第一篇：廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案(粵府〔2006〕115號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2006〕115號 【發(fā)布日期】2006-10-30 【生效日期】2006-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案

(粵府〔2006〕115號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

廣東省人民政府 二○○六年十月三十日

廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案

為幫助廣東省水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧廣東，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、廣東省水庫移民的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀人口的基本情況。

經(jīng)國家核定，截至2006年6月30日，廣東省大中型水庫農(nóng)村移民人數(shù)為151?56萬人（三峽水庫農(nóng)村移民人數(shù)另行核定）。上述水庫移民目前主要由3個部門管理：一是面上水庫移民，由省水庫移民辦管理；二是省屬7宗大型水電站水庫移民，由省扶貧辦管理；三是在廣東省境內(nèi)安置的長江三峽移民，由省三峽辦管理。

（二）扶持工作的基本情況。

歷屆省委、省政府都高度重視水庫移民工作，尤其是從1986年起，廣東省組織實施了省人大解決水庫移民遺留問題議案，增加了資金投入，加大了解決水庫移民歷史遺留問題的力度。截至2005年底，廣東省各級政府共投入水庫移民資金30多億元。

“十五”期間，各級政府認真實施移民安居工程，加大移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持力度，突出解決水庫移民的生產(chǎn)生活問題，取得了良好成效，移民生產(chǎn)生活條件得到改善，移民收入逐年增加。2005年，水庫移民人均純收入2540元，高于廣東省農(nóng)民最低年人均純收入1500元的溫飽線，基本解決了溫飽問題。

（三）存在的主要問題。

廣東省水庫移民工作雖然取得了良好效果，但由于歷史原因、自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，遺留問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)移民住房年久失修成危房。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，廣東省仍有70％的水庫移民還住在建庫搬遷時修建的簡陋泥磚瓦房；二是庫區(qū)和移民安置區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，移民行路難、飲水難、看病難和子女上學(xué)難等問題還比較突出。據(jù)初步統(tǒng)計，廣東省需新建和改造移民低等級公路14378公里，需維修改造輸電線路10330公里，50％以上移民村莊飲水不安全；三是由于生產(chǎn)生活條件的制約，水庫移民收入低，增收難度大。水庫移民收入仍達不到廣東省農(nóng)民人均純收入的平均水平。2005年，廣東省水庫移民人均純收入僅相當于當年廣東省農(nóng)民人均純收入4690元的54％；四是水庫移民管理體制有待完善。目前廣東省水庫移民工作分屬幾個部門管理，對水庫移民的安置和后期扶持政策有區(qū)別，易引發(fā)不同類型移民之間的攀比，不利于水庫移民遺留問題的解決。

二、后期扶持的指導(dǎo)思想、目標和原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，按照總體規(guī)劃、分步實施，尊重民意、一村一策，自力更生、共謀發(fā)展的要求，加大對水庫移民的扶持力度，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件和提高移民社會保障水平，逐步建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，逐步使水庫移民融入當?shù)厣鐣?，共享改革和發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標。

1.近期目標：到2010年，重點解決廣東省水庫移民的危房改造、飲水安全和勞動技能培訓(xùn)等突出問題，基本解決水庫移民行路難、飲水難、看病難和子女上學(xué)難等問題，符合低保條件的移民全部納入當?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ戏秶?，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保持庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

2.中期目標：力爭到2015年，全面完成水庫移民的住房改造建設(shè)，水庫移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民年人均純收入有較大幅度的提高。

3.長期目標：到2020年，水庫移民的生產(chǎn)生活條件、生活及社會保障水平達到當?shù)剞r(nóng)村的平均水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進一步加強，水庫移民遺留問題基本得到解決，水庫移民全面融入當?shù)厣鐣瑤靺^(qū)和移民安置區(qū)與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)同步可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則。

1.統(tǒng)籌兼顧。對新水庫與老水庫移民、大中型水庫與小型水庫移民、農(nóng)村安置與非農(nóng)村安置移民的后期扶持工作統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一部署。

2.屬地管理。按照中央的統(tǒng)一政策，實行屬地管理，分級負責(zé)。省人民政府對廣東省水庫移民工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地級以上市人民政府具體負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府具體組織實施。

3.政策銜接。做好國家新的后期扶持政策與廣東省原有的后期扶持政策、新建水庫移民安置與后期扶持政策、移民的后期扶持政策與建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的銜接工作。

4.尊重民意。以庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村為基本單位，以移民村的大多數(shù)移民和村民群眾的意愿為前提，將后期扶持的建設(shè)方案，統(tǒng)一納入縣（市、區(qū)）政府編制的后期扶持規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

5.融入社會。把各級政府水庫移民的后期扶持工作納入當?shù)卣幹频膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及政府農(nóng)村行政管理的議事日程，水庫移民基本生活保障納入當?shù)厣鐣Ｕ现贫冉y(tǒng)籌解決，使水庫移民盡早融入當?shù)厣鐣?，共同促進庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

6.確保穩(wěn)定。在貫徹執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，制訂省及各地級以上市、各縣（市、區(qū)）的具體方案和相關(guān)工作中，堅持以維護社會穩(wěn)定、保持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點，以認真負責(zé)的工作態(tài)度和深入細致的工作作風(fēng)，貫徹落實好水庫移民后期扶持的各項政策和扶持措施，取得移民的信任和理解，確保社會穩(wěn)定。

三、后期扶持范圍

在廣東省境內(nèi)農(nóng)村安置的大中型水庫移民，包括：2006年6月30日前已搬遷、中央已核定的廣東省大中型水庫移民的現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民的原遷人口。

四、后期扶持工作措施

（一）總體規(guī)劃，分步實施。

1.核定各市、縣水庫移民人口。各地、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)要求和《廣東省大中型水庫移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》，準確核定本地區(qū)水庫移民人口。國家批準的廣東省大中型水庫移民現(xiàn)狀人口，分級核定到市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村委會、村民小組，盡量到戶，一次核定，不再調(diào)整。廣東省各級水庫移民現(xiàn)狀人口經(jīng)省、市核定后的自然變化采取“生不增、死不減”的核定政策。2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民的原遷人口，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及廣東省的實施辦法所規(guī)定的程序核定。

2.明確扶持標準和期限。凡經(jīng)核定并納入廣東省扶持范圍的大中型水庫移民，按年人均600元的標準給予扶持。對2006年6月30日前搬遷的、符合扶持范圍的水庫移民現(xiàn)狀人口，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的、符合扶持范圍的水庫移民原遷人口，從其完成搬遷之日起扶持20年。

