第一篇：6社會救助政策解讀-一門受理

附件8

社會救助政策解讀

一、最低生活保障制度

1.低保條件

凡持有我省常住戶口的居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，均有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請享受低保。

2.申請低保

申請低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。受申請人委托，村（居）委會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。根據(jù)規(guī)定，申請人需按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)及承諾所提供的信息真實(shí)、完整。申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部有近親屬關(guān)系的，要如實(shí)申明。對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要進(jìn)行單獨(dú)登記、備案。

二、特困人員供養(yǎng)制度

1、供養(yǎng)對象

凡老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，均可申請享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

2、供養(yǎng)內(nèi)容

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；(五)辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

三、申請程序

由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。

村民委員會經(jīng)民主評議、公告，無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料逐級報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，縣級人民政府民政部門審批。

縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

三、孤兒基本生活保障制度

一、保障范圍

1.失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒，以及年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通本科高校就讀和正在服義務(wù)兵役的孤兒。

2.父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的，另一方失蹤、棄養(yǎng)或患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人。

3.父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人。

4.未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

二、保障內(nèi)容

凡符合條件的兒童，經(jīng)縣級民政部門審批后，可享受每人每月不低于600元的基本生活保障經(jīng)費(fèi)。

孤兒基本生活費(fèi)不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助政策。

三、申請程序

由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：

①公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會出具的孤兒父母死亡證明。由村（居）委會出具孤兒父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報案證明。

②孤兒戶籍證明（身份證、戶口簿）； ③孤兒本人近期免冠照片；

④申請人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請表》。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，負(fù)責(zé)對申請人情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的報縣級民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。

父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。

四、城鄉(xiāng)生活無著的流浪乞討人員救助制度

一、救助范圍

城鄉(xiāng)因自身無力解決食宿，無親友投靠，正在流浪、乞討度日的生活無著的人員；因務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙等原因而陷入困境、居無定所、流落街頭的生活無著人員。

二、救助內(nèi)容

根據(jù)救助對象實(shí)際需求，按照自愿、無償原則，提供生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置和源頭預(yù)防等救助服務(wù)。

三、工作程序

公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾反映有流浪乞討人員的，應(yīng)在第一時間按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助服務(wù)。

堅持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染等病人的救治工作，確?；疾〉纳顭o著流浪、乞討人員得到及時醫(yī)療救治。

五、受災(zāi)人員救助制度

一、什么是救災(zāi)

救災(zāi)即自然災(zāi)害發(fā)生前后，為盡量減少損失，保障群眾基本生活而進(jìn)行的災(zāi)前防范、緊急救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和冬春受災(zāi)困難人員生活救助等工作。

二、現(xiàn)行救災(zāi)工作原則

國家《自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。

三、自然災(zāi)害救助款物的使用范圍

自然災(zāi)害生活救助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運(yùn)救災(zāi)物資等項支出。自然災(zāi)害救助款物實(shí)行?？睿ㄎ铮Ｓ?，無償使用。

四、自然災(zāi)害的種類

發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

五、自然災(zāi)害救助對象 凡在本省內(nèi)因遭受自然災(zāi)害，有下列情形之一的人員，可以作為自然災(zāi)害救助對象：因災(zāi)需緊急轉(zhuǎn)移安置的；因災(zāi)造成糧食、飲水、衣被困難的；因災(zāi)住房倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞的；因災(zāi)傷病的；因災(zāi)死亡人員親屬。

六、救災(zāi)款物發(fā)放方式

通過戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定四個程序確定救助對象，堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放。

七、申請享受災(zāi)民住房重建救助程序

村（居）民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村（居）民小組提名。經(jīng)村（居）委會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村（居）委會民主評議異議不成立的，由村（居）委會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級民政等部門審批。

六、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

一、醫(yī)療救助對象

1、城鄉(xiāng)最低生活保障對象；

2、特困供養(yǎng)人員;

3、城鄉(xiāng)低收入家庭大病患者、重度殘疾人等；

4、因病致貧家庭大病患者；

5、當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。

二、醫(yī)療救助病種

1、對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員不設(shè)病種限制。

2、對城鄉(xiāng)低收入家庭、因病致貧家庭患者和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員實(shí)施醫(yī)療救助，須是大病或重癥慢性病。主要病種是：嚴(yán)重器官衰竭（心、肝、肺、腦、腎）、乳腺癌、宮頸癌等各種惡性腫瘤、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、肝腎移植前透析和手術(shù)后抗排異治療、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂、重性精神疾病、晚期血吸蟲病和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它病種等。

三、醫(yī)療救助程序

1、城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員憑相關(guān)證件（身份證、低保證、五保供養(yǎng)證等有關(guān)證件）和證明材料，到開展即時結(jié)算的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，經(jīng)縣級民政部門核對身份后，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)療救助資金支付的，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付，救助對象只需支付自付部分，實(shí)現(xiàn)“隨來隨治，隨走隨結(jié)”的救助方式。

2、城鄉(xiāng)低收入家庭、因病致貧家庭大病患者以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員，在申請醫(yī)療救助時，須持相關(guān)證件和證明材料，到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助受理服務(wù)中心提出書面申請，并出具本年度的診斷病歷和必要的病史證明材料。

3、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在接到申請后的5個工作日內(nèi)，派人入戶調(diào)查、審核。

4、縣級民政部門接到申報材料后，在5個工作日內(nèi)完成審批?？h級財政部門接到同級民政部門的審批表后，在3個工作日內(nèi)將救助資金打入其指定金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會化發(fā)放。如遇突發(fā)性大病患者，應(yīng)特事特辦，及時審批。對不符 合救助條件的，要書面說明理由，通知申請人。

七、臨時救助制度

一、臨時救助對象

臨時救助對象主要是是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的外來務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，可以在居住地申請臨時救助。

二、申請、審批、審核流程

（一）申請受理。

申請受理嚴(yán)格按國發(fā)?2014?47號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以申請臨時救助。無正當(dāng)理由，相關(guān)部門不得拒絕受理。

