第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策解讀

背景解析：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

一、定義：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標志

標志及其含義：“ACD”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的英文縮寫：Agricultural Comprehensive Development

圖型含義：（山水田林路綜合治理）

1、周邊四個三角形代表山地（山丘資源）；

2、中間一滴水代表水利設(shè)施（節(jié)水灌溉）；

3、中間田字格代表農(nóng)田整治（格田成方）；

4、周邊四棵樹代表林業(yè)措施（農(nóng)田林網(wǎng)）；

5、田的十字線代表機耕道路（四通八達）。

二、任務(wù)：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。

三、項目：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點扶持的產(chǎn)業(yè)包括：專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟林（果）、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。項目管理

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應(yīng)做到經(jīng)?；⒅贫然?。

2、各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。

3、存入項目庫的項目應(yīng)達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：

（1）土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃），效益預(yù)測。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價。

項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。

4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。

可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：

（1）土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；水土資源評價；項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：項目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。

5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應(yīng)在上年度申報下年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。扶持對象

符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

扶持方式

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以財政補助為主。4 投入：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應(yīng)的管理機制和投資政策。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策解讀

一、政策解讀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而進行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動。開發(fā)的主要內(nèi)容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機械、改進生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營等。它的最終目標是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是指在一定的時間和確定的區(qū)域范圍內(nèi)，為獲得預(yù)期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門批準，由項目建設(shè)單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)的投資活動。

國家自1988年起開始立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。1988—1993年統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。自1994年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩類，即土地治理項目和多種經(jīng)營項目；自1999年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為三類，增設(shè)科技示范項目；自2004年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目分為兩類，即土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，不再設(shè)立科技示范項目。

二、政策問答

1．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機制是什么？

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：

(1)效益優(yōu)先，兼顧公平；

(2)突出重點，兼顧一般；

(3)集中投入，不留缺口；

(4)獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。2

財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。市縣級財政承擔(dān)的配套資金不小于地方財政配套資金的20%。

地方各級財政配套資金應(yīng)列入同級財政年度預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。財務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金；專人管理、專賬核算、專款專用；實行財政無償資金縣級報賬制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，是指經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準立項，并利用中央財政專項資金、地方財政配套資金以及其他資金（含銀行貸款、各種經(jīng)濟組織資金以及個人自籌資金），對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)和利用的活動。分為土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。土地治理項目包括中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造三小類項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)”的原則，對灌區(qū)、流域或某一連片耕地進行山水田林路的綜合治理，其整體建設(shè)任務(wù)可分年連續(xù)實施。

5．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目有哪些重要意義？

一是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，已經(jīng)成為國家加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項重要措施根本意義是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家糧食安全的重要保證。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強了糧食安全的保障水平，為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，使項目區(qū)達到了路相通、渠相連、田地平整、排灌有保障、機械作業(yè)標準化，為糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了強有力的支撐。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政惠民（支農(nóng)）的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增效、農(nóng)村和諧發(fā)展的重要途徑。隨著經(jīng)濟生活水平的不斷提高，投資越來越大，效果會越來越明顯，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用越來越突出，從而更好的為建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平服務(wù)。6

以“農(nóng)民要辦”為前提，采取民主方式征求農(nóng)民是否自愿籌資投勞，項目申報單位（一般為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）提出立項申請，編制項目可行性研究報告，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門會同有關(guān)部門初步論證，逐級審核上報；由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門組織有關(guān)部門和專家評估論證，審核認定后上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行政主管部門批準后實施。7．為什么要進行農(nóng)民籌資投勞？

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是以農(nóng)民為主體的開發(fā)機制，在土地治理項目實施過程中，農(nóng)民籌資投勞是項目投資的一個組成部分。一定比重的農(nóng)民籌資投勞，對保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的正常實施，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的積極性，起到非常重要的作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點都是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益。國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的大量投入，目的就是為了使項目區(qū)農(nóng)民富裕起來，從根本上解決農(nóng)民脫貧致富的問題。只有農(nóng)民全程參與進來，才能使農(nóng)民真正認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵，積極支持項目的實施，主動監(jiān)督工程的進度和質(zhì)量，保證了農(nóng)發(fā)土地治理工程建設(shè)高標準、運行高效益。8

凡是立項實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，均采取統(tǒng)一招標方式，擇優(yōu)選擇項目施工單位；項目實行監(jiān)理制，聘請農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員對項目工程質(zhì)量進行監(jiān)督；實行項目和資金公示制，對項目申報、實施和竣工驗收三個階段實行公示制，縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)對公示的真實性負責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續(xù)按照“誰受益誰負擔(dān)”的原則籌集項目運行管護費用，保證項目長期發(fā)揮效益。9

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收。10

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍包括：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的重點產(chǎn)業(yè)包括：專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥、馬鈴薯、名優(yōu)經(jīng)濟林、蔬菜、名優(yōu)花卉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)等。11

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的企業(yè)應(yīng)是示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。

符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，有利于培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，達到相關(guān)標準，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；技術(shù)方案先進可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃要求；符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；社會效益和經(jīng)濟效益明顯。

申請立項前兩年在工商部門依法登記，具有獨立的企業(yè)法人資格；經(jīng)營業(yè)績良好，具有較強的盈利能力和良好的發(fā)展前景；固定資產(chǎn)凈值500萬元以上，凈資產(chǎn)300萬元以上；

資產(chǎn)負債率低于60%，銀行信用等級A級以上；財務(wù)規(guī)范、管理嚴格；與農(nóng)民以訂單、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學(xué)合理的利益共同體；

申請立項前一年在工商部門依法登記，取得法人資格；合作社通過社員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟實體；合作社不虧損；產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，財務(wù)獨立核算，盈余返還；以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；農(nóng)民社員80戶以上。15