3.編制《廣東省水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《廣東省水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下分別簡稱《后期扶持規(guī)劃》和《基礎(chǔ)規(guī)劃》）?！逗笃诜龀忠?guī)劃》是中央和省支付移民后期扶持資金的前提和依據(jù)，《基礎(chǔ)規(guī)劃》是爭取中央對廣東省庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展項目扶持資金及省安排項目扶持的前提和依據(jù)。省移民管理機構(gòu)制定規(guī)劃編制大綱指導(dǎo)廣東省的規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省規(guī)劃編制大綱的要求和本地經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以庫區(qū)和移民安置區(qū)的自然村為基本單元，組織編制本地區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃以及庫區(qū)、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，每五年編制一次，作為本縣（市、區(qū)）五年中長期規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃。兩項規(guī)劃在充分征詢當?shù)匾泼翊宓囊泼窦按迕袢罕娨庖姷幕A(chǔ)上，經(jīng)地級以上市人民政府審核后，報省水庫移民管理機構(gòu)備案和匯總。省水庫移民管理機構(gòu)編制廣東省的《后期扶持規(guī)劃》和《基礎(chǔ)規(guī)劃》，按規(guī)定程序報省人民政府審批。各級政府有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃和各地實際情況分年度安排投資計劃，穩(wěn)步推進庫區(qū)和移民安置區(qū)各項建設(shè)。

（二）尊重民意，一村一策。

1.以移民村為基本單位，在充分尊重大多數(shù)移民及村民群眾意愿的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府組織因地制宜地編制該村后期扶持的建設(shè)方案，按照國發(fā)〔2006〕17號文中“一個盡量，兩個可以”的原則要求，確定該村的后期扶持方式，實行一個移民村或一個安置區(qū)實施一個建設(shè)方案和扶持方式的策略，并將經(jīng)該村大多數(shù)移民及村民同意的建設(shè)方案和扶持方式納入縣一級政府編制的后期扶持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2.突出重點，認真抓好移民安居工程和安置區(qū)建設(shè)。在經(jīng)大多數(shù)移民及村民同意的基礎(chǔ)上，重點扶持移民安居工程和庫區(qū)、移民安置區(qū)的道路、供水、供電、農(nóng)田水利、通信、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及移民的職業(yè)勞動技能培訓(xùn)等公共服務(wù)項目?！笆晃濉逼陂g，著重抓好現(xiàn)狀移民以危房改造為重點的安居工程、飲水、道路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和移民勞動技能及職業(yè)培訓(xùn)等突出問題。此外，對移民能夠直接受益且經(jīng)大多數(shù)移民同意的生產(chǎn)開發(fā)項目也可適當扶持。

3.后期扶持以移民村為基本單位，改建新建住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，按基本建設(shè)項目管理程序?qū)嵭心甓扔媱澒芾恚斦兄Ц?；扶持資金的具體撥付方式，由省財政廳會同省有關(guān)部門另行制訂。

（三）抓好試點，逐步推進。

為穩(wěn)步推進廣東省水庫移民后期扶持工作，在國家批準廣東省的實施方案后，各地按照省的實施方案，選擇若干不同類型的庫區(qū)和移民安置區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后再在廣東省范圍內(nèi)推開。

1.試點范圍。選擇1986年以前搬遷的大中型水庫移民村作為試點的范圍，并選擇幾個有代表性的移民村作為工作試點。

2.試點的方法和步驟。

（1）培訓(xùn)市、縣移民干部。重點學(xué)習(xí)國務(wù)院國發(fā)〔2006〕17號文、省實施方案以及中央和省制定的相關(guān)配套政策文件。

（2）確定試點村。試點村的確定實行政府推薦和村民自愿的雙向選擇模式。候選村由縣（市、區(qū)）一級政府有關(guān)部門初步選定，在征得該村移民和村民的大多數(shù)人同意并簽名確認后，才可作為候選村。候選村方案由縣（市、區(qū)）政府提出，各有關(guān)地級以上市政府審核匯總后報省移民管理機構(gòu)確認為試點村。

（3）核定試點村的移民人數(shù)。試點村的人口以2006年6月30日當?shù)嘏沙鏊膽艏丝跒橐罁?jù)，以國家核定的廣東省水庫移民現(xiàn)狀人口數(shù)予以確定。試點村移民人數(shù)的核定實行張榜公布，“三榜”定案。

（4）編制項目建設(shè)方案。各試點村所在的縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織制訂試點村項目扶持的建議方案，并在公示后組織實施。同時，把試點村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目列入當?shù)卣幹频慕?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并優(yōu)先安排解決。

（5）落實扶持資金。在各級政府組織和引導(dǎo)下，充分調(diào)動群眾積極性，采取自籌資金、政府扶持的原則，解決項目建設(shè)資金。對已落實自籌資金的試點村優(yōu)先安排扶持項目。對個別特別困難的移民，給予特別困難補助扶持。

（6）建立試點工作管理機構(gòu)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組為試點工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，現(xiàn)行各有關(guān)部門的移民管理機構(gòu)和有關(guān)市、縣政府具體負責(zé)試點工作，省、市政府移民管理機構(gòu)分別成立試點工作組具體組織實施。

各地、各有關(guān)部門要加大工作力度，盡快完成試點工作。有關(guān)試點情況由省移民管理機構(gòu)匯總后向省政府作專題報告。

改善移民的生產(chǎn)生活條件，提高移民生活水平，歸根結(jié)底要靠移民群眾自身的努力。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮移民群眾要求改變現(xiàn)狀、脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大移民群眾認識到只有通過自力更生、艱苦奮斗，團結(jié)互助、自強不息，才能徹底改變貧困現(xiàn)狀，促進移民村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

妥善解決水庫移民問題，關(guān)系廣大水庫移民的切身利益，關(guān)系黨和政府的威信，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力和行政能力的檢驗，也是對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的考驗。各地、各有關(guān)部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，把做好水庫移民工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，抓出實效。水庫移民工作實行屬地管理，各級人民政府對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，一級抓一級，逐級抓落實，做到責(zé)任到人，工作到位。各級政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合。市縣人民政府要根據(jù)國家和省的要求，抓緊制訂本地水庫移民后期扶持政策實施辦法，精心組織實施，確保廣東省落實后期扶持政策的有關(guān)工作在10月份全面展開，確保省政府確立的水庫移民后期扶持目標如期完成。

（二）健全機構(gòu)，分級負責(zé)。

1.建立由分管副省長牽頭，省直有關(guān)部門參加的省水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決水庫移民后期扶持政策實施中出現(xiàn)的問題。省水庫移民辦、扶貧辦、三峽辦根據(jù)各自職能分別繼續(xù)做好面上水庫、省屬水庫和三峽水庫移民扶持管理工作，省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳、物價局等部門各司其職，共同做好水庫移民各項工作。