（二）審核審批。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助申請對象的審核工作，自受理申請起2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，視情組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。

審批。縣級人民政府民政部門作為臨時救助審批責(zé)任主體，要全面審查相關(guān)材料，并按不低于10%的比例入戶抽查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核審批，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），告知同級財政部門；對救助金額較小的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)報縣級人民政府民政部門備案。對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級以上人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著流浪、乞討人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，并提供救助。對于情況緊急需立即救助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。

三、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時救助堅持適度原則，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)實(shí)行相對統(tǒng)一的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救助對象家庭收入、家庭財產(chǎn)、困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)調(diào)整確定，應(yīng)以市政府名義及時向社會公布。

第二篇：關(guān)于“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革經(jīng)驗材料

關(guān)于“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革經(jīng)驗材料

我們聚焦困難群眾救助瓶頸性難題，以改革創(chuàng)新為動力，健全社會救助機(jī)制、整合社會救助資源、增強(qiáng)社會救助合力，探索“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革，綜合實(shí)施基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會救助，織牢民生保障網(wǎng)，推進(jìn)幫扶救助工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

一、改革前存在的問題

（一）救助政策有待整合。

現(xiàn)行社會救助政策項目繁多，涉及民政、人社、教育等*個部門*項救助，各救助單位之間聯(lián)系溝通渠道不暢，各救助政策呈現(xiàn)條塊分割，以“條”申報審批為主，政策與政策之間獨(dú)立運(yùn)行，信息存在“孤島現(xiàn)象”，區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級“塊”上缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，在救助對象審核上缺乏及時有效的溝通，在救助政策的制定上缺乏相互銜接，工作中缺乏有效地協(xié)調(diào)和聯(lián)系，甚至出現(xiàn)有的最困難、最需要的家庭未完全享受相關(guān)社會救助的現(xiàn)象。

（二）申請程序有待優(yōu)化。

目前，全區(qū)涉及社會救助的部門單位有*個，各部門有自己的申請程序、救助流程，但部分困難群眾存在同時符合多項社會救助的情況，需要反復(fù)提交申請、反復(fù)核查信息，導(dǎo)致困難群眾來回跑路、反復(fù)提交證明，從而加重了困難群眾申請救助的負(fù)擔(dān)，降低了救助的效率。

（三）數(shù)據(jù)信息有待更新。

各救助單位存在互用對象數(shù)據(jù)、重復(fù)疊加等情況，現(xiàn)有的條件下，只能通過互換數(shù)據(jù)，然后手工比對、剔除的方式，信息資源共享不及時，導(dǎo)致錯救、重復(fù)救、漏救、群眾多跑等問題。

（四）精準(zhǔn)施救水平有待提高。

現(xiàn)有社會救助無主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，工作人員在工作中也不夠主動積極，即使群眾申請了，也存在部分部門、鎮(zhèn)街、村居的工作人員對待困難群眾的訴求相互間推諉扯皮的現(xiàn)象，同時由于社會救助政策項目多、互有關(guān)聯(lián)，部分困難群眾對救助政策知曉度不高等原因，導(dǎo)致精準(zhǔn)施救水平不高。

二、主要改革舉措

堅持以問題為導(dǎo)向，依托大數(shù)據(jù)信息化手段，按照“三統(tǒng)一、兩不變、一共享”的原則（“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一救助對象核查、統(tǒng)一臺賬管理”；“兩不變”即“各救助部門政策權(quán)限不變、資金渠道不變”；“一共享”即“各救助部門共享困難群眾協(xié)同辦理平臺信息”），探索實(shí)施“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革，通過社會救助資源的有效整合，破解制約社會救助難題，切實(shí)為困難群眾提供社會救助“一站式服務(wù)”。

（一）搭建兩級平臺，暢通救助堵點(diǎn)。

針對救助政策項目繁多、職能部門協(xié)調(diào)渠道不暢、申請程序較為復(fù)雜等問題，通過搭建區(qū)和鎮(zhèn)街兩級平臺，減化各項救助流程，不斷提升社會救助的規(guī)范性和有效性。一方面，建立兩級聯(lián)席會議制度。區(qū)級層面，以現(xiàn)有困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革工作職責(zé)，不斷完善聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)街層面，建立由鎮(zhèn)街黨委（黨工委）或政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議第一召集人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二召集人，民政和社會事務(wù)、公共服務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)服務(wù)等科室為成員的鎮(zhèn)街“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助綜合改革聯(lián)席會議，統(tǒng)籌實(shí)施轄區(qū)內(nèi)困難群眾救助工作。通過聯(lián)席會議，共商救助事宜，構(gòu)建起區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民政局牽頭，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街協(xié)同辦理，社會力量共同參與的工作機(jī)制，為進(jìn)一步做好協(xié)同救助提供組織保障。

另一方面，設(shè)立兩級救助服務(wù)窗口。加強(qiáng)對全區(qū)*個鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、*個村社便民服務(wù)中心窗口進(jìn)行整合，鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心整合涉及救助職能的人力社保、民政、衛(wèi)生計生、教育、國土建設(shè)等窗口為唯一鎮(zhèn)街級“社會救助服務(wù)窗口”，村社便民服務(wù)中心整合涉及救助職能的民政社保、衛(wèi)計婦幼崗位等為唯一村社級“社會救助服務(wù)窗口”，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)困難群眾救助申請進(jìn)行登記，確定救助項目和分事項轉(zhuǎn)辦，群眾僅需到一個服務(wù)窗口申請、查詢各項社會救助。通過窗口整合和流程再造，優(yōu)化精簡救助流程，提高救助審批效率，有效解決救助申請“訴求無門”的問題，讓困難群眾只跑一次路。如困難群眾既符合低保政策，又符合教育資助政策，則只需在“社會救助服務(wù)窗口”提交一次申請，無需同時向民政、教育等多部門申請、提交材料。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)體系，疏解救助痛點(diǎn)。

