第一篇：關(guān)于加強中小河流治理項目驗收管理的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強中小河流治理項目驗收管理的指導(dǎo)意見

為加強中小河流治理項目驗收管理，明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為，保證驗收工作質(zhì)量，根據(jù)中小河流治理項目管理有關(guān)規(guī)定，參照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223—2008），結(jié)合中小河流治理項目特點，制定本指導(dǎo)意見：

一、總則

（一）中小河流治理項目驗收分為法人驗收和政府驗收，法人驗收包括分部工程驗收和單位工程驗收，政府驗收為竣工驗收。

（二）中小河流治理項目具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得進行后續(xù)工程施工。

（三）中小河流治理項目驗收的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，有關(guān)主管部門的規(guī)定，經(jīng)批準的初步設(shè)計文件、調(diào)整概算文件、設(shè)計變更文件，施工圖紙及技術(shù)說明，設(shè)備技術(shù)說明書，施工合同等。

（四）各級人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小河流治理項目驗收的監(jiān)督管理工作。

二、關(guān)于法人驗收

（五）分部工程或單位工程完工并具備驗收條件時，施工單位應(yīng)向項目法人提出驗收申請，項目法人應(yīng)在收到驗收申請之后10個工作日內(nèi)決定是否同意進行驗收。

（六）法人驗收由項目法人主持，項目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收，涉及隱蔽工程、穿堤涵閘、險工險段整治等關(guān)鍵部位（以下簡稱“關(guān)鍵部位”）的分部工程驗收應(yīng)由項目法人主持。

（七）法人驗收應(yīng)成立驗收工作組。工作組由項目法人、勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）等單位的代表組成。對于分部工程驗收，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可派員列席涉及關(guān)鍵部位的驗收會議。對于單位工程驗收，運行管理單位應(yīng)參加驗收會議，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)派員列席驗收會議。

（八）法人驗收會議按以下程序進行： 1．聽取有關(guān)參建單位的工程建設(shè)情況匯報； 2．現(xiàn)場檢查工程完成情況和工程質(zhì)量；

3．對于分部工程驗收，檢查單元工程施工質(zhì)量驗收評定及相關(guān)檔案資料；對于單位工程驗收，檢查分部工程驗收文件及相關(guān)檔案資料；

4．評定工程施工質(zhì)量；

5．對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見； 6．討論并通過驗收鑒定書。

（九）分部工程驗收應(yīng)具備的條件為單元工程已完建，施工

質(zhì)量經(jīng)評定全部合格，有關(guān)質(zhì)量缺陷已處理完畢或有監(jiān)理機構(gòu)批準的處理意見，以及合同約定的其他條件。

（十）分部工程驗收應(yīng)重點檢查的內(nèi)容包括：工程是否滿足設(shè)計要求或合同約定；設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢驗評定等相關(guān)資料的完整性、真實性、合法性；工程設(shè)計變更及履行程序情況；施工中的質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷處理情況。

（十一）單位工程驗收應(yīng)具備的條件為分部工程已完建并驗收合格，分部工程驗收遺留問題已基本處理完畢，未處理的遺留問題不影響單位工程質(zhì)量評定并有處理意見，以及合同約定的其他條件。

（十二）單位工程驗收應(yīng)重點檢查的內(nèi)容包括：工程是否按批準的設(shè)計內(nèi)容完成；參建單位提供驗收資料的完整性、真實性、合法性；工程設(shè)計變更及履行程序情況；分部工程驗收遺留問題處理情況。

（十三）項目法人應(yīng)在法人驗收通過之日起10個工作日內(nèi)，將驗收質(zhì)量結(jié)論報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備（定）。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在收到核備（定）材料之日起20個工作日內(nèi)完成核備（定）并反饋項目法人。

（十四）項目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作法人驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收單位并報送法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)備案。

（十五）法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)加強對法人驗收的監(jiān)督

管理，對法人驗收工作情況組織檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)驗收工作中存在問題時，應(yīng)及時要求項目法人予以糾正，必要時可要求暫停驗收或重新驗收。

三、關(guān)于政府驗收

（十六）中小河流治理項目竣工驗收由省級人民政府水行政主管部門或者其委托的市（地）級人民政府水行政主管部門主持。

有關(guān)水行政主管部門可視情況邀請同級財政部門共同主持竣工驗收或參加驗收會議，涉及省際河段的建設(shè)項目需邀請相關(guān)流域機構(gòu)參加會議。

（十七）竣工驗收應(yīng)在中小河流治理項目全部完成并經(jīng)過一個汛期運行考驗后的6個月內(nèi)進行。

（十八）項目法人編制完成竣工財務(wù)決算后，應(yīng)報送竣工驗收主持單位的財務(wù)、審計部門進行審查和審計，經(jīng)竣工驗收主持單位同意，也可由縣級以上財政、審計主管部門進行審查和審計。對竣工決算審查、審計意見中提出的問題，項目法人應(yīng)進行整改。

（十九）根據(jù)項目實際情況，需要進行專項驗收的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行。

（二十）竣工驗收應(yīng)具備以下條件：

1．工程已按批準設(shè)計的內(nèi)容建設(shè)完成，能夠正常投入運行； 2．工程重大設(shè)計變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準，一般設(shè)計變更已履行有關(guān)程序，并出具了相應(yīng)文件；