2.成立廣東省統(tǒng)一的移民管理機構(gòu)。參照中央的做法，整合現(xiàn)有各類水庫移民管廣東省人民政府公報2006年第32期－8－

理機構(gòu)，建立健全統(tǒng)一的省級水庫移民管理機構(gòu)，具體方案由省編辦牽頭編制，報省政府審定。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府也根據(jù)本地區(qū)實際，整合現(xiàn)有的移民工作力量，建立或明確統(tǒng)一的移民管理機構(gòu)，具體機構(gòu)設(shè)置形式可按機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定和分級管理的原則，由本級政府確定。各級政府根據(jù)水庫移民工作管理的實際需要，將移民機構(gòu)經(jīng)費和專項工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算安排。同時，切實加強移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用。

（三）籌措資金，加強管理。

1.大中型水庫移民后期扶持資金由國家通過提高省級電網(wǎng)公司全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價統(tǒng)一籌措。由中央按廣東省的移民人數(shù)和規(guī)定的標準安排。

2.庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展扶持資金。各級政府按照中央和省政府的統(tǒng)一部署，編制好基礎(chǔ)規(guī)劃，省有關(guān)部門以經(jīng)批準的規(guī)劃為依據(jù)，按規(guī)定程序積極向國家有關(guān)部門申報安排。

3.從國家出臺水庫移民后期扶持政策之日起，除廣東省現(xiàn)行向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取外，各級政府現(xiàn)行用于水庫移民后期扶持的財政專項資金繼續(xù)保留。具體方案由省財政廳會有關(guān)部門制訂并報省政府審定后實施。

4.統(tǒng)籌安排各級政府現(xiàn)有的扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等財政性資金，對庫區(qū)和移民安置區(qū)適當傾斜，促進水庫移民安置區(qū)與本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會同步可持續(xù)發(fā)展。

5.根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2006〕17號文和《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省實際，由省財政廳牽頭會省直有關(guān)部門制訂《廣東省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法》和《廣東省小型水庫移民后期扶持資金征收使用管理暫行辦法》，報省政府審定。

6.各級政府及水庫移民管理、財政等有關(guān)部門認真執(zhí)行水庫移民后期扶持資金使用管理規(guī)定，加強監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?；各級監(jiān)察和審計部門提前介入，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查；各級移民行政管理機構(gòu)每年將所有的扶持項目、資金安排和實施結(jié)果在政府網(wǎng)站上公開，在移民村張榜公布，接受各級人大代表和移民群眾監(jiān)督；對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定嚴肅處理。

（四）統(tǒng)籌兼顧，維護穩(wěn)定。

1.制訂水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置地方性法規(guī)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等政策法規(guī)，由省水利廳會同有關(guān)部門起草《廣東省水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置實施辦法》，按規(guī)定程序報批。

2.妥善解決小型水庫移民的困難和后期扶持問題。按照省政府第101次常務(wù)會議決定要求，小型水庫農(nóng)村移民的后期扶持參照大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策執(zhí)行，其現(xiàn)狀人口由省移民管理機構(gòu)組織各市、縣核查，報省政府一次核定，不再調(diào)整。小型水庫移民后期扶持資金通過提高廣東省全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價籌集。提價標準為每千瓦時0?5厘錢，由廣東電網(wǎng)公司代為征收，全額上繳省財政。小型水庫移民的扶持資金按每千瓦時0?5厘錢提價統(tǒng)籌后仍不足的部分，由廣東省各級政府負責(zé)籌集落實。具體實施方案由省財政廳會省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制訂，經(jīng)省政府審定后報國家發(fā)展改革委、財政部批準執(zhí)行。

3.做好水庫非農(nóng)業(yè)安置移民困難家庭的幫扶工作。符合條件的水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保；同時，積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善移民的生產(chǎn)生活條件。具體幫扶方案由省移民管理機構(gòu)會有關(guān)部門制訂，按規(guī)定程序報省政府審定后實施。

4.按照確?？缡。▍^(qū)）“同庫同策”的原則，建立同一水庫移民不同?。▍^(qū)）安置的后期扶持政策溝通協(xié)調(diào)工作機制。由省政府與鄰近?。▍^(qū)）政府共同建立聯(lián)絡(luò)組，不定期召開協(xié)調(diào)會議，商討解決工作中存在的重點和難點問題。具體辦法由省移民管理機構(gòu)商鄰近?。▍^(qū)）的有關(guān)部門制訂報省政府審定。

5.深入細致地做好維護穩(wěn)定工作。在新的后期扶持政策實施過程中，認真排查不穩(wěn)定因素，采取有力措施，及時解決各類移民在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。同時，引導(dǎo)水庫移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。省水庫移民管理機構(gòu)會有關(guān)部門抓緊研究編制廣東省化解移民矛盾、維護社會穩(wěn)定的應(yīng)急工作預(yù)案，報省政府批準后實施。

6.對長江三峽水庫移民的后期扶持，按照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》及國家規(guī)定的統(tǒng)一政策執(zhí)行。

（五）正面宣傳，加強培訓(xùn)。

1.堅持正確的輿論導(dǎo)向，為水庫移民后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。按照中央統(tǒng)一制定的宣傳提綱，把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。大力宣傳黨和政府對水庫移民的關(guān)心，宣傳國家的移民法規(guī)，做好后期扶持政策的有關(guān)宣傳、解釋工作。

2.抓好移民工作干部培訓(xùn)。對參與移民工作的干部分期分批進行培訓(xùn)，使移民工作干部深刻領(lǐng)會中央和省的精神，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部組成移民工作組，深入移民村開展工作。

省水庫移民管理機構(gòu)會同省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等有關(guān)部門，對各地實施水庫移民后期扶持政策的情況進行監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。

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第二篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。提出加強前期生產(chǎn)補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導(dǎo)思想要正確，規(guī)劃要 科學(xué) 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和 發(fā)展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關(guān)于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計建設(shè)［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據(jù)我國有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說，國家對移民的財產(chǎn)損失給予一定的補償、補助，這是由我國現(xiàn)階段 社會 經(jīng)濟 發(fā)展水平和國家經(jīng)濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財產(chǎn)給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應(yīng)補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫淹沒 影響 而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經(jīng)濟內(nèi)在的 規(guī)律 性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產(chǎn)資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟來源來恢復(fù)他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見問題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實施效果，尤其是生產(chǎn)安置實施效果，要完全達到規(guī)劃設(shè)計要求難度很大；②一些項目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設(shè)是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結(jié)合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經(jīng)濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經(jīng)濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補償、補助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安?，F(xiàn)階段，一個不可回避的事實是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實施情況表明，生產(chǎn)補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風(fēng)險。實踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關(guān)部門具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對新環(huán)境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評估。

