第一篇：河南省人民政府關(guān)于加快推進省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施

【發(fā)布單位】河南省人民政府 【發(fā)布文號】豫政 〔2009〕65號 【發(fā)布日期】2009-08-19 【生效日期】2009-08-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于加快推進省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見

(豫政 〔2009〕65號)

有關(guān)省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實省委八屆九次、十次全會精神,進一步深化國企改革,大力推進政企分開、政資分開,切實轉(zhuǎn)變政府職能,現(xiàn)就加快推進省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出以下實施意見:

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持政企分開、政資分開,圍繞理順國資監(jiān)管體制,培育符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場主體,通過改革改制、重組整合、破產(chǎn)退出等形式,盤活存量,優(yōu)化增量,完善體制,轉(zhuǎn)換機制,促進國有“四資”(資產(chǎn)、資本、資金、資源)統(tǒng)籌運作,實現(xiàn)資產(chǎn)集中、資本集聚、資金集成、資源集約,為實現(xiàn)我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)工作目標(biāo)。2009年年底前基本完成省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團公司和河南省國有資產(chǎn)控股運營有限公司(以下簡稱河南國控)掛牌運營;大多數(shù)改制企業(yè)按規(guī)定報批方案并進入實施階段;大多數(shù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進入清算程序。

(三)基本原則。

一是政企分開,政資分開。堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,進一步深化國資監(jiān)管體制改革。省直機關(guān)原則上不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體,經(jīng)營性國有資產(chǎn)由省政府授權(quán)省政府國資委履行出資人職責(zé)。

二是分類指導(dǎo),區(qū)別對待。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對企業(yè)進行梳理分類,根據(jù)企業(yè)不同情況,采取資產(chǎn)移交、重組整合、改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等方式,進退結(jié)合,靈活處置。

三是先易后難,批次推進。結(jié)合脫鉤改制工作目標(biāo),合理把握工作力度和進度,先易后難,穩(wěn)妥有序,成熟一批推進一批。

四是以人為本,規(guī)范操作。多渠道籌集資金,妥善安置職工,維護職工合法權(quán)益;嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī),嚴肅工作紀律,嚴防國有資產(chǎn)流失,確保脫鉤改制工作穩(wěn)步推進。五是明確責(zé)任,形成合力。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則,省直機關(guān)負責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實施工作,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府有關(guān)部門和有關(guān)省轄市政府要各司其責(zé),協(xié)同配合,全力支持脫鉤改制工作。

二、工作范圍、主要方式和時間安排

(一)工作范圍。省直機關(guān)所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的國有及國有控股企業(yè)(含子公司及分支機構(gòu))以及參股企業(yè)中的國有股權(quán)均屬于脫鉤改制范圍。各機關(guān)服務(wù)中心直接出資興辦、為機關(guān)提供后勤保障服務(wù)的經(jīng)濟實體暫不列入脫鉤改制范圍。既有事業(yè)單位身份又在工商部門辦理了企業(yè)法人登記的單位納入事業(yè)單位改革范圍。文化類企業(yè)納入文化體制改革范圍。

(二)主要方式。1.資產(chǎn)移交。將部分擁有一定凈資產(chǎn)、能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營、具有整合潛力企業(yè)的資產(chǎn)實施整體移交,組建河南國控,構(gòu)建國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作平臺。開展戰(zhàn)略重組、債務(wù)處置、股權(quán)管理等活動,在更大范圍內(nèi)發(fā)揮國有資本整合配置功能。2.重組整合。對部分行業(yè)凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比較突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重組整合,組建專業(yè)化集團公司,列入省管企業(yè)名單,整合做強一批骨干企業(yè),提高國有資本運營效益。3.改制退出。對資產(chǎn)量較小、不具競爭優(yōu)勢的中小企業(yè),由主管部門按規(guī)定組織實施產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)國有資本有序退出。改制后仍保留有國有股份的,移交河南國控監(jiān)管。4.關(guān)閉破產(chǎn)。對沒有市場競爭力、無法獨立生存以及停業(yè)多年、名存實亡的企業(yè),由主管部門在妥善安置人員的基礎(chǔ)上予以關(guān)閉、撤消或托管。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè),由主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法實施破產(chǎn)。5.其他方式。對掛靠企業(yè),由主管部門辦理解除掛靠手續(xù)。對一些情況特殊的企業(yè),可采取移交屬地管理等方式實施脫鉤改制。

省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制,法律、法規(guī)和政策有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定實施。

(三)時間安排。1.動員部署階段(2009年8月中旬前)。省政府召開動員大會,對脫鉤改制工作進行全面動員和部署。2.組織實施階段(2009年8月至2009年12月)。

資產(chǎn)清查。2009年8月,對省直機關(guān)所屬企業(yè)情況進行徹底清查,全面掌握企業(yè)資產(chǎn)和人員等各方面情況。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室會同企業(yè)主管部門確定企業(yè)的脫鉤改制形式,制定省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議審定總體規(guī)劃。

方案審核。2009年9月底前,根據(jù)脫鉤改制總體規(guī)劃,有關(guān)單位制定改制總體方案,并報省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室審批;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)啟動前期準備工作。

資產(chǎn)移交和改制前期準備。2009年10月底前,對納入交通、商貿(mào)和河南國控等專業(yè)化集團公司的企業(yè),開展清產(chǎn)核資和審計工作,實施國有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、勞動人事、組織關(guān)系等具體劃轉(zhuǎn)移交工作。改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估等有關(guān)工作。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)制定預(yù)案。

