第一篇：國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見(jiàn)

物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不斷促進(jìn)物業(yè)管理、推動(dòng)物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ谖飿I(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)特征正在孕育或者說(shuō)已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟(jì)背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，才能適應(yīng)新市場(chǎng)、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的房管所轉(zhuǎn)制過(guò)來(lái)，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)滯后、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，很多這樣的企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)、拓展、投資較大項(xiàng)目的獨(dú)立自主權(quán)和決策權(quán)。這較為嚴(yán)重地制約了企業(yè)走向市場(chǎng)的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是一個(gè)重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心和危機(jī)感。這些無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動(dòng)關(guān)系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動(dòng)政策、法規(guī)。即便企業(yè)費(fèi)盡心機(jī)說(shuō)服其下崗或解除勞動(dòng)關(guān)系，但承擔(dān)的費(fèi)用也是相當(dāng)驚人的。如此帶來(lái)的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)負(fù)擔(dān)是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，員工的收入勢(shì)必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進(jìn)取心、沒(méi)有壓力的員工在日常管理服務(wù)中自覺(jué)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實(shí)相當(dāng)不易。因此，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢(shì)在必行。

二、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說(shuō)到改革，很多人想到的是民營(yíng)，似乎這樣所有問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，其實(shí)不然。不是有民營(yíng)企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應(yīng)有的待遇，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，得不到政府部門的扶持、關(guān)照，小而散的結(jié)構(gòu)沒(méi)有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，只能管理物業(yè)市場(chǎng)的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問(wèn)題就會(huì)不斷凸現(xiàn)出來(lái)（據(jù)先期轉(zhuǎn)制的民營(yíng)企業(yè)介紹，相當(dāng)一部分員工要下崗）。體制的轉(zhuǎn)變，職工切身利益關(guān)系的調(diào)整，歷來(lái)都是特別敏感的問(wèn)題，必然會(huì)產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識(shí)和情緒波動(dòng)，解決不好可能對(duì)改革造成消極的后果。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點(diǎn)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，妥善處理各方利益，不要忽略了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會(huì)，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)制而來(lái)的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔(dān)歷史遺留問(wèn)題，要在一定時(shí)期擔(dān)負(fù)社會(huì)、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟(jì)組織，不能簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府、上級(jí)部門一些指派性的工作還是要做的?，F(xiàn)在一些設(shè)備、設(shè)施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費(fèi)低廉的老公房、售后房大都由國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒(méi)有效益。胡錦濤總書(shū)記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時(shí)要求“必須落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去”，物業(yè)管理企業(yè)當(dāng)然不能例外。也就是要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見(jiàn)”的“急”“愁”“難”事，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會(huì)接手的。再說(shuō)現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是沿襲1997年的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府早就核定的，并沒(méi)有實(shí)施“商品化”、“市場(chǎng)化”，最近幾年也沒(méi)有考慮到物價(jià)水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制實(shí)際上還沒(méi)有完全建立。所以“國(guó)退民進(jìn)”的口號(hào)叫了十來(lái)年，至今不能全部“民營(yíng)”的原因也就不難理解了。

三、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設(shè)想 但是國(guó)有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營(yíng)”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意即不同性質(zhì)的資本結(jié)合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過(guò)各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以各種形式自主流動(dòng)和重組形成，并為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高效益，有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對(duì)國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導(dǎo)意義。