另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項目給他們帶來的效益。

第三篇：重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

渝府發(fā)?2006?97號

建國以來，為促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展，我市興建了一批大中型水庫。經(jīng)國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)為40.53萬人（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）；三峽水庫農(nóng)村移民35.04萬人（人數(shù)還需國家進一步核定）。以三峽工程為代表的庫區(qū)移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。由于自然地理條件限制，我市大中型水庫60%左右的農(nóng)村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數(shù)水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數(shù)的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數(shù)的23%）。移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）精神，結(jié)合我市實際，編制本實施方案。

一、落實后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院新時期移民工作的方針、政策，加大農(nóng)村移民后期扶持力度，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步解決移民長遠生計問題，使移民共享改革發(fā)展成果，確保社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

—堅持統(tǒng)籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農(nóng)村移民，新水庫和老水庫農(nóng)村移民，中央、市級和區(qū)縣（自治縣、市）水庫農(nóng)村移民。

—堅持解決溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合 —堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合?！獔猿秩薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣、市）組織實施、分級負責(zé)。

—堅持統(tǒng)一政策，實事求是，移民受益。

（三）工作目標

著力解決農(nóng)村移民貧困問題，加快庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農(nóng)村移民溫飽問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)耕地灌溉率達到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達到100%，村村通公路，普及九年制義務(wù)教育，推進實用技能培訓(xùn)，農(nóng)村移民富余勞動力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善村級醫(yī)療點，加大庫區(qū)和移民安臵區(qū)水土流失治理力度，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的突出問題。中長期目標是，全面解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，切實做好開發(fā)性移民工作，使水庫移民的生產(chǎn)生活達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。

二、落實后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對象

后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標準和期限

1．扶持標準。對納入扶持范圍的移民每人每年補助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）

（四）后期扶持方式（詳見附件2）

（五）編制規(guī)劃

1．編制移民后期扶持規(guī)劃。在國務(wù)院批準重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規(guī)劃中，明確資金發(fā)放到個人和實施項目扶持的具體辦法。

2．編制庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在國家印發(fā)庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱后，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規(guī)劃和有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負責(zé)匯總編制全市庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審定后，上報國家有關(guān)部委。

（六）總體時間安排

9月20日前完成試點工作，10月全面實施后期扶持工作。

三、落實后期扶持政策的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。為加強全市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機構(gòu)組建之前，由市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，市水利局負責(zé)除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)工作，市移民局負責(zé)三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關(guān)工作。根據(jù)國家水庫移民機構(gòu)設(shè)立情況，結(jié)合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機構(gòu)。

大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實施主體，對本地區(qū)移民后期扶持工作負總責(zé)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負責(zé)人，實行一級抓一級，逐級落實責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)相應(yīng)成立水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確后期扶持工作的管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算安排。市、區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴格資金管理。紀檢、監(jiān)察、審計部門要加強對水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認真履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，做到責(zé)任到位，工作到位。

（二）加強部門協(xié)作，嚴肅工作紀律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，政策性強，情況復(fù)雜，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級、各部門要密切協(xié)作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認真履行職責(zé)，嚴守工作紀律，嚴格執(zhí)行政策，確保政令暢通。做到“六不準”：不準弄虛作假，不準自行其是、違背政策解答，不準推諉扯皮、貽誤工作，不準遇到突發(fā)事件臨陣退縮，不準漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強教育培訓(xùn)，提高工作隊伍整體素質(zhì)。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，從市到區(qū)縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓(xùn)，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀律、明白政策內(nèi)容、明白服務(wù)對象、明白自身職責(zé)、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統(tǒng)一”，即“口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”；做到相關(guān)政策法規(guī)隨身帶，隨時學(xué)，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執(zhí)行不走樣。

（四）充分發(fā)揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大移民建設(shè)新家園的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵移民大力弘揚三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民文化素質(zhì)，加快農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結(jié)合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強移民安臵區(qū)基層組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)移民為開創(chuàng)美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫非農(nóng)安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農(nóng)安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農(nóng)安臵移民和其他征地拆遷人口生產(chǎn)生活中存在的問題，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現(xiàn)行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農(nóng)移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機開展全市小型水庫移民調(diào)查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫農(nóng)村移民存在的困難。

（六）維護社會穩(wěn)定，作好應(yīng)急預(yù)案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調(diào)整，穩(wěn)定工作至關(guān)重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩(wěn)小組要隨時排查，針對不穩(wěn)定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫區(qū)和移民安臵區(qū)可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級維穩(wěn)工作小組應(yīng)編制移民突發(fā)性事件處臵工作預(yù)案，建立行動迅速、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實應(yīng)對措施，確保社會穩(wěn)定。

（七）加強政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發(fā)宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴肅宣傳紀律，把握宣傳口徑，防止借機炒作，確保移民群體的穩(wěn)定。

宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內(nèi)容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區(qū)縣（自治縣、市）要組織強有力的工作組，深入移民村（社），及時宣傳移民后期扶持政策的內(nèi)容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。

（八）加強溝通協(xié)調(diào)，力求同庫同策。對于跨?。ㄊ校┖蛥^(qū)縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實施方案由市人民政府負責(zé)解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準確核定登記農(nóng)村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實水庫農(nóng)村移民后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到政策實施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區(qū)和移民安臵區(qū)的社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展，全市各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實做好農(nóng)村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農(nóng)村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對象。

（一）重慶市行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民。

（二）重慶市行政區(qū)域內(nèi)三峽工程農(nóng)村移民。

第五條 人口核定登記工作目標。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數(shù)落實到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現(xiàn)金直補到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應(yīng)將扶持移民人數(shù)落實到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。

（二）人口核定登記要堅持以原始規(guī)劃設(shè)計文件和居民戶口簿為依據(jù)：

1．2006年6月30日以前已經(jīng)竣工的水庫，對于有移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以批準的移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，結(jié)合淹沒調(diào)查和搬遷安臵實際登記在冊的移民人口、補償手續(xù)、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規(guī)劃設(shè)計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實核定；對于沒有移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農(nóng)村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實核定。

2．2006年6月30日以前開工并正在建設(shè)的水庫，扶持人口按照批準的移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農(nóng)村移民人口，按現(xiàn)狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村移民人口，按照移民搬遷實施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開工建設(shè)的水庫，扶持人口按照實際動遷的農(nóng)村移民人口核定，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負責(zé)每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經(jīng)市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務(wù)院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農(nóng)村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應(yīng)核定登記為扶持人口：

（一）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的人口）；

（二）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農(nóng)業(yè)人口；

（三）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；

（四）具有農(nóng)村戶籍的現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大中專學(xué)生、勞教勞改人員；

不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

第八條 生產(chǎn)安臵人口的核定，應(yīng)嚴格按照已批復(fù)的移民安臵規(guī)劃確定的人數(shù)核實到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；

（三）為安臵農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；

（四）水庫淹沒影響城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫移民后期扶持對象實行動態(tài)管理。在后期扶持期間，發(fā)生以下情況的人口予以核減：