整合運營和推進方案實施。2009年12月底前,交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團公司和河南國控正式運營,并推進深度融合;有關(guān)單位制定改制實施方案(含職工安置方案),按規(guī)定報批并取得實質(zhì)性進展;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)向工商、法院等部門提出關(guān)閉、破產(chǎn)申請,依法進入清算程序。3.掃尾驗收階段(2010年上半年)。在全面完成脫鉤任務(wù)的基礎(chǔ)上做好改制實施工作。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)部門對省直機關(guān)脫鉤改制工作情況進行檢查驗收,并將檢查驗收結(jié)果報省委、省政府。

三、主要政策措施

省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)、《河南省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范實施。

(一)資產(chǎn)處置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按規(guī)定開展審計和清產(chǎn)核資,以中介機構(gòu)出具的審計報告作為移交依據(jù);重組整合和改制退出的企業(yè),按照省直機關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一般程序進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計和資產(chǎn)評估,并依據(jù)重組改制的有關(guān)政策進行資產(chǎn)處置;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),由主管部門依法處置。脫鉤改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員安置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按照“人隨資產(chǎn)走”的原則,企業(yè)全部職工勞動關(guān)系保持不變;重組整合的企業(yè),原勞動合同繼續(xù)有效,勞動合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的新企業(yè)接續(xù)和履行;改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),妥善制訂職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),將法律、法規(guī)規(guī)定的支付給職工的補償金和所欠職工的相關(guān)費用列為第一清償順序。企業(yè)所在地政府根據(jù)脫鉤改制工作需要和國家有關(guān)規(guī)定,妥善處理改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員、內(nèi)退職工和軍轉(zhuǎn)干部等的安置問題;脫鉤改制企業(yè)內(nèi)退職工生活費及各項社會保險費繳納標(biāo)準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各項標(biāo)準一經(jīng)確定,在職工辦理正式退休手續(xù)之前不再變動。

(三)成本籌措。省直機關(guān)所屬企業(yè)資產(chǎn)處置收益上繳國庫,省財政設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項資金。改制企業(yè)(含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè))職工安置費用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決,不足部分可用劃撥土地處置收益支付,尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請,經(jīng)脫鉤改制辦公室初審,省財政廳復(fù)審后報省政府批準,從省屬國有企業(yè)改革專項資金中足額及時解決。(四)其他。省政府有關(guān)部門、企業(yè)所在地政府及其部門要落實國家和省關(guān)于國有企業(yè)脫鉤改制的各項優(yōu)惠政策;脫鉤改制中涉及的各項收費,屬于政府部門收取的,只收取工本費,屬于中介機構(gòu)收取的,按國家和省規(guī)定最低標(biāo)準收取;各金融機構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)對困難企業(yè)實施債務(wù)重組,減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)。

四、加強對脫鉤改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議制度。李克常務(wù)副省長為召集人,史濟春副省長為副召集人,省直有關(guān)單位和鄭州市政府為成員單位。聯(lián)席會議全面領(lǐng)導(dǎo)省直機關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作,負責(zé)研究制定脫鉤改制有關(guān)政策,審定脫鉤改制總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省政府國資委,從聯(lián)席會議成員單位抽調(diào)專門人員組成,省政府國資委主任兼任辦公室主任。聯(lián)席會議辦公室負責(zé)制定脫鉤改制總體規(guī)劃,審批改制總體方案,督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)脫鉤改制順利實施,承擔(dān)聯(lián)席會議其他日常工作。

有脫鉤改制任務(wù)的省直機關(guān)要組成專門機構(gòu)負責(zé)所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實施工作,單位主要負責(zé)人是脫鉤改制工作的第一責(zé)任人。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負責(zé)人為組長的脫鉤改制工作組,貫徹落實有關(guān)脫鉤改制工作安排。

(二)嚴肅脫鉤改制工作紀律。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作納入各單位年度工作目標(biāo)和廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。從2009年3月26日省編委會決定省直機關(guān)所屬企業(yè)移交省政府國資委監(jiān)管之日起,由省政府國資委審批省直機關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)事項,其他單位不再辦理,已辦理的要重新認定。將脫鉤改制工作納入政府審計和行政監(jiān)察范圍,省直機關(guān)不得隱瞞企業(yè)情況,對于瞞報、漏報企業(yè)情況的,要追究責(zé)任。省直機關(guān)及所屬企業(yè)不得抽逃、隱匿資金,不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn),不得突擊花錢、私分財物,不得突擊進人、突擊提拔。凡列入劃轉(zhuǎn)名單的企業(yè)要堅決劃轉(zhuǎn)到位,不得拖延交接或阻礙脫鉤。從2010年起,凡占有和使用國有資產(chǎn)的省屬企業(yè),在辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)變更時,須提交脫鉤改制辦公室出具的有關(guān)證明材料。否則,工商部門不予年檢或變更登記。

(三)確保社會大局穩(wěn)定。妥善處理各方面的利益關(guān)系,以人為本,做好職工安置工作,不得侵害職工合法權(quán)益,不得隨意突破職工安置政策。各有關(guān)單位要加強思想政治工作,強化對脫鉤改制工作必要性和緊迫性的認識,保障職工的知情權(quán)和參與權(quán),爭取職工的理解和支持,營造濃厚的改革氛圍。各有關(guān)單位及所屬企業(yè)要做到思想不散,秩序不亂,工作不斷,紀律不松,國有資產(chǎn)不流失,保持企業(yè)穩(wěn)定有序。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則落實信訪穩(wěn)定責(zé)任制,省直機關(guān)對所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負總責(zé),全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。