3．工程投資已到位，竣工財務(wù)決算已完成并通過竣工決算審計，審計提出的問題已整改落實并提交了整改報告；

4．單位工程驗收已完成，歷次驗收發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢，遺留問題已明確處理方案；

5．歸檔資料符合工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定；

6．工程質(zhì)量和安全監(jiān)督報告已提交，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定，工程質(zhì)量達到合格標準；

7．工程運行管理單位已明確，運行管理措施、管護經(jīng)費渠道已落實；

8．驗收資料已準備就緒。

（二十一）項目具備竣工驗收條件時，項目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗收申請，經(jīng)法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)審查后轉(zhuǎn)報竣工驗收主持單位。

（二十二）竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收工作需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行抽樣檢測。對抽樣檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，項目法人應(yīng)及時組織有關(guān)單位研究處理，影響工程安全運行及使用功能的質(zhì)量問題處理完畢后方可進行竣工驗收。

（二十三）竣工驗收應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1．檢查工程是否按批準的設(shè)計完成，設(shè)計變更是否履行有關(guān)程序；

2．檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運行的問

題；

3．檢查歷次驗收遺留問題和工程初期運行發(fā)現(xiàn)問題處理情況，檢查工程尾工安排情況；

4．鑒定工程質(zhì)量是否合格；

5．檢查工程投資、財務(wù)管理情況及竣工決算審計整改落實情況；

6．檢查工程檔案管理情況；

7．檢查工程管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、管理制度等運行管理條件的落實情況；

8．研究驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見。

（二十四）竣工驗收會議程序主要包括現(xiàn)場檢查工程建設(shè)情況、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)單位工作報告、討論并通過驗收鑒定書等。

（二十五）竣工驗收主持單位應(yīng)成立竣工驗收委員會進行驗收?？⒐を炇瘴瘑T會由驗收主持單位、有關(guān)地方人民政府和相關(guān)部門、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理等單位的代表以及相關(guān)專業(yè)專家組成。項目法人、勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備制造（供應(yīng)）等單位應(yīng)派代表參加驗收會議，解答驗收委員會提出的有關(guān)問題，并作為被驗收單位代表在驗收鑒定書上簽字。

（二十六）參加竣工驗收委員會的專家應(yīng)來自非工程參建單位，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，人員構(gòu)成應(yīng)基本涵蓋工程建設(shè)涉及的主要專業(yè)。驗收專家應(yīng)通過檢查工程現(xiàn)場、查閱

設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢驗評定資料等方式，重點對工程建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量和安全等進行評價，對驗收中的技術(shù)問題提出處理意見，作出相關(guān)驗收結(jié)論并在竣工驗收鑒定書上簽字。

（二十七）竣工驗收鑒定書通過之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)由竣工驗收主持單位發(fā)送有關(guān)單位。對于市（地）級人民政府水行政主管部門主持竣工驗收的項目，竣工驗收鑒定書應(yīng)報省級人民政府水行政主管部門核備。省級人民政府水行政主管部門應(yīng)按一定比例對竣工驗收工作進行抽查，必要時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行抽樣檢測。當(dāng)發(fā)現(xiàn)竣工驗收工作中存在問題時，應(yīng)及時要求竣工驗收主持單位予以糾正，必要時可要求重新驗收。

（二十八）項目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題，完成工程尾工，法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)加強督促檢查。驗收遺留問題處理完畢，尾工完成并通過驗收后，項目法人應(yīng)將處理情況和驗收成果及時報送竣工驗收主持單位。

（二十九）竣工驗收鑒定書印發(fā)后60個工作日內(nèi)，項目法人與工程運行管理單位應(yīng)完成工程移交手續(xù)。

（三十）中小河流治理項目通過竣工驗收后，項目法人應(yīng)及時將竣工財務(wù)決算報地方財政部門審批。

四、其他事項

（三十一）項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對提交 的驗收資料負責(zé)，驗收委員會（工作組）對所提出的驗收結(jié)論負責(zé)。

（三十二）中小河流治理項目驗收、質(zhì)量抽樣檢測所需費用列入工程投資，由項目法人列支。

（三十三）本指導(dǎo)意見未規(guī)定之處，可參照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223—2008）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見

中小河流治理工程初步設(shè)計指導(dǎo)意見

一、總則

（一）根據(jù)水利部、財政部印發(fā)的《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》和《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》，為指導(dǎo)全國中小河流治理工程初步設(shè)計工作，科學(xué)規(guī)劃工程布局，合理確定治理方案，規(guī)范主要設(shè)計內(nèi)容和標準，提高設(shè)計工作質(zhì)量，提出本指導(dǎo)意見。

（二）本指導(dǎo)意見所指中小河流是流域面積在200至3000平方公里的河流。

（三）中小河流治理工程初步設(shè)計應(yīng)參照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范及《初步設(shè)計報告編制規(guī)程》規(guī)定的內(nèi)容和深度要求，結(jié)合本指導(dǎo)意見，開展初步設(shè)計報告編制工作。應(yīng)按照質(zhì)量管理體系的要求認真做好各設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，確保設(shè)計成果質(zhì)量。

（四）設(shè)計中應(yīng)加強基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析，認真開展必要的現(xiàn)場調(diào)查和勘測等工作；重視水文分析、河流沖淤演變及河勢變化分析，加強整治河寬和堤距的分析論證；優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，做好土方挖填平衡，減少棄渣占地，并根據(jù)加快中小河流治理的原則擇優(yōu)確定施工工期。

