第一篇：基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見

基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見

(2000年9月25日司法部發(fā)布司發(fā)通［2000］134號(hào))

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的部署和國(guó)務(wù)院清整領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的意見》(國(guó)辦發(fā)［2000］51號(hào))以及清整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給我部《關(guān)于律師事務(wù)所、社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制有關(guān)問題答復(fù)意見的函》(清辦函［2000］9號(hào))的要求，現(xiàn)就基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在清理整頓中實(shí)施脫鉤改制的有關(guān)問題，提出如下意見：

一、關(guān)于脫鉤改制的目的和意義

根據(jù)這次清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的總體部署和要求，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為提供法律服務(wù)的中介組織，被明確列入清理整頓和脫鉤改制的范圍。這不僅是國(guó)家規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)管理的必要舉措，而且對(duì)基層法律服務(wù)工作的改革發(fā)展具有十分重要的意義。

鑒于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自創(chuàng)立發(fā)展以來，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式、運(yùn)作機(jī)制長(zhǎng)期缺乏明確和統(tǒng)一的規(guī)制，目前各地做法不一，多種體制、模式并存，有近八成的法律服務(wù)所與司法所實(shí)行“政事合一”或“合署辦公”的體制，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)亂設(shè)機(jī)構(gòu)、管理無序的狀況，這也是我部今年出臺(tái)新的管理規(guī)章并部署機(jī)構(gòu)整頓、重新登記工作要解決的問題之一。為此，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署和要求，進(jìn)一步加大基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)清理整頓力度，在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)脫鉤改制工作，有利于促進(jìn)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)制的執(zhí)業(yè)組織形式，從而推動(dòng)基層法律服務(wù)行業(yè)步入健康、有序的發(fā)展軌道。

二、關(guān)于脫鉤改制的范圍和內(nèi)容

根據(jù)這次社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的總體要求，結(jié)合基層法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施脫鉤改制的范圍是：(一)掛靠政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或由其舉辦的法律服務(wù)所；(二)已實(shí)現(xiàn)自收自支、具備自我發(fā)展條 件和能力的、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建的基層法律服務(wù)所。尚未實(shí)現(xiàn)自收自支的基層法律服務(wù)所可暫不實(shí)行脫鉤改制，仍可維持原管理運(yùn)作體制。

關(guān)于這次脫鉤改制的內(nèi)容，除應(yīng)貫徹國(guó)務(wù)院清整領(lǐng)導(dǎo)小組要求在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱四個(gè)方面與原舉辦或掛靠單位脫鉤的精神外，還要注意與貫徹實(shí)施《基層法律服務(wù)所管理辦法》和我部今年部署的機(jī)構(gòu)整頓工作的有關(guān)要求相銜接。具體要求如下：

(一)屬于脫鉤改制的法律服務(wù)所，其專職從業(yè)人員應(yīng)與原舉辦或掛靠單位在人事管理關(guān)系上實(shí)行脫鉤。其中，原舉辦或掛靠單位在編的人員愿繼續(xù)從事基層法律服務(wù)工作的，應(yīng)辦理辭職手續(xù)重新應(yīng)聘；原屬在編事業(yè)單位的，應(yīng)退出編制，實(shí)行整所轉(zhuǎn)制；原與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所合署辦公、人員任職有交叉的，應(yīng)實(shí)行人員、職務(wù)分離。凡上述脫鉤人員的人事關(guān)系和檔案，應(yīng)移送司法行政機(jī)關(guān)指定的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。屬于脫鉤改制范圍、因無法脫鉤而被停辦的法律服務(wù)所人員的安置問題，由原舉辦或掛靠單位自行予以妥善解決；對(duì)其中愿辭去現(xiàn)職繼續(xù)從事基層法律服務(wù)工作的人員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)為其到其他法律服務(wù)所應(yīng)聘執(zhí)業(yè)提供幫助。

(二)屬于脫鉤改制的法律服務(wù)所，其財(cái)務(wù)應(yīng)與原舉辦或掛靠單位實(shí)行脫鉤。財(cái)務(wù)脫鉤應(yīng)在合理界定脫鉤所資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，本著既保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，又有利于扶持脫鉤所轉(zhuǎn)制與發(fā)展的原則，予以妥善處置。對(duì)其中的國(guó)有資產(chǎn)，原舉辦或掛靠單位可以一次性收回或由脫鉤所買斷，也可以全部或部分租借給脫鉤所使用。具體的資產(chǎn)界定和處置辦法，可參照我部下發(fā)的《律師事務(wù)所社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施方案》(司發(fā)通［2000］100號(hào))

規(guī)定的資產(chǎn)界定和資產(chǎn)處置的辦法執(zhí)行。實(shí)行財(cái)務(wù)脫鉤后，原舉辦或掛靠單位不再是脫鉤所的投資者，不得再享有投資者權(quán)益，不得以任何形式從脫鉤所謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