脫鉤改制工作時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜,各有關(guān)單位必須高度重視,密切配合,精心組織,嚴守紀律,確保按時按要求完成脫鉤改制工作任務(wù)。

以上意見,請認真貫徹執(zhí)行。

附件:省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席辦公會議成員單位名單

河南省人民政府

二○○九年八月十九日

附件

省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作

聯(lián)席辦公會議成員單位名單

省紀委、省編辦、省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、審計廳、地稅局、工商局、省政府金融辦、省信訪局、河南銀監(jiān)局、省總工會、省法院、鄭州市政府。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：邢臺市人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見

邢臺市人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見 邢政[2011]24號

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊、七里河新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》（冀政[2011]27號），進一步加快我市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，大力推進新型工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、質(zhì)量效益為中心，堅持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，深入開展對標(biāo)行動，切實提高管理水平。圍繞推進產(chǎn)品深加工、延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈條、培育龍頭企業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)能減排等，強化政策措施，完善體制機制，加大技術(shù)改造投入，增強重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的競爭力，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）總體目標(biāo)：“十二五”期間，我市技改工作總體目標(biāo)是全市工業(yè)完成技術(shù)改造投資2700億元以上，年均增長30%以上。每年滾動實施省重點技術(shù)改造項目100項以上，實現(xiàn)“四提高一優(yōu)化”。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力。大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重由0.55%提高到1%以上，重點企業(yè)達到3%。重要領(lǐng)域和重點行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用取得較大突破。

提高技術(shù)裝備水平。重點企業(yè)技術(shù)裝備普遍得到改造，居當(dāng)時國內(nèi)先進水平達到70％以上，其中國際先進水平的比重達到30％以上。

提高技術(shù)進步貢獻率。全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率由45%提高到50%以上。中國、河北省名牌產(chǎn)品分別由3項、66項增加到6項、100項，中國馳名商標(biāo)、河北省著名商標(biāo)分別由8件、193件增加到12件、260件。工業(yè)增加值率由26.3%增加到29%。

提高節(jié)能減排水平。落后生產(chǎn)能力逐步淘汰。單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低16%，工業(yè)二氧化碳排放強度降低16%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量均削減10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均削減15%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和產(chǎn)品附加值明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占同期規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上，裝備制造、新能源、煤鹽化工三大產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上。

二、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的重點

按照我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作重點要求，結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展實際，我市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作重點是延伸與完善十一個產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）30個產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）裝備制造。支持能源裝備、交通運輸設(shè)備、工程機械等大型整機裝備提質(zhì)增效改造。提升關(guān)鍵配套件工藝技術(shù)水平及配套能力。重點扶持光伏發(fā)電、風(fēng)電、光熱發(fā)電、新能源汽車、專用汽車、自行車等整機與關(guān)鍵配套件發(fā)展，引導(dǎo)零部件企業(yè)向整機基地和園區(qū)搬遷改造。建立完善汽車、自行車、軸承、風(fēng)電、工程機械、專用設(shè)備、輸變電成套設(shè)備等7個產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）新能源。支持光伏、光熱、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能，加快推進生物質(zhì)能和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，完善太陽能光伏、太陽能集熱、動力電池等3個產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）煤鹽化工。提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高端煤鹽化工產(chǎn)品，形成上、下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。延伸與完善煤化工、鹽化工、精細化工等3個產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）鋼鐵。推動設(shè)備大型化、高技術(shù)化。支持鋼材深加工，增加優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵鋼品種。支持優(yōu)質(zhì)板材、優(yōu)質(zhì)建筑材和鋼結(jié)構(gòu)用材系列化配套改造。推行可循環(huán)工藝和新型節(jié)能降耗技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。延伸優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）紡織。改造落后紡紗織造工藝設(shè)備，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔精梳紗、無接頭紗和無梭布，發(fā)展新型纖維、新型面料。提高服裝設(shè)計及產(chǎn)品質(zhì)量水平。推進產(chǎn)業(yè)用紡織品擴能升級，增加品種。推進印染行業(yè)向園區(qū)聚集，提升高檔紡織品、新型環(huán)保纖維面料染整加工水平。推進印染、化纖行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。完善高檔紡織品、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等4個產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）食品。扶持發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、安全、方便、功能化和多樣化的產(chǎn)品，支持優(yōu)勢產(chǎn)品提質(zhì)擴能。提升糧油加工、肉食加工、方便食品、飲料等優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。加快應(yīng)用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。延伸食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）建材。支持采用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)裝備改造升級水泥生產(chǎn)線，淘汰落后窯爐生產(chǎn)工藝，推廣以純低溫余熱發(fā)電為主體的建材工業(yè)窯爐余熱利用技術(shù)。支持發(fā)展加工制品業(yè)，提高產(chǎn)品深加工程度，重點發(fā)展建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等產(chǎn)品。鼓勵玻璃深加工和優(yōu)質(zhì)高檔浮法玻璃線升級改造、節(jié)能降耗，支持發(fā)展特種玻璃、電子信息玻璃、太陽能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）醫(yī)藥。支持中藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)藥規(guī)?；⑨t(yī)療器械國產(chǎn)化、藥品生產(chǎn)質(zhì)量保證體系化。改造升級現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，推進生物醫(yī)藥規(guī)?；a(chǎn)，增加化學(xué)藥制劑品種，實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化升級改造。支持高端醫(yī)療器械關(guān)鍵技術(shù)、核心配件和材料國產(chǎn)化、規(guī)?；?。支持醫(yī)藥物流業(yè)提升能力。建立完善生物制藥、中成藥、化學(xué)制藥、醫(yī)療器械等4個產(chǎn)業(yè)鏈。