針對因救助信息不對稱、救助資源未及時共享造成的錯救、救助不合理、群眾多跑路等問題，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，通過研發(fā)全區(qū)協(xié)同救助信息平臺，有效打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各項救助制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。一是建立信息平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

以采購形式，通過三方專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建起區(qū)級救助單位、鎮(zhèn)街“社會救助服務(wù)窗口”和有關(guān)科室、村居“社會救助服務(wù)窗口”三級上下貫通，*個區(qū)級救助單位、*項社會救助幫扶事項、*萬余人次救助對象全面覆蓋的“協(xié)同救助信息平臺”。通過平臺將社會救助有關(guān)的單位、人員、政策、對象等信息有效聯(lián)通。二是組建大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。全區(qū)*項社會救助政策涉及的所有救助對象信息錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)按戶形成全區(qū)困難群眾社會救助信息信息臺賬，各鎮(zhèn)街對臺賬反映出的疑點(diǎn)信息逐一復(fù)核，集中實(shí)施救助或取消資格。最后由系統(tǒng)自動生成”特困人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村建卡貧困戶、其他困難對象“等四個層級的原始基礎(chǔ)信息，后期通過信息平臺受理的困難群眾信息，按照救助審批周期實(shí)時更新。針對疊加救助的政策，可通過大數(shù)據(jù)庫直接查詢所需數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，無需人工比對，從而提高救助效率，避免人工操作存在誤差的風(fēng)險。如醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等部門救助對象多為民政對象、優(yōu)撫對象，可直接在信息平臺中直接獲取救助對象信息，不需要通過人工提取數(shù)據(jù)進(jìn)行比。三是實(shí)行數(shù)據(jù)動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全程追溯。相關(guān)救助部門設(shè)立專人管理協(xié)同救助信息平臺，及時對本單位救助政策、救助信息、共享信息等更新錄入，鎮(zhèn)街窗口專職人員和相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)新增等調(diào)整變化救助政策、救助信息、公示信息的實(shí)時更新錄入，并對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行確認(rèn)。依托兩級社會救助窗口，分類對申請對象的困難情況或主要訴求進(jìn)行登記、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋，相關(guān)救助單位根據(jù)救助項目的審核審批權(quán)限、政策規(guī)定及程序進(jìn)行限時辦理。辦理情況將同步通過短信方式告知社會救助服務(wù)窗口和申請對象。開通“操作日志”，實(shí)行全過程記錄、全過程留痕，實(shí)現(xiàn)救助“可追溯”。

（三）完善工作機(jī)制，消除救助盲點(diǎn)。

針對因救助對象對救助項目和政策知曉度不高造成漏救、救助不及時、識別不精準(zhǔn)等問題，堅持把“精準(zhǔn)救助”作為社會救助工作的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。一是健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。按照屬地管理原則，建立村社民政社保員、村社小組長、志愿者及網(wǎng)格員的“三級信息員”制度，通過走訪調(diào)查、主動排查、現(xiàn)場報告等方式及時發(fā)現(xiàn)、報告轄區(qū)居民求助情況，提供救助政策咨詢，采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)等措施，并協(xié)助窗口工作人員完善困難對象救助信息臺賬和落實(shí)相關(guān)救助政策，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。相關(guān)救助部門可通過走訪調(diào)查、日常接訪等方式主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，并將信息及時反饋至鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口。社會組織、志愿者可為遭遇急難問題的群眾提供“綠色通道”，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾信息，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，實(shí)施主動救助。二是延伸拓展功能渠道。依托協(xié)同救助信息平臺，延伸拓展到微信公眾號、移動?APP

等渠道，向社會公眾提供政策資訊、服務(wù)熱線、問題解答、救助公示、互動平臺等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“主動求助”和“發(fā)現(xiàn)救助”。三是統(tǒng)一核查簡化手續(xù)。依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保等社會救助核查組織、工作機(jī)制和群眾評議制度，參照現(xiàn)行社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，通過信息比對、入戶調(diào)查、鄰里走訪和信函查證等方式，對困難申請對象家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)查核實(shí)和評審認(rèn)定，出具困難群眾基本情況及經(jīng)濟(jì)狀況核查報告。一般情況下，各相關(guān)救助部門救助幫扶政策或項目以信息平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)確認(rèn)的身份為準(zhǔn)，不再要求群眾或部門出具證明材料，確保精準(zhǔn)識別救助對象。

第三篇：社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”職責(zé)分工及流程 2

**縣社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”

職責(zé)分工及流程

為深入貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)?2014?47號）精神，強(qiáng)化社會救助部門協(xié)作，建立高效、有序、便捷的社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，方便困難群眾尋求救助，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

一、工作目標(biāo)

依托縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳，統(tǒng)一設(shè)立“社會救助綜合服務(wù)窗口”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一受理低保、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時救助申請和申請人難以確定管理部門的救助申請，明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介流程和辦理時限，實(shí)行“一門受理、協(xié)同辦理”，建立化解困難群眾急難問題的“綠色通道”，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

二、職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)

1.設(shè)立“社會救助綜合服務(wù)窗口”，負(fù)責(zé)“一門受理、協(xié)同辦理”工作，受理、辦理群眾求助事宜和縣社會救助管理部門轉(zhuǎn)交的救助事項。

2.統(tǒng)籌本級社會救助工作，協(xié)調(diào)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)承辦相應(yīng)救助

直接辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“社會救助綜合服務(wù)”窗口在接到居民救助申請或縣民政部門“社會救助綜合服務(wù)窗口”轉(zhuǎn)交的《**縣社會救助申請、受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介單》后，按照如下程序辦理：

（1）申請救助項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠承辦的，由窗口工作人員根據(jù)居民申請確定救助項目分辦。

（2）申請救助項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能承辦的，經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人同意、提前與相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)或社會力量銜接后，由窗口工作人員根據(jù)居民申請救助項目，填寫《**縣社會救助申請、受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介單》，轉(zhuǎn)相關(guān)縣社會救助管理部門或縣民政部門“社會救助綜合服務(wù)窗口”處理。