(三)法律服務(wù)所實(shí)行脫鉤改制后，應(yīng)當(dāng)依法自主開展基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。原舉辦或掛靠單位不得干涉脫鉤所的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，脫鉤所一般也不再承擔(dān)原舉辦或掛靠單位的行政或其他管理職能。但依據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》承擔(dān)的接受司法行政機(jī)關(guān)或基層政府委托，協(xié)助開展調(diào)解基層糾紛、“148”法律服務(wù)、普法宣傳、法律援助等項(xiàng)工作的職能不變。

(四)法律服務(wù)所實(shí)行脫鉤改制后，其名稱必須符合《基層法律服務(wù)所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。因脫鉤改制需變更名稱的，應(yīng)當(dāng)在今年完成機(jī)構(gòu)整頓、辦理重新登記時(shí)報(bào)主管登記的司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

(五)實(shí)行脫鉤的法律服務(wù)所，不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，其執(zhí)業(yè)組織形式應(yīng)當(dāng)改制為合伙制的法律服務(wù)所，實(shí)行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制。各地對(duì)脫鉤改制所應(yīng)根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立條 件的規(guī)定和今年機(jī)構(gòu)整頓對(duì)設(shè)置區(qū)域、數(shù)量、布局的要求，采取整所保留轉(zhuǎn)制或合并重組再予轉(zhuǎn)制的方式，在實(shí)施脫鉤改制的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、布局的調(diào)整。實(shí)行脫鉤改制的法律服務(wù)所可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，參照《合伙律師事務(wù)所管理辦法》有關(guān)規(guī)定，逐步探索、完善適宜合伙制法律服務(wù)所發(fā)展的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)脫鉤改制所應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，改進(jìn)管理方式，逐步建立和完善管理制度。待條 件成熟，我部擬制定專門的合伙所管理規(guī)章。

三、關(guān)于脫鉤改制的實(shí)施步驟和時(shí)間安排

鑒于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，操作復(fù)雜，要啟動(dòng)并順利完成這項(xiàng)任務(wù)，需對(duì)我部年中部署、各地正在進(jìn)行的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整整頓、重新登記工作在內(nèi)容、時(shí)間和步驟方面作出較大變動(dòng)和調(diào)整。為此，我部原定十月底前要求各地完成調(diào)整整頓、重新登記工作的時(shí)間安排，各地可結(jié)合增加脫鉤改制工作的實(shí)際需要適當(dāng)予以順延，但最遲不要超過今年年底。各地按下列步驟組織開展脫鉤改制工作：

(一)部署發(fā)動(dòng)。各地應(yīng)當(dāng)依照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎臃煞?wù)工作發(fā)展和今年機(jī)構(gòu)整頓的實(shí)際情況，制定實(shí)施脫鉤改制的具體方案，向各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)所進(jìn)行傳達(dá)、動(dòng)員和部署，引導(dǎo)他們提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，認(rèn)真貫徹。

(二)調(diào)查摸底。根據(jù)本意見確定的脫鉤改制范圍，由縣(市、區(qū))司法局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各種類型的法律服務(wù)所進(jìn)行調(diào)查摸底，提出可以實(shí)行脫鉤改制的機(jī)構(gòu)名單。確定擬脫鉤所的方案，應(yīng)征求其駐所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的意見，對(duì)“部門所”、“社會(huì)所”要做好與其掛靠單位的協(xié)調(diào)工作。該方案應(yīng)報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

(三)擬定脫鉤改制方案。該階段工作由縣(市、區(qū))司法局會(huì)同脫鉤所的舉辦或掛靠單位組織脫鉤所的人員予以實(shí)施。主要任務(wù)是：對(duì)脫鉤所的資產(chǎn)進(jìn)行清算和界定，協(xié)商擬定資產(chǎn)處置方案；協(xié)商擬定人員脫鉤、調(diào)整及安置方案；協(xié)商擬定整所轉(zhuǎn)制或合并重組新所的方案。上述方案經(jīng)各方協(xié)商一致后，應(yīng)由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所及其從業(yè)人員簽訂脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議經(jīng)縣(市、區(qū))司法局審查同意后報(bào)主管機(jī)構(gòu)登記的司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

(四)實(shí)施脫鉤改制。脫鉤協(xié)議經(jīng)核準(zhǔn)后，在縣(市、區(qū))司法局指導(dǎo)監(jiān)督下予以實(shí)施。主要任務(wù)是：由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所按協(xié)議處置資產(chǎn)、安置人員，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、人員脫鉤；按合伙制要求實(shí)行整所轉(zhuǎn)制或籌組新的法律服務(wù)所，協(xié)商產(chǎn)生合伙人，制訂新所章程和合伙協(xié)議；準(zhǔn)備完成改制后重新申請(qǐng)登記的材料。

(五)檢查驗(yàn)收，重新登記。脫鉤所在完成脫鉤改制工作后，要將實(shí)施情況報(bào)告及重新申請(qǐng)登記的材料逐級(jí)上報(bào)主管登記的司法行政機(jī)關(guān)驗(yàn)收、審核。對(duì)整所實(shí)現(xiàn)脫鉤改制的，準(zhǔn)以重新登記；對(duì)脫鉤后合并重組并按新制組建的新所，準(zhǔn)予辦理設(shè)立登記；對(duì)無法脫鉤予以停辦的所，應(yīng)辦理注銷登記。上述工作，各地可在今年機(jī)構(gòu)調(diào)整整頓工作完成后，與其他法律服務(wù)所的重新登記工作一并進(jìn)行，也可分步驟進(jìn)行。