（一）被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用、現(xiàn)役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)等轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；

（二）在后期扶持期間轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續(xù)享受，但服刑期間不追補。

人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關(guān)部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發(fā)后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔人口核定登記工作。

（二）制訂詳細的核實工作方案，調(diào)查了解，收集整理核實依據(jù)。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開移民群眾大會。

（五）移民按時提交書面申請并如實提供移民身份有關(guān)的依據(jù)。

（六）以村（社）為單位定點開展工作。工作組核實移民身份，按照統(tǒng)一表格和規(guī)定，立卡建檔。能夠核實到人的，要以戶為單位登記到人，登記內(nèi)容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關(guān)系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村（社）為單位登記造冊，登記內(nèi)容主要包括村（社）名稱、扶持人數(shù)、所屬水庫名稱、搬遷時間等。

（七）移民戶主、所在村（社）簽章認可移民戶核定登記卡，人口核定登記結(jié)果在上報前須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）進行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監(jiān)督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（自治縣、市）各級主要負責(zé)人分別簽章認可。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負責(zé)人口核定登記名冊匯總復(fù)核上報，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報市人民政府審定。

第十二條 各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責(zé)任主體，應(yīng)挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔人口核定登記工作。移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當作一件重要的任務(wù)來抓，抽調(diào)專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時準確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護社會穩(wěn)定。

第十三條 人口核定登記工作堅持屬地管理原則，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府具體負責(zé)組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會分級負責(zé)。

（一）區(qū)縣（自治縣、市）內(nèi)安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊函告遷出地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負責(zé)核定后，以遷出遷入兩地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認定。

由政府組織的三峽工程出縣市內(nèi)安臵移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數(shù)進行核定登記。

（三）跨區(qū)縣（自治縣、市）水庫的農(nóng)村移民人口核定登記，要相互協(xié)商，確保人口核定登記“同庫同策”。

第十四條 各區(qū)縣（自治縣、市）要認真做好人口核定登記有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，準確把握政策界限，堅持公開、公正的原則，嚴格執(zhí)行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細、做實，為做好人口核定登記工作打下堅實的基礎(chǔ)。

第十五條 各區(qū)縣（自治縣、市）要切實保障人口核實登記工作經(jīng)費，水利、移民、財政、公安、電力等部門以及工程建設(shè)管理、設(shè)計等有關(guān)單位要密切協(xié)作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，引導(dǎo)移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫農(nóng)村移民人口核定工作是落實國家水庫移民政策，保障移民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，各級人民政府要加強監(jiān)督檢查，切實把好人口數(shù)量核實關(guān)，做到不重登、漏登，不多統(tǒng)、漏統(tǒng)，嚴禁虛報移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監(jiān)察部門要加強對人口核定登記機構(gòu)及工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；市級移民后期扶持工作機構(gòu)要組織力量，對人口核定結(jié)果進行抽查。對弄虛作假，以權(quán)謀私，違反國家有關(guān)政策規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負責(zé)解釋。

附件2：重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），大中型水庫移民后期扶持有資金直補到人、項目扶持、資金直補到人與項目扶持相結(jié)合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮好后期扶持政策效用，現(xiàn)就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人；

—項目扶持必須在農(nóng)村移民安臵村（社）實施，重點解決生產(chǎn)生活中存在的突出問題；

—同一庫區(qū)不同移民安臵區(qū)后期扶持方式應(yīng)大體一致。

二、扶持方式確定的依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

三、扶持方式確定的程序

在核實登記移民人數(shù)的基礎(chǔ)上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽取移民和移民村（指為移民調(diào)整生產(chǎn)資料涉及的自然村或社）群眾意見的基礎(chǔ)上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項目扶持或者直補到人與項目扶持相結(jié)合的方式。只能確定移民人數(shù)不能確定移民身份的，以項目扶持為主。采取項目扶持的，提出項目扶持的合理方案。項目扶持所需資金要與水庫移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目資金整合使用。

（二）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)在移民村（社）公示。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)公示結(jié)果，匯總上報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第四篇：山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》日前頒布，將于2006年9月1日起正式施行?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》也已發(fā)布實施。為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)移民工作的政策，山東省研究制定了《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》，方案對扶持范圍、扶持標準、扶持方式等問題做了詳盡的規(guī)定。

山東省大中型水庫移民現(xiàn)狀

據(jù)了解，山東省大中型水庫數(shù)量多、分布廣，情況復(fù)雜，既有省內(nèi)水庫，也有省際間水庫。到2005年底，山東省共有大中型水庫221座，其中涉及移民搬遷的195座（大型水庫35座，中型水庫160座），現(xiàn)狀移民人數(shù)達198.32萬人。2006年4月，國家核定山東省大中型水庫農(nóng)村移民185.56萬人，列全國第二位，涉及14個市74個縣(市、區(qū))。此外，山東省自2000年以來共安置三峽工程移民10095人（現(xiàn)狀人口另行核定），涉及山東省9個市39個縣(市、區(qū))。

2005年，全省大中型水庫農(nóng)村移民人均耕地0.9畝，且多為山嶺薄地，人均收入1500多元，為全省農(nóng)村人均收入的38%。庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，長期以來存在行路難、飲水難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難和耕地不足等問題。2005年貧困及低收入移民仍有110多萬人，占

移民總數(shù)的56％。

扶持水庫移民的目標

山東省扶持水庫移民的基本原則是：統(tǒng)籌兼顧新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民；前期補償補助與后期扶持相結(jié)合；解決溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題相結(jié)合；國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合；省級人民政府負總責(zé)，各級政府分級負責(zé)；開發(fā)性移民等。

近期扶持移民的目標是：“十一五”期間，基本解決20余萬水庫貧困移民的溫飽問題；提高80余萬低收入移民的收入水平，使其人均純收入達到2000元以上；加快其余70多萬移民群眾致富步伐，使其人均純收入達到3000元以上。基本解決移民村飲水、交通、醫(yī)療、上學(xué)、用電難等突出問題，村村通自來水達到移民村總數(shù)的80％，村村通油（水泥）路達到移民村總數(shù)的95％，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到移民總數(shù)的80％，移民適齡兒童輟學(xué)率低于2％，移民村廣播電視綜合人口覆蓋率達到95％，移民村實現(xiàn)村村通電、通電話。

扶持資金如何發(fā)放

據(jù)山東省水利水電工程移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)同志介紹，按照國務(wù)院要求，這次后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。列入扶

持范圍的大中型水庫移民，扶持標準為每人每年補助600元，扶持期限為20年。即對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

扶持的方式，要求能夠直接發(fā)放給移民個人的盡量發(fā)放到個人，也可以實行項目扶持，還可以采用兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級政府在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上確定。

