。

5、科學(xué)規(guī)劃，把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合根據(jù)我縣的實(shí)際情況，為了使水源節(jié)水工程更有效地服務(wù)于造林工程，我縣在2010水源節(jié)水項(xiàng)目都服務(wù)于苗圃地、經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目和生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，它將為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮積極的作用。

四、存在的問題和建議

1、自然條件差，治理難度大

我縣治沙工程實(shí)施區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)，降雨量少，連年干旱，增加了治理的難度。一是多數(shù)的生物治理措施需要進(jìn)行多次補(bǔ)植才能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的造林保存率指標(biāo)。二是惡劣的自然條件在相當(dāng)程度上制約著樹種選擇。三是隨著工程的逐年實(shí)施，剩下的都是土層瘠薄、巖石裸露、立地條件極差的宜林地，治理難度很大。

2、對(duì)工程造價(jià)重新調(diào)查定位

隨市場(chǎng)變化及時(shí)變更每個(gè)的單位工程造價(jià)，以解決設(shè)計(jì)造價(jià)不變和實(shí)際造價(jià)大幅度上漲的矛盾。

3、建議設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

為了鞏固工程成果，把工程管護(hù)好，要把林草管護(hù)的費(fèi)用列入工程預(yù)算，以有效解決投資一次性和管護(hù)長(zhǎng)期性、艱巨性的矛盾。

繁峙縣水保項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

繁峙縣水利水保局

二○一一年九月十六日

第三篇：水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(水?！?004】93號(hào))

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布文號(hào)】水?！?004】93號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-22 【生效日期】2004-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

水利部關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

(水保【2004】93號(hào))

黃河水利委員會(huì)，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：

淤地壩是治理黃土高原水土流失的關(guān)鍵措施，從2003年起，國(guó)家安排專項(xiàng)資金在黃土高原地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施水土保持淤地壩試點(diǎn)工程。為加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，保證工程順利實(shí)施，充分發(fā)揮投資效益，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、各級(jí)水行政主管部門要從推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，保障黃河防洪安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)搞好淤地壩建設(shè)的重大意義，把加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理作為當(dāng)前水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府成立淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工程實(shí)施中的重大問題，制定、完善并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，確保工程的順利實(shí)施。

二、各級(jí)水行政主管部門是淤地壩建設(shè)的主管部門，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)以及工程組織實(shí)施等工作。其它行業(yè)、部門和個(gè)人投資建設(shè)淤地壩，均必須符合水行政主管部門制定的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行淤地壩行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門對(duì)參與淤地壩建設(shè)的社會(huì)各種投資主體應(yīng)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

三、淤地壩工程建設(shè)以黃河中游多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，按小流域壩系組織實(shí)施。近期優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級(jí)支流的淤地壩工程，以及現(xiàn)有壩系配套和改建工程。在工程建設(shè)管理中，要把有效利用和節(jié)約保護(hù)水土資源作為重要目標(biāo)。在工程布局上，要與生態(tài)修復(fù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)工程相協(xié)調(diào)，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮工程建設(shè)的整體效益。

四、淤地壩建設(shè)必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)施。各省、自治區(qū)根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，組織編制省、縣級(jí)淤地壩建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重，明確分階段工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)送上一級(jí)水行政主管部門備案。

五、淤地壩建設(shè)按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序進(jìn)行管理。骨干壩建設(shè)全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。中、小型淤地壩建設(shè)要明確工程建設(shè)責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和資金使用報(bào)賬制。同時(shí)，淤地壩建設(shè)全面推行工程建設(shè)公示制，將投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建設(shè)單位、施工單位、建后管理責(zé)任單位或責(zé)任人等主要內(nèi)容向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。要加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度。