2.縣民政部門的辦理程序：縣民政部門“社會救助綜合服務(wù)窗口”在接到居民的救助申請后，按照如下程序辦理：

（1）屬縣民政部門承辦的，由相關(guān)窗口工作人員按照政策規(guī)定程序直接辦理。

（2）屬縣級其他社會救助管理部門承辦的，填寫《**縣社會救助申請、受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介單》，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門按照政策規(guī)定辦理。

（3）屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的，填寫《**縣社會救助申請、受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介單》，由申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照政策規(guī)定程序辦理。

3.社會力量參與的辦理程序：

申請救助項目涉及社會組織或個人（慈善組織、企事業(yè)單位、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者、愛心人士、社會工作者等社會力量）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣民政部門“社會救助綜合服務(wù)窗口”工作人員填寫《**縣社會救助申請、受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介單》，轉(zhuǎn)介給有救助意愿的社會組織或個人處理。

4.特殊情況的辦理程序：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣社會救助管理部門均不能解決的，或?qū)戎鷥?nèi)容及救助責(zé)任存在爭議的，縣社會救助部門聯(lián)席會議辦公室應(yīng)在各有關(guān)部門反饋意見后，提出召開聯(lián)席會議，研究確定解決方案。對救助事項特別復(fù)雜，救助金額突破正常救助標(biāo)準(zhǔn)的，由縣社會救助部門聯(lián)席會議辦公室報縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

（四）意見反饋

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將救助事項的辦理情況通過適當(dāng)方式向申請人反饋，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“社會救助綜合服務(wù)窗口”反饋辦理結(jié)果，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。

2.縣社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)將救助事項的辦理情況通過適當(dāng)方式向申請人反饋，同時向縣民政部門“社會救助綜合服務(wù)窗口”反饋辦理結(jié)果，承辦部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。

3.有關(guān)社會組織需要將救助事項的辦理情況通過適當(dāng)方式，向送交《**縣社會救助申請、受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介單》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣民政部門“社會救助綜合服務(wù)窗口”反饋具體救助情況。

第四篇：社會救助政策

正確選擇社會救助政策

社會救助政策包括最低生活保障、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助等，困難人員應(yīng)根據(jù)造成困難原因，有針對性正確選擇救助政策。

一、最低生活保障 最低生活保障簡稱“低?！笔巧鐣戎w系中的基礎(chǔ)，是保障公民最低生活水平的社會救助政策，是按家庭人均收入和最低生活標(biāo)準(zhǔn)之間的差額進(jìn)行補(bǔ)差的社會救助制度。只要戶口在本縣且常住本縣的居民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不能維持家庭生活基本生活困難人員，均可以戶為單位由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請最低生活保障。

二、醫(yī)療救助 醫(yī)療救助是社會救助體系中的專項救助制度，是政府對貧困人群中因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療或因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)用而陷入困境人群，實(shí)施專項幫助和經(jīng)濟(jì)支持，以維持其基本生存能力的社會救助制度。家庭成員中有患重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到一定額度，自負(fù)金額超過家庭負(fù)擔(dān)能力，就可按政策規(guī)定向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府申請醫(yī)療救助。

三、臨時救助 臨時救助是社會救助體系中的最后一道防線，起到“托底保障”的作用。由于各種特殊原因造成的突發(fā)性、臨時性基本生活暫時出現(xiàn)特別困難，經(jīng)各種“保險”、“新農(nóng)合”、“城醫(yī)保”等報銷，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等救助和社會幫扶后，基本生活依然難以維持的家庭，給予非定期、非定量基本生活救助。以戶為單位由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請臨時救助。

四、自然災(zāi)害救助 自然災(zāi)害救助是社會救助體系中的專項救助政策，是確保災(zāi)區(qū)災(zāi)民有飯吃、有房住、有衣穿、有水喝、有病能醫(yī)的專項社會救助制度。常住本縣的公民，由于自然災(zāi)害造成吃、住、穿、喝、醫(yī)等生活困難的，均可向所在地村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請自然災(zāi)害救助。

五、農(nóng)村五保供養(yǎng) 農(nóng)村五保供養(yǎng)是我國一項傳統(tǒng)的社會救助工作，是指國家對無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人的老年、殘疾或未滿16周歲的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（學(xué)）等方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。因此，符合上述“三無”條件的村民均可向戶籍所在地村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府申請農(nóng)村五保供養(yǎng)。慶元縣民政局

申請臨時救助須知

臨時救助是指在日常生活中由于各種特殊原因造成突發(fā)性、臨時性基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量基本生活救助的制度。

一、申請臨時救助的條件 因臨時性、突發(fā)性等原因，造成基本生活暫時出現(xiàn)特別困難，經(jīng)各種保險、“新農(nóng)合”、“城醫(yī)?！钡葓箐N，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等救助和社會幫扶后，基本生活仍然難以維持的家庭。

二、臨時救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和救助機(jī)關(guān)

1、家庭成員患危重疾病的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭困難程度和解決期限給予一次性生活救助；

2、家庭成員中有遭遇溺水、火災(zāi)、交通事故等人身意外傷害的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭困難程度和解困期限給予一次性生活救助；

3、因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失無處居住的，由縣民政局參照自然災(zāi)害倒損房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放修建房屋補(bǔ)助；

4、貧困家庭子女就學(xué)期間無力支付最低寄宿生活費(fèi)用的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府每戶給予一次性臨時性救助300—800元；

5、其他特殊原因造成生活特別困難的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府每戶給予一次性臨時救助300—1000元。

三、臨時救助的申請審批程序

1、申請。臨時救助以家庭為單位由戶主向戶籍地村（居）委會提出書面申請，也可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出書面申請。但同時一事由不能重復(fù)申請臨時救助，符合條件的困難家庭每年申請臨時救助的次數(shù)不能超過兩次；

2、初審評議。村（居）民政聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)臨時救助申請的初審，符合救助條件的經(jīng)村（居）民委員評議、公示無異議的填寫《慶元縣臨時救助申請審批表》，簽署初審、評議、公示結(jié)果后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核；