后期扶持資金發(fā)放給移民個人的，實行“一本（卡）通”形式兌付，由縣級財政部門和移民管理部門根據(jù)核定的移民人口，通過指定的金融機構(gòu)直接發(fā)放到移民個人賬戶。各級財政部門和移民主管部門在收到上級撥付資金10日內(nèi)下?lián)?。實行項目扶持方式的，根?jù)確定的項目和核定的后期扶持資金數(shù)額，及時將后期扶持資金逐級撥付到項目村。

在4大水庫進行試點

《山東省大中型水庫移民后期扶持政策試點工作方案》決定，選擇部分移民村進行試點。試點單位的選擇，以水庫為試點工作基本單元，兼顧中央直屬水庫與地方管理水庫，兼顧已建與在建水庫，兼顧東部、中部、西部，兼顧整體搬遷安置村、分散安置村和生產(chǎn)安置村，選擇

涵蓋范圍廣、代表性強，且領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)工作能力和組織實施能力強的移民村進行試點工作。

山東省決定在以下水庫開展試點工作：濰坊峽山水庫高密市雙羊鎮(zhèn)移民村，臨沂昌里水庫移民村，威海八河水庫移民村，東平湖水庫梁山縣小安山鎮(zhèn)義和莊村、館驛鎮(zhèn)小營村和田莊村。目前試點工作已正式啟動。

第五篇：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》的通知(粵府〔2006〕115號,2006年10月30

廣東省人民政府

關(guān)于印發(fā)《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》的通知

粵府〔２００６〕１１５號（2006年10月30日）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

二○○六年十月三十日

廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案

為幫助廣東省水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧廣東，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、廣東省水庫移民的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀人口的基本情況。

經(jīng)國家核定，截至2006年6月30日，廣東省大中型水庫農(nóng)村移民人數(shù)為15156萬人（三峽水庫農(nóng)村移民人數(shù)另行核定）。上述水庫移民目前主要由3個部門管理：一是面上水庫移民，由省水庫移民辦管理；二是省屬7宗大型水電站水庫移民，由省扶貧辦管理；三是在廣東省境內(nèi)安置的長江三峽移民，由省三峽辦管理。

（二）扶持工作的基本情況。

歷屆省委、省政府都高度重視水庫移民工作，尤其是從1986年起，廣東省組織實施了省人大解決水庫移民遺留問題議案，增加了資金投入，加大了解決水庫移民歷史遺留問題的力度。截至2005年底，廣東省各級政府共投入水庫移民資金30多億元。

“十五”期間，各級政府認真實施移民安居工程，加大移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持力度，突出解決水庫移民的生產(chǎn)生活問題，取得了良好成效，移民生產(chǎn)生活條件得到改善，移民收入逐年增加。2005年，水庫移民人均純收入2540元，高于廣東省農(nóng)民最低年人均純收入1500元的溫飽線，基本解決了溫飽問題。

（三）存在的主要問題。

廣東省水庫移民工作雖然取得了良好效果，但由于歷史原因、自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，遺留問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)移民住房年久失修成危房。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，廣東省仍有70％的水庫移民還住在建庫搬遷時修建的簡陋泥磚瓦房；二是庫區(qū)和移民安置區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，移民行路難、飲水難、看病難和子女上學(xué)難等問題還比較突出。據(jù)初步統(tǒng)計，廣東省需新建和改造移民低等級公路14378公里，需維修改造輸電線路10330公里，50％以上移民村莊飲水不安全；三是由于生產(chǎn)生活條件的制約，水庫移民收入低，增收難度大。水庫移民收入仍達不到廣東省農(nóng)民人均純收入的平均水平。2005年，廣東省水庫移民人均純收入僅相當于當年廣東省農(nóng)民人均純收入4690元的54％；四是水庫移民管理體制有待完善。目前廣東省水庫移民工作分屬幾個部門管理，對水庫移民的安置和后期扶持政策有區(qū)別，易引發(fā)不同類型移民之間的攀比，不利于水庫移民遺留問題的解決。

二、后期扶持的指導(dǎo)思想、目標和原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，按照總體規(guī)劃、分步實施，尊重民意、一村一策，自力更生、共謀發(fā)展的要求，加大對水庫移民的扶持力度，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件和提高移民社會保障水平，逐步建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，逐步使水庫移民融入當?shù)厣鐣?，共享改革和發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標。

1.近期目標：到2010年，重點解決廣東省水庫移民的危房改造、飲水安全和勞動技能培訓(xùn)等突出問題，基本解決水庫移民行路難、飲水難、看病難和子女上學(xué)難等問題，符合低保條件的移民全部納入當?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ戏秶?，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保持庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

2.中期目標：力爭到2015年，全面完成水庫移民的住房改造建設(shè)，水庫移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民年人均純收入有較大幅度的提高。

3.長期目標：到2020年，水庫移民的生產(chǎn)生活條件、生活及社會保障水平達到當?shù)剞r(nóng)村的平均水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到進一步加強，水庫移民遺留問題基本得到解決，水庫移民全面融入當?shù)厣鐣?，庫區(qū)和移民安置區(qū)與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)同步可持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則。

1.統(tǒng)籌兼顧。對新水庫與老水庫移民、大中型水庫與小型水庫移民、農(nóng)村安置與非農(nóng)村安置移民的后期扶持工作統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一部署。

2.屬地管理。按照中央的統(tǒng)一政策，實行屬地管理，分級負責(zé)。省人民政府對廣東省水庫移民工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地級以上市人民政府具體負責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府具體組織實施。

3.政策銜接。做好國家新的后期扶持政策與廣東省原有的后期扶持政策、新建水庫移民安置與后期扶持政策、移民的后期扶持政策與建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的銜接工作。

4.尊重民意。以庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村為基本單位，以移民村的大多數(shù)移民和村民群眾的意愿為前提，將后期扶持的建設(shè)方案，統(tǒng)一納入縣（市、區(qū)）政府編制的后期扶持規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

5.融入社會。把各級政府水庫移民的后期扶持工作納入當?shù)卣幹频膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及政府農(nóng)村行政管理的議事日程，水庫移民基本生活保障納入當?shù)厣鐣Ｕ现贫冉y(tǒng)籌解決，使水庫移民盡早融入當?shù)厣鐣?，共同促進庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

6.確保穩(wěn)定。在貫徹執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，制訂省及各地級以上市、各縣（市、區(qū)）的具體方案和相關(guān)工作中，堅持以維護社會穩(wěn)定、保持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點，以認真負責(zé)的工作態(tài)度和深入細致的工作作風(fēng)，貫徹落實好水庫移民后期扶持的各項政策和扶持措施，取得移民的信任和理解，確保社會穩(wěn)定。

三、后期扶持范圍

在廣東省境內(nèi)農(nóng)村安置的大中型水庫移民，包括：2006年6月30日前已搬遷、中央已核定的廣東省大中型水庫移民的現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民的原遷人口。