在上海的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開(kāi)，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)；第二類是由開(kāi)發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營(yíng)自己開(kāi)發(fā)的寫(xiě)字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營(yíng)上有一定的壟斷性，市場(chǎng)化程度不高；第三類是適應(yīng)市場(chǎng)需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對(duì)于國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，大都存在著主管部門多，人事關(guān)系復(fù)雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國(guó)有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者都希望通過(guò)改制來(lái)改變這一狀況。由于各種原因，不少國(guó)有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級(jí)主管部門能夠有一個(gè)明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉(zhuǎn)制的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)談點(diǎn)粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國(guó)退民進(jìn)”是總的發(fā)展趨勢(shì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)清晰的、條件成熟的，改制不會(huì)產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國(guó)有資本可以通過(guò)申請(qǐng)、審批、立項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割等規(guī)定程序，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值、增值的基礎(chǔ)上從企業(yè)中退出，建立民營(yíng)性質(zhì)的有限責(zé)任公司。而大多數(shù)國(guó)有物業(yè)企業(yè)只能通過(guò)“漸進(jìn)式”的方式，先采用部分國(guó)有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國(guó)有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營(yíng)者持股，抑或有外部投資者參股的國(guó)內(nèi)合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內(nèi)部不會(huì)掀起很大的波瀾，不會(huì)殃及關(guān)系到千家萬(wàn)戶安居樂(lè)業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會(huì)產(chǎn)生大批員工同時(shí)下崗的局面。各項(xiàng)工作能有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡、循序漸進(jìn)、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營(yíng)者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營(yíng)者、管理層根據(jù)職務(wù)、能力、承擔(dān)的責(zé)任按比例持股。由經(jīng)營(yíng)者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國(guó)有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營(yíng)者無(wú)所作為、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒(méi)有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)又能得到具有實(shí)力的母公司、上級(jí)主管、相關(guān)部門的關(guān)心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營(yíng)者缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級(jí)主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團(tuán)隊(duì)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營(yíng)管理層同樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營(yíng)管理者。經(jīng)營(yíng)者、管理層持股后，自然會(huì)帶來(lái)決策機(jī)制的變化，激勵(lì)機(jī)制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者、管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)感、自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，使企業(yè)運(yùn)行更貼近市場(chǎng)，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)者尋找新業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性自然會(huì)不斷提高。

四、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進(jìn)的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機(jī)會(huì)，卻不能使企業(yè)的內(nèi)部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時(shí)地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)日常的督促考核，切實(shí)搞活分配，以崗定薪，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，各崗位必須納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要積極、有效地開(kāi)展業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想工作，教育員工改變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對(duì)重要的項(xiàng)目設(shè)立AB角，調(diào)動(dòng)積極性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場(chǎng)儲(chǔ)備人才。通過(guò)一系列有效的措施、制度和思想工作，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們自覺(jué)在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹(shù)立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司是國(guó)內(nèi)合資性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，目前，經(jīng)營(yíng)者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過(guò)內(nèi)部機(jī)制的改制和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，實(shí)行的是較靈活的分配機(jī)制，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和工作實(shí)績(jī)盡量掛鉤，從而調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在市場(chǎng)拓展和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)方面取得了較好的業(yè)績(jī)。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，公司成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物業(yè)部、市場(chǎng)運(yùn)作部、工程部、綜合經(jīng)營(yíng)部、維修中心，同時(shí)因業(yè)務(wù)和管理需要成立了智能化公司和若干個(gè)子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實(shí)的基礎(chǔ)上不斷做大、做強(qiáng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司下屬的各項(xiàng)目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營(yíng)部實(shí)行的是經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理全面承包責(zé)任制，管理職能下沉，充分調(diào)動(dòng)各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來(lái)，公司通過(guò)了ISO9001的質(zhì)量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，被評(píng)為上海市服務(wù)誠(chéng)信先進(jìn)單位和上海市文明單位等很多榮譽(yù)稱號(hào)，員工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評(píng)。

在現(xiàn)有的條件下，國(guó)有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營(yíng)性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有存在的必然。誠(chéng)然現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒(méi)有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司 張亞平

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革

經(jīng)過(guò)30年改革，國(guó)有企業(yè)改革已取得了巨大成績(jī)，主要成績(jī)有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國(guó)有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場(chǎng)上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國(guó)家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開(kāi)；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開(kāi)始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

改革過(guò)程中國(guó)有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

5.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，也加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國(guó)有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國(guó)有資產(chǎn)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國(guó)有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國(guó)有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國(guó)有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說(shuō)法是不符合實(shí)際情況的。改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶，比2003年減少3.1萬(wàn)戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長(zhǎng)22.7%。國(guó)有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢(shì)明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)有資本3.3萬(wàn)億元，占全部國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的89%，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火

國(guó)有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國(guó)的75%。

國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國(guó)有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語(yǔ)權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問(wèn)題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，國(guó)有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過(guò)多，資本鏈條過(guò)長(zhǎng)，許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。

5.改革遺留問(wèn)題需要解決

一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管國(guó)資委的問(wèn)題？

應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革

人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國(guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。” 這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。

此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。“國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要

第四篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向的思考

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方向的思考

對(duì)國(guó)有大企業(yè)不能簡(jiǎn)單地退給其他所有制企業(yè)，比較現(xiàn)實(shí)的辦法是在國(guó)有體制下直接進(jìn)行市場(chǎng)化改革，依托資本市場(chǎng)改制為公眾公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的多元化、市場(chǎng)化和國(guó)有資產(chǎn)的資本化