四、關(guān)于做好脫鉤改制工作的幾點(diǎn)要求

(一)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，服從大局，統(tǒng)一步調(diào)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)范法律中介服務(wù)行業(yè)管理的要求和我部關(guān)于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的實(shí)施意見，省(區(qū)、市)司法廳(局)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，確保基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作健康、有序地進(jìn)行。

(二)各地的脫鉤改制工作，要正確處理好深化基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)改革與穩(wěn)步發(fā)展基層法律服務(wù)工作的關(guān)系，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤改制工作的同時(shí)，要做到機(jī)構(gòu)不亂、隊(duì)伍不散、業(yè)務(wù)不斷；正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，既要防止對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)處置，又要有利于調(diào)動(dòng)廣大基層法律服務(wù)工作者的積極性，有利于扶持脫鉤改制的法律服務(wù)所的發(fā)展；正確處理好脫鉤改制與正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)整頓工作的關(guān)系，將脫鉤改制作為深化改革和整頓的一項(xiàng)重大舉措，及時(shí)調(diào)整策略，認(rèn)真貫徹實(shí)施，同時(shí)對(duì)暫不具備脫鉤改制條 件的機(jī)構(gòu)仍按原部署做好整改調(diào)整工作。

(三)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫鉤改制實(shí)施工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要指導(dǎo)被列入脫鉤改制范圍的法律服務(wù)所與其舉辦或掛靠單位做好脫鉤工作，指導(dǎo)脫鉤所做好改制工作，按合伙制要求建立相關(guān)的制度，訂好章程和合伙協(xié)議；要做好脫鉤所原舉辦或掛靠單位的協(xié)商疏導(dǎo)工作，妥善處理各種問題和矛盾，求得配合與支持；要密切掌握脫鉤改制的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決脫鉤改制過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，對(duì)脫鉤中私分、轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處；要嚴(yán)格對(duì)脫鉤改制所的檢查驗(yàn)收和重新登記工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)救、整改，確保脫鉤改制工作的質(zhì)量。

(四)各地司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)行脫鉤改制的法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)和幫助建立健全合伙所的各項(xiàng)制度，逐步探索和完善適應(yīng)基層法律服務(wù)工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，促其依法獨(dú)立、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)其自律和自我發(fā)展的能力。同時(shí)要協(xié)調(diào)好脫鉤改制所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?司法助理員)在工作中相互配合、協(xié)作的關(guān)系。在我部尚未出臺(tái)有關(guān)專門管理規(guī)章之前，各地可自行制定有關(guān)合伙制法律服務(wù)所的管理辦法，以加強(qiáng)對(duì)脫鉤改制所的規(guī)制和管理。

(五)對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)自收自支、暫不實(shí)行脫鉤改制的基層法律服務(wù)所，由縣(市、區(qū))司法局會(huì)同其駐所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審查決定，并報(bào)主管機(jī)構(gòu)登記的司法行政機(jī)關(guān)備案。對(duì)暫不脫鉤改制的法律服務(wù)所，各地仍按原定部署進(jìn)行調(diào)整整頓、重新登記。今后各地要加強(qiáng)對(duì)這類所的指導(dǎo)，促其逐步創(chuàng)造條 件實(shí)行脫鉤改制，但要從實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)，改制一個(gè)，不可急躁冒進(jìn)，逐步推動(dòng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律中介服務(wù)執(zhí)業(yè)組織形式過渡轉(zhuǎn)軌。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)設(shè)立的基層法律服務(wù)所的脫鉤改制，參照本意見執(zhí)行。

第二篇：脫鉤改制意見

河南省人民政府關(guān)于

加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見

豫政 〔2009〕65號(hào)

有關(guān)省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)省委八屆九次、十次全會(huì)精神,進(jìn)一步深化國(guó)企改革,大力推進(jìn)政企分開、政資分開,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,現(xiàn)就加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出以下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持政企分開、政資分開,圍繞理順國(guó)資監(jiān)管體制,培育符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體,通過改革改制、重組整合、破產(chǎn)退出等形式,盤活存量,優(yōu)化增量,完善體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,促進(jìn)國(guó)有“四資”(資產(chǎn)、資本、資金、資源)統(tǒng)籌運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集中、資本集聚、資金集成、資源集約,為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)工作目標(biāo)。2009年年底前基本完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團(tuán)公司和河南省國(guó)有資產(chǎn)控股運(yùn)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱河南國(guó)控)掛牌運(yùn)營(yíng);大多數(shù)改制企業(yè)按規(guī)定報(bào)批方案并進(jìn)入實(shí)施階段;大多數(shù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入清算程序。

(三)基本原則。

一是政企分開,政資分開。堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開,進(jìn)一步深化國(guó)資監(jiān)管體制改革。省直機(jī)關(guān)原則上不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由省政府授權(quán)省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)。