四、后期扶持工作措施

（一）總體規(guī)劃，分步實施。

1.核定各市、縣水庫移民人口。各地、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)要求和《廣東省大中型水庫移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》，準確核定本地區(qū)水庫移民人口。國家批準的廣東省大中型水庫移民現(xiàn)狀人口，分級核定到市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村委會、村民小組，盡量到戶，一次核定，不再調(diào)整。廣東省各級水庫移民現(xiàn)狀人口經(jīng)省、市核定后的自然變化采取“生不增、死不減”的核定政策。2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民的原遷人口，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及廣東省的實施辦法所規(guī)定的程序核定。

2.明確扶持標準和期限。凡經(jīng)核定并納入廣東省扶持范圍的大中型水庫移民，按年人均600元的標準給予扶持。對2006年6月30日前搬遷的、符合扶持范圍的水庫移民現(xiàn)狀人口，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的、符合扶持范圍的水庫移民原遷人口，從其完成搬遷之日起扶持20年。

3.編制《廣東省水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《廣東省水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下分別簡稱《后期扶持規(guī)劃》和《基礎(chǔ)規(guī)劃》）?！逗笃诜龀忠?guī)劃》是中央和省支付移民后期扶持資金的前提和依據(jù)，《基礎(chǔ)規(guī)劃》是爭取中央對廣東省庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展項目扶持資金及省安排項目扶持的前提和依據(jù)。省移民管理機構(gòu)制定規(guī)劃編制大綱指導(dǎo)廣東省的規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省規(guī)劃編制大綱的要求和本地經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以庫區(qū)和移民安置區(qū)的自然村為基本單元，組織編制本地區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃以及庫區(qū)、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，每五年編制一次，作為本縣（市、區(qū)）五年中長期規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃。兩項規(guī)劃在充分征詢當?shù)匾泼翊宓囊泼窦按迕袢罕娨庖姷幕A(chǔ)上，經(jīng)地級以上市人民政府審核后，報省水庫移民管理機構(gòu)備案和匯總。省水庫移民管理機構(gòu)編制廣東省的《后期扶持規(guī)劃》和《基礎(chǔ)規(guī)劃》，按規(guī)定程序報省人民政府審批。各級政府有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃和各地實際情況分安排投資計劃，穩(wěn)步推進庫區(qū)和移民安置區(qū)各項建設(shè)。

（二）尊重民意，一村一策。

1.以移民村為基本單位，在充分尊重大多數(shù)移民及村民群眾意愿的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府組織因地制宜地編制該村后期扶持的建設(shè)方案，按照國發(fā)〔2006〕17號文中“一個盡量，兩個可以”的原則要求，確定該村的后期扶持方式，實行一個移民村或一個安置區(qū)實施一個建設(shè)方案和扶持方式的策略，并將經(jīng)該村大多數(shù)移民及村民同意的建設(shè)方案和扶持方式 3 納入縣一級政府編制的后期扶持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

2.突出重點，認真抓好移民安居工程和安置區(qū)建設(shè)。在經(jīng)大多數(shù)移民及村民同意的基礎(chǔ)上，重點扶持移民安居工程和庫區(qū)、移民安置區(qū)的道路、供水、供電、農(nóng)田水利、通信、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及移民的職業(yè)勞動技能培訓(xùn)等公共服務(wù)項目?！笆晃濉逼陂g，著重抓好現(xiàn)狀移民以危房改造為重點的安居工程、飲水、道路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和移民勞動技能及職業(yè)培訓(xùn)等突出問題。此外，對移民能夠直接受益且經(jīng)大多數(shù)移民同意的生產(chǎn)開發(fā)項目也可適當扶持。

3.后期扶持以移民村為基本單位，改建新建住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，按基本建設(shè)項目管理程序?qū)嵭杏媱澒芾恚斦兄Ц?；扶持資金的具體撥付方式，由省財政廳會同省有關(guān)部門另行制訂。

（三）抓好試點，逐步推進。

為穩(wěn)步推進廣東省水庫移民后期扶持工作，在國家批準廣東省的實施方案后，各地按照省的實施方案，選擇若干不同類型的庫區(qū)和移民安置區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后再在廣東省范圍內(nèi)推開。

1.試點范圍。選擇1986年以前搬遷的大中型水庫移民村作為試點的范圍，并選擇幾個有代表性的移民村作為工作試點。

2.試點的方法和步驟。

（1）培訓(xùn)市、縣移民干部。重點學(xué)習(xí)國務(wù)院國發(fā)〔2006〕17號文、省實施方案以及中央和省制定的相關(guān)配套政策文件。

（2）確定試點村。試點村的確定實行政府推薦和村民自愿的雙向選擇模式。候選村由縣（市、區(qū)）一級政府有關(guān)部門初步選定，在征得該村移民和村民的大多數(shù)人同意并簽名確認后，才可作為候選村。候選村方案由縣（市、區(qū)）政府提出，各有關(guān)地級以上市政府審核匯總后報省移民管理機構(gòu)確認為試點村。

（3）核定試點村的移民人數(shù)。試點村的人口以2006年6月30日當?shù)嘏沙鏊膽艏丝跒橐罁?jù)，以國家核定的廣東省水庫移民現(xiàn)狀人口數(shù)予以確定。試點村移民人數(shù)的核定實行張榜公布，“三榜”定案。

（4）編制項目建設(shè)方案。各試點村所在的縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織制訂試點村項目扶持的建議方案，并在公示后組織實施。同時，把試點村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目列入當?shù)卣幹频慕?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并優(yōu)先安排解決。

（5）落實扶持資金。在各級政府組織和引導(dǎo)下，充分調(diào)動群眾積極性，采取自籌資金、政府扶持的原則，解決項目建設(shè)資金。對已落實自籌資金的試點村優(yōu)先安排扶持項目。對個別特別困難的移民，給予特別困難補助扶持。

（6）建立試點工作管理機構(gòu)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組為試點工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，現(xiàn)行各有關(guān)部門的移民管理機構(gòu)和有關(guān)市、縣政府具體負責(zé)試點工作，省、市政府移民管理機構(gòu)分別成立試點工作組具體組織實施。

各地、各有關(guān)部門要加大工作力度，盡快完成試點工作。有關(guān)試點情況由省移民管理機構(gòu)匯總后向省政府作專題報告。

改善移民的生產(chǎn)生活條件，提高移民生活水平，歸根結(jié)底要靠移民群眾自身的努力。各 4 地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮移民群眾要求改變現(xiàn)狀、脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大移民群眾認識到只有通過自力更生、艱苦奮斗，團結(jié)互助、自強不息，才能徹底改變貧困現(xiàn)狀，促進移民村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