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括財政補貼和貸款貼息兩種方式對項目進行扶持。財政補貼項目申請中央財政資金在50-200萬元之間，地方財政按政策規(guī)定相應(yīng)落實配套資金；貸款貼息項目，可以對固定資產(chǎn)貸款進行貼息，也可以對流動資金貸款進行貼息，申請貼息的貸款起點是500萬元，最高不超過3000萬元，項目批復(fù)后，可以對一個年度內(nèi)貸款所支付的利息進行貼息。同一項目單位、同一年度只能申報一種扶持方式。

16行申報？

項目單位向所在地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)申報財政補貼項目，應(yīng)提供以下材料：項目可行性研究報告，由社會中介機構(gòu)出具的企業(yè)財務(wù)報告，銀行信用等級證明，土地使用批準文件，環(huán)保部門審批意見等；項目單位申報貸款貼息項目，應(yīng)提供以下材料：銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單等。

《2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南》

內(nèi)容摘要：為更好地擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，現(xiàn)發(fā)布項目申報指南如下

按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2013年推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見（試行）》（國農(nóng)辦〔2013〕92號），為更好地擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，現(xiàn)發(fā)布項目申報指南如下：

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批運作規(guī)范、組織帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

二、扶持范圍

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目包括一般產(chǎn)業(yè)化項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目。

1.一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持范圍為：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施。扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。同時，選擇有條件的地區(qū)開展利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機肥料項目建設(shè)。

2.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通體系及品牌建設(shè)，支持與龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的合作化組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模化標準化種植養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。

三、主要政策

1.一般產(chǎn)業(yè)化項目包括財政補助項目和貸款貼息項目，中央財政下達的2014年一般產(chǎn)業(yè)化項目資金，80％以上用于扶持財政補助項目，20％以下用于扶持貸款貼息項目。

用于安排財政補助項目的中央財政資金，60％以上（含）用于扶持龍頭企業(yè)；40％以下（含）用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)項目中央財政補助資金規(guī)模為100萬元至300萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社項目中央財政補助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項目單位按政策規(guī)定落實相應(yīng)的自籌資金投入。其中，龍頭企業(yè)自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額；農(nóng)民專業(yè)合作社自籌資金不低于所扶持財政補助資金總額的50％。具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。財政補助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

貸款貼息項目資金用于固定資產(chǎn)貸款貼息，單個項目中央財政貼息資金規(guī)模不低于50萬元，優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產(chǎn)品貸款貼息項目。貼息范圍為2012年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2011年簽訂貸款合同、申請連續(xù)貼息的貸款）、在2013年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。貸款貼息期限一般為2年；與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作的項目連續(xù)貼息期限為3年，最長不超過5年。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

2.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，在2013年基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大試點。2013年已開展試點工作的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱?。?，2014年的試點項目比2013年增加1倍；2013年未開展試點工作的省（黑龍江、西藏除外）和部分中央農(nóng)墾（兵團）企業(yè)，2014年的試點項目個數(shù)比照2013年試點省個數(shù)安排。2014年試點性的龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為500萬元至800萬元、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中央財政資金投入規(guī)模為300萬元至500萬元。

四、項目申報要求

（一）一般產(chǎn)業(yè)化項目。1.財政補助項目（1）項目基本條件

--符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；--資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；

--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預(yù)期效益好；--產(chǎn)品科技含量較高，競爭優(yōu)勢比較明顯；

--建設(shè)方案先進科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；

--項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求，有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；--土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。（2）項目單位條件 龍頭企業(yè)：

--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；--經(jīng)營業(yè)績良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；2011、2012年資產(chǎn)負債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

--企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力。2012年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；

--法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)一般應(yīng)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金；

--建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，財務(wù)管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；

--與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目一般應(yīng)直接帶動農(nóng)戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊地，流通設(shè)施項目能夠帶動注冊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進入市場領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社：

--一般為2011年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格；--合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力。

--符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運行機制合理，盈余返還。

--經(jīng)營狀況良好，實力較強，財務(wù)管理比較規(guī)范，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的50％。

--運營規(guī)范，農(nóng)戶社員規(guī)模較大，示范帶動作用強。2.貸款貼息項目

（1）貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍；

（2）貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；（3）項目申報單位具有法人資格，經(jīng)營狀況良好；（4）法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

（5）貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯；（6）申報材料齊全完整、真實可靠。3．不予受理的事項

（1）國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2011年本〕》）。（2）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

（3）中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工等項目。

（4）截止到2013年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目連續(xù)扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的（合作項目除外），不在2014年申報范圍。

（5）已申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的，不在此次申報范圍。（6）中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的，不得申報2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

（7）有不良誠信記錄，或被列入監(jiān)管黑名單的企業(yè)不在申報范圍。（8）上市企業(yè)（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報范圍。

（二）龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目。

2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目原則上執(zhí)行《2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目申報指南》（國農(nóng)辦〔2013〕115號）及《關(guān)于2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目若干政策規(guī)定解釋的函》（國農(nóng)辦函〔2013〕41號）立項條件和申報要求，并對相關(guān)事宜進一步明確如下：

1.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求符合無公害、綠色、有機等相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

2.“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目要求列入地理標志產(chǎn)品或原產(chǎn)地保護產(chǎn)品目錄及省級優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。

3.試點項目均要求“三廢”排放及處理措施可行，獲得相關(guān)環(huán)保部門的批復(fù)或?qū)徍耍凰Y源供需平衡、利用合理，新打機電井獲得水資源管理部門的批復(fù)。