（五）工程建設(shè)內(nèi)容要避免與市政園林建設(shè)相混淆，生態(tài)措施只能放在護岸、護坡、堤防等河道治理工程上，不用于綠化、靚化等市政園林工程。河道治理工程與市政、園林工程結(jié)合實施的項目，應(yīng)分別列出其工程量和投資，明確資金來源。

（六）中小河流治理中涉及到的占地和移民安置、交通橋梁、環(huán)境影響等問題，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定并結(jié)合各?。▍^(qū)、市）具體情況，做好相應(yīng)工作。

二、水文

（一）應(yīng)收集和整理本流域和相鄰流域的水文站、雨量站的實測系列資料，收集省區(qū)的暴雨查算手冊或水文圖集，收集以往河道治理規(guī)劃設(shè)計中設(shè)計洪水的計算方法和成果，并加強河道特征和洪水特性分析。

（二）參照《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》（SL44-2006），結(jié)合具體資料情況，選擇合適的設(shè)計洪水計算方法。當(dāng)工程地址及上、下游附近有較長實測洪水流量資料時，可優(yōu)先采用頻率分析計算方法，直接推求設(shè)計洪水；當(dāng)工程地址及上、下游實測洪水資料短缺時，可根據(jù)經(jīng)審批的省區(qū)的暴雨洪水計算方法，由設(shè)計暴雨推求設(shè)計洪水。

（三）應(yīng)根據(jù)類似地區(qū)或相鄰河流的設(shè)計洪水成果，以及治理河段的歷史洪水調(diào)查分析成果等資料，對采用的設(shè)計洪水成果進行合理性分析。

（四）涉及排澇工程的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和澇區(qū)自然地理條件、經(jīng)濟社會情況合理確定排澇原則和標準，劃分排澇分區(qū)，進行排澇水文計算。

（五）對部分多泥沙中小河流，應(yīng)進行泥沙分析計算，分析河床淤積演變情況。

三、工程地質(zhì)

（一）中小型河流治理工程地質(zhì)勘察工作可以參照《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（SL 188-2005）和《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL 55-2005）中的相關(guān)要求。鑒于全國中小河流分布地域廣泛，不同區(qū)域的河流其工程地質(zhì)條件相差較大，河流治理工程的側(cè)重點亦有所不同，工程地質(zhì)勘察需要結(jié)合工程實際區(qū)別對待。

（二）中小河流堤防工程應(yīng)按已建堤防工程和新建堤防工程分段分類進行工程地質(zhì)評價，明確主要工程地質(zhì)問題，提出處理措施的建議。新建堤防工程需對比較線路作出相應(yīng)的工程地質(zhì)評價。巖土體物理力學(xué)地質(zhì)建議參數(shù)可結(jié)合本工程區(qū)的地質(zhì)特點、代表性試驗和已建工程經(jīng)驗，采用工程類比法分段提出。存在堤基滲漏問題的堤段，應(yīng)通過工程地質(zhì)勘察（已建堤防工程的勘察重點在險工險段區(qū)），明確堤基滲漏的性質(zhì)，分析研究正常運行工況下堤基是否產(chǎn)生滲透破壞，工程措施的建議宜按“允許滲漏但不允許滲透破壞”的原則提出。堤基垂直防滲應(yīng)謹慎采用。

（三）護岸工程應(yīng)根據(jù)工程型式，從岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)、河勢水流狀態(tài)、岸坡地下水等條件進行工程地質(zhì)勘察和評價。重力式護岸工程的重點在地基穩(wěn)定，斜坡式護岸工程的重點在岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性評價；兩類護岸工程均應(yīng)根據(jù)河勢水流條件考慮沖刷 深度。

對地震動參數(shù)大于等于0.10g且存在可液化土層的工程地基，應(yīng)根據(jù)實際地質(zhì)條件評價地震液化的可能性并提出處理措施的建議。

（四）河道疏浚工程地質(zhì)評價的重點是河道挖深或拓寬后改變了原始河流岸坡穩(wěn)定條件，在水流沖刷浪蝕作用下可能存在岸坡穩(wěn)定和岸坡再造問題，應(yīng)根據(jù)岸坡巖土體性質(zhì)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、抗沖性能等來考慮，地質(zhì)建議的岸坡坡度應(yīng)是地質(zhì)結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定岸坡坡度，并參考現(xiàn)狀穩(wěn)定邊坡坡比值，當(dāng)不能保證穩(wěn)定岸坡成型時宜適當(dāng)考慮相應(yīng)的工程措施。

（五）穿堤建筑物地質(zhì)評價的重點是地基滲透破壞和沉降變形等問題評價，規(guī)模較小的穿堤建筑物可結(jié)合堤防工程一并勘察，規(guī)模較大（如50m/s以上）的涵閘工程應(yīng)按單項工程實施工程地質(zhì)勘察。

(六)堤防工程填筑料一般按就地取材的原則考慮，應(yīng)重點勘察評價料源的質(zhì)量和儲量。

四、治理方案與規(guī)模

（一）應(yīng)分河段分析河道、堤防和建筑物工程現(xiàn)狀以及存在的主要問題、河道現(xiàn)狀安全泄量及其標準，研究明確本項目的建設(shè)任務(wù)、治理原則和治理范圍。確需對規(guī)劃階段確定的工程治理范圍和建設(shè)規(guī)模進行適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)進行充分論證和說明。