國(guó)有企業(yè)改革在1998年之前做了很多工作，基本處于起步和探索階段，真正的攻堅(jiān)碰硬是從1998年三年改革脫困開(kāi)始的。到目前為止，已經(jīng)推動(dòng)的改革是兩組：第一組改革包括國(guó)有中小企業(yè)改革和國(guó)有困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)；第二組改革是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和針對(duì)國(guó)有大企業(yè)的特定改革。

中共中央“十二五”規(guī)劃建議中明確要求，要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快國(guó)有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革。因此，國(guó)有企業(yè)改革今后的發(fā)展方向值得深入研究和思考。關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革方向的爭(zhēng)論

經(jīng)過(guò)幾年的改革和調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中小企業(yè)層面基本沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，主要是民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要布局在大企業(yè)層面，未來(lái)的改革將是以國(guó)有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。

一、國(guó)有大企業(yè)大體分為兩種情況

1.功能性的國(guó)有大企業(yè)

主要有三種類型：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個(gè)領(lǐng)域公益色彩很重，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有時(shí)候是沖突的，尤其是當(dāng)市場(chǎng)信號(hào)波動(dòng)很劇烈的時(shí)候。為減少對(duì)社會(huì)的沖擊，企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。第二，重要資源的開(kāi)發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時(shí)是不一致的，而現(xiàn)實(shí)的情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。有一組煤炭行業(yè)的數(shù)字：全國(guó)煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是60%-80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，重要資源開(kāi)發(fā)由國(guó)有企業(yè)控制，會(huì)更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。

第三，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會(huì)功能或者經(jīng)濟(jì)功能，需要承擔(dān)特定的社會(huì)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)保持控制力。

對(duì)這類國(guó)有企業(yè)下一步怎樣改革，筆者認(rèn)為主要是市場(chǎng)化的內(nèi)部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督包括價(jià)格控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業(yè)服務(wù)好社會(huì)和公眾。

2.競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有大企業(yè)應(yīng)該怎樣改革有很大爭(zhēng)議。有很多人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)退，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。這種觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是美國(guó)、英國(guó)的模式，這些國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域沒(méi)有國(guó)有企業(yè)。但是，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情條件下，國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。

核心問(wèn)題是要退給誰(shuí)。第一個(gè)方向是退給國(guó)外的跨國(guó)公司，有不少跨國(guó)公司對(duì)優(yōu)質(zhì)國(guó)有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。然而，這些國(guó)有大企業(yè)大都關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，如果被國(guó)外公司控制了，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)國(guó)民財(cái)富的分配都是不利的。第二個(gè)方向是賣給民營(yíng)企業(yè)。這又受制于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展階段。民營(yíng)企業(yè)目前總體上還處于一個(gè)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的、家族企業(yè)的階段。家族企業(yè)有長(zhǎng)處，內(nèi)部是血緣紐帶，忠誠(chéng)度很高，內(nèi)部管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內(nèi)部的制度化建設(shè)較差、隨意性較大；內(nèi)部形不成制衡機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)大；企業(yè)文化是以家族關(guān)系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)效率非常高，但不太適合大企業(yè)的管理和治理的要求。

二、下一步國(guó)有大企業(yè)怎樣改革

在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情條件下，在國(guó)有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段，不能簡(jiǎn)單地沿用前些年國(guó)有中小企業(yè)改革的辦法，把企業(yè)退給別人。改革的方式需要轉(zhuǎn)變，即依托資本市場(chǎng)在國(guó)有體制下對(duì)這些企業(yè)直接進(jìn)行市場(chǎng)化改造，通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)公眾公司改革。這正是國(guó)資委在積極推進(jìn)的整體上市工作。其要點(diǎn)是：

第一，上市的模式。這幾年國(guó)有大企業(yè)上市的模式和前幾年不同。國(guó)資委成立之前，很多企業(yè)上市是對(duì)一部分優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行包裝，是部分上市。現(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，所以上市公司整體的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭暾?，具備?dú)立經(jīng)營(yíng)的能力。主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的集團(tuán)公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實(shí)現(xiàn)整體上市。