4.試點項目均要求企業(yè)總資產(chǎn)報酬率處于同行業(yè)中等以上水平。5.試點項目能夠積極探索增加農(nóng)民資產(chǎn)（本）性收入的有效途徑，建立起與農(nóng)民股份合作經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制，財政資金的30%用于農(nóng)民合作社或農(nóng)民持股，并能夠在一定期限內(nèi)選擇固定分紅、利潤分紅或股權(quán)保底分紅等方式，使農(nóng)民獲得收益。地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)（以下簡稱“農(nóng)發(fā)機構(gòu)”）能夠幫助龍頭企業(yè)建立起股份合作制公司治理結(jié)構(gòu)，并加強監(jiān)督管理，確保持股人享有股權(quán)分紅收益。

6．如申報單位屬中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)和使用有償資金的企業(yè)，2012年未上繳國有股權(quán)分紅收益和未償還到期借款的；以及有不良誠信記錄或被列入監(jiān)管黑名單的，不得申報2014年試點項目。

五、其他要求

（一）申報程序和時間要求。

1.具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)本指南相關(guān)要求，向所在地農(nóng)發(fā)機構(gòu)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。其中，財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目于2013年10月31日前申報；貸款貼息項目于2014年1月10日前申報。

2.同一項目單位只能申報一種扶持方式。3.越級申報、逾期申報，不予受理。

（二）需提供的相關(guān)材料。

1.財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目：龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關(guān)附件，由社會中介機構(gòu)出具的2011、2012年度財務(wù)審計報告；農(nóng)民專業(yè)合作社申報須提供項目申報書及相關(guān)附件，由社會中介機構(gòu)出具的2012年度財務(wù)審計報告；同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料彩色原件掃描。項目可行性研究報告編制內(nèi)容及相關(guān)附件要求參照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）已印發(fā)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報告及農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書編制參考大綱。

2.貸款貼息項目：貸款銀行批復(fù)文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復(fù)印件；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本；由社會中介機構(gòu)出具的項目單位2012年度財務(wù)審計報告。上述材料須提供完整、清晰復(fù)印件或掃描件電子版。

（三）其他要求。

1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目原則上由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)統(tǒng)一組織專家評審、競爭立項，經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查或?qū)徍撕?，予以備案確認、立項實施。2.省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)對經(jīng)過規(guī)定程序擬立項扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

3.項目申報單位和地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》（財發(fā)[2011]7號）等規(guī)定嚴肅處理。

4.項目申報單位所需的有關(guān)資料，請向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)索取，或在財政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)咨詢。

5.各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可結(jié)合實際情況，對本指南有關(guān)要求進行細化，指導(dǎo)各地做好項目申報工作。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目實施程序

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及項目實施程序

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院為支持和促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力而作出的戰(zhàn)略決策。新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是關(guān)系黨和國家全局的重要問題。2004年中央一號文件和今年的中央一號文件分別將促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力確定為當(dāng)前工作的重點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善關(guān)系密切，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中有不可替代的重要作用。溫家寶總理指出實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目種類及構(gòu)成

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，一類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

1、土地治理項目包括中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等 中低產(chǎn)田改造是針對那些產(chǎn)量較低的農(nóng)田，通過到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田間道路，營造農(nóng)田防護林，提高機械化耕作程度，引進先進科學(xué)技術(shù)等綜合蓋在措施，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。它包括：水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施四項。

1、水利措施又包括排灌站、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設(shè)管道。配套建筑物等小項；

2、林業(yè)措施包括營造農(nóng)田防護林、苗圃建設(shè)內(nèi)容；

3、林業(yè)措施包括營造農(nóng)田防護林、苗圃建設(shè)；

4、科技推廣措施包括技術(shù)培訓(xùn)、儀器裝備和示范推廣等建設(shè)內(nèi)容。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是指通過扶持糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品以外的直接經(jīng)濟效益較快的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展生產(chǎn)項目從而輻射帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)增收的措施。它包括種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施三類小項。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，從項目設(shè)置。實施上堅持綜合治理、綜合開發(fā)全面發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金比例及構(gòu)成

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入實行“國家引導(dǎo)、配套投入、滾動開發(fā)”。即中央財政資金是“引子”，地方財政（省市縣三級）要配套，農(nóng)民群眾投工投勞及自籌資金。

（一）中低產(chǎn)田改造項目資金構(gòu)成

中低產(chǎn)田改造項目大體比例為中央財政投入要占到總投入的45％，地方財政配套資金達到20％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資標準2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標準及財政資金投入標準 每年以10％左右的比例遞增。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金構(gòu)成

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業(yè)自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶0.5，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目管理

（一）土地治理項目立項條件及程序

1、立項條件

項目實施區(qū)水土資源條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)重視開發(fā)，農(nóng)民群眾投資投勞及搞開發(fā)積極性高并主動籌資。

2、立項程序

①制定開發(fā)規(guī)劃和建立項目庫?？h辦依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及縣上農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，對土地治理項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定階段性開發(fā)方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在申請立項之前，應(yīng)編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調(diào)為逐級上報。

②編制項目建議書。主要內(nèi)容包括：項目背景；開發(fā)的必要性；建設(shè)范圍、地點、規(guī)模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施中及籌資投勞進行承諾。

③提出可行性研究報告。主要內(nèi)容包括：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；資源評價；項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；項目規(guī)劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）；實施方案、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設(shè)項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行全面系統(tǒng)的論證，提供決策依據(jù)。項目評估采用定量分析和定性分析向結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，進行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責(zé)組織，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評估范圍僅限于新增和調(diào)整開發(fā)區(qū)、新增中央財政投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。

⑤組織擴初設(shè)計或制定實施方案。擴初設(shè)計或?qū)嵤┓桨甘侵贫椖坑媱澋闹饕罁?jù)，其內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，主要工程概算，設(shè)計圖紙等。擴初設(shè)計應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責(zé)組織審批。

⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復(fù)下達。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項條件和程序

1、立項條件。

①農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目要與土地治理項目密切協(xié)調(diào)，原則上在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)安排，對帶動項目區(qū)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。增加收入有直接和明顯的促進作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。②項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。③要實行產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營。④以市場為導(dǎo)向、以科技為依托、以經(jīng)濟效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標。⑤要集中投入，規(guī)模經(jīng)營。

2、立項程序

①項目建議書。項目單位要在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目的中長期規(guī)劃，按照多種經(jīng)營項目的立項條件，在調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，進行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。

（三）項目實施

1、項目計劃經(jīng)批復(fù)下達后，建設(shè)單位要嚴格按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、施工，不得擅自變更項目的建設(shè)地點、期限、規(guī)模、內(nèi)容和標準、如因特殊情況，確需變更的，要報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門批準。

2、項目建設(shè)標準。

（1）項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高；通過項目建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（2）項目區(qū)有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發(fā)。

（3）平原地區(qū)的項目區(qū)達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現(xiàn)園田化；丘陵山區(qū)的項目區(qū)，川地基本實現(xiàn)園田化，坡地基本實現(xiàn)梯田化。

（4）項目區(qū)及主要工程建筑物設(shè)立永久性標志，管護組織和管護制度健全，責(zé)任落實，各項工程設(shè)施保持完好，能較長時期發(fā)揮效益。

對各措施具體要求參照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門有關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)規(guī)范。項目建設(shè)中嚴格推行資金“直通車”、目標責(zé)任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標制、大宗物資采購制、工程監(jiān)理制、項目縣區(qū)動態(tài)管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責(zé)任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進一步完善管理機制和細化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象，掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主動權(quán)。

四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理

1、報賬程序

項目資金管理嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農(nóng)發(fā)辦組織驗收?？h財政一句驗收結(jié)果補助標準直接將項目建設(shè)資金撥付項目實施單位。

2、有償資金使用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到?？顚Ｓ?。各級財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要按照統(tǒng)一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責(zé)任。對用于各類項目的有償資金，應(yīng)區(qū)分不同情況，把債務(wù)分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務(wù)落實和債務(wù)人的變動情況，對債務(wù)人發(fā)生變更的，要及時辦理債務(wù)變更手續(xù)；三是要結(jié)合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔(dān)保手續(xù)；建立健全獎懲機制，對還款好的地區(qū)予以獎勵，對不按時還款的地區(qū)加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發(fā)縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設(shè)期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。

五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自籌及投工投勞規(guī)定

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目資金扶持政策解讀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目資金扶持政策解讀

注：詳細情況，請見當(dāng)年“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南”。

1、什么是農(nóng)發(fā)林業(yè)項目？

農(nóng)發(fā)林業(yè)項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目的簡稱，體現(xiàn)為國家財政以有償和無償結(jié)合的方式支持與三農(nóng)有關(guān)的林業(yè)項目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是財政支農(nóng)的重要舉措。農(nóng)發(fā)林業(yè)項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)于1988年開始實施，是一項在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下統(tǒng)籌發(fā)展國民經(jīng)濟的長期政策。

2、項目分為幾類？

農(nóng)發(fā)林業(yè)項目分為兩類：

（一）林業(yè)生態(tài)示范建設(shè)，簡稱“土地治理”；

（二）名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)，簡稱“多種經(jīng)營”。

3、資金額度有多大？

農(nóng)發(fā)林業(yè)項目資金由中央財政資金和地方配套資金兩部分構(gòu)成。地方配套比例，根據(jù)各省的財政狀況而有所差異，最高可達200%，即當(dāng)中央財政支持一百萬時，地方財政配套支持二百萬。

中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金投資控制指標，每年由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下達。2008年，農(nóng)發(fā)林業(yè)項目中央財政指標為2.23億元，其中：林業(yè)生態(tài)示范項目為1.11億元，同比上年增長8%；名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目1.12億元（包括國家農(nóng)發(fā)辦為油茶基地建設(shè)提供的專項發(fā)展資金2000萬元），同比上年增長31.38%。

4、誰可以獲得政策扶持？ 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目是一項支持農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村、富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，資金將全額直接撥付進入項目單位帳戶，受益人為符合條件的單位或個人。

（一）林業(yè)生態(tài)示范建設(shè)

扶持對象：縣級林業(yè)局、國有林場等。

（二）名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)

扶持對象：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層專業(yè)技術(shù)推廣組織和林業(yè)科研教學(xué)單位等。

5、土地治理（林業(yè)生態(tài)示范建設(shè)）的立項條件？

應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)相對集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，治理面積不低于3000畝；要以林業(yè)生態(tài)文明示范村建設(shè)為重點，緊密結(jié)合項目區(qū)農(nóng)村的道路綠化、村屯美化、四旁綠化和農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)；單個項目中央財政資金投資規(guī)模不低于80萬元。建設(shè)資金要與其他林業(yè)生態(tài)工程資金統(tǒng)籌考慮，在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復(fù)安排。

6、多種經(jīng)營（名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)）的立項條件？ 項目必須具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色；開發(fā)的產(chǎn)品應(yīng)有較高的科技含量和良好的市場前景，示范帶動作用明顯，有利于促進區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，有利于增加農(nóng)民收入；項目建設(shè)單位應(yīng)具有獨立的法人資格，要有較強的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制。名優(yōu)經(jīng)濟林和花卉示范基地，單個項目中央財政資金投資規(guī)模一般不低于100萬元；全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范基地建設(shè)，單個項目中央財政資金投資規(guī)模不低于300萬元。名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)項目中央財政資金有償、無償投資比例為：有償資金占70%，無償資金占30%。