（九）電子信息。支持信息通信、平板顯示、半導(dǎo)體照明、新型電子元器件等行業(yè)提升創(chuàng)新能力、擴大產(chǎn)品規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。延伸與完善信息通信、平板顯示、半導(dǎo)體照明、軟件與信息服務(wù)等4個產(chǎn)業(yè)鏈。

（十）新材料。大力發(fā)展面向裝備制造的復(fù)合、納米、智能等材料和高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料，不斷擴大規(guī)模，提升技術(shù)水平。積極研發(fā)新型非金屬材料的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快新材料科技成果轉(zhuǎn)化步伐。延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

（十一）節(jié)能環(huán)保。加快高效節(jié)能節(jié)水技術(shù)和裝備、先進環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平、擴大生產(chǎn)規(guī)模。積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，二次能源回收利用。推進再制造工藝、技術(shù)裝備和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展。建立完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

三、圍繞實施七大專項技術(shù)改造，精心謀劃實施百項技術(shù)改造工程

（一）創(chuàng)新能力提高專項。支持國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)針對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)開展重大技術(shù)裝備首臺（套）攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)引進國外先進技術(shù)設(shè)備，強化消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提高工藝技術(shù)裝備水平。每年實施10項創(chuàng)新能力提高技術(shù)改造項目。

（二）“兩化”深度融合專項。圍繞重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、電子商務(wù)和物流信息化、信息化綜合集成等方面開展“兩化”深度融合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化工業(yè)研發(fā)設(shè)計體系，推動生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化。支持信息化服務(wù)平臺建設(shè)。培育一批國家和省級“兩化”融合促進中心。每年實施10項以上信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。

（三）重點企業(yè)壯大專項。圍繞重點行業(yè)，支持一批主業(yè)突出、技術(shù)先進、核心競爭力強的大公司、大集團實施技術(shù)改造，支持其主導(dǎo)產(chǎn)品做大做強，使之成為國內(nèi)國際技術(shù)、管理、效益、規(guī)模一流的大型企業(yè)集團。支持與主導(dǎo)產(chǎn)品配套的關(guān)鍵件提升工藝技術(shù)水平。培育主營業(yè)務(wù)收入100億元—1000億元、1000億元以上的龍頭企業(yè)分別達到15家、2家以上。每年實施15項以上重點企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件升級改造項目。

（四）產(chǎn)業(yè)聚集升級專項。鼓勵工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與完善，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快企業(yè)“退城進郊”步伐。鼓勵企業(yè)實施異地搬遷改造、兼并重組淘汰落后產(chǎn)能、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度。每年實施10項產(chǎn)業(yè)聚集升級技術(shù)改造項目。

（五）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項。圍繞裝備制造、新能源、煤鹽化工、鋼鐵、食品、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)，改進工藝、增加品種、提升質(zhì)量、提高附加值和效益，培育一批名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，促其提質(zhì)擴能。每年實施30項以上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級技術(shù)改造項目。

（六）節(jié)能減排增效專項。在煤化工、鋼鐵、建材等行業(yè)，組織開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)改造，推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品，支持大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用和二次資源回收利用。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。每年實施10項節(jié)能減排技術(shù)改造項目、10項淘汰落后技術(shù)改造項目。

（七）安全生產(chǎn)提升專項。完善煤化、鋼鐵等行業(yè)高危作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控報警、自動化控制及安全連鎖保護裝置等安全技術(shù)措施，消除重大事故隱患，改善安全環(huán)境和管理手段，提升本質(zhì)安全水平。積極推動食品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，推動企業(yè)產(chǎn)品檢測裝備自主化，保障食品質(zhì)量安全。每年實施5項安全生產(chǎn)技術(shù)改造項目和食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)改造項目。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員的市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市技術(shù)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)機構(gòu)，加強對技術(shù)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立管理體系。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實《河北省重點技術(shù)改造項目管理辦法》，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和行業(yè)準入條件，嚴格技術(shù)改造項目核準備案管理，嚴格項目節(jié)能評估審查。簡化工業(yè)技術(shù)改造項目備案核準手續(xù)，建立全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目庫。

（三）加大財政支持。積極爭取國家和省技術(shù)改造專項資金支持。設(shè)立市級工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金。市級財政2011年安排5000萬元技術(shù)改造專項資金，根據(jù)財政收入增長情況逐年適度增加，主要用于對重點技術(shù)改造項目的貸款貼息。有條件的縣（市、區(qū)）可視財力情況安排專項資金，支持本行政區(qū)域技術(shù)改造工作。

（四）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。市縣兩級稅收、國土、環(huán)保、金融等相關(guān)部門，要按照省政府《關(guān)于加快推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》工作要求，明確責(zé)任，制定具體工作措施，加大監(jiān)督落實力度，為我市企業(yè)技術(shù)改造提供強有力支持。