妥善解決水庫移民問題，關(guān)系廣大水庫移民的切身利益，關(guān)系黨和政府的威信，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力和行政能力的檢驗，也是對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的考驗。各地、各有關(guān)部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，把做好水庫移民工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，抓出實效。水庫移民工作實行屬地管理，各級人民政府對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，一級抓一級，逐級抓落實，做到責(zé)任到人，工作到位。各級政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合。市縣人民政府要根據(jù)國家和省的要求，抓緊制訂本地水庫移民后期扶持政策實施辦法，精心組織實施，確保廣東省落實后期扶持政策的有關(guān)工作在10月份全面展開，確保省政府確立的水庫移民后期扶持目標如期完成。

（二）健全機構(gòu)，分級負責(zé)。

1.建立由分管副省長牽頭，省直有關(guān)部門參加的省水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決水庫移民后期扶持政策實施中出現(xiàn)的問題。省水庫移民辦、扶貧辦、三峽辦根據(jù)各自職能分別繼續(xù)做好面上水庫、省屬水庫和三峽水庫移民扶持管理工作，省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳、物價局等部門各司其職，共同做好水庫移民各項工作。

2.成立廣東省統(tǒng)一的移民管理機構(gòu)。參照中央的做法，整合現(xiàn)有各類水庫移民管理機構(gòu)，建立健全統(tǒng)一的省級水庫移民管理機構(gòu)，具體方案由省編辦牽頭編制，報省政府審定。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府也根據(jù)本地區(qū)實際，整合現(xiàn)有的移民工作力量，建立或明確統(tǒng)一的移民管理機構(gòu)，具體機構(gòu)設(shè)置形式可按機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定和分級管理的原則，由本級政府確定。各級政府根據(jù)水庫移民工作管理的實際需要，將移民機構(gòu)經(jīng)費和專項工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算安排。同時，切實加強移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用。

（三）籌措資金，加強管理。

1.大中型水庫移民后期扶持資金由國家通過提高省級電網(wǎng)公司全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價統(tǒng)一籌措。由中央按廣東省的移民人數(shù)和規(guī)定的標準安排。

2.庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展扶持資金。各級政府按照中央和省政府的統(tǒng)一部署，編制好基礎(chǔ)規(guī)劃，省有關(guān)部門以經(jīng)批準的規(guī)劃為依據(jù)，按規(guī)定程序積極向國家有關(guān)部門申報安排。

3.從國家出臺水庫移民后期扶持政策之日起，除廣東省現(xiàn)行向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取外，各級政府現(xiàn)行用于水庫移民后期扶持的財政專項資金繼續(xù)保留。具體方案由省財政廳會有關(guān)部門制訂并報省政府審定后實施。

4.統(tǒng)籌安排各級政府現(xiàn)有的扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等財政性資金，對庫區(qū)和移民安置區(qū)適當傾斜，促進水庫移民安置區(qū)與本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會同步可持續(xù)發(fā)展。

5.根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2006〕17號文和《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東省實際，由省財政廳牽頭會省直有關(guān)部門制訂《廣東省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法》和《廣東省小型水庫移民后期扶持資金征收使用管理暫行辦法》，報省政府審定。

6.各級政府及水庫移民管理、財政等有關(guān)部門認真執(zhí)行水庫移民后期扶持資金使用管理規(guī)定，加強監(jiān)督管理，確保資金專款專用；各級監(jiān)察和審計部門提前介入，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查；各級移民行政管理機構(gòu)每年將所有的扶持項目、資金安排和實施結(jié)果在政府網(wǎng)站上公開，在移民村張榜公布，接受各級人大代表和移民群眾監(jiān)督；對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定嚴肅處理。

（四）統(tǒng)籌兼顧，維護穩(wěn)定。

1.制訂水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置地方性法規(guī)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等政策法規(guī)，由省水利廳會同有關(guān)部門起草《廣東省水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置實施辦法》，按規(guī)定程序報批。

2.妥善解決小型水庫移民的困難和后期扶持問題。按照省政府第101次常務(wù)會議決定要求，小型水庫農(nóng)村移民的后期扶持參照大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策執(zhí)行，其現(xiàn)狀人口由省移民管理機構(gòu)組織各市、縣核查，報省政府一次核定，不再調(diào)整。小型水庫移民后期扶持資金通過提高廣東省全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價籌集。提價標準為每千瓦時0.5厘錢，由廣東電網(wǎng)公司代為征收，全額上繳省財政。小型水庫移民的扶持資金按每千瓦時0.5厘錢提價統(tǒng)籌后仍不足的部分，由廣東省各級政府負責(zé)籌集落實。具體實施方案由省財政廳會省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制訂，經(jīng)省政府審定后報國家發(fā)展改革委、財政部批準執(zhí)行。

3.做好水庫非農(nóng)業(yè)安置移民困難家庭的幫扶工作。符合條件的水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保；同時，積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善移民的生產(chǎn)生活條件。具體幫扶方案由省移民管理機構(gòu)會有關(guān)部門制訂，按規(guī)定程序報省政府審定后實施。

4.按照確保跨?。▍^(qū)）“同庫同策”的原則，建立同一水庫移民不同?。▍^(qū)）安置的后期扶持政策溝通協(xié)調(diào)工作機制。由省政府與鄰近?。▍^(qū)）政府共同建立聯(lián)絡(luò)組，不定期召開協(xié)調(diào)會議，商討解決工作中存在的重點和難點問題。具體辦法由省移民管理機構(gòu)商鄰近?。▍^(qū)）的有關(guān)部門制訂報省政府審定。

5.深入細致地做好維護穩(wěn)定工作。在新的后期扶持政策實施過程中，認真排查不穩(wěn)定因素，采取有力措施，及時解決各類移民在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。同時，引導(dǎo)水庫移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。省水庫移民管理機構(gòu)會有關(guān)部門抓緊研究編制廣東省化解移民矛盾、維護社會穩(wěn)定的應(yīng)急工作預(yù)案，報省政府批準后實施。

6.對長江三峽水庫移民的后期扶持，按照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》及國家規(guī)定的 6 統(tǒng)一政策執(zhí)行。

（五）正面宣傳，加強培訓(xùn)。

1.堅持正確的輿論導(dǎo)向，為水庫移民后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。按照中央統(tǒng)一制定的宣傳提綱，把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。大力宣傳黨和政府對水庫移民的關(guān)心，宣傳國家的移民法規(guī)，做好后期扶持政策的有關(guān)宣傳、解釋工作。

2.抓好移民工作干部培訓(xùn)。對參與移民工作的干部分期分批進行培訓(xùn)，使移民工作干部深刻領(lǐng)會中央和省的精神，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部組成移民工作組，深入移民村開展工作。

省水庫移民管理機構(gòu)會同省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等有關(guān)部門，對各地實施水庫移民后期扶持政策的情況進行監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。