7、申報材料有什么要求？

（一）林業(yè)生態(tài)示范建設(shè)

林業(yè)生態(tài)示范建設(shè)項目需上報項目建議書，內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)單位基本情況、投資估算及籌資方案、效益預(yù)測、項目實施后帶動農(nóng)戶增收情況等。

（二）名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)

名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)項目需上報項目可行性研究報告，內(nèi)容包括：項目背景；資源條件和利用程度；建設(shè)單位資產(chǎn)負債情況；建設(shè)地（場）址、期限和方案；主要建設(shè)內(nèi)容及加工項目工藝流程圖；投資概算和籌資方案；主導(dǎo)產(chǎn)品的銷售預(yù)測和利稅預(yù)測；環(huán)境影響評價；組織實施、運行管護和還款計劃。

8、如何進行申報？

項目由基層林業(yè)部門會同同級財政部門逐級向上申報，省級林業(yè)主管部門應(yīng)會同同級財政部門對上報的項目可行性研究報告（或項目建議書）進行初審后上報國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦，并按照財政部規(guī)定的各省（區(qū)、市）財政配套資金比例落實好地方財政配套資金，提供同級財政部門配套資金承諾函。未按照要求進行聯(lián)合申報、越級申報或未提供財政配套資金承諾函的項目，不予受理。

9、申報項目有什么要求？

具體要求，詳見當(dāng)年“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南”。同時，為了實現(xiàn)林業(yè)開發(fā)信息化，請各擬申報項目單位在本網(wǎng)站進行注冊，經(jīng)審批授權(quán)后，及時將有關(guān)情況發(fā)布在網(wǎng)上。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

招標投標管理實施細則

第一章

總則

第一條

為了提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)質(zhì)量和項目管理水平，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標管理暫行辦法》（國農(nóng)辦〔2001〕224號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條

本細則適用于我區(qū)經(jīng)國家批準立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的土建工程和物資設(shè)備采購，100萬元以上單項工程的規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）和工程監(jiān)理，以及某些投資額大且競爭性強的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項的招標投標。

第三條

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標，是招標人和投標人法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束，應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價開展競爭。第四條

凡具備本細則規(guī)定條件的招標單位，可組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的招標工作。凡具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程設(shè)計與施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和符合經(jīng)營范圍的其他企業(yè)，均可參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的投標。

第五條

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標基本程序：臨時成立招標機構(gòu)，編制招標文件，發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，發(fā)放或出售招標文件，投標，開標、評標、定標，簽訂合同。

第二章

組織管理與職責(zé)

第六條

依照統(tǒng)一組織、分級管理的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標投標工作，原則上由旗縣農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織實施；跨旗縣的土建工程由盟市農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織；跨盟市的土建工程和進口儀器設(shè)備的采購由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織。

（一）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目由盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織實施招標投標工作。

（二）通用型的開發(fā)物資如地埋管道、水泥、水泵、大中型農(nóng)機具、網(wǎng)圍欄、草籽的采購原則上由盟（市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)組織招標投標工作，并且由投資旗（縣）農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員或負責(zé)人參與招標投標工作。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程的招標投標工作由自治區(qū)水利部門和農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)負責(zé)組織。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理的招標投標工作由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織或委托盟（市）農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)組織。第七條

各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)物資采購的招標投標工作原則上通過政府采購管理部門實施，并接受同級政府采購管理部門的管理和監(jiān)督。

第三章

招

標

第八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標人（簡稱“招標人”），是依照本細則規(guī)定提出招標項目、進行招標活動的法人或其他組織。

第九條

招標人開展招標工作，應(yīng)具備下列條件：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和投資計劃已經(jīng)批復(fù)；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有組織審查投標單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力；

（五）有與投標單位談判的能力；

（六）具備農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求的其他條件。

第十條

招標人不具備第九條二、三、四、五款條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應(yīng)該擇優(yōu)選擇，任何單位和個人不得強制為招標人指定代理機構(gòu)。第十一條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標可采用下列方式進行：

（一）公開招標。是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標時，不得限制符合投標資格的單位參與，經(jīng)資格審查后認可的投標單位不得少于3個。

（二）邀請招標。是指招標人以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標，較大的土建工程項目，宜采用公開招標方式；小型土建工程項目可采用邀請招標或政府采購方式；規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）宜采用邀請招標方式，工程監(jiān)理可采用公開招標、邀請招標或政府采購的方式。

實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在100萬元以上（含100萬元）為較大項目，未實行物資統(tǒng)一采購的單項土建工程財政投資在200萬元以上（含200萬元）為較大項目。

上述單項工程是指項目區(qū)內(nèi)的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單項治理措施所涉及的同類工程。第十二條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當(dāng)在縣級以上的相應(yīng)報刊上發(fā)布招標公告。

采用邀請招標方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上(含3個)具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出招標邀請書。

第十三條

采用代理招標的，招標人必須與招標代理機構(gòu)簽訂書面協(xié)議。招標人應(yīng)當(dāng)向招標代理機構(gòu)提供招標所需的有關(guān)資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當(dāng)事人按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定。

第十四條

招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，提供以下服務(wù)：為招標人編制招標文件，審查投標人的資格，按程序組織招標，監(jiān)督合同的執(zhí)行，對招標人進行購后服務(wù)等，并遵守本細則關(guān)于招標人的規(guī)定。

第十五條

招標應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）實施公開招標的，通過國家和自治區(qū)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標公告；