六、淤地壩工程建成后，按水利工程建設(shè)竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，對(duì)單壩工程和小流域壩系分別進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收要同步驗(yàn)收運(yùn)行管護(hù)方案，包括日常管理和維護(hù)、運(yùn)行利用方式、大型維修資金落實(shí)途徑，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、管理單位、人員及管護(hù)措施等。對(duì)無工程運(yùn)行管理方案、產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的工程不得驗(yàn)收。

七、淤地壩建設(shè)實(shí)行中央、地方、社會(huì)組織和個(gè)人相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。各地要按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰管護(hù)”的原則，制定出臺(tái)有利于吸引社會(huì)資本投入淤地壩建設(shè)管理的政策措施，保護(hù)淤地壩所有者、使用者和參與各方的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購(gòu)買、股份制、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營(yíng)淤地壩工程。

以中央和地方投資為主建設(shè)的淤地壩，可由縣級(jí)人民政府依法行使所有權(quán)，并由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)落實(shí)其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，原則上，其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)要優(yōu)先落實(shí)給工程所在村組群眾，以保證讓大多數(shù)群眾從工程建設(shè)中受益。以不同投資主體為主建設(shè)的淤地壩，應(yīng)依法明確其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

八、各地要建立健全淤地壩運(yùn)行管理規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，明確管護(hù)責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督管理工作，省級(jí)水行政主管部門要制定配套的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)行管理要求。

九、淤地壩防汛工作納入各級(jí)防汛工作體系，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)防汛責(zé)任。對(duì)防汛任務(wù)較重的骨干壩，應(yīng)當(dāng)制定防汛搶險(xiǎn)預(yù)案。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防汛工作的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)。淤地壩所有者、經(jīng)營(yíng)管理者必須服從水行政主管部門對(duì)防汛抗旱和水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

十、淤地壩的經(jīng)營(yíng)收益要建立淤地壩維修管護(hù)基金，用于淤地壩的維修、管護(hù)及防汛等費(fèi)用。

十一、各地應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r研究制訂具體的、可操作的淤地壩建設(shè)與管理政策規(guī)定。

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第四篇：某縣水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理工程情況匯報(bào)

某 縣 水 土 保 持

生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理工程情況匯報(bào)

*縣位于**盆地東部，北依**，南靠**，**橫貫其中，流程84公里，海拔最高3071米，最低390米，縣域地處亞熱帶和暖溫帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期238天，年均降水量892.7毫米，年均氣溫14.5℃。全縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，367個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口*萬人，農(nóng)民人均純收入2313元，屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

全縣水土流失面積1478.28平方公里，其中輕度侵蝕面積358.04平方公里，占流失面積的24.22%；中度侵蝕面積715.12平方公里，占流失面積的48.38%；強(qiáng)度侵蝕面積329.4平方公里，占流失面積的22.28%；極強(qiáng)度侵蝕面積48.7平方公里，占流失面積的3.29%；劇烈侵蝕面積27.02平方公里，占流失面積的1.83%。年侵蝕量824.63萬噸，侵蝕模數(shù)5323噸/平方公里·年，屬?gòu)?qiáng)度侵蝕區(qū)。

1999年以來，我們以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)方針，認(rèn)真貫徹十五屆六中全會(huì)及十六屆四中全會(huì)精神，緊緊抓住西部大開發(fā)和山川秀美工程建設(shè)的歷史機(jī)遇，以人為本，樹立人與自然和諧相處的理念，以建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型水利水保體系為目標(biāo)，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為核心，以小流域治理為重點(diǎn)，尊重自然規(guī)律，不斷強(qiáng)化生態(tài)自然修復(fù)功能，堅(jiān)持興害除利并舉，開發(fā)治理同步，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)，全面推進(jìn)，做了一定工作。到目前，全縣完成國(guó)債水保綜合治理小流域17條，完成治理面積66.123平方公里，占任務(wù)的100.6%，其中完成基本農(nóng)田建設(shè)344.4公頃；水保林2006.1公頃；經(jīng)果林1423公頃；種草742.1公頃；封育管護(hù)2096公頃；生產(chǎn)道路46.3公里；蓄水池、塘壩7口；谷坊8座；倒虹、渡槽3處；人飲工程及抽水站8座；水窖31口；機(jī)井2眼；堤岸110米；渠道44.679公里，完成土石方296.75萬立方米，總投工218.85萬工日，完成投資750萬元；-1-