（五）實行目標(biāo)考核。市政府對各縣（市、區(qū)）技術(shù)改造工作進行重點專項評估；每年組織一次考核，第三年進行匯總評比。將評估考核結(jié)果納入干部績效考核,對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。制定《邢臺市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作考核管理辦法》，建立目標(biāo)考核體系，作為評估考核依據(jù)。

第三篇：大同市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的實施意見

大同市人民政府門戶網(wǎng)-政務(wù)公開信息頁

各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力。加快推進城鎮(zhèn)化對于我市推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。現(xiàn)就加快推進我市城鎮(zhèn)化進程提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略；著力推進文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市“三名一強”建設(shè)步伐；走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。著力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展格局，盡快形成加快推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制體制，使城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持改革創(chuàng)新、先行先試。

2、堅持以人為本、現(xiàn)代化導(dǎo)向。

3、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4、堅持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

5、堅持政府引導(dǎo)、市場推動。

二、總體目標(biāo)

大力推進城鎮(zhèn)化，確定到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達到60%；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；實施城市建設(shè)工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務(wù)功能；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉(xiāng)歷史文化遺存和自然生態(tài)環(huán)境得到較好保護；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮?。幻磕贽D(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達到65%以上。

三、主要任務(wù)

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農(nóng)業(yè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)建設(shè)為中心，實施“大縣城”戰(zhàn)略，以20個“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)為重點，通過產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)，積極推進縣域人口與經(jīng)濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標(biāo)準地完成《大同市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大同都市區(qū)規(guī)劃》，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和實施保障措施，從而有力指導(dǎo)我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規(guī)劃》修改工作，并結(jié)合城市發(fā)展情況對總體規(guī)劃實施情況進行科學(xué)評估。在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市將全面編制完成七縣四區(qū)的總體規(guī)劃和各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃；全面編制完成20個重點示范鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，以及我市行政村的新農(nóng)村規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃。

要牢固樹立已批準規(guī)劃的權(quán)威地位，未經(jīng)法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規(guī)劃實施的評估工作，加強對規(guī)劃實施的檢查力度，切實發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，保障各項建設(shè)活動依法依規(guī)進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設(shè)新城區(qū)，御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。

在御西舊區(qū)，通過按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)對大同古城標(biāo)志性歷史建筑及街道的修復(fù)，恢復(fù)古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，全面展現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風(fēng)采。

在御東建設(shè)以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務(wù)區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市形象?！笆濉逼陂g內(nèi)，形成新區(qū)建設(shè)的總體框架，大力引進高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟”。以大同大學(xué)為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰(zhàn)略

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創(chuàng)新體制機制，因地制宜推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）精心培育重點鎮(zhèn)

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮(zhèn)列為省“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)，扶持2個市級“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)。被納入“百鎮(zhèn)建設(shè)”的示范重點鎮(zhèn)要按照省政府要求制定《建設(shè)實施方案》；依照《百鎮(zhèn)建設(shè)實施標(biāo)準》和技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，編制近期建設(shè)規(guī)劃，重點抓好“五建設(shè)兩整治”（及市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項整治）塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象，把重點鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

各級政府要把握推進城鎮(zhèn)化的良好時機，把推進城鎮(zhèn)化作為擺脫我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小、競爭力不強的現(xiàn)實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟輻射周邊村鎮(zhèn)、具有較強競爭力的小城鎮(zhèn)?！笆濉笔?、市、縣按照7:7:6的比例每鎮(zhèn)補助的2000萬元要重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門也要加大重點鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點和資金支持應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排于重點鎮(zhèn)。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮(zhèn)建設(shè)重點示范鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制；各縣（區(qū)）政府結(jié)合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，市政府每年安排3000萬元城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵資金，重點對省、市示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)城市工業(yè)化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，強化源頭治理，引導(dǎo)支持重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，運用可再生能源提升清潔生產(chǎn)總體水平，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

到2015年，實現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97%，燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到99%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市污水處理率達到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

要堅持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，高標(biāo)準、高起點建設(shè)好現(xiàn)代裝備制造園區(qū)、新型醫(yī)藥園區(qū)、新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、新型管線材園區(qū)等七大園區(qū)。集聚生產(chǎn)要素，完善配套功能，構(gòu)筑發(fā)展平臺，推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，搭建投資平臺，構(gòu)建“設(shè)施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的園區(qū)建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，建立與城鎮(zhèn)格局分布相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)控機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展機制、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展格局。

（七）加大保障性安居工程建設(shè)

住房問題是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標(biāo)，認真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉(xiāng)人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提升我市城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)品位。要加強政策調(diào)控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學(xué)構(gòu)建多層次的住房保障結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系，逐步形成梯度消費的住房模式?！笆濉逼陂g，我市建設(shè)廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經(jīng)濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設(shè)。同時健全廉租房住房實物配租、經(jīng)濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務(wù)。同時要進一步加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強市場監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高物業(yè)管理水平。

（八）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。要以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)劃，強化生態(tài)補償，合理開發(fā)資源，保持生態(tài)平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設(shè)，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環(huán)境綜合整治工程，實施節(jié)能減排和“藍天碧水”工程，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。大規(guī)模建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠地、企業(yè)綠地、風(fēng)景林地以及交通干線和水系網(wǎng)絡(luò)的綠色走廊，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo)。健全完善激勵約束和生態(tài)補償機制，完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度，引導(dǎo)、鼓勵和扶持企業(yè)及社會各界參與生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)公益化和市場化雙向發(fā)展。