（二）實施邀請招標的，由招標人從符合相應(yīng)資格條件的特定法人或其他組織中，通過隨機方式選擇三家以上的單位，并向其發(fā)出投標邀請書；

（三）組織編寫招標文件，并經(jīng)招標人核準；

（四）組織對投標人進行資格評審，確定的投標單位經(jīng)發(fā)標的農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)核準；

（五）發(fā)售招標文件；

（六）必要時組織投標人勘察現(xiàn)場，解答投標人提出的問題，并以書面形式通知所有投標人；

（七）組建評標委員會，制定評標辦法，編制標底；

（八）按照招標文件規(guī)定時間、地點召開開標大會；

（九）按事先規(guī)定的評標原則和辦法，組織評標，并提出建議中標單位；

（十）招標人核準中標單位；

（十一）發(fā)放中標通知書，并與中標人簽訂合同，退還未中標人的投標保證金。第十六條

招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標人須知；

（二）招標項目名稱；

（三）招標項目主要內(nèi)容要求；

（四）評標方法和標準；

（五）投標人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格或資信證明文件；

（六）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（七）開標、評標、定標的日程安排；

（八）合同的主要條款。

評標方法和標準參照國家和自治區(qū)有關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標投標具體評標辦法與標準另行制定。

第十七條

招標公告或招標邀請書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱；

（三）招標項目的情況介紹；

（四）獲取招標文件的方法、地點和時間；

（五）對招標文件收取的費用；

（六）其它需特殊說明的事項。

第十八條

招標人可以根據(jù)工程具體情況采用不同的承包方式，一般采用總價承包。

第十九條

施工招標可根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長短、投資結(jié)構(gòu)、施工現(xiàn)場管理條件等情況采用全部工程、單項工程或者分段工程等形式進行招標。

第二十條

招標文件發(fā)出后，不得隨意更改。如確需修改或補充，至少應(yīng)在投標截止日期前15天正式通知到所有投標單位；延期發(fā)出通知，投標截止日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)后延。需修改或補充的內(nèi)容應(yīng)作為招標文件的組成部分。

第二十一條

除國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標文件不得有針對或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。

第二十二條

招標人按招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放或出售招標文件。招標文件售出后，不予退還。

第二十三條

招標人必須對獲取招標文件的潛在投標人的名稱數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。

第二十四條

從招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

第四章

標

底

第二十五條

土建工程和工程監(jiān)理招標應(yīng)當(dāng)編制標底，標底可以由招標人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢代理機構(gòu)組織編制，有條件的可以采用復(fù)合標底，即招標人確定的標底與投標人報價按一定比例的加權(quán)平均數(shù)。第二十六條

標底必須控制在計劃批復(fù)和批準的總概算之內(nèi)。采取復(fù)合標底，超過投資概算的，以廢標處理，重新招標。

第二十七條

一個招標項目，只能有一個標底，不得針對不同的投標單位而有不同的標底。

第二十八條

標底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標，所有接觸過標底的人員均負有保密法律責(zé)任，不得泄漏。

第五章

投

標

第二十九條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投標人（簡稱“投標人”）是指按照招標文件的要求參加投標競爭的法人或其他組織。

第三十條

投標人應(yīng)具備的條件：

（一）與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；

（二）招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十一條

投標文件應(yīng)對招標文件提出的實質(zhì)性條件做出響應(yīng)。投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標函；

（二）投標人概況；

（三）屬于土建工程和物資設(shè)備采購的，應(yīng)提供投標報價、報價細目及與報價有關(guān)的技術(shù)文件；

（四）屬于規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）和工程監(jiān)理的，應(yīng)提供投標單位的資質(zhì)證明等材料；

（五）招標文件中要求的其他內(nèi)容。

第三十二條

投標文件應(yīng)加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。

第三十三條

投標文件應(yīng)在招標文件要求的截止日期前密封送達。投標人有權(quán)要求招標人提供簽收證明。招標人應(yīng)對收到的投標文件簽收備案。在截止時間后送達的投標文件，招標人不予開啟并退回。

第三十四條

投標人可以對已提交的投標文件進行補充和修改，并在招標文件要求提交的截止日期前書面送達招標人，作為投標文件的組成部分。第三十五條

兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均具備承擔(dān)招標項目的相應(yīng)能力。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六章

開標、評標和中標

第三十六條

開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行。開標由招標人主持，邀請全部評標委員會成員、相關(guān)單位代表和投標人參加。

第三十七條

開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標人名稱、技術(shù)目標及其他內(nèi)容。第三十八條

開標過程應(yīng)記錄在案，招標人和投標人的代表在開標記錄上簽字和蓋章。第三十九條

招標人在開標前負責(zé)組建評標委員會。

評標委員會由招標人和技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)占2/3。

依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的實際情況，評標委員會專家委員的產(chǎn)生，可以采取隨機抽取的方式，由招標人（或招標代理機構(gòu)）直接確定。專家委員必須從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿10年并具有中級以上（含中級）職稱。與投標人有利益關(guān)系人員不得進入評標委員會。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前必須保密。

評標委員會成員不代表各自的單位或者組織，不得私下與投標單位接觸，不得泄漏評標情況和評標結(jié)果。第四十條

招標人應(yīng)采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標工作。

第四十一條

評標委員會負責(zé)評標，對所有投標文件進行審查。有下列情況之一的，其投標書無效：

（一）投標書未密封不符合要求的；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或法定代表人未簽字和蓋章；

（三）投標文件印刷質(zhì)量不好、字跡模糊；

（四）投標文件與招標文件提出的實質(zhì)性要求不符；

（五）投標文件沒有滿足招標文件規(guī)定的，招標人認為重要的其他條件；

（六）提供虛假資料或未按規(guī)定交納滯納保證金的；

（七）逾期送達投標書或者證明文件的。

第四十二條

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標文件的范圍，不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得向評標委員會提供新的材料。澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須書面記錄。