3、審核。經(jīng)村（居）簽署意見的申請或直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出的臨時救助申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政辦經(jīng)調(diào)查核實(shí)提出審核意見（直接受理的申請需公示和填寫《慶元縣臨時救助申請審批表》），匯總后按權(quán)限報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)審核或領(lǐng)導(dǎo)集體研究；

4、審批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)審核或領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過的臨時救助申請，根據(jù)授權(quán)分工，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）責(zé)任范圍內(nèi)的直接予以批準(zhǔn)救助?？h民政局負(fù)責(zé)救助的簽署意見并匯總后報縣民政局審批； 對不符合救助條件的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。

5、發(fā)放。臨時救助以現(xiàn)金形式通過銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放為主，必要時也可采取實(shí)物形式救助。慶元縣民政局

申請最低生活保障須知

最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。

一、申請最低生活保障的條件：戶口在本縣且常住本縣的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的生活困難人員。但有下列情形之一的，不得列入保障范圍：

1、家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

2、法定贍（撫、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力未按規(guī)定履行義務(wù)的；

3、家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施，或除住房等基本生活必須品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計算，人均值為本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以上的；

4、家庭實(shí)際生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

二、管理制度：最低生活保障實(shí)行動態(tài)管理和定期核查的管理制度。即農(nóng)村居民低保對象實(shí)行按季申請審批、城鎮(zhèn)居民低保對象實(shí)行按月申請審批，每年進(jìn)行一次集中核查的管理制度。

三、申請、審批、發(fā)放程序

（一）申請。以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會提出書面申請，并出具下列證明材料：

1、戶口薄、身份證等證明家庭成員屬性的證件和資料；

2、家庭成員的收入證明材料；

3、縣以上醫(yī)院出具的喪失勞動能力證明，殘疾證；

4、贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或法律文書等證明材料；

5、其他有關(guān)證明材料。

（二）審查。社區(qū)（村）低保聯(lián)絡(luò)（救助）員對申請人的家庭基本情況和收入情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，社區(qū)（村）委會根據(jù)聯(lián)絡(luò)員調(diào)查情況召開低保評估會議，對申請人情況進(jìn)行評估，經(jīng)公示后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府審核。

（三）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府根據(jù)社區(qū)（村）上報的材料，對申請人的基本情況和家庭收入進(jìn)行核查，經(jīng)集體研究并公示后報縣民政局審批。

（四）審批。縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府上報的材料，對申請人的情況進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)列入低保范圍的人員以正式文件形式向社會公布。

（五）資金發(fā)放。由縣民政局通過縣信用聯(lián)社或郵政儲蓄直接發(fā)放。慶元縣民政局

申請醫(yī)療救助須知

醫(yī)療救助是政府對貧困人群中因病而陷入困境的人群，實(shí)施專項幫助和經(jīng)濟(jì)支持，使他們獲得必要的衛(wèi)生服務(wù)，以維持其基本生存能力的社會救助制度。

一、困難人員醫(yī)療救助的對象：為戶籍在慶元縣范圍內(nèi)參加“新農(nóng)合”的下列人員：

（一）農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員；

（二）城鄉(xiāng)最低生活保障對象；

（三）縣人民政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員。

二、有下列情形之一的醫(yī)療費(fèi)用不享受醫(yī)療救助：

1、“新農(nóng)合”規(guī)定的藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)支付范圍以外的費(fèi)用；

2、由于自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒、違法、犯罪等所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

3、因交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故以及其他賠付責(zé)任人應(yīng)予支付的醫(yī)療費(fèi)用；

4、正常生育、突發(fā)公共衛(wèi)生事故及變性、整容、矯形、鑲牙、配鏡、保健、康復(fù)、婚前檢查等非疾病治療項目；

5、未經(jīng)許可在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購藥或者在非定點(diǎn)零售藥店購藥所發(fā)生的費(fèi)用；

6、出國及港澳臺地區(qū)期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、困難人員醫(yī)療救助計算標(biāo)準(zhǔn)：救助對象當(dāng)年符合“新農(nóng)合”開支范圍的醫(yī)療費(fèi)用，在扣除各類報銷、補(bǔ)助及經(jīng)濟(jì)賠償、補(bǔ)助部分之后，在一個自然內(nèi)（上的11月21日-當(dāng)年的11月20日）累計醫(yī)療費(fèi)用自負(fù)金額減去其家庭經(jīng)濟(jì)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收入額部分后，根據(jù)當(dāng)年籌措醫(yī)療救助資金情況按一定比例給予幫助。全家庭累計救助額度不超過30000元。

四、困難人員醫(yī)療救助的申請、審批和資金發(fā)放程序：

（一）申請。申請人在當(dāng)11月20日前向戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表，并如實(shí)提供下列材料：

1、“出院記錄”等醫(yī)療證明；

2、“新農(nóng)合”或“城醫(yī)?！卑匆?guī)定報銷后的發(fā)票原件；

3、社會互助幫困情況證明。

（二）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對申請人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對符合醫(yī)療救助條件的委托村（居）委會進(jìn)行公示，公示無異議的，報縣醫(yī)療救助辦公室審批。

（三）審批。縣醫(yī)療救助辦公室對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報的申請表和相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，符合醫(yī)療救助條件的，將批準(zhǔn)情況以文件形式公布。不符合醫(yī)療救助條件的，將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）委會，通知申請人說明理由。

（四）醫(yī)療救助金發(fā)放。醫(yī)療救助金通過信用聯(lián)社或郵政儲蓄直接發(fā)放。六、五保、低保對象享受即使醫(yī)療救助 五保、低保對象憑“低保卡”在縣兩醫(yī)院就醫(yī)享受即時救助，即病人出院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)賬時，醫(yī)療救助金和“新農(nóng)合”報銷一并結(jié)算，無需另行申請救助。在其他醫(yī)院就醫(yī)的當(dāng)季按程序申請救助。慶元縣醫(yī)療救助辦公室