（九）加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施是完善功能、改善民生的重要內(nèi)容。要進一步加強城鎮(zhèn)建設(shè)進程中學(xué)校、醫(yī)院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫(yī)療、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共活動場所建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃，不斷滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活的需要，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政的陽光和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

著力推進學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共文化服務(wù)體系，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。同時完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，不斷完善符合國家標(biāo)準的醫(yī)療衛(wèi)生條件，從而切實解決城鄉(xiāng)居民上學(xué)難、看病貴的問題。

（十）積極創(chuàng)建新能源示范基地

新能源產(chǎn)業(yè)是大同市未來發(fā)展的重中之重，立足國家發(fā)展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、運用規(guī)?；钡陌l(fā)展戰(zhàn)略；把握我市新能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位（即把黑色能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，實現(xiàn)煤炭清潔化;充分利用光、風(fēng)、垃圾等能源，實現(xiàn)能源綠色化或再生化；圍繞制造業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)制造新型化；把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；明確新能源運用的綜合性、系統(tǒng)性、廣泛性等特性，實現(xiàn)運用規(guī)?；?，最終實現(xiàn)城市智能化、智慧化的目標(biāo)。）通過深化《大同市新能源城市規(guī)劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細化組織保障、政策支持、園區(qū)承載、開放引進、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新等實施措施，為創(chuàng)建國家級新能源示范城市奠定基礎(chǔ)。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關(guān)配套制度改革，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展的戶籍管理及社會保障、教育、就業(yè)等配套制度，穩(wěn)步推進“農(nóng)民工市民化”，促進城鄉(xiāng)人口合理有序流動，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內(nèi)實行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟來源“三個穩(wěn)定”為基本的落戶條件，在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居住戶口。設(shè)定過渡期，對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。全面推薦“五項納入”，即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，可與城鎮(zhèn)居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規(guī)范征收流程，做到應(yīng)收盡收。積極穩(wěn)妥地強化社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務(wù)體系。推進社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務(wù)網(wǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

重點做好失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數(shù)和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準，切實做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。繼續(xù)加快養(yǎng)老服務(wù)等社會福利機構(gòu)建設(shè)，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務(wù)教育保障機制。加強教育基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進義務(wù)教育標(biāo)準化建設(shè)，繼續(xù)鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，努力擴大職業(yè)高中招生規(guī)模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學(xué)大同附中、實驗小學(xué)等學(xué)校的新建工程。

4、完善就業(yè)促進制度。積極擴大就業(yè)，堅持就業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步落實就業(yè)扶持政策，不斷提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。繼續(xù)做好就業(yè)困難人群中特殊群體的就業(yè)工作，特別是高校畢業(yè)生和軍隊退役人員的就業(yè)安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關(guān)單位一把手為成員的大同市城鎮(zhèn)化推進工作領(lǐng)導(dǎo)組。主要職責(zé)是認真貫徹落實中央和省人民政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮(zhèn)化工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮(zhèn)化工作是個系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）黨委、政府、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織落實，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)制度。研究建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計檢測評價指標(biāo)體系。市政府要將每年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)列入對各級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實行“年初明確目標(biāo)、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關(guān)單位、縣（區(qū)）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導(dǎo)

各級有關(guān)部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質(zhì)。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專題或?qū)?，切實發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造人人關(guān)心城市發(fā)展、全民參與城市建設(shè)和管理的良好氛圍，推動我市城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

查看文檔來源：http://004km.cn/xxgk/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=2358

第四篇：山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

晉政發(fā)[2008]23號

山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)精神,現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和思路目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢,加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府調(diào)控和市場運作相結(jié)合,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組;堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應(yīng)保障能力;堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;堅持大型煤礦企業(yè)集團現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護勞動者合法權(quán)益相結(jié)合,促進社會和諧穩(wěn)定;堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

(三)思路目標(biāo)。通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過科學(xué)整合,合理布局,關(guān)小建大,擴大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。

到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/ 年,礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成2-3個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務(wù)和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國有重點煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關(guān)閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關(guān)新增資源的規(guī)定執(zhí)行。

(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。

(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經(jīng)省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。

山西焦煤集團:西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。

陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。

潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。

晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū)。

中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

(七)規(guī)劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù)、關(guān)閉淘汰礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組進行審查批準后實施。

(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質(zhì)報告、初步設(shè)計、環(huán)保影響評價和安全設(shè)施設(shè)計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設(shè)項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價款)。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應(yīng)按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對未按一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購,并按照一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)的原則重新配置。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術(shù)、資金優(yōu)勢的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并企業(yè),原則上應(yīng)將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應(yīng)向其支付礦業(yè)權(quán)價款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價款的有關(guān)事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價款處置辦法執(zhí)行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國家及省有關(guān)規(guī)定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

(十二)生態(tài)與環(huán)境保護。兼并重組規(guī)劃在實施中凡涉及的自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點泉域等,要按照國家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項目。

三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國家及省有關(guān)扶持政策

(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監(jiān)管。按照管理權(quán)限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標(biāo)單列。被兼并企業(yè)安全指標(biāo)3年內(nèi)按原企業(yè)類型、統(tǒng)計口徑考核。

2.運力保障。鐵路運輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業(yè)相應(yīng)增加運力計劃。