第四十三條

評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對投標人進行綜合性評價比較；設(shè)有標底的，應(yīng)參考標底。

規(guī)劃設(shè)計（擴初設(shè)計）、土建工程和工程監(jiān)理的評標，采用綜合評標法。物資設(shè)備采購的評標，采用合理最低投標價法。

第四十四條

為防止投標人哄抬報價或者盲目壓低報價，投標的有效報價應(yīng)在標底價的上3％和下10％之間。第四十五條

評標委員會依據(jù)評標結(jié)果，提交書面評標報告。評標報告包括以下主要內(nèi)容:

（一）對投標人的技術(shù)方案評價、技術(shù)、經(jīng)濟分析；

（二）對投標人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評價；

（三）推薦滿足招標項目條件的中標候選人3名；

（四）對投標文件的書面修改意見；

（五）對投標人進行綜合排名。第四十六條

招標人根據(jù)書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第四十七條

評標委員會經(jīng)評標，認為所有投標都不符合招標文件要求的可以否決所有投標，招標人應(yīng)當(dāng)按照本細則重新招標。

第四十八條

招標人應(yīng)當(dāng)在開標之日后15天內(nèi)完成評標工作，確定中標人。

第四十九條

中標人確定后，由招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》。中標人收到《中標通知》書后一周之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與招標人簽訂書面合同。

中標通知書對招標人和中標人具有同等法律效力。

第五十條

招標人與中標人不得相互串通調(diào)整中標內(nèi)容和標底價格。

第五十一條 中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五十二條

中標人不得將中標工程整體轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包。非主體工程分包的，應(yīng)當(dāng)提供分包單位承包能力證明，由監(jiān)理工程師簽署意見并征得招標單位同意。分包工程由中標單位負責(zé)，不改變承包合同內(nèi)容。

第七章

法律責(zé)任

第五十三條 違反本細則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)招標的項目而不進行招標的，或者將應(yīng)當(dāng)招標的項目化整為零規(guī)避招標的，按違紀處理。

第五十四條

招標人存在隱瞞招標真實情況、串通某一投標人排斥其他投標人、索賄受賄、泄露有關(guān)評標情況、任意終止招標的行為，影響中標結(jié)果的，中標無效；給投標人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十五條

投標人存在提供虛假投標材料、串通投標、采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標人、向招標人行賄的行為，影響中標結(jié)果的，中標無效；給招標人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，取消投標人3年的投標資格。

第五十六條

評標委員會成員收受禮金或其他好處、向投標人透露有關(guān)評標情況的，取消其擔(dān)任評標委員會成員資格，并通報所在單位。

第八章

附則

第五十七條

本細則由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責(zé)解釋。第五十八條

本細則自2007年1月1日起試行。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

**縣**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

一、項目概況：

1、建設(shè)項目名稱：**鄉(xiāng)**村大黨山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

2、項目承擔(dān)單位：**縣**鄉(xiāng)**村委會

3、項目負責(zé)人：電話：***

4、項目地址：**縣**鄉(xiāng)**村

5、項目內(nèi)容：種植

反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

6、項目進展情況：在**鄉(xiāng)**村反季節(jié)銀耳生產(chǎn)已形成規(guī)模，是全縣最大的反季節(jié)銀耳生產(chǎn)基地，已建造反季節(jié)銀耳專用房200多間，完成了項目預(yù)可行性論證。

7、項目功能：有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價值，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動再就業(yè)工程的實現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

二、項目建設(shè)理由和必要性：

**縣**鄉(xiāng)**村大力發(fā)展銀耳生產(chǎn)，今年以來全村共栽種銀耳1200萬袋，獲利450多萬元，人均增收1900元左右，銀耳生產(chǎn)成為該村農(nóng)民增收致富的“助推器”。由于多年來食用菌的發(fā)展，食用菌已成為**鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，90%以上的種植戶都栽培有各類食用菌，是農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟來源。近幾年來，食用菌生產(chǎn)已由過去人菌合用房狀態(tài)轉(zhuǎn)向利用房前屋后的閑散地，進行專業(yè)化、工廠化、規(guī)模化方向發(fā)展。主要是因為專用房具有保溫好，感染率低，產(chǎn)量高等特點。

**村總?cè)丝?400多人，海拔較高，氣候涼爽，特別適宜發(fā)展反季節(jié)食用菌生產(chǎn)。近兩年來，該村積極引導(dǎo)農(nóng)民向銀耳生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，利用村落周圍地勢平坦開闊，新建銀耳生產(chǎn)專用房200多間，并對舊菇棚進行徹底翻新改造。由于銀耳房比較連片、集中、易于管理，減輕了勞動強度，增加了產(chǎn)量。與此同時，該村還制訂了村規(guī)民約，加強對銀耳生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾進行處理，避免造成環(huán)境污染，降低銀耳的感染率。該村還成立了護村隊，保護外來商販和務(wù)工人員的生命財產(chǎn)安全。此外，該村積極幫助群眾提供技術(shù)服務(wù)，大力進行新品格的嘗試種植和推廣。

據(jù)了解，僅開春至今，**鄉(xiāng)信用社在**村就發(fā)放了150多萬元的食用菌專項貸款，全村有90%的農(nóng)民從事銀耳生產(chǎn)。目前，該村已開通**至**的村道，解決食用菌生產(chǎn)的交通問題，使更多的農(nóng)民從中受益。