（二）依據(jù)《防洪標準》（GB50201－94），結(jié)合河道洪澇災(zāi)

3害特點和防護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，根據(jù)保護的對象和范圍，統(tǒng)籌考慮本河流治理對下游的防洪影響，與流域區(qū)域防洪標準相協(xié)調(diào)，合理確定防洪、除澇標準。需要提高標準的，應(yīng)進行充分論證。

（三）以不侵占河道行洪通道為原則，合理確定治理河段的治導(dǎo)線（河岸線、防洪堤線等）。

（四）應(yīng)明確河道設(shè)計水面線推算的方法、采用參數(shù)和主要成果。對干支流洪水、河湖洪水相互頂托的河段，應(yīng)分析洪水組合和遭遇情況，進行不同遭遇組合的水面線推算，以外包線作為設(shè)計的依據(jù)。應(yīng)重視歷史洪水水面線及常遇水面線的調(diào)查與測量，作為水面線計算的主要依據(jù)之一。

（五）經(jīng)復(fù)核河道斷面不能滿足行洪能力要求時，應(yīng)綜合考慮流域特點、地形地質(zhì)條件、施工條件、環(huán)境影響、工程占地、工程量及投資等因素，兼顧水資源利用、環(huán)境保護，對新建（改建）堤防、現(xiàn)有堤防加固擴建、河道清淤疏浚、堤防與疏浚工程結(jié)合等河道整治方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，提出經(jīng)濟合理的河道整治方案。山區(qū)河流治理一般不宜新建堤防。

（六）在河道斷面滿足行洪能力要求的情況下，堤防工程原則上以原有堤防除險加固為主，盡量維持原堤線及堤距。原堤距不滿足河道行洪要求的，經(jīng)分析論證后堤防可適當(dāng)退建；現(xiàn)有堤防不得向河灘地進建，不得縮窄河道行洪斷面。

確需新建（改建）堤防的，堤線選擇應(yīng)按照治導(dǎo)線要求，綜 合考慮堤線順直、與上下游協(xié)調(diào)、與原有堤防平順銜接等因素，盡量兼顧兩岸城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)布局和群眾利益，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比選確定。不得將近岸河灘地和低洼地納入堤防保護范圍，維護好現(xiàn)有行洪通道和洪水滯蓄場所。

（七）新建堤防應(yīng)統(tǒng)籌考慮防護區(qū)的排水要求，根據(jù)排澇分區(qū)和排澇標準，在排水方案論證的基礎(chǔ)上，合理確定穿堤建筑物的布置、型式和規(guī)模；加固堤防涉及的穿堤建筑物，應(yīng)根據(jù)建筑物現(xiàn)狀情況，可采取接長加固、拆除重建等處理措施。

（八）對迎流頂沖可能發(fā)生沖刷破壞的堤岸，可采取護坡護岸措施。護岸工程原則上應(yīng)采取平順護岸形式，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全實用，便于維護，生態(tài)親水，應(yīng)避免對河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（九）淤積嚴重或行洪能力不滿足規(guī)劃要求的河道，經(jīng)比選后采取河道清淤疏浚、卡口河段拓寬切灘等措施，以恢復(fù)或提高河道行洪、排水能力；對多沙河道應(yīng)分析疏浚回淤的可能性，預(yù)測、評價疏浚工程效果。

（十）在治理方案分析論證的基礎(chǔ)上，復(fù)核確定本項目工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

五、工程布置及建筑物

（一）建筑物級別

1、堤防工程級別劃分應(yīng)按《防洪標準》（GB50201-94）和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）規(guī)定執(zhí)行，一般為4級或5級 堤防。提高或降低堤防工程級別時，應(yīng)充分論證。

2、穿堤建筑物（涵管、涵閘、泵站等）的建筑物級別不應(yīng)低于所在堤防工程級別。防洪墻的建筑物級別應(yīng)與相應(yīng)堤防級別相同。具有通航、交通等功能的建筑物，應(yīng)同時滿足相關(guān)行業(yè)標準。

3、中小河流堤防工程一般可不進行抗震設(shè)計；對工程場地地震基本烈度為7度及以上的重要防洪墻及穿堤建筑物應(yīng)按照《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL203-97）的規(guī)定進行抗震設(shè)計。

（二）堤防工程

1、一般原則

（1）堤防工程設(shè)計應(yīng)遵照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）規(guī)定執(zhí)行。

（2）堤防工程的堤頂超高值根據(jù)規(guī)范計算確定，一般不宜大于1.0m。堤頂?shù)缆穼挾瓤山Y(jié)合防汛和管理要求合理確定，一般不大于4.0m，堤頂?shù)缆仿访娼Y(jié)構(gòu)宜采用泥結(jié)碎石型式。

2、堤防加固

（1）對未達標的堤防，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范要求復(fù)核堤頂高程、堤身和堤基的抗滑及滲透穩(wěn)定性。