二是分類指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)進(jìn)行梳理分類,根據(jù)企業(yè)不同情況,采取資產(chǎn)移交、重組整合、改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等方式,進(jìn)退結(jié)合,靈活處置。

三是先易后難,批次推進(jìn)。結(jié)合脫鉤改制工作目標(biāo),合理把握工作力度和進(jìn)度,先易后難,穩(wěn)妥有序,成熟一批推進(jìn)一批。

四是以人為本,規(guī)范操作。多渠道籌集資金,妥善安置職工,維護(hù)職工合法權(quán)益;嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,確保脫鉤改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。五是明確責(zé)任,形成合力。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實(shí)施工作,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府有關(guān)部門和有關(guān)省轄市政府要各司其責(zé),協(xié)同配合,全力支持脫鉤改制工作。

二、工作范圍、主要方式和時(shí)間安排

(一)工作范圍。省直機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(含子公司及分支機(jī)構(gòu))以及參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)均屬于脫鉤改制范圍。各機(jī)關(guān)服務(wù)中心直接出資興辦、為機(jī)關(guān)提供后勤保障服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫不列入脫鉤改制范圍。既有事業(yè)單位身份又在工商部門辦理了企業(yè)法人登記的單位納入事業(yè)單位改革范圍。文化類企業(yè)納入文化體制改革范圍。

(二)主要方式。1.資產(chǎn)移交。將部分擁有一定凈資產(chǎn)、能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有整合潛力企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)施整體移交,組建河南國(guó)控,構(gòu)建國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作平臺(tái)。開展戰(zhàn)略重組、債務(wù)處置、股權(quán)管理等活動(dòng),在更大范圍內(nèi)發(fā)揮國(guó)有資本整合配置功能。2.重組整合。對(duì)部分行業(yè)凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比較突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重組整合,組建專業(yè)化集團(tuán)公司,列入省管企業(yè)名單,整合做強(qiáng)一批骨干企業(yè),提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。3.改制退出。對(duì)資產(chǎn)量較小、不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè),由主管部門按規(guī)定組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。改制后仍保留有國(guó)有股份的,移交河南國(guó)控監(jiān)管。4.關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、無法獨(dú)立生存以及停業(yè)多年、名存實(shí)亡的企業(yè),由主管部門在妥善安置人員的基礎(chǔ)上予以關(guān)閉、撤消或托管。對(duì)資不抵債、扭虧無望的企業(yè),由主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施破產(chǎn)。5.其他方式。對(duì)掛靠企業(yè),由主管部門辦理解除掛靠手續(xù)。對(duì)一些情況特殊的企業(yè),可采取移交屬地管理等方式實(shí)施脫鉤改制。

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制,法律、法規(guī)和政策有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定實(shí)施。

(三)時(shí)間安排。1.動(dòng)員部署階段(2009年8月中旬前)。省政府召開動(dòng)員大會(huì),對(duì)脫鉤改制工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。2.組織實(shí)施階段(2009年8月至2009年12月)。

資產(chǎn)清查。2009年8月,對(duì)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)情況進(jìn)行徹底清查,全面掌握企業(yè)資產(chǎn)和人員等各方面情況。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同企業(yè)主管部門確定企業(yè)的脫鉤改制形式,制定省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議審定總體規(guī)劃。

方案審核。2009年9月底前,根據(jù)脫鉤改制總體規(guī)劃,有關(guān)單位制定改制總體方案,并報(bào)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室審批;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。

資產(chǎn)移交和改制前期準(zhǔn)備。2009年10月底前,對(duì)納入交通、商貿(mào)和河南國(guó)控等專業(yè)化集團(tuán)公司的企業(yè),開展清產(chǎn)核資和審計(jì)工作,實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)人事、組織關(guān)系等具體劃轉(zhuǎn)移交工作。改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等有關(guān)工作。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)制定預(yù)案。

整合運(yùn)營(yíng)和推進(jìn)方案實(shí)施。2009年12月底前,交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團(tuán)公司和河南國(guó)控正式運(yùn)營(yíng),并推進(jìn)深度融合;有關(guān)單位制定改制實(shí)施方案(含職工安置方案),按規(guī)定報(bào)批并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)向工商、法院等部門提出關(guān)閉、破產(chǎn)申請(qǐng),依法進(jìn)入清算程序。3.掃尾驗(yàn)收階段(2010年上半年)。在全面完成脫鉤任務(wù)的基礎(chǔ)上做好改制實(shí)施工作。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門對(duì)省直機(jī)關(guān)脫鉤改制工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省委、省政府。

三、主要政策措施

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào))、《河南省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號(hào))等法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范實(shí)施。