完成新一期長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程2008、2009水土流失治理面積32.76km2，占上級(jí)下達(dá)計(jì)劃的100%，其中：完成坡改糧梯32.43hm2；坡改果梯102.86hm2；植物籬防護(hù)306.43 hm2；坡耕地造生態(tài)林44.6hm2；坡耕地造經(jīng)濟(jì)林397.25hm2；荒山造生態(tài)林237.83hm2；退耕還草25.6hm2；整治河堤0.303 km；整治塘堰18座；蓄水池154口、沉沙池154口；溝渠18.835km；田間道路15km；生態(tài)修復(fù)2129hm2，（其中：落實(shí)管護(hù)人員25 人，完成蔬林補(bǔ)植111.53 株，建封禁標(biāo)牌28 個(gè)、網(wǎng)圍欄

2.83 公里）；沼氣池299口；省柴灶614口。累計(jì)完成土石方量95.39萬方，總投工96.2萬工日。完成投資1012.65萬元。2001年我縣奪取全市水利建設(shè)“**杯”稱號(hào)，有7條小流域被省、市驗(yàn)收為優(yōu)秀工程。其中***小流域被水利部命名為全國(guó)“十百千”示范小流域。

我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為扎實(shí)有效地搞好流域治理工作打基礎(chǔ) 縣政府成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“*縣水土保持重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)水土保持綜合治理工作，從資金、物資供應(yīng)到組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方面都明確了責(zé)任人，各部門通力合作，共同解決實(shí)際問題，并建立了向縣人大常委會(huì)匯報(bào)工作的制度，主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)***主抓治理工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也成立了相應(yīng)的流域治理機(jī)構(gòu)，形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)強(qiáng)有力的小流域治理指揮系統(tǒng)。同時(shí)，縣政府還和項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了治理任務(wù)責(zé)任書，并把水保治理工作納入目標(biāo)管理，年終進(jìn)行單項(xiàng)考核，實(shí)行一票否決制。

二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，堅(jiān)持不懈地探索水保生態(tài)工程建設(shè)新方向 在開展水土保持工作中，我們不斷適應(yīng)新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整治理思路。我們從思想觀念上入手，認(rèn)識(shí)到保持生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，水土流失是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題，開展水土保持工作是保護(hù)生態(tài)的重要手段。在指導(dǎo)思想方面，我們以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針，抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加快以流域治理為主要內(nèi)容的水保生態(tài)建設(shè)。

堅(jiān)持“大封禁、小治理”的治理思路，在量大面廣、任務(wù)艱巨、資金有限的條件下，走“大封禁、小治理”的路子是加快**南麓水保生態(tài)建設(shè)步伐的科學(xué)的、必然的選擇。尊重自然規(guī)律，充分利用生態(tài)自我修復(fù)的能力，實(shí)施大面積封禁保護(hù)，嚴(yán)格禁牧禁伐，禁止亂采濫挖，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，控制人為水土流失，加速生態(tài)自我修復(fù)的速度。

我們根據(jù)本縣區(qū)域特點(diǎn)，以**為界，**兩岸平川段，實(shí)施低產(chǎn)田改造；**以南以治理溝道和大面積封禁管護(hù)為主；**以北的丘陵區(qū)堅(jiān)持建設(shè)以坡面治理和基本農(nóng)田為重點(diǎn)的水保糧經(jīng)生態(tài)示范區(qū)。在措施布局上，堅(jiān)持“山頂水保林戴帽，山腰退耕經(jīng)果林纏腰，山下興水建農(nóng)田”的做法。25度以上坡地全部退耕還林，25度以下緩坡大規(guī)模實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)，最終達(dá)到“治理一條流域，興修一塊農(nóng)田，退出一面坡地，保持一方水土，推廣一項(xiàng)科技，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化一處環(huán)境，富裕一方群眾”的綜合治理目標(biāo)。