（2）現(xiàn)狀堤坡穩(wěn)定性不滿足要求時，可根據(jù)建材、占地、交通和地形條件等因素，綜合分析放緩邊坡、加高培厚等方案，合理確定堤防邊坡加固型式。拆遷量較大的堤段，經(jīng)綜合比較選擇加高防洪墻、增設(shè)防浪墻或結(jié)合路面加高方式。（3）堤身、堤基隱患處理，應(yīng)在綜合分析堤身填筑質(zhì)量、堤基地層結(jié)構(gòu)、歷史險情等資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合比選后，選擇合理的除險加固措施。對堤身填筑質(zhì)量差、散浸、滲漏等堤身隱患，應(yīng)綜合比較堤身灌漿、土工膜、攪拌樁、沖抓套井粘土回填以及加設(shè)下游反濾排水等方案，選定經(jīng)濟合理的處理措施；對堤基滲透破壞情況，可根據(jù)地層結(jié)構(gòu)、險情情況，結(jié)合必要的滲透穩(wěn)定分析，可采用堤后蓋重結(jié)合排水或垂直截滲型式；對堤防背水側(cè)坑塘，結(jié)合堤基滲透穩(wěn)定分析，可采取填塘固基措施。

3、新建堤防

（1）對新建堤防，應(yīng)根據(jù)河道整治和防洪要求，經(jīng)過比選，合理選定堤線和堤距布置。

（2）根據(jù)河道行洪斷面、地形地質(zhì)條件、當(dāng)?shù)夭牧弦约罢嫉厍闆r，合理確定堤防結(jié)構(gòu)型式。受地形條件或已建建筑物限制、拆遷量大的河段，可采用防洪墻等型式。

（3）土堤設(shè)計應(yīng)根據(jù)筑堤材料物理力學(xué)特性，經(jīng)抗滑及滲透穩(wěn)定分析后，合理確定斷面結(jié)構(gòu)型式，并提出填筑材料質(zhì)量要求及填筑標準要求。

（4）防洪墻設(shè)計應(yīng)對重力式、衡重式、懸臂式等結(jié)構(gòu)型式進行技術(shù)經(jīng)濟綜合比選；應(yīng)計算防洪墻穩(wěn)定、地基應(yīng)力及結(jié)構(gòu)應(yīng)力。

（三）護坡和護岸工程

1、中小河流堤防護坡型式宜與自然和諧，除必須采用硬護 坡的堤段外，可采用水泥土、草皮護坡型式。背水側(cè)可采用草皮護坡。

2、對崩岸、塌岸、迎流頂沖、淘刷嚴重堤段，應(yīng)采取必要的護岸措施。

（1）護岸型式宜優(yōu)先選用坡式護岸。受地形條件或兩岸建筑物限制時可采用墻式護岸。

（2）護岸工程上部護坡措施應(yīng)進行綜合比選后確定。有生態(tài)、環(huán)境要求的城鎮(zhèn)段堤防，經(jīng)論證后常水位以上可采用生態(tài)型硬護坡或框格草皮護坡。上部護坡頂部高程應(yīng)超過設(shè)計洪水位0.5m。

（3）護岸工程下部護腳措施可根據(jù)水流條件、河勢條件、材料來源等，選用拋投體、沉枕或沉排等方式。護腳頂部可設(shè)置枯水平臺，枯水平臺頂部高程高于設(shè)計枯水位0.5～1.0m，灘岸護坡頂部高程宜與灘面相平或稍高于灘面高程。

（四）清淤疏浚與清障工程

1、應(yīng)根據(jù)河道整治工程總體布局，結(jié)合河道治導(dǎo)線確定疏挖范圍。疏挖后應(yīng)使河槽與河岸保持穩(wěn)定，滿足邊坡穩(wěn)定的要求。

2、河道需擴挖時，應(yīng)沿灘地較寬的一側(cè)或沿凸岸擴挖，并盡可能使河線順直。疏挖段的進、出口處應(yīng)與原河道漸變連接。未經(jīng)充分論證，不宜改變整治河段的河道比降。

3、應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚刭|(zhì)條件、環(huán)境條件等合理選擇排泥場地，并盡量采用環(huán)保型清淤疏浚方式。

4、應(yīng)對河道內(nèi)垃圾及支堤（交通堤）等礙洪構(gòu)筑物進行清除。

（五）穿堤建筑物

1、應(yīng)根據(jù)堤防現(xiàn)狀、險情情況和質(zhì)量檢測成果分析，對穿堤建筑物進行加固、改造或拆除重建。必要時，可對現(xiàn)有穿堤建筑物進行封堵、合并。根據(jù)防洪排澇需要，經(jīng)論證，可配套新建部分穿堤建筑物。

2、新建穿堤建筑物選址及施工方法等需結(jié)合排澇要求、河道整治情況及堤防現(xiàn)狀，經(jīng)綜合比選確定。

3、新建穿堤涵管、涵閘基礎(chǔ)承載力不滿足要求時，應(yīng)對夯實、換填、人工復(fù)合堤基等加固措施進行技術(shù)經(jīng)濟比選，采用樁基時應(yīng)進行充分論證。建筑物基礎(chǔ)不滿足滲透穩(wěn)定要求時，可調(diào)整基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)或采取水平或垂直防滲透破壞措施。

4、現(xiàn)有跨河閘、壩、橋等跨河建筑物，對影響堤防安全和對河道過流能力有較大影響的可結(jié)合河道治理方案采取必要的處理措施。

六、工程管理

（一）應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項目法人的原則，明確項目法人，按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項要求。