3.出口經(jīng)營權(quán)。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請,國家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營權(quán)。

4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

5.信貸支持。各類金融機構(gòu)應(yīng)積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對其貸款授信和不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠。

6.中央預(yù)算內(nèi)投資支持。國家對兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、煤礦地質(zhì)勘探等項目,優(yōu)先安排補助或貼息資金支持。

7.設(shè)立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財政適當(dāng)支持。

8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產(chǎn)量5000萬噸以上的煤礦企業(yè)實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專項基金,與中央設(shè)立的專項基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團組建集團財務(wù)公司,支持其依法依規(guī)融資。

2.資源價款政策。國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)價款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應(yīng)交國家部分按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

(十五)地方各級人民政府及部門責(zé)任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭局。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國土廳負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價款處置辦法的制定工作;省國資委負責(zé)完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的制定工作;其他相關(guān)部門要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組,加強本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。

(十六)簡化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立一站式服務(wù)的部門協(xié)調(diào)機制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請30個工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業(yè)辦社會職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕22號)等有關(guān)規(guī)定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。

(十八)企業(yè)責(zé)任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè),承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)的有關(guān)規(guī)定,對兼并重組企業(yè)從國有資本經(jīng)營預(yù)算中拿出部分資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

被兼并企業(yè)要從大局和長遠出發(fā),主動積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過平等協(xié)商,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規(guī)范進行,不得弄虛作假和違規(guī)運作,否則將予以處罰,并追究有關(guān)人員責(zé)任。

(十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護各投資主體的合法權(quán)益,實行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

(二十)報告和考核制度。承擔(dān)煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核,按照省人民政府下達的任務(wù)分解目標(biāo)(見附件2),分對產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。

加快推進煤礦集團企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項重大舉措,關(guān)系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級人民政府主要負責(zé)人要親自抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,促進全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標(biāo)任務(wù)分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發(fā)

第五篇：郴州市人民政府關(guān)于進一步加快推進企業(yè)上市工作的通知（精選）

郴州市人民政府

關(guān)于進一步加快推進企業(yè)上市工作的通知

郴政發(fā)?2008?10號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)，中省駐郴各單位：

為進一步加快推進我市企業(yè)上市工作，鼓勵企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強，不斷壯大和提升企業(yè)的整體實力和競爭力，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2004?３號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、進一步提高對企業(yè)上市工作重要性的認識

資本市場是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。企業(yè)通過資本市場上市融資是擴大規(guī)模，加快發(fā)展，提高運行質(zhì)量和核心競爭力的有效途徑；是實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要手段；是籌集社會資金再投入，優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑發(fā)展平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。各級各部門和企業(yè)要站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識發(fā)展資本市場、搞好企業(yè)上市工作的重要性，進一步解放思想，放寬眼界，破除不愿上、不敢上、怕付成本、怕受監(jiān)督、小富即安的陳舊觀念，抓住當(dāng)前國家發(fā)展資本市場的大好機遇，充分利用境內(nèi)外資本市場資源，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，優(yōu)化政策環(huán)境，積極推進企業(yè)上市工作順利開展。

二、加快推進企業(yè)上市工作步伐

（一）明確企業(yè)上市工作目標(biāo)任務(wù)。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導(dǎo)，強化服務(wù)，努力形成“培養(yǎng)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、核準發(fā)行一批”的上市批次推進格局，力爭每年實現(xiàn)１至２家左右企業(yè)在境內(nèi)上市融資，爭取到2010年底全市新增境內(nèi)上市公司３家，境外上市公司１家，從資本市場籌資（含上市公司再融資）２５億元以上。



（二）市政府成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室設(shè)在市金融證券辦公室，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)上市工作。

（三）大力培育上市后備企業(yè)。各級各部門要積極配合市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室挑選和培育一批符合省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、盈利能力強、成長性高的企業(yè)作為上市后備企業(yè)，建立擬上市企業(yè)資源庫。要加強對上市后備企業(yè)進行分類指導(dǎo)，對尚未改制為股份有限公司的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)要建立重點聯(lián)系制度，引導(dǎo)和推進企業(yè)按上市公司的要求規(guī)范改制。對已設(shè)立股份有限公司的企業(yè)，要指導(dǎo)其進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，做強做大主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力，建立健全法人治理機構(gòu)，按照資本市場要求進行規(guī)范運作，夯實上市基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造條件，盡快進入上市工作程序。

（四）加強企業(yè)上市的協(xié)調(diào)服務(wù)。市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門定期從上市后備企業(yè)中選擇一批具備條件且有明確上市意向的企業(yè)，經(jīng)市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，列為市重點擬上市企業(yè)，實施重點指導(dǎo)和扶持。國資委、發(fā)展改革、經(jīng)委、國土資源、財政、環(huán)保、勞動保障、工商、稅務(wù)等部門要建立對擬上市企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機制，積極做好重點擬上市企業(yè)的跟蹤、服務(wù)工作，及時研究解決企業(yè)上市中遇到的困難和問題。對企業(yè)上市過程中相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審批事項，要在法律許可范圍內(nèi)簡化程序、特事特辦。對企業(yè)爭取上市過程需要向有關(guān)部門申請出具無違法記錄證明的，由相關(guān)市直部門統(tǒng)一受理，并限時辦結(jié)。