2014/5/26

申請法律援助須知

發(fā)布日期：2012-04-18信息來源：象山普法網(wǎng)瀏覽次數(shù)：

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法律援助 是指縣級以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免收費(fèi)用的法律服務(wù)?？h級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合《法律援助條例》規(guī)定的公民提供法律援助。

法律援助的對象：

為維護(hù)自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)，但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民，可以申請法律援助。

法律援助對象應(yīng)具備一下條件：（1）申請事項屬于規(guī)定的法律援助范圍；（2）有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益確需法律援助的；（3）因經(jīng)濟(jì)困難，無力支付法律服務(wù)費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，雖然生活超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但因天災(zāi)人禍造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，也可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。

可申請的法律援助事項：

公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（七）因醫(yī)療事故、交通事故和工傷事故請求賠償?shù)摹?/p>

（八）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄主張離婚的。

公民可以就本條規(guī)定的事項向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律咨詢。

刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。

公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其它原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

向規(guī)定的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請：

公民申請法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：

（一）請求國家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

（二）請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

（三）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

（四）請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

（五）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

（六）刑事訴訟中申請法律援助的人員，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者親屬協(xié)助提供。

法律援助的形式：

法律咨詢、代擬法律文書；刑事辯護(hù)和刑事代理；民事訴訟代理；行政訴訟和行政復(fù)議代理；仲裁代理；非訴訟法律事務(wù)代理；其他形式的法律服務(wù)。

申請人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)證件、材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

（二）經(jīng)濟(jì)困難的證明；

（三）與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料；

（四）法律援助機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

法律援助申請的審查：

法律援助機(jī)構(gòu)自收到法律援助申請之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否提供法律援助的決定，并書面通知當(dāng)事人；對不符合法律援助條件的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全或者有疑問的，應(yīng)當(dāng)通知申請人補(bǔ)充或者說明，申請人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

申請人對法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時對申請人提供法律援助。

審查、決定依據(jù)：

（1）國務(wù)院《法律援助條例》（2003年9月1日）

（2）中華人民共和國 司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》

（1997年5月20日）

（3）最高人民法院 司法部《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》

（1997年4月9日）

（4）最高人民法院 司法部《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》（1999年4月12日）

（5）《浙江省法律援助條例》（2001年1月1日）

（6）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好法律援助工作的通知》（浙政辦發(fā)（2004）26號）

（7）寧波市政府《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍的通知》（2005年4月7日）

第五篇：臨時救助政策解讀

山西省臨時救助政策解讀

省民政廳社會救助處 梁宏星

2015年12月2日 同志們：

2015年1月21日，山西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的通知》（晉政發(fā)?2015?3號，以下簡稱《通知》）。根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，為便于大家學(xué)習(xí)理解和貫徹實(shí)施，現(xiàn)就臨時救助工作的有關(guān)政策規(guī)定解讀如下：

一、《通知》出臺背景

改革開放以后，傳統(tǒng)臨時救濟(jì)，尤其是隨著城市最低生活保障制度的發(fā)展，“城鄉(xiāng)低保戶”逐漸成為一些臨時救助項目的瞄準(zhǔn)對象，而一些因為突發(fā)性事件造成臨時生活困難的非低保家庭卻難以納入到社會救助的“安全網(wǎng)”之中。因此，迫切需要建立健全臨時救助制度。

2006年3月，國務(wù)院第128次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2006年工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)?2006?12號)規(guī)定：進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)、臨時救助等制度。2007年6月，民政部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知>(民發(fā)?2007?92號)，明確了建立健 全臨時救助制度的重要意義，對臨時救助對象的范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助形式、審核審批及發(fā)放程序、救助資金籌措等做出了相應(yīng)規(guī)定。

山西省委、省政府始終對臨時救助工作給予高度關(guān)注，特別是隨著城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)步伐的加快，山西各級政府對臨時救助工作重要性的認(rèn)識不斷提高，全省臨時救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展。2007年，《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會救助工作的意見》（晉政發(fā)?2007?26號）把“健全臨時救助制度”納入十二項社會救助制度之一，要求各級政府要著眼于幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難，制定或完善臨時救助制度；同年，山西省民政廳、財政廳《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問題的通知》（晉民字?2007?126號），對各地積極開展臨時救助工作，解決低保邊緣家庭生活困難提出了明確要求。

國務(wù)院2008年的工作要點(diǎn)把“健全臨時救助”作為重點(diǎn)工作之一。溫家寶總理在2008年國務(wù)院政府工作報告中也進(jìn)一步指出“要健全社會救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時救助制度?！边@是臨時救助制度首次在國務(wù)院政府工作報告中被提出。2009年2月，民政部在湖北省鄂州市召開“全國農(nóng)村低保和臨時救助工作會議”，此次會議闡述了建立健全臨時救助制度的重要意義，并在之前的制度規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 細(xì)化了救助對象、申請條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、救助資金保障和使用等方面的規(guī)定，并對全國的臨時救助工作進(jìn)行了部署和安排。

2012年，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)?2007?92號）的有關(guān)要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（民發(fā)?2012?45號），經(jīng)過各地試點(diǎn)推進(jìn)，從山西實(shí)際出發(fā)，制定下發(fā)了《山西省民政廳、財政廳關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》（晉民發(fā)?2012?114號），為全面推動山西臨時救助工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2013年，山西的臨時救助工作，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，科學(xué)籌劃，嚴(yán)密組織，狠抓了臨時救助制度建設(shè)，到年底，全省11個市均建立了臨時救助制度，臨時救助工作在全省全面展開，省級財政首次投入臨時救助資金1000萬元，大同、陽泉、長治、晉城、晉中5市市級財政安排了臨時救助資金，為推進(jìn)救助工作的深入發(fā)展、提高臨時救助工作質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