第五篇：對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的調(diào)研思考

國(guó)有企業(yè)改革是更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，提高企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要改革。**市自1998年就拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)改革的序幕，目前已處于攻堅(jiān)階段，如何審時(shí)度勢(shì)，在新形勢(shì)下進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，是當(dāng)前面臨的重大課題。近期我們深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談，并搜集有關(guān)資料進(jìn)行了分析研究，最后完

成了本篇報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我市國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式提出圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次矛盾、著力進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新的問(wèn)題，以此為指導(dǎo)，我市開(kāi)始著手大規(guī)模的企業(yè)改革，到目前為止，經(jīng)歷了公司制改造、優(yōu)化重組調(diào)整和投資主體多元化三個(gè)階段。

(一)公司制改造階段

為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試行意見(jiàn)》（聊發(fā)〔1998〕13號(hào)），從指導(dǎo)思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，拉開(kāi)了我市國(guó)有企業(yè)大規(guī)模改革的序幕，推進(jìn)了全市國(guó)有企業(yè)改革的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，全市有80%的企業(yè)參與了這一輪企業(yè)改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業(yè)先后上市，一大批中小企業(yè)退出了國(guó)有序列，轉(zhuǎn)換了企業(yè)機(jī)制，涌現(xiàn)了茌平金號(hào)、東阿水泥等先進(jìn)改制企業(yè)。

(二)優(yōu)化重組調(diào)整階段

2000年，我市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)成立后，先是對(duì)東膠、昌潤(rùn)、魯化三個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司相繼實(shí)施了授權(quán)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范為市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，采取劃轉(zhuǎn)、重組等方式將部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)三個(gè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，建立了“三個(gè)層次”的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系。隨后，對(duì)規(guī)模稍小、輻射力較強(qiáng)的供水、物資、醫(yī)藥、旅游等四類資產(chǎn)，再度進(jìn)行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組的原則，采取人、財(cái)、物大力度改革的措施，組建了水務(wù)集團(tuán)、新開(kāi)集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)和水城集團(tuán)，使市直企業(yè)戶數(shù)的60%，市直近70%的國(guó)有資產(chǎn)納入三個(gè)層次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，將分散的國(guó)有資產(chǎn)攥成了幾個(gè)拳頭，增強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國(guó)家、省、市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立和完善，我市國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了投資主體多元化階段。一方面，通過(guò)招商引資大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化。將東膠集團(tuán)的資產(chǎn)與香港華潤(rùn)合作，成功引進(jìn)外資3.1億元。魯化股份公司通過(guò)股權(quán)分置改革后，已進(jìn)行了兩次融資，引入資金11億元，促進(jìn)了魯化工業(yè)園的發(fā)展。將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時(shí)華夏銀行投資5000萬(wàn)元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。**城市水務(wù)集團(tuán)與實(shí)力較強(qiáng)的海南潤(rùn)達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬(wàn)元。另一方面，按照市場(chǎng)法則，加快中小企業(yè)和劣勢(shì)國(guó)有資產(chǎn)退出步伐。臨清棉紡廠、**棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤(rùn)紡機(jī)等企業(yè)的資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會(huì)穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了就業(yè)和地方財(cái)政收入。

二、我市國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)我市國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)十幾年的改革，國(guó)有企業(yè)分化為以下三類：一批重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；大部分中小企業(yè)退出了國(guó)有序列，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；有一部分企業(yè)，由于人員多、包袱重等原因，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)仍維持國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行體制。

根據(jù)全市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)138戶,市直企業(yè)74戶，各縣（市、區(qū)）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)102戶，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)出資企業(yè)36戶。

全市138戶企業(yè)資產(chǎn)總額280.06億元，所有者權(quán)益97.84億元，國(guó)有資產(chǎn)總額90.6億元（包括江北水城集團(tuán)所屬東昌湖評(píng)估價(jià)值33.26億元）。

在全市138戶企業(yè)中，已完成公司制改造的企業(yè)62戶，占全市企業(yè)總數(shù)的45%。其中：有限責(zé)任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業(yè)單位4戶。還有76戶非公司制企業(yè)，大部分為商貿(mào)流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，國(guó)家資本合計(jì)僅為5.82億元，每戶平均不到800萬(wàn)元。

(二)我市國(guó)有企業(yè)改革的主要特點(diǎn)

在推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)重組調(diào)整和深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到大力推行，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步充實(shí)壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，我市集中力量推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)集中，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企