**油柰優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，規(guī)模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市過份集中，常常造成油柰季節(jié)性的過剩，引起市場價格的下降，經(jīng)常出現(xiàn)賣果難，嚴重影響果農(nóng)的經(jīng)濟效益。為了叉開油柰上市時間調(diào)節(jié)和延長油柰市場的供應(yīng)期，通過我縣科技工作者的多年努力，終于培育出晚熟油柰的新品種，比普通油柰延遲15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的特性，同時克服了油柰成熟期裂果嚴重這一長期以來不能解決的缺陷，使裂果率從普通油柰30%降至10%以下，促進了柰園產(chǎn)量和柰果的品質(zhì)，同時提高油柰的銷售價格，延長柰果市場供應(yīng)期，增加果農(nóng)的經(jīng)濟效益，晚熟油柰的培育深受生產(chǎn)者和消費者的歡迎，為**油柰產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，將極大促進我縣油柰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、項目建設(shè)條件：

1、自然條件：①**村是我鄉(xiāng)第二大行政村，總?cè)丝?400多人，勞動力資源豐富，海拔800多米，氣候涼爽，年平均氣溫17℃，年平均降雨量為2200mm，特別是大黨山海拔高達1020米，坡度10—25度，該村每年栽培白木耳1200萬袋，獲利450多萬元。大黨山土壤肥沃，植物生長繁茂，空氣清新，交通便利，鄰近無妨礙果樹和蔬菜的污染源。去年5月中旬，縣農(nóng)業(yè)專家一行到過該地實行實地考察，據(jù)專家們考察后分析，泥炭土在大黨山土壤中的含量相當(dāng)高，十分有利種植反季節(jié)蔬菜和建造食用菌標準房，并處于無污染地帶，具有獨特的南國北原氣候，氣溫低氣質(zhì)低，夏季最高月平均氣溫為23.9℃；晝夜溫差大，受海洋性氣候影響顯著，且受高海拔影響，形成了獨特的夏涼氣候，很適合甘藍類及夏陽大白菜等品種反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)和百合康乃馨等花卉的種植。②高山區(qū)8萬畝耕地的土壤主要是滲育型水稻土，土質(zhì)疏松，有機質(zhì)含量高，土壤有機質(zhì)含量均在3%以上。蓄肥保肥能力強，同時有1.2萬畝耕地，通過近5年來長期種植馬鈴薯，蔬菜等作物，不斷增施有機肥的改良，使得土壤有機質(zhì)含量進一步提高。土壤中六六六ddt和種金屬含量均低于無公害蔬菜地的土壤衛(wèi)生標準。③高山區(qū)灌溉用水，全部來源山澗小溪水，和境內(nèi)水庫蓄水，無工業(yè)廢水，廢液污染。灌溉用水各項指標均低于無公害灌溉用水標準。特別是含鹽量大大低于無公害標準。④境內(nèi)遠離工業(yè)，無工業(yè)廢氣，境內(nèi)原始生態(tài)林多，闊葉林面積大。大氣中總懸浮微粒，飄塵，so2，co，氮氧化物濃度均低于國家一級標準。

2、交通條件：對外聯(lián)接三級柏油公路，村內(nèi)道路四通八達，交

通方便。

3、水電充足，通訊便捷，人力資源豐富，全村2500多人口，由于食用菌生產(chǎn)比較多，沒有外出勞工人口，有勞動力2000多人，農(nóng)民文化素質(zhì)高，對學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、接受新鮮事物強，種植食用菌經(jīng)驗豐富。地勢平坦，是興辦工業(yè)企業(yè)的理想之地。

四、項目方案設(shè)計：種植反季節(jié)蔬菜1200畝，種植200畝晚熟油柰。

五、投資估算與資金籌措：

（一）反季節(jié)蔬菜：總投資180萬元。

1、開墾梯田1200畝計120萬元；

2、購基肥計18萬元；

3、建蓄水池30個計2萬元；

4、建管理房8座計20萬元；

5、排水溝及道路建設(shè)計20萬元。

（二）種植200畝晚熟油柰：總投資35.55萬元。

1、開墾梯田200畝計7.6萬元；

2、挖定植穴計3.6萬元；

3、購基肥計10.8萬元；

4、購種苗計3.6萬元；

5、建蓄水池14個計0.7萬元；

6、建管理房4座計5.2萬元；

7、排水溝及道路建設(shè)計4.05萬元。

資金來源為：村民自籌30萬元，**村自籌130萬元用于項目建設(shè)用地，向省、市、縣有關(guān)單位爭取項目補助資金55.55萬元。

六、財務(wù)分析：

1、項目投資估算：215.55萬元。

2、年收入及稅收附加估算：600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質(zhì)晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

3、社會效益：該項目建成后，項目建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實行產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工提升產(chǎn)品價值，帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機會，推動再就業(yè)工程的實現(xiàn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”運行模式，增加農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。

七、市場分析和結(jié)論

此項目建成后，**村經(jīng)濟得到發(fā)展，剩余勞動力得到解決。600畝反季節(jié)蔬菜可提供100萬公斤的蔬菜，每公斤0.3元計，每年產(chǎn)值30萬元，4年后收回成本，200間食用菌專用房投入生產(chǎn)，平均年產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)值400萬元，扣除生產(chǎn)成本、利息300萬元，年利潤100多萬元。盛產(chǎn)期每畝油柰產(chǎn)量可達1000公斤以上，200畝柰園年可向市場提供優(yōu)質(zhì)晚熟油柰果20萬公斤以上，按最低價每公斤售價3元人民幣，計算共產(chǎn)值60萬元，扣除管理費24萬元，200畝柰園每年純利潤可達30萬元。

綜上所述，項目是可行的，也是必要的，能夠帶動當(dāng)?shù)鼐G色食品發(fā)展，符合國家綠色食品無公害行動計劃的產(chǎn)業(yè)政策。