2014年2月21日，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），將臨時救助制度納入了社會救助體系8個重要救助制度之一。10月3日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)?2014?47號），對建立健全臨時救助制度作了全面部署。為全面貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》 和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》精神，發(fā)揮社會救助托底線、救急難功能，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，結(jié)合我省實(shí)際，于今年1月份省政府制定出臺《通知》，對全省臨時救助制度作進(jìn)一步健全完善。健全臨時救助制度是進(jìn)一步完善社會救助體系，提升社會救助綜合效益，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)的必然要求，對全面深化改革、促進(jìn)社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。

二、《通知》的政策要點(diǎn)

（一）制度定義

臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

（二）制度目標(biāo)

臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵社會參與，增強(qiáng)救助時效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

（三）功能定位

發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效 保障，兜住底線。

（四）對象范圍

1.家庭對象：

因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭。

2.個人對象：

因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安臵和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）救助程序

1.申請受理：在哪兒申請，誰來受理？

（1）依申請受理

①凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請;受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時 救助申請。

②對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理;對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助;當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。

③申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)證明材料（證明材料具體由縣級人民政府確定），無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，確系緊急情況或申請對象為低保、五保對象的，也可直接向縣級人民政府民政部門提出申請。

（2）主動發(fā)現(xiàn)受理

①重點(diǎn)人群日常排查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

②特殊情況緊急處臵：公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部 門、社會組織、救助熱線、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

2.審核審批（1）一般程序：

借鑒最低生活保障審核審批的成熟經(jīng)驗，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級人民政府民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。縣級人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn);不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

（2）緊急程序：

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，10個 工作日內(nèi)應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

（六）救助方式

（1）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金以社會化發(fā)放為主，凡符合救助條件的，由縣級人民政府民政部門按照財政國庫管理制度,及時足額將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。救助金額低于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織發(fā)放。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（2）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）便民服務(wù)大廳的社會救助窗口分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、殘疾人保障等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善類社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介，被轉(zhuǎn)介部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極做好相關(guān)救助工作。

（七）救助標(biāo)準(zhǔn)

1.基本要求：臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布,并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會發(fā)展水平的提高適時進(jìn)行調(diào)整。

2.參考因素：救助對象困難類型、困難程度和本地臨時救助資金籌集情況，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平。

3.制定層級：分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助屬于一次性救助，原則上個人年最高救助額不超過5000元，家庭年最高救助額不超過10000元，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，急難情況及特殊情形由當(dāng)?shù)厝嗣裾芯看_定。設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌，推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

（八）資金籌集

臨時救助資金的籌集以政府投入為主，社會捐贈為輔。各級人民政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算;省、設(shè)區(qū)的市、縣級財政要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將臨時救助資金列入財政預(yù)算，縣級財政還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金用于臨時救助；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出，支出比例不高于低保年終滾存結(jié)余的10%。省、設(shè)區(qū)的市級民政、財政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)施臨時救助工作的實(shí)際情況，對財力困難的縣（市、區(qū)）給予必要的補(bǔ)助，對“救急難”工作成效顯著的單位給予獎勵。從去年開始，對“救急難試點(diǎn)單位進(jìn)行了補(bǔ)助。

三、全面實(shí)施臨時救助制度的重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善現(xiàn)有制度的要求 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要從貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識健全完善臨時救助制度在社會救助體系建設(shè)中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決工作中遇到的問題。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行臨時救助受理、審核等職責(zé)。充分發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障。

二是明確部門職責(zé)。臨時救助制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。各級人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政、司法、殘聯(lián)、扶貧、審計、監(jiān)察等部門，要主動配合，密切協(xié)作，抓好工作落實(shí)。民政部門負(fù)責(zé)制訂工作計劃、核定審批臨時救助對象、發(fā)放臨時救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各部門專項救助;衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)；教育部門負(fù)責(zé)完善實(shí)施教育救助制度；住建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)和完善住房救助制度；人社部門負(fù)責(zé)完善實(shí)施就業(yè)救助政策措施；財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；司法部門負(fù)責(zé)提供司法救助，司法行政機(jī)關(guān)提供法律 援助；殘聯(lián)負(fù)責(zé)一級重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和一級貧困殘疾人的生活補(bǔ)貼以及殘疾人的康復(fù)救助；扶貧部門負(fù)責(zé)對有勞動能力的貧困群眾落實(shí)相關(guān)扶貧政策；財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

三是強(qiáng)化能力建設(shè)。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)臨時救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實(shí)基層社會救助職責(zé)的具體辦法和措施。各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時救助制度要求，科學(xué)整合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮村（居）民委員會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)救助人員培訓(xùn)，不斷提高臨時救助服務(wù)管理水平。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，并列入地方各級財政預(yù)算。

四是搞好制度銜接。要準(zhǔn)確把握臨時救助“救急難”的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)臨時救助與慈善事業(yè)及其他社會救助制度的相互銜接，發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)。要積極探索開展“救急難”工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費(fèi)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動全省“救急難”工作奠定良好的基礎(chǔ)。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本通知，結(jié)合近年來臨時救助工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，抓緊健全完善本地臨時救助制度，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷提高救助水平，確保臨時救助工作更加科學(xué)規(guī)范，使困難群眾的基本生活得到更加有效的保障。

（二）建立健全工作機(jī)制 1.“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制

各地要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。

2.社會救助信息共享機(jī)制

（1）社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制。充分利用已有資源，加快建設(shè)社會救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的信息共享。

（2）跨部門、多層次、信息共享的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高審核甄別能力。（3）救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制。

3、社會力量參與機(jī)制

充分發(fā)揮社會組織尤其是公益慈善類社會組織的社會力量，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

臨時救助資金要?？顚Ｓ?。各級民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。臨時救助實(shí)施情況要定期向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處臵不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）積極開展“救急難”試點(diǎn)

1、為什么要提出“救急難”？ 面臨的挑戰(zhàn)： 一是社會救助托底保障功能發(fā)揮不充分，存在著救助盲區(qū)和救助不充分的現(xiàn)象。突發(fā)急難事件得不到及時救助。比如：流動人口得不到及時救助；支出型貧困家庭難以獲得救助；殘疾人、老年人、未成年人以及其他特殊困難人群獲得救助不足。