業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行大力度的綜合開(kāi)發(fā)和投資擴(kuò)建，促進(jìn)了兩個(gè)企業(yè)的快速發(fā)展，壯大了東阿阿膠的規(guī)模和實(shí)力。將新開(kāi)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給江北水城集團(tuán)，由江北水城集團(tuán)依法行使出資人權(quán)利，使江北水城集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，資本運(yùn)作能力明顯增強(qiáng)。為適應(yīng)企業(yè)改革的需要，將東膠集團(tuán)、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國(guó)有企業(yè)對(duì)外招商引資及改革

改制中分離出的懸空國(guó)有股權(quán)進(jìn)行依法劃轉(zhuǎn)，組建了**市昊升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，并規(guī)范為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，由其對(duì)上述企業(yè)依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。同時(shí)，不斷優(yōu)化市級(jí)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。昌潤(rùn)投資公司出資1億元參股茌平信發(fā)集團(tuán)40萬(wàn)噸氧化鋁和2×15.5mw機(jī)組項(xiàng)目，發(fā)展前景非常廣闊。魯西化工經(jīng)過(guò)劣質(zhì)資產(chǎn)的剝離，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高，贏利能力進(jìn)一步增強(qiáng)，連續(xù)4年化肥產(chǎn)銷量全國(guó)第一。經(jīng)過(guò)近幾年的改革和發(fā)展，市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

2.混合所有制經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。在集中力量培植壯大重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取多種形式進(jìn)行了股份制改造，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。為充分挖掘東膠集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的潛能，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)跨躍式發(fā)展，2004年12月10日正式組建了由香港華潤(rùn)集團(tuán)控股、市政府以東膠集團(tuán)資產(chǎn)參股的華潤(rùn)東阿阿膠有限公司，成功引進(jìn)外資3.1億元，為東阿阿膠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打造了良好平臺(tái)。抓住國(guó)家對(duì)上市公司推行股權(quán)分置改革的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)積極爭(zhēng)取，將魯化股份公司股權(quán)分置改革列入國(guó)家試點(diǎn)單位，并順利完成了改革的相關(guān)工作，使魯化股份公司成為全省第一家進(jìn)行股權(quán)分置改革的上市公司，隨后，2006年定向增發(fā)2.35億股，募集資金6.1億元，2007年又發(fā)行了5億元的短期融資券，從而增強(qiáng)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎(chǔ)。為規(guī)避地方金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市城市信用社的快速健康發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾年艱苦談判，于2003年11月將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時(shí)華夏銀行投資5000萬(wàn)元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。**城市水務(wù)集團(tuán)與實(shí)力較強(qiáng)的海南潤(rùn)達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬(wàn)元。2004年，水務(wù)集團(tuán)與潤(rùn)達(dá)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)香港創(chuàng)源國(guó)際投資管理集團(tuán)有限公司就城市供水、管道安裝、房地產(chǎn)、供給水設(shè)計(jì)等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合資，再引入外資近2000萬(wàn)港元，促進(jìn)了水務(wù)集團(tuán)的快速發(fā)展。

3.中小企業(yè)和劣勢(shì)國(guó)有資產(chǎn)退出步伐加快進(jìn)行。幾年來(lái)，我們對(duì)中小企業(yè)堅(jiān)持放開(kāi)搞活，采取多種形式進(jìn)行改革改組，涌現(xiàn)出一批通過(guò)改制煥發(fā)活力、快速發(fā)展的中小企業(yè)群體。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損、扭虧無(wú)望、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，按照退而有利的原則，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的有序退出。一是對(duì)臨清棉紡廠、**棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產(chǎn)質(zhì)量差、啟動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)望老國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)資金、管理和技術(shù)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)重組。先后將臨棉、聊棉的國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給香港華潤(rùn)紡織品有限公司。香港華潤(rùn)受讓兩個(gè)企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)后，投資上億元先后在臨清、**兩地注冊(cè)成立新企業(yè)，并在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)了華潤(rùn)工業(yè)園。引進(jìn)華潤(rùn)集團(tuán)收購(gòu)了位于開(kāi)發(fā)區(qū)的啤酒資產(chǎn)，并對(duì)其在建項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行了修整完善，重新啟動(dòng)啤酒生產(chǎn)。通過(guò)資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會(huì)穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了就業(yè)和地方財(cái)政收入。為進(jìn)一步培植壯大昌潤(rùn)投資公司的規(guī)模和實(shí)力，引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名民營(yíng)企業(yè)——浙江日發(fā)控股集團(tuán)有限公司與其進(jìn)行合資合作。合資公司正式運(yùn)作后，浙江日發(fā)投資5000萬(wàn)元用于擴(kuò)大紡機(jī)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，將成為我市機(jī)械行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是對(duì)東昌農(nóng)機(jī)集團(tuán)、雙力集團(tuán)、**手表廠等盡管經(jīng)營(yíng)困難、但部分產(chǎn)品較好的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)重組，組建新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的再生。三是對(duì)扭虧無(wú)望、再生困難的劣勢(shì)企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)，完全退出市場(chǎng)。