三、結(jié)合實(shí)際，注重效益，以水保生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益為根本實(shí)施綜合治理

在實(shí)際工作中，我們以水保生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持工程、生物、耕作措施相結(jié)合，預(yù)防和治理并舉，恢復(fù)與發(fā)展同步，達(dá)到山、水、田、林、路、渠、草綜合治理的目的。在解決好農(nóng)民眼前吃糧、用錢問題后，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，配套小型水利設(shè)施，建設(shè)好“口糧田”；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展藥材、梨園，增加農(nóng)民收入；同時(shí)大力開展荒山造林，退耕還林，建設(shè)上檔次的水源涵養(yǎng)林，獲得持續(xù)高效的水保生態(tài)效益。經(jīng)過近幾年工作實(shí)踐，總結(jié)全縣各地在實(shí)施治理過程中的經(jīng)驗(yàn)，主要推廣了兩種治理模式，一是在北部丘陵區(qū)**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)荒山面積較大、坡耕地較多的實(shí)際，主治坡面，兼治溝道，力爭(zhēng)達(dá)到“溝臺(tái)耕地方田化，坡面耕地梯田化，水利設(shè)施配套化，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)化，封禁管護(hù)制度化，整坡建圓規(guī)范化，村容村貌整潔化，流域治理公園化?！钡臉?biāo)準(zhǔn)。**鎮(zhèn)作為我縣梨園支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，我們?cè)谒鶎僭撴?zhèn)的三條小流域治理中，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨園1626畝，2002年梨園收入達(dá)到二十

多萬元，增加了群眾收入，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，提高了廣大干部群眾實(shí)施山川秀美工程的積極性。二是在南部低山區(qū)的**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)植被條件相對(duì)較好的實(shí)際，主治溝道，兼治坡面，提高溝道工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分荒山荒坡進(jìn)行工程整地，栽植松類或者松櫟混交林，封禁管護(hù)，強(qiáng)化自然修復(fù)能力。經(jīng)過幾年來的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)綜合效益顯著提高，水土流失得到了初步控制，攔蓄徑流達(dá)到75%，保土率達(dá)到82%，植被覆蓋率達(dá)到71%以上，各類效益十分顯著。

四、以點(diǎn)帶面，樹立“精品”意識(shí)，全面推動(dòng)全縣水保生態(tài)工程建設(shè) 我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，牢固樹立“精品”意識(shí)，抓好重點(diǎn)示范工程建設(shè)，抓特色、抓典型，充分發(fā)揮典型示范、輻射和推動(dòng)作用，以科學(xué)、高效、標(biāo)準(zhǔn)的示范工程帶動(dòng)面上工程建設(shè)，促進(jìn)全縣生態(tài)工程建設(shè)快速健康發(fā)展。我們首先抓好“國(guó)債”項(xiàng)目建設(shè)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門通力合作，走“水保搭臺(tái)，政府協(xié)調(diào)，部門唱戲”的路子，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的整體合力。在***小流域治理中，無論是從技術(shù)力量的配合，資金的投入使用，責(zé)任的落實(shí)到部門之間的配合都是做的較好的。從前期的設(shè)計(jì)，就本著因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行設(shè)計(jì)；在實(shí)施過程中，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，對(duì)荒山荒坡進(jìn)行工程整地，栽植水保林，提高植被覆蓋率。同時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展梨、核桃等經(jīng)濟(jì)林。對(duì)退耕還林措施，林業(yè)部門按政策及時(shí)進(jìn)行了兌付。由于措施得力，極大地調(diào)動(dòng)了群眾治理的積極性。該流域共治理水土流失面積6.06平方公里，占任務(wù)的101%，通過一年多的治理，水土流失綜合治理程度達(dá)到82%，生態(tài)自然修復(fù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，林草面積占宜林宜草面積的92.4%，人均產(chǎn)糧由治理前的368公斤增加到750公斤，農(nóng)民人均收入從1300元增加到1780元。極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，為群眾致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了把推廣科技成果和水保治理有機(jī)結(jié)合起來，我們積極探索沼氣池的發(fā)展，倡導(dǎo)節(jié)柴灶的推廣，培植示范區(qū)新的能源，以解決預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目封育管護(hù)等工程實(shí)