（二）應(yīng)提出工程管理要求。落實人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實管理運行費用來源。所治理河道已有管理機構(gòu) 的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機構(gòu)。

（三）對堤防加固工程、護岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對新建堤防根據(jù)堤防級別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護堤地。護堤地寬度應(yīng)從嚴控制，以減少占地和投資。

七、設(shè)計概算

（一）中小河流治理要從嚴控制投資，工程設(shè)計概算原則上采用地方標準。

（二）以編制年作為編制設(shè)計概算的價格水平年。

（三）基礎(chǔ)單價的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計確定的供應(yīng)方式，合理計算主要材料價格。

（四）為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價進入工程單價，主要材料預(yù)算價格與限價的價差計取稅金后列入工程單價表中，并單獨出項。地方有限價標準的，執(zhí)行地方標準；地方無限價標準的，參照以下限價標準執(zhí)行：鋼筋3000元/噸，水泥300元/噸，汽油3600元/噸，柴油3500元/噸。

（五）工程單價應(yīng)按照全國中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點，按照合理、經(jīng)濟的方法編制。

（六）按照工程設(shè)計合理確定工程項目，嚴格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標準及投資。

（七）獨立費用中不再計列生產(chǎn)準備費、定額編制管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費等項獨立費用。按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計算工程建設(shè)監(jiān)理費、勘察設(shè)計費。

（八）工程征地移民、環(huán)境保護與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。

第三篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對進一步加快中小河流治理進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進取、真抓實干，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文通報了全國中小河流治理總體進展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強化項目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進一步統(tǒng)一思想，充分認清加快中小河流治理的重要意義，切實增強加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進中小河流治理進程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進公共服務(wù)均等化的要求，加快推進中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標準。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災(zāi)后重建項目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進行方案比選。

陳雷強調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進一步采取有效措施，有力、有序地推進中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強前期工作組織。省級水利部門要切實負起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強幫弱”的工作機制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強、管理水平高的項目法人。二要規(guī)范招標投標。省級水利部門要切實加強對水利建設(shè)項目招投標工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標。三要加強建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質(zhì)量終身負責(zé)制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關(guān)，強化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實建立工程建后管護的長效機制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護經(jīng)費。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法，強化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進一步細化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點地深入推進。二要狠抓責(zé)任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進度。四要狠抓機制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機制，建立健全進度通報機制，要建立健全獎懲機制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達到了進一步提高認識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標如期實現(xiàn)。要明確任務(wù)目標，合理規(guī)劃布局；嚴格各項措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實處。要落實前期經(jīng)費，落實相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實資金投入，把治理目標任務(wù)落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強績效評價。四要加強建設(shè)管理，把質(zhì)量進度安全落到實處。要保證建設(shè)進度，明確時間節(jié)點；保證工程質(zhì)量，加強質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。五要強化監(jiān)督檢查，把各項工作職責(zé)落到實處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點檢查工作責(zé)任是否落實到位，重點檢查工作措施是否到位，重點檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機構(gòu)負責(zé)人參加會議。

第四篇：河南省中小河流治理項目建設(shè)管理實施辦法

河南省中小河流治理項目

建設(shè)管理實施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范我省中小河流治理項目建設(shè)管理工作，明確建設(shè)管理各方職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建?2009?819號）以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》及我省其它中小河流治理項目。

第三條 我省中小河流治理工程建設(shè)實行項目法人制度、招標投標制度、建設(shè)監(jiān)理制度。

第四條 我省中小河流治理項目實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，省財政、省水行政主管部門負責(zé)項目省級資金籌措、安排和行業(yè)建設(shè)管理及監(jiān)督工作。

項目所在省轄市、縣級（簡稱：市、縣；其中：縣包括擴權(quán)縣及縣級市、區(qū)；下同）人民政府具體負責(zé)市、縣配套資金落實，組織相關(guān)部門做好項目的實施和監(jiān)督管理工作。

第五條 中小河流治理工程建設(shè)實行項目管理；按照分級管理、分級負責(zé)的原則，省水行政主管部門負責(zé)跨市河流治理項目和市組建 項目法人項目的行政監(jiān)督工作；市水行政主管部門負責(zé)跨縣河流治理項目和縣組建項目法人項目的行政監(jiān)督工作；縣水行政主管部門按照國家和省有關(guān)要求認真履行建設(shè)職責(zé)。

第二章 前期工作

第六條 中小河流治理項目的建設(shè)位置、規(guī)模、標準、建設(shè)內(nèi)容和投資控制等須符合《全國重點地區(qū)中小河流近期建設(shè)規(guī)劃》的要求；初步設(shè)計報告由市水行政主管部門組織編報，省水行政主管部門負責(zé)審批；涉及省界河流項目，省水行政主管部門在報請流域機構(gòu)完成初步設(shè)計復(fù)核后進行批復(fù)。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等內(nèi)容的，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

各級水行政主管部門應(yīng)建立項目工作責(zé)任制，實行責(zé)任追究制度。加強建設(shè)項目前期工作質(zhì)量管理，保障前期工作投入，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。

第七條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程業(yè)務(wù)。

第八條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，并對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。

第九條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對工程質(zhì)量事故提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三章 建設(shè)管理

第十條 項目法人由項目所在地縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門組建，并報上一級水行政主管部門備案。