(一)資產(chǎn)處置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按規(guī)定開展審計(jì)和清產(chǎn)核資,以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告作為移交依據(jù);重組整合和改制退出的企業(yè),按照省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一般程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,并依據(jù)重組改制的有關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)處置;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),由主管部門依法處置。脫鉤改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員安置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按照“人隨資產(chǎn)走”的原則,企業(yè)全部職工勞動(dòng)關(guān)系保持不變;重組整合的企業(yè),原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效,勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的新企業(yè)接續(xù)和履行;改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),妥善制訂職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),將法律、法規(guī)規(guī)定的支付給職工的補(bǔ)償金和所欠職工的相關(guān)費(fèi)用列為第一清償順序。企業(yè)所在地政府根據(jù)脫鉤改制工作需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,妥善處理改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員、內(nèi)退職工和軍轉(zhuǎn)干部等的安置問題;脫鉤改制企業(yè)內(nèi)退職工生活費(fèi)及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,在職工辦理正式退休手續(xù)之前不再變動(dòng)。

(三)成本籌措。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)資產(chǎn)處置收益上繳國(guó)庫(kù),省財(cái)政設(shè)立省屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。改制企業(yè)(含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè))職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決,不足部分可用劃撥土地處置收益支付,尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)脫鉤改制辦公室初審,省財(cái)政廳復(fù)審后報(bào)省政府批準(zhǔn),從省屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中足額及時(shí)解決。(四)其他。省政府有關(guān)部門、企業(yè)所在地政府及其部門要落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于國(guó)有企業(yè)脫鉤改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;脫鉤改制中涉及的各項(xiàng)收費(fèi),屬于政府部門收取的,只收取工本費(fèi),屬于中介機(jī)構(gòu)收取的,按國(guó)家和省規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取;各金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)對(duì)困難企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組,減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)對(duì)脫鉤改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會(huì)議制度。李克常務(wù)副省長(zhǎng)為召集人,史濟(jì)春副省長(zhǎng)為副召集人,省直有關(guān)單位和鄭州市政府為成員單位。聯(lián)席會(huì)議全面領(lǐng)導(dǎo)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作,負(fù)責(zé)研究制定脫鉤改制有關(guān)政策,審定脫鉤改制總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省政府國(guó)資委,從聯(lián)席會(huì)議成員單位抽調(diào)專門人員組成,省政府國(guó)資委主任兼任辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定脫鉤改制總體規(guī)劃,審批改制總體方案,督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)脫鉤改制順利實(shí)施,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議其他日常工作。

有脫鉤改制任務(wù)的省直機(jī)關(guān)要組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實(shí)施工作,單位主要負(fù)責(zé)人是脫鉤改制工作的第一責(zé)任人。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的脫鉤改制工作組,貫徹落實(shí)有關(guān)脫鉤改制工作安排。

(二)嚴(yán)肅脫鉤改制工作紀(jì)律。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作納入各單位工作目標(biāo)和廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。從2009年3月26日省編委會(huì)決定省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)移交省政府國(guó)資委監(jiān)管之日起,由省政府國(guó)資委審批省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng),其他單位不再辦理,已辦理的要重新認(rèn)定。將脫鉤改制工作納入政府審計(jì)和行政監(jiān)察范圍,省直機(jī)關(guān)不得隱瞞企業(yè)情況,對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)企業(yè)情況的,要追究責(zé)任。省直機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)不得抽逃、隱匿資金,不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn),不得突擊花錢、私分財(cái)物,不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。凡列入劃轉(zhuǎn)名單的企業(yè)要堅(jiān)決劃轉(zhuǎn)到位,不得拖延交接或阻礙脫鉤。從2010年起,凡占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的省屬企業(yè),在辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)變更時(shí),須提交脫鉤改制辦公室出具的有關(guān)證明材料。否則,工商部門不予年檢或變更登記。

(三)確保社會(huì)大局穩(wěn)定。妥善處理各方面的利益關(guān)系,以人為本,做好職工安置工作,不得侵害職工合法權(quán)益,不得隨意突破職工安置政策。各有關(guān)單位要加強(qiáng)思想政治工作,強(qiáng)化對(duì)脫鉤改制工作必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),保障職工的知情權(quán)和參與權(quán),爭(zhēng)取職工的理解和支持,營(yíng)造濃厚的改革氛圍。各有關(guān)單位及所屬企業(yè)要做到思想不散,秩序不亂,工作不斷,紀(jì)律不松,國(guó)有資產(chǎn)不流失,保持企業(yè)穩(wěn)定有序。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制,省直機(jī)關(guān)對(duì)所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé),全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。

脫鉤改制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜,各有關(guān)單位必須高度重視,密切配合,精心組織,嚴(yán)守紀(jì)律,確保按時(shí)按要求完成脫鉤改制工作任務(wù)。

以上意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席辦公會(huì)議成員單位名單

河南省人民政府

二○○九年八月十九日

附件

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作

聯(lián)席辦公會(huì)議成員單位名單

省紀(jì)委、省編辦、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、地稅局、工商局、省政府金融辦、省信訪局、河南銀監(jiān)局、省總工會(huì)、省法院、鄭州市政府。

第三篇：省脫鉤改制工作意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫

鉤改制工作的實(shí)施意見

鄂政發(fā)〔2006〕32號(hào)

省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)決推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)脫鉤改制工作