施后群眾薪柴緊張的矛盾。在**示范區(qū)的**村，我們大力發(fā)展節(jié)柴灶320個(gè)，沼氣池6口。據(jù)調(diào)查改灶前每口土灶每天燒柴11.15公斤，每年每戶燒柴4015公斤，而改節(jié)柴灶后每戶用柴3338—1034公斤，取平均值2186公斤，320戶節(jié)柴灶用柴69.95萬公斤，每年可節(jié)柴58.53萬公斤，相當(dāng)于營(yíng)造82.27公頃水保林，若按每公頃造林直接費(fèi)用5250元計(jì)算，僅此一項(xiàng)就可節(jié)約治理資金43.19萬元，而它的成本僅為

5.12萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。每口沼氣池容積15立方米，投資1640元，1個(gè)農(nóng)戶按半年使用沼氣做飯燒水就可以節(jié)約薪柴2噸左右，相當(dāng)于0.3公頃薪炭林的產(chǎn)柴量，示范區(qū)6口沼氣池，每口沼氣池按半年使用，每年可減少1.8公頃水保林的砍伐。隨著節(jié)柴灶、沼氣池的推廣，農(nóng)村的衛(wèi)生條件有了很大改善，農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量不斷提高。我們把節(jié)柴灶、沼氣池建設(shè)與改廁、改圈、改灶緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)禽畜圈養(yǎng)，畜廁分離，有效地治理了農(nóng)村的臟、亂、差，村容村貌發(fā)生了很大的變化。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民水保意識(shí)以鞏固水保生態(tài)成果 我們對(duì)全縣32家磚場(chǎng)和29家采石采礦企業(yè)實(shí)行了檢查，為****等15家生產(chǎn)建設(shè)單位編制了《水土保持方案》，配合市水保站為***電站等3家生產(chǎn)建設(shè)單位編制了《水土保持方案》；對(duì)****高速公路***段《水土保持方案》的實(shí)施情況逐合同段進(jìn)行了監(jiān)督檢查，督促其對(duì)棄渣場(chǎng)修建擋土墻或者采取臨時(shí)攔擋措施，減少了人為水土流失，增強(qiáng)了施工單位的水保意識(shí)；同國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)一道，對(duì)縣域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，依法對(duì)***9處違法采石場(chǎng)進(jìn)行了查封，責(zé)令限期清理固體廢棄物8000余方，有效地遏制了人為破壞造成的水土流失。

堅(jiān)持水保法律法規(guī)的宣傳，是提高全民水保意識(shí)、搞好水保監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)鍵?？h政府將每年的6月定為水保法宣傳月，同時(shí)利用“世界水日”和“中國(guó)水周”及重大節(jié)假日的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取舉辦咨詢點(diǎn)，播發(fā)錄音、錄像，發(fā)放資料，在***國(guó)道及預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目區(qū)入口處，設(shè)立了4個(gè)大型水土保持彩色宣傳牌，在水土保持治理成果管護(hù)區(qū)、開發(fā)建設(shè)區(qū)顯要位置設(shè)立各種標(biāo)志牌、宣傳牌30余處，其中在南水北調(diào)中線水源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程***村設(shè)立9個(gè)宣傳標(biāo)志碑，上