跨市及市行政區(qū)內(nèi)跨縣河流治理項目，由省或市組建項目法人。擴權(quán)縣的河流治理項目由擴權(quán)縣人民政府組建項目法人。

對項目多、任務(wù)重的市、縣，可實行集中建設(shè)管理模式，即以市、縣為單位組建項目法人，每個項目都應(yīng)組建現(xiàn)場管理機構(gòu)。

組建項目法人，應(yīng)明確法定代表人、技術(shù)負責(zé)人和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量要合理，一般控制在20人以內(nèi)；實行集中建設(shè)管理模式的，現(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)明確現(xiàn)場技術(shù)、質(zhì)量、安全等負責(zé)人，現(xiàn)場管理機構(gòu)人員不應(yīng)超過10人。

項目法定代表人應(yīng)具有項目建設(shè)管理經(jīng)驗，技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有水利水電工程中級以上技術(shù)職稱；財務(wù)負責(zé)人應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)資格并有三年以上會計工作經(jīng)歷。

第十一條 省水行政主管部門負責(zé)省和市（含擴權(quán)縣）組建項目法人治理項目的招標投標行政監(jiān)督工作，市水行政主管部門予以配合；市水行政主管部門負責(zé)縣組建項目法人治理項目的招標投標行政監(jiān)督工作，縣水行政主管部門予以配合。省水行政主管部門和市水行政主管部門分別應(yīng)對各自負責(zé)監(jiān)督的項目分標方案、招標公告、招標文件、評標結(jié)果公示等嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況及時處理。

各級水行政主管部門要嚴格控制招標項目的標段劃分，建設(shè)監(jiān)理原則上只劃分一個標段；施工標段按概算投資不低于500萬元劃分；設(shè)備、材料等招標應(yīng)根據(jù)實際情況合理劃分；不得人為劃分小標段和 規(guī)避招標，不得肢解工程進行發(fā)包。

第十二條 監(jiān)理單位應(yīng)通過招標擇優(yōu)選定，其承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)必須與所持資質(zhì)證書的級別相對應(yīng)；禁止越級承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

水利工程施工監(jiān)理專業(yè)乙級資質(zhì)，可以承擔(dān)堤防2級及以下工程施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；丙級資質(zhì)可以承擔(dān)堤防3級及以下工程施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同承諾，選派滿足要求的總監(jiān)及監(jiān)理人員組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，細化監(jiān)理規(guī)劃和細則，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人備案。

第十三條 施工企業(yè)應(yīng)通過招標擇優(yōu)選定，選定的施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的水利水電工程施工總承包、堤防工程專業(yè)承包或河湖整治工程專業(yè)承包資質(zhì)；嚴禁越級承攬工程，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。

水利水電工程施工總承包Ⅱ級企業(yè)，可承擔(dān)1億元及以下的堤防工程施工，Ⅲ級企業(yè)可承擔(dān)3000萬元及以下的堤防工程施工；堤防工程專業(yè)Ⅱ級承包企業(yè)，可承擔(dān)5000萬元2級及以下堤防工程施工，Ⅲ級企業(yè)可承擔(dān)2000萬元3級及以下堤防工程施工；河湖整治工程專業(yè)承包Ⅱ級企業(yè)，可承擔(dān)5000萬元2級及以下堤防相對應(yīng)的工程施工，Ⅲ級企業(yè)可承擔(dān)600萬元3級及以下堤防相對應(yīng)的工程施工。

第十四條 項目法人應(yīng)認真執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，并將審查意見報上一級主管部門核備，各級水行政主管部門負責(zé)監(jiān)督落實，必要時可對施工圖設(shè)計文件審查進行現(xiàn)場監(jiān)督。未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件，不得用于施工。

第十五條 項目開工應(yīng)履行開工報批手續(xù)。省、市組建項目法人的項目由省水行政主管部門審批，縣組建項目法人的項目，由市水行 政主管部門審批。

第十六條 項目法人應(yīng)按照批準的初步設(shè)計文件組織實施，不得擅自改變建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。設(shè)計變更應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定程序報批。

第十七條 跨汛期施工項目，項目法人應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制度汛方案，報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準，并嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，正確處理施工進度、質(zhì)量與安全度汛的關(guān)系。

第十八條 項目法人應(yīng)加強工程檔案管理，對項目報批及建設(shè)過程中形成的各類資料，科學(xué)歸檔保存，嚴格管理。檔案驗收不合格的不得進行竣工驗收。

第四章 建設(shè)資金管理

第十九條 工程建設(shè)資金由中央、省、市、縣共同籌集，按照批準的投資比例分別落實到位；對于市、縣配套建設(shè)資金不能及時到位，項目建設(shè)速度嚴重滯后的地方和項目，省財政將扣減中央、省級投資；中央和省級投資只能用于堤防、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設(shè)的材料費、設(shè)備費和施工作業(yè)費等，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第二十條 項目法人應(yīng)按《中華人民共和國會計法》要求，建立健全財會機構(gòu)，配備財會人員，并保證財會人員的相對穩(wěn)定。根據(jù)《水利基本建設(shè)資金管理辦法》和《國有建設(shè)單位會計制度》規(guī)定，設(shè)立專賬，進行專戶核算，合理設(shè)置會計科目，正確核算建設(shè)成本。第二十一條 工程完建后，項目法人要按照水利部《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》(SL19-2008)及時編制工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定報請同級財政部門進行竣工財務(wù)決算審批。不經(jīng)審批不得進行竣工驗收。