三、我市國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因淺析

(一)我市國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中存在的矛盾及問(wèn)題

目前，我市這一批國(guó)有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復(fù)雜，改革的進(jìn)度差別更大，需要及早進(jìn)行深化改革，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位的問(wèn)題仍較為突出，與建立符合權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現(xiàn)在：市國(guó)資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒(méi)有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國(guó)有企業(yè)，凈資產(chǎn)約2億元，分布在市直商、貿(mào)、農(nóng)、林、水、建筑、廣電、房地產(chǎn)、投資及服務(wù)等行業(yè)，分別由各行政部門管理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財(cái)政性資金（包括實(shí)物）直接進(jìn)行投資所形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國(guó)有企業(yè)改革。

2．政策不統(tǒng)一。2004年我市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（聊政發(fā)〔2004〕96號(hào)）已與**市當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。另外，我市企業(yè)改革中遇到問(wèn)題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問(wèn)題上，有的部門往往站在局部角度和個(gè)體立場(chǎng)考慮問(wèn)題，時(shí)刻保護(hù)自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問(wèn)題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時(shí)可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來(lái)越高。

3.企業(yè)改革不徹底。一些企業(yè)“重改制、輕建制”的現(xiàn)象還存在，我市個(gè)別企業(yè)“新三會(huì)”及法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換；還有的企業(yè)改革不徹底，企業(yè)資產(chǎn)不明晰，改革措施未落實(shí)到位，一些問(wèn)題沒(méi)有一攬子綜合考慮解決，只是進(jìn)行了部分改革，剝離了企業(yè)好的資產(chǎn)，運(yùn)行幾年后，又出現(xiàn)了新問(wèn)題。

4.市場(chǎng)機(jī)制不健全。國(guó)企改革牽動(dòng)面廣，需要與人事制度改革、社會(huì)保障改革等配套改革聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，但由于我市其他配套改革跟不上，國(guó)企改革難以向縱深推進(jìn)。

(二)成因淺析

分析我市國(guó)企改革的實(shí)際，出現(xiàn)以上矛盾和問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國(guó)企改革的深入。受小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿改革，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，職工不愿退出國(guó)有身份，怕改革下崗。企業(yè)形勢(shì)好時(shí)不思改革，企業(yè)困難時(shí)又不敢改革，致使一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，難以為繼。

二是我市國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題。我市已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)和進(jìn)行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公司法成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但大多數(shù)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，董事會(huì)操縱的事情時(shí)有發(fā)生，軟約束問(wèn)題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)較少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，造成改革無(wú)法操作、無(wú)法深入。

上述因素是制約我市國(guó)企改革的主要障礙，是深化我市國(guó)企改革必須率先解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。所以，必須克難攻堅(jiān)，下大氣力加以解決。

四、深化國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策和建議

（一）充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性

我市國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，不改不行，非改不可，不改國(guó)有企業(yè)沒(méi)有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀決定的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。首先，從我市還沒(méi)有改革的企業(yè)現(xiàn)狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數(shù)人員多，債務(wù)多，包袱重，運(yùn)轉(zhuǎn)難，半停半開(kāi)的多；部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)不明確，機(jī)制不活，人才難留，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展空間?。挥械钠髽I(yè)政府投入多，但企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)少，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策逐步與國(guó)際接軌，保護(hù)企業(yè)的措施將逐步取消，國(guó)有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。如新《破產(chǎn)法》最明顯的標(biāo)志就是要優(yōu)先保護(hù)債權(quán)人利益，企業(yè)政策性破產(chǎn)將不再存在，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)難度更大，門坎更高，要求更嚴(yán)。第三，國(guó)有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業(yè)不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財(cái)力維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)要花大量的精力做職工工作，做穩(wěn)定工作。第四，國(guó)企改革改革越滯后，企業(yè)資產(chǎn)閑置更久，浪費(fèi)更大，流失更多，會(huì)失去招商引資的機(jī)遇，失去優(yōu)勢(shì)資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。