二是制度碎片化，沒有形成整體合力。比如：低保之外的低收入家庭無法獲得及時救助；醫(yī)療、住房、教育救助等資源不能統(tǒng)籌運(yùn)用。

三是相關(guān)制度特別是醫(yī)療保障制度不完善，壓力傳導(dǎo)至社會救助。比如：藥品目錄限制；報銷比例限制；封頂線限制。

事例：（1）因兩個孩子重病無錢醫(yī)治，遂寧母親跳樓。（2）河北保定鋸?fù)绒r(nóng)民鄭艷良。（3）安徽阜南尿毒癥弟弟留給哥哥的遺書。

黨中央國務(wù)院高度重視，專門做出批示。

習(xí)近平：只要有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。

李克強(qiáng)：要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，保障困難群眾的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的事件。

李克強(qiáng)：民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

王勇：全力抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，努力解決群眾各類 急難問題，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

《社會救助暫行辦法》規(guī)定了社會救助的基本原則：托底線、救急難、可持續(xù)。

天災(zāi)人禍造成的沉重打擊，雖發(fā)生在少數(shù)人身上，但危害性不可低估。如何有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，最大限度地防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生，事關(guān)一個家庭的安危，事關(guān)一個社區(qū)（村莊）的人心安定。當(dāng)前，全國在大力推行“救急難”工作試點(diǎn)，這不僅是社會救助制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革的迫切需要?！白屚挥霾粶y、因病因災(zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助”形勢十分嚴(yán)峻，不論是對個案的及時救助，還是出臺相應(yīng)的措施，均顯得十分緊迫。

2、“救急難”是什么？（1）“救急難”的內(nèi)涵

指居民因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境，乃至生存面臨危機(jī)的一種狀態(tài)。

“難”因“急”而生：突發(fā)性、不可預(yù)知性、臨時性、緊迫性。

廣義上的“救急難”，經(jīng)常性救助和專項救助。經(jīng)常性救助是指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助；專項救助是指教育救助、住房救助、就業(yè)救助。狹義上的“救急難”，也就是急難性救助，主要是受災(zāi)人員救助、臨時救助、醫(yī)療救助之疾病應(yīng)急救助。

（2）相關(guān)社會救助制度與“救急難”的關(guān)系

所有社會救助制度都具有“救急難”的性質(zhì)；

常規(guī)性社會救助和“救急難”是有區(qū)別的；

“救急難”是指自然災(zāi)害之外的急難事項；

突出“救急難”主體制度的功能，包括臨時救助、疾病應(yīng)急救助、重特大疾病醫(yī)療救助等；

相關(guān)社會救助制度無法涵蓋所有急難事項。

（3）救急難的總體目標(biāo)：當(dāng)前“救急難”工作在落實(shí)上最需要突出一個“快”字，需要做到及時發(fā)現(xiàn)、快速回應(yīng)、綜合救助。幫助困難群眾脫離困境。讓突遇不測者得周急之助、因病因災(zāi)者去生存之虞、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂，有效化解人民群眾的生存危機(jī)，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

3、國家和省級確定的救急難試點(diǎn)單位

（1）國家級“救急難”試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單（19個）：

分別為：太原市迎澤區(qū)、萬柏林區(qū)、大同市城區(qū)、陽高縣、陽泉市城區(qū)、平定縣、沁水縣、朔州市平魯區(qū)、介休市、左權(quán)縣、靈石縣、垣曲縣、平陸縣、芮城縣、代縣、河曲縣、保德縣、霍州市、吉縣。其中，河曲縣、吉縣、平陸縣3個縣還是民政部、國資委開展“同舟工程”的中央企業(yè)參與“救急難”行動重點(diǎn)貧困縣，希望這3個縣按照上級要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。（2）省級試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單（21個）：

分別為：太原市小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，古交市，陽曲縣，婁煩縣，清徐縣，陽泉市郊區(qū)、礦區(qū)，盂縣，長治市郊區(qū)、沁源縣，晉城市城區(qū)、澤州縣，高平市，陽城縣，陵川縣，安澤縣，柳林縣，孝義市。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照省里要求，認(rèn)真制定試點(diǎn)實(shí)施方案，采取有力措施，把“救急難”工作落到實(shí)處。

四、各地臨時救助制度建立實(shí)施情況 1、2015年1-9月份臨時救助實(shí)施情況

全省共實(shí)施臨時救助9.8萬戶次，共支出臨時救助資金6370萬元，平均救助水平653元。

2、地方建制情況

目前，長治、運(yùn)城、大同、呂梁四個市以政府名義出臺了臨時救助制度，晉中、臨汾2個市以社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》的實(shí)施意見中提到“全面加強(qiáng)急難救助工作”。3、2015年臨時救助中央和省級共投入資金為13592萬元。

各地加快資金執(zhí)行力度，使更多的困難群眾得到及時救助。

五、需要給予重視的幾項具體工作

一要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。準(zhǔn)確把握指標(biāo)釋義，加強(qiáng)與財務(wù)統(tǒng)計的溝通，保持與統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)的一致。認(rèn)真按時上報數(shù)據(jù)。

附臨時救助制度實(shí)施情況統(tǒng)計表 二要做好典型案例的收集

1、領(lǐng)導(dǎo)批示

2、新聞媒體關(guān)注

3、社會反響強(qiáng)烈 通過個案救助，反映工作機(jī)制創(chuàng)新。

三要做信息報送工作。

各地要高度重視信息報送工作，暢通信息渠道。開展過程中遇有的重大情況和重大問題，一方面要積極應(yīng)對。對群眾反映的問題和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，要在第一時間內(nèi)進(jìn)行處理，不得推諉和扯皮，以免造成不良影響。另一方面要及時上報。在認(rèn)真做好處臵工作的同時，按程序和規(guī)定向上級報告，確保上下聯(lián)動，形成合力。