面書寫有各種管護(hù)制度及相關(guān)公告和工程簡(jiǎn)介，并在公路沿線和項(xiàng)目區(qū)書寫標(biāo)語200余條，印發(fā)水保宣傳小冊(cè)子、傳單1000余份。我們通過形式多樣的宣傳，使全縣干群對(duì)水土流失的危害及水土保持治理有了深刻的認(rèn)識(shí)。

近年來，我縣雖然堅(jiān)持不懈地開展以興修水利、建設(shè)基本農(nóng)田、植樹造林、封山育林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使丘陵山區(qū)水土流失嚴(yán)重的狀況得到了改善，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快及公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的增多，人為水土流失問題沒有從根本上得到遏制。比較嚴(yán)重的水土流失，使大量泥沙下泄，**水質(zhì)惡化，嚴(yán)重地威脅****下游地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)破壞了土地資源，使土地變薄，部分土地基巖裸露，洪澇、干旱等災(zāi)害不斷發(fā)生，給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了極大的危害，急需進(jìn)一步增加治理投資，加大治理力度，盡快從根本上改善我縣的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也使我縣山更青，漢江水更綠。為此，懇請(qǐng)上級(jí)部門能從項(xiàng)目安排再給我縣以支持，我們有信心、有能力按要求規(guī)范建設(shè)，取得預(yù)期效益，把我縣水保生態(tài)工作搞好，為*縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程做出貢獻(xiàn)。

第五篇：水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》

附件：

關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)

項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要，加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，根據(jù)國(guó)家水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：

一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資和使用國(guó)有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。

（二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總

責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)和幫助。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理模式。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)行專業(yè)化管理的原則，縣級(jí)人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個(gè)專職的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)，工程建成后移交運(yùn)行管理單位。對(duì)項(xiàng)目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可分項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人或由項(xiàng)目法人分項(xiàng)目類別組建若干個(gè)工程項(xiàng)目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。對(duì)有能力獨(dú)立實(shí)施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設(shè)的項(xiàng)目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（四）實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項(xiàng)目法人由縣級(jí)人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，報(bào)上一級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。縣級(jí)水行政主管部門是項(xiàng)目法人的主管部門。

（五）項(xiàng)目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

2．?dāng)M任法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關(guān)資料，包括獨(dú)立法人單位證明等。

二、健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)

（六）項(xiàng)目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)，具備以下基本條件：

1．法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。

2．技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力。

3．財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項(xiàng)目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)

設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項(xiàng)目法人職責(zé)

（八）項(xiàng)目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

1．按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更的審核與報(bào)批工作。

2．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

3．負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開工申請(qǐng)報(bào)告報(bào)批手續(xù)。4．負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)外部條件。

5．依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。

6．組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請(qǐng)，配合有關(guān)部門落實(shí)工程建設(shè)資金，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

7．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。

8．負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛— 6 —

措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

9．負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目信息公開的要求向項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目建設(shè)管理信息。

10．負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。

11．按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗(yàn)收工作。12．負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定。

（十）縣級(jí)人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱考核對(duì)象）的考核管理工作由其項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱考核組織單位）負(fù)責(zé)。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

（十三）對(duì)項(xiàng)目法人的考核一般包括考核和項(xiàng)目考核，對(duì)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核一般包括考核和任期考核?？己私M織單位要根據(jù)考核對(duì)象的職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價(jià)、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對(duì)做出突出成績(jī)的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在建設(shè)單位管理費(fèi)或結(jié)余資金建設(shè)單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級(jí)有關(guān)部門開展的檢查、稽察、審計(jì)等情況，考核組織單位可對(duì)不稱職的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰和調(diào)整。

（十六）項(xiàng)目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行代建制，由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行總承包制，由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實(shí)行項(xiàng)目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)水— 8 —

行政主管部門批準(zhǔn)，可通過成立村民理事會(huì)或不同形式的合作組織等方式履行項(xiàng)目法人職責(zé)。