按照省委、省政府關(guān)于“本屆政府要完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作”的總體要求，2006年基本完成省直機(jī)關(guān)所屬工商企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，2007年全面完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。脫鉤改制工作的重點(diǎn)是省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（省中小企業(yè)發(fā)展局）、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)防科工辦、省外事僑務(wù)辦公室、省林業(yè)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省機(jī)械汽車行業(yè)投資促進(jìn)中心、省石化行業(yè)投資促進(jìn)中心、省輕工行業(yè)投資促進(jìn)中心、省紡織行業(yè)投資促進(jìn)中心、省冶金行業(yè)投資促進(jìn)中心、省建材行業(yè)投資促進(jìn)中心等部門所屬企業(yè)。

脫鉤改制的形式：（1）國(guó)有凈資產(chǎn)在3000萬元以上、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),整體劃轉(zhuǎn)省國(guó)資委監(jiān)管，在省國(guó)資委的指導(dǎo)下進(jìn)行改革。（2）國(guó)有凈資產(chǎn)在3000萬元以下、能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，整體劃轉(zhuǎn)省宏泰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司監(jiān)管，并按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)企業(yè)實(shí)施改制重組。（3）沒有凈資產(chǎn)的企業(yè)，由主管部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取重組、聯(lián)合、兼并、合資和股份制、股份合作制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式進(jìn)行改制，改制后企業(yè)與原主管部門脫鉤。

脫鉤改制工作分以下四個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（2006年7月底前）：根據(jù)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署，由省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省脫鉤改制辦）聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)列入脫鉤對(duì)象的所有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)和財(cái)務(wù)清理。依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出示的報(bào)告，省脫鉤改制

辦協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門共同確定各企業(yè)的脫鉤形式，提出企業(yè)改制的初步意見，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二階段（2006年8月底前）：對(duì)符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)，由省脫鉤改制辦組織省國(guó)資委、各企業(yè)主管部門和省宏泰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、有關(guān)單位完成劃轉(zhuǎn)企業(yè)勞動(dòng)人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等交接工作。對(duì)實(shí)施改制的企業(yè)，由省脫鉤改制辦指導(dǎo)企業(yè)主管部門制訂和完善企業(yè)改制方案，提出職工安置費(fèi)用補(bǔ)貼意見，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

第三階段（2006年9月底前）：由省脫鉤改制辦協(xié)調(diào)各企業(yè)主管部門組織脫鉤改制企業(yè)啟動(dòng)改制方案，做好職工安置工作，分類落實(shí)離退休、內(nèi)退人員的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理企業(yè)資產(chǎn)處置、金融債務(wù)處理、工商變更登記、社區(qū)職能移交等工作。

第四階段（2006年12月底前）：由省脫鉤改制辦對(duì)各主管部門脫鉤改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡有脫鉤改制任務(wù)的部門，須向省政府出具“承諾函”，承諾完成脫鉤改制任務(wù)后不再保留自辦企業(yè)。確需保留的，由主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組重新核準(zhǔn)后，工商部門辦理企業(yè)年檢。

二、進(jìn)一步明確企業(yè)改制和職工安置的有關(guān)政策規(guī)定

（一）企業(yè)改制和職工安置工作的主要政策依據(jù)。

企業(yè)改制應(yīng)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕93號(hào)）等政策規(guī)定，做到規(guī)范操作。

改制企業(yè)職工安置工作應(yīng)按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改組職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)職工安置方案經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳初審、企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過后報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審批。

改制企業(yè)職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的，由主管部門調(diào)劑解決；調(diào)劑后職工安置費(fèi)用仍有缺口的困難企業(yè)，由主管部門提出申請(qǐng)，省脫鉤改制辦對(duì)主管部門及改制企業(yè)籌資情況進(jìn)行審查認(rèn)定，并委托中

介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核實(shí)；對(duì)確需省財(cái)政補(bǔ)貼的，省脫鉤改制辦審核后提出補(bǔ)貼方案，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）需要省財(cái)政給予補(bǔ)貼的職工安置費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

1.職工安置費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。職工安置費(fèi)按每1年工齡不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。職工安置方案已被批復(fù)但未實(shí)施的企業(yè)，職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于每1年工齡1000元的，按不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于每1年工齡1000元的，按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。

2.拖欠職工費(fèi)用測(cè)算辦法。（1）拖欠工資（指職工提供了正常勞動(dòng)應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資）數(shù)額依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)及工資報(bào)表、職工提供勞動(dòng)的憑證、勞動(dòng)合同約定、企業(yè)工資分配制度等情況認(rèn)定。企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降而降低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照降低后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，最低按當(dāng)期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。未提供正常勞動(dòng)的，按當(dāng)期下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。（2）拖欠內(nèi)退人員的生活費(fèi)，按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。（3）拖欠職工醫(yī)療費(fèi)，原則上實(shí)行定額補(bǔ)貼。根據(jù)拖欠年限，按職工總?cè)藬?shù)每人每月不高于20元的標(biāo)準(zhǔn)一次性測(cè)算3年；情況特殊的經(jīng)核實(shí)測(cè)算5年。企業(yè)根據(jù)職工治病情況，區(qū)別對(duì)待。（4）挪用職工已繳納的住房公積金，據(jù)實(shí)核定，予以清算。職工在購(gòu)房時(shí)已抵扣房款的，不再清算。（5）企業(yè)拖欠職工的借款和集資款，應(yīng)分清性質(zhì)，屬借款性質(zhì)的，據(jù)實(shí)計(jì)算，不計(jì)利息；屬投資性質(zhì)的，計(jì)入企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（6）企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按社保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的數(shù)額進(jìn)行測(cè)算，其中個(gè)人欠繳部分不納入測(cè)算范圍。對(duì)尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，在脫鉤改制工作中，按屬地原則參加社會(huì)保險(xiǎn)，所需社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入職工安置費(fèi)用測(cè)算之內(nèi)。