因此，加快我市國(guó)有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)一步做好我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作

黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出重大部署，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的現(xiàn)代出資人制度。按照這個(gè)要求，要切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和重組，對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是開(kāi)展全方位的清產(chǎn)核資。摸清分布在**市直各部門和機(jī)構(gòu)的市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的家底，為下一步加強(qiáng)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革打好基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管范圍。在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著既符合**實(shí)際、又有利于監(jiān)管的原則，盡快公布第一批出資人企業(yè)名單。三是理順工作關(guān)系。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)確定的職責(zé)和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則做好有關(guān)工作的銜接過(guò)渡。四是在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著有利于搞好我市國(guó)有企業(yè)和有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的原則，著力抓好**市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組方案和國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)的論證，使國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有方向，思路有依據(jù)，措施有落實(shí)。

（三）加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化**市級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

按照中央、省關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，研究擬定**市市級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，提出總體思路及工作措施。加大國(guó)有企業(yè)改革和重組力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)重組中提高質(zhì)量，增加效益，發(fā)展壯大。一是采取購(gòu)并、劃轉(zhuǎn)、整合等形式，篩選優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)充實(shí)市級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壯大其資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力。二是按照有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的原則，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以合資合作和規(guī)范上市為主要形式，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。重點(diǎn)做好魯化集團(tuán)、中通集團(tuán)、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)放開(kāi)搞活，通過(guò)重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進(jìn)行改制，促其獲得新生。四是對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，通過(guò)依法破產(chǎn)建立國(guó)有資產(chǎn)的退出通道，并配合有關(guān)部門積極組織好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、生產(chǎn)啟動(dòng)和職工安置工作。

（四）健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保我市國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值

認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，充實(shí)調(diào)整企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，搞好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)掌握**市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，做好國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和管理工作。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，防范和減少國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，確保做到對(duì)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其法定代表人嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)和重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。健全我市國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部民主監(jiān)督制度。

（五）規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，確保我市國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步理順企業(yè)負(fù)責(zé)人管理范圍和程序。進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核獎(jiǎng)懲制度，修訂和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法，確保考核結(jié)果的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。探索建立我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進(jìn)中小企業(yè)改革

“抓大放小”是中央總結(jié)我國(guó)國(guó)有企業(yè)20年來(lái)改革和發(fā)展的實(shí)踐而提出的一條重要的、有針對(duì)性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一全局出發(fā)，國(guó)家集中力量抓好一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過(guò)扶植大企業(yè)、大集團(tuán)，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周圍，形成緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，有影響力的產(chǎn)業(yè)群體。所謂“放小”，就是放開(kāi)搞活中小企業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，國(guó)家不再進(jìn)行干預(yù)和承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。我市中小型國(guó)有企業(yè)改革可采取以下多種方式進(jìn)行：出售改制一批，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制企業(yè)。兼并收購(gòu)一批，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)或非公有制優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并。承包租賃一批，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但資不抵債、又難以破產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)職工，經(jīng)營(yíng)者或其他法人承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。嫁接改造一批，鼓勵(lì)境內(nèi)外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業(yè)。剝離分立一批，對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，組建新的法人實(shí)體。“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批，對(duì)沒(méi)有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在受讓方合力承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。摘帽換牌一批，對(duì)國(guó)家和集體沒(méi)有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，還其民企的本來(lái)面目。破產(chǎn)退出一批，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望或倒閉企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。

（七）堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作

由于國(guó)有企業(yè)改革涉及到國(guó)家、集體、個(gè)人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。因此，在我市國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，既要從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，又要嚴(yán)格依法規(guī)范運(yùn)作。

1.要堅(jiān)持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，要關(guān)心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實(shí)際困難。

2.要依法依規(guī)制定企業(yè)改革方案、改革程序，使國(guó)有企業(yè)改革始終在法律法規(guī)的軌道上公開(kāi)公平地進(jìn)行。要依法依規(guī)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置必須公開(kāi)透明、公開(kāi)拍賣、公開(kāi)招標(biāo)，防止少數(shù)人乘企業(yè)改革之危，渾水摸魚(yú)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

3.各司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律時(shí)，既要依法依規(guī)辦事，又要充分維護(hù)改革企業(yè)和職工的合法權(quán)益，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為**國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。