第二十二條 對于截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金等違法行為，一經(jīng)核實，將收回已安排的工程建設(shè)資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 質(zhì)量與安全管理

第二十三條 省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)對全省中小河流治理項目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省或市組建項目法人項目的質(zhì)量、安全監(jiān)督由省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督；縣組建項目法人項目的質(zhì)量、安全監(jiān)督由項目所在市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督，擴權(quán)縣設(shè)有水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的，可由擴權(quán)縣配合監(jiān)督。

各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況對工程質(zhì)量進行抽檢。第二十四條 工程參建各方要堅持“百年大計、質(zhì)量第一”和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴格遵守質(zhì)量與安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，建立健全質(zhì)量、安全管理體系，建立質(zhì)量缺陷備案、檢查處理和安全生產(chǎn)制度，落實專職機構(gòu)和人員負責(zé)質(zhì)量、安全管理工作。

各級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對參建各方的質(zhì)量與安全管 理體系和控制措施進行監(jiān)督檢查，并提出質(zhì)量、安全監(jiān)督報告。

第二十五條 項目法人在與各有關(guān)單位簽訂的合同中，應(yīng)當(dāng)明確質(zhì)量、安全責(zé)任條款和工程質(zhì)量目標。在工程建設(shè)過程中，接受并主動配合水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)對工程的監(jiān)督檢查；發(fā)生工程質(zhì)量與安全事故，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時報告并認真處理。

第二十六條 項目法人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測單位進行第三方檢測；工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)總體要求，制訂檢測計劃，由項目法人報水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

第二十七條 施工單位應(yīng)規(guī)范施工管理，實行工程質(zhì)量班組自檢、施工隊復(fù)檢、項目經(jīng)理部專職質(zhì)檢機構(gòu)終檢的“三檢制度”，及時自評施工質(zhì)量，并對真實性、準確性和完整性負責(zé)；組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備專、兼職安全管理人員，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，認真落實各項安全生產(chǎn)措施。

第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)認真履行質(zhì)量與安全控制職責(zé)，對重要隱蔽和關(guān)鍵部位工程，必須實行旁站監(jiān)理，做好檢查記錄；對施工單位的質(zhì)量評定應(yīng)平行進行，嚴格把關(guān)；對施工單位安全生產(chǎn)措施實行檢查監(jiān)督。

第六章 工程驗收

第二十九條 項目驗收應(yīng)參照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）執(zhí)行。省水行政主管部門主持由省、市組建項目法人治理項目的政府驗收工作，市水行政主管部門主持縣組建項目法人治理項目的政府驗收工作。

第三十條 竣工驗收時，應(yīng)完成工程質(zhì)量檢測、參建單位工作報告匯編、專項驗收工作報告、質(zhì)量監(jiān)督報告、安全監(jiān)督報告、資產(chǎn)移交報告、竣工財務(wù)決算審計報告以及竣工驗收自查報告等。

第三十一條 當(dāng)工程具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)按照驗收管理權(quán)限和要求及時組織驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。

第七章 監(jiān)督管理

第三十二條 省水行政主管部門和省財政部門將采取日常檢查、隨機抽查、月報制度、媒體公示等多種形式，切實加強中小河流治理項目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全及資金使用安全和投資效益。

第三十三條 省水行政主管部門和省財政部門將對報大建小、虛列支出、進行虛假績效評價等弄虛作假的項目和市、縣，視情況可采取通報批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金措施予以處理。

第三十四條 中小河流治理項目實行績效評價制度。計劃完成后兩個月內(nèi)，省財政和省水行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對項目實施情況進行績效評價，績效評價結(jié)果作為以獎促治、安排項目、下達建設(shè)資金和獎勵的重要參考。第三十五條 省財政部門和省水行政主管部門配合國家財政部、水利部對專項資金使用效果進行不定期或重點監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)單位對專項資金使用情況進行核查。

第八章 附則

第三十六條 第三十七條

本辦法由河南省水利廳、河南省財政廳負責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日施行。9

第五篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我省中小河流治理工程建設(shè)，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標和統(tǒng)一的評價標準，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標實現(xiàn)程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復(fù)評相結(jié)合。

省財政廳、省水利廳負責(zé)中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復(fù)核，核定考評結(jié)果。

各市、縣水利部門會同財政部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設(shè)單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設(shè)單位負責(zé)做好績效考核自查工作，及時報送有關(guān)考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認真研究并及時整改。

第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績效考評工作依據(jù)：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項目初步設(shè)計報告、土地預(yù)審、環(huán)境保護批復(fù)等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標備案及總結(jié)報告,工程建設(shè)實施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標責(zé)任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績效考評內(nèi)容：

（一）項目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實情況、實施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護機制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務(wù)管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標準的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。根據(jù)投資計劃下達和資金撥付情況，分批次進行考核?？己藭r間一般安排在該批次項目計劃下達一年后、主體工程基本完成時進行。

第九條 根據(jù)省財政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進行：

1、各項目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項目績效考核評分標準(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效考核自查情況進行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結(jié)合初評意見，開展復(fù)評核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標準見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結(jié)果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚，對考評結(jié)果不合格的項目進行通報批評，并將督促有關(guān)單位及時整改?？?/p>

— 4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。