（五）加強企業(yè)上市的培訓(xùn)和宣傳。要適時通過舉辦企業(yè)改制上市培訓(xùn)班、研討班，組織“擬上市企業(yè)沙龍”等形式，加強資本市場、資本運作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識的培訓(xùn)，及時通報資本市場最新要求和發(fā)展動態(tài)，交流企業(yè)上市工作經(jīng)驗，幫助擬上市企業(yè)提高對資本市場的認識，增強企業(yè)上市的積極性和主動性，加快企業(yè)改制上市步伐。市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合企業(yè)境內(nèi)外上市情況，通過新聞媒體大力宣傳企業(yè)上市的成功范例、企業(yè)上市前后變化以及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極貢獻等，激勵更多企業(yè)爭取上市。

（六）組織優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)團隊。市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對上市企業(yè)保薦、財務(wù)顧問、審計評估、法律服務(wù)等資本市場中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的跟蹤與了解，建立中介機構(gòu)誠信和執(zhí)業(yè)檔案，為擬上市企業(yè)聘請中介機構(gòu)提供咨詢和便利。要嚴格篩選一批信譽度好、執(zhí)業(yè)能力強的中介機構(gòu)，向我市擬上市企業(yè)宣傳和推薦，降低企業(yè)上市成本，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（七）推動上市公司實現(xiàn)再融資。各級各有關(guān)部門要繼續(xù)重視提高已上市企業(yè)郴電國際的質(zhì)量和形象，協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題；積極支持郴電國際具備持續(xù)再融資能力，幫助解決再融資過程中遇到的問題，增強上市公司的可持續(xù)發(fā)展能力。要積極鼓勵上市公司通過吸收合并、定向增發(fā)等方式實現(xiàn)低成本擴張，進一步增強我市上市公司的整體實力和郴州上市板塊的影響力。

三、實施鼓勵企業(yè)上市的優(yōu)惠政策

（一）改制或重組為股份有限公司的企業(yè)，應(yīng)及時向市金融證券辦報備，經(jīng)確定為擬上市企業(yè)的，各有關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)服務(wù)，積極支持企業(yè)開展上市前期工作。對企業(yè)審計或評估中出現(xiàn)的凈資產(chǎn)增值部分，依法補交的企業(yè)所得稅市、縣（市、區(qū)）留成部分，由同級財政給予企業(yè)全額返還。

（二）對與中介機構(gòu)簽訂上市保薦協(xié)議進入上市實質(zhì)性運作程序的企業(yè)，經(jīng)市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實報市政府審定后，自簽訂協(xié)議起３年內(nèi)，以簽訂協(xié)議前一企業(yè)所得稅入庫數(shù)為基數(shù)，其實際繳納的新增企業(yè)所得稅市、縣（市、區(qū)）留成部分，由同級財政給予全額返還。３年內(nèi)未申報上市的，不再給予返還。

（三）市政府各類專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排時，優(yōu)先支持擬上市企業(yè)。市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市商務(wù)局、市科技局等單位要優(yōu)先為擬上市企業(yè)向國家、省爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目以及節(jié)能減排、資源綜合利用、科技成果轉(zhuǎn)化資金等項目和資金。

（四）擬上市企業(yè)列入計劃后，利用資本公積金、未分配利潤和盈余公積轉(zhuǎn)增股本的，所繳納的個人所得稅市、縣（市、區(qū)）留成部分，由同級財政給予全額返還。

（五）對企業(yè)已聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行上市輔導(dǎo)，在通過中國證監(jiān)會湖南監(jiān)管局輔導(dǎo)驗收合格后，市政府從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予一次性獎勵30萬元。對實現(xiàn)境內(nèi)外上市成功的企業(yè)，在證券交易所主板上市的，市政府從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予一次性獎勵100萬元；在中小企業(yè)板上市的，市政府從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予一次性獎勵60萬元；在創(chuàng)業(yè)板上市的，市政府從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中給予一次性獎勵40萬元。

（六）企業(yè)通過上市融資或其他方式直接融資募集的資金８０％以上投資用于本市項目的，或通過借殼上市將上市公司注冊地落戶我市、在我市境內(nèi)納稅的，由市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實后報市政府對企業(yè)主要負責(zé)人予以獎勵。

（七）對為企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市（含借殼上市）作出突出貢獻的部門和人員，按照市政府有關(guān)招商引資的獎勵辦法，給予相應(yīng)獎勵。

四、加強對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究制定全市培育上市公司的規(guī)劃、目標(biāo)及措施，協(xié)調(diào)企業(yè)上市推進過程中的重大問題。市財政預(yù)算每年安排一定的經(jīng)費作為市企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展上市工作的經(jīng)費，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、境內(nèi)外證券市場考察、邀請各有關(guān)專家指導(dǎo)、授課、講座等?？h（市、區(qū)）有相應(yīng)擬上市的企業(yè)也要成立有關(guān)的工作機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的上市工作。

（二）上市公司享受項目補助及獎勵金額，由市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，有關(guān)部門審查，報市政府批準后兌現(xiàn)。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進企業(yè)上市工作健康發(fā)展。企業(yè)上市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級各部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，對擬上市企業(yè)實行“一企一策”，引導(dǎo)更多的企業(yè)實施上市戰(zhàn)略，全面推動工業(yè)與農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)業(yè)企業(yè)一起上，大企業(yè)與小企業(yè)一起上，國內(nèi)證券與境外證券市場一起上，努力開創(chuàng)我市資本市場發(fā)展的新局面。

郴州市人民政府

二○○八年七月五日