3.其他。（1）職工住房補(bǔ)貼、由企業(yè)支付的退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目費(fèi)用不納入改制測(cè)算范圍。（2）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策按照《關(guān)于研究省屬企業(yè)改革脫困和改制重組有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（省政府專題會(huì)議紀(jì)要2006年6號(hào)）精神，由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委組織摸底調(diào)查并提出具體實(shí)施意見，在實(shí)施意見出臺(tái)前暫不執(zhí)行該項(xiàng)政策。（3）預(yù)留內(nèi)退人員生活費(fèi)按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。預(yù)留、預(yù)繳內(nèi)退人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。省直機(jī)關(guān)所屬脫鉤改制企業(yè)不預(yù)繳離退休人員一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。（4）離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用按企業(yè)所在地醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

本實(shí)施意見中未明確的職工安置費(fèi)用測(cè)算辦法，按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定已明確的辦法進(jìn)行測(cè)算。

（三）有關(guān)規(guī)定。

1.國(guó)務(wù)院和省委、省政府已出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革優(yōu)惠政策，省政府有關(guān)部門、武漢市政府及其部門要予以落實(shí)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)同等享受地方政府制定的優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)因改制需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置的，須經(jīng)主管部門同意，報(bào)省脫鉤改制辦審批。其資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)收益，必須繳入省財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于企業(yè)脫鉤改制中的職工安置費(fèi)用支出。資金使用接受省國(guó)資委和省財(cái)政廳的監(jiān)督。

3.企業(yè)改制和安置職工后，剩余國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)以及“空殼”企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，一并交省宏泰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司管理和處置。

4.企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間以職工安置方案確定的時(shí)間及雙方簽字解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)間為準(zhǔn)，但解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間應(yīng)確定在職工安置方案得到批復(fù)后的3個(gè)月內(nèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)保障脫鉤改制任務(wù)順利實(shí)施

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制不僅涉及許多歷史遺留的矛盾和問題，而且關(guān)系到諸多利益的調(diào)整，特別是關(guān)系到職工的切身利益，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程。各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召集協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決脫鉤改制中的重大政策問題。省脫鉤改制辦要對(duì)脫鉤改制企業(yè)的各項(xiàng)工作實(shí)行“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低成本，提高效率，并加強(qiáng)對(duì)各部門脫鉤改制工作的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。省直各部門是所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，班子成員分頭包干抓，抓緊做好脫鉤改制企業(yè)方案制定和組織實(shí)施工作。

在企業(yè)脫鉤改制過程中，各主管部門和企業(yè)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，凡符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決劃轉(zhuǎn)到位，杜絕出于部門利益、小團(tuán)體利益而拖延交接、阻礙脫鉤的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)抽逃、隱匿資金，不得擅自轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物。要采取有力措施，規(guī)范程序，完備手續(xù)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，進(jìn)場(chǎng)交易。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，影響脫鉤改制工作順利進(jìn)行的，要依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)

人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭(zhēng)取職工的理解和支持，幫助解決職工的實(shí)際困難，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和職工穩(wěn)定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日

第四篇：法律進(jìn)企業(yè)實(shí)施意見

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門:

為深入貫徹我區(qū)“五五”普法規(guī)劃精神，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)“法治邗江”建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工的法律素質(zhì)，不斷深化法制宣傳教育工作，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，緊緊圍繞企業(yè)改革與發(fā)展，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，努力提高企業(yè)人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法治化，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法治保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，使企業(yè)人員（經(jīng)營(yíng)管理人員、職工）深刻理解實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要意義，全面了解憲法等國(guó)家基本法律知識(shí)，熟悉掌握與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí)，熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，樹立誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，杜絕重大法律失誤發(fā)生；積極探索企業(yè)法治文化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治企工作的開展。

三、工作對(duì)象

“法律進(jìn)企業(yè)”要以企業(yè)工作人員為服務(wù)對(duì)象，著重抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。

四、工作重點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭集、北洲工業(yè)園列統(tǒng)企業(yè)要制定報(bào)送“五五”普法規(guī)劃。各類企業(yè)都要制定法制宣傳教育工作計(jì)劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益關(guān)系。

2、加強(qiáng)維護(hù)職工的合法權(quán)益的法制宣傳教育。通過各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，大力宣傳社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等與職工切身利益相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。

3、加強(qiáng)企業(yè)職工學(xué)法陣地建設(shè)，“五五”普法期間，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及有條件的企業(yè)都要建立職工法制學(xué)校，并設(shè)立“法律圖書角”或“法律書架”；定期邀請(qǐng)“五五”普法講師團(tuán)和其他專家學(xué)者舉辦各類法制講座。

4、積極推進(jìn)律師駐點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，為提高企業(yè)法治化管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供保證。

5、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。區(qū)列統(tǒng)企業(yè)要建立人民調(diào)解組織，化解職工各類糾紛，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

6、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要設(shè)立法律咨詢室和法律援助聯(lián)系站，并配有專（兼）職工作人員。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的督促和指導(dǎo)，把“法律進(jìn)企業(yè)”列入重要議事日程，建立健全學(xué)法用法的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)、企業(yè)要建立一把手負(fù)責(zé)制，成立企業(yè)學(xué)法用法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)人員學(xué)法用法工作的深入開展。

2、加強(qiáng)考核監(jiān)督。各地、各相關(guān)部門要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)效益考核，建立企業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法考試考核制度，把企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)情況作為考核的重要內(nèi)容。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)“法律進(jìn)企業(yè)”工作情況的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳“法律進(jìn)企業(yè)”工作中總結(jié)出的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)人員學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)學(xué)法用法成效顯著的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以宣傳和表彰。

4、加強(qiáng)保障措施。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)法用法工作的保障措施，在財(cái)力上將經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，保證及時(shí)到位；在人員上加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法律工作人員的培訓(xùn)，以提高從事學(xué)法用法工作的能力，并聘請(qǐng)外部專家學(xué)者參與學(xué)法用法工作；在時(shí)間上保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員每年學(xué)法時(shí)間不少于40小時(shí)；在活動(dòng)開展上保證職工參加集體學(xué)法每年不少于四次。

第五篇：法律進(jìn)企業(yè)實(shí)施意見

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門:

為深入貫徹我區(qū)“五五”普法規(guī)劃精神，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)“法治邗江”建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工的法律素質(zhì)，不斷深化法制宣傳教育工作，特制定本意見，法律進(jìn)企業(yè)實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，緊緊圍繞企業(yè)改革與發(fā)展，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，努力提高企業(yè)人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法治化，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法治保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，使企業(yè)人員（經(jīng)營(yíng)管理人員、職工）深刻理解實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要意義，全面了解憲法等國(guó)家基本法律知識(shí)，熟悉掌握與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí)，熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，樹立誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，杜絕重大法律失誤發(fā)生；積極探索企業(yè)法治文化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治企工作的開展。

三、工作對(duì)象

“法律進(jìn)企業(yè)”要以企業(yè)工作人員為服務(wù)對(duì)象，著重抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。

四、工作重點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭集、北洲工業(yè)園列統(tǒng)企業(yè)要制定報(bào)送“五五”普法規(guī)劃。各類企業(yè)都要制定法制宣傳教育工作計(jì)劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益關(guān)系，范文《法律進(jìn)企業(yè)實(shí)施意見》。

2、加強(qiáng)維護(hù)職工的合法權(quán)益的法制宣傳教育。通過各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，大力宣傳社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等與職工切身利益相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。

3、加強(qiáng)企業(yè)職工學(xué)法陣地建設(shè)，“五五”普法期間，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及有條件的企業(yè)都要建立職工法制學(xué)校，并設(shè)立“法律圖書角”或“法律書架”；定期邀請(qǐng)“五五”普法講師團(tuán)和其他專家學(xué)者舉辦各類法制講座。

4、積極推進(jìn)律師駐點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，為提高企業(yè)法治化管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供保證。

5、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。區(qū)列統(tǒng)企業(yè)要建立人民調(diào)解組織，化解職工各類糾紛，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

6、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要設(shè)立法律咨詢室和法律援助聯(lián)系站，并配有專（兼）職工作人員。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的督促和指導(dǎo)，把“法律進(jìn)企業(yè)”列入重要議事日程，建立健全學(xué)法用法的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)、企業(yè)要建立一把手負(fù)責(zé)制，成立企業(yè)學(xué)法用法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)人員學(xué)法用法工作的深入開展。

2、加強(qiáng)考核監(jiān)督。各地、各相關(guān)部門要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)效益考核，建立企業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法考試考核制度，把企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)情況作為考核的重要內(nèi)容。

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1』『

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3、加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)“法律進(jìn)企業(yè)”工作情況的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳“法律進(jìn)企業(yè)”工作中總結(jié)出的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)人員學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)學(xué)法用法成效顯著的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以宣傳和表彰。

4、加強(qiáng)保障措施。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)法用法工作的保障措施，在財(cái)力上將經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，保證及時(shí)到位；在人員上加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法律工作人員的培訓(xùn)，以提高從事學(xué)法用法工作的能力，并聘請(qǐng)外部專家學(xué)者參與學(xué)法用法工作；在時(shí)間上保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員每年學(xué)法時(shí)間不少于40小時(shí)；在活動(dòng)開展上保證職工參加集體學(xué)法每年不少于四次。