第一篇：縣水庫移民后期扶持培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案

*縣水庫移民后期扶持培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《甘肅省水庫移民后期扶持項(xiàng)目政策實(shí)施方案》精神，切實(shí)抓好我縣水庫移民后期扶持工作，不斷提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一定的科技知識(shí)和實(shí)用技能，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，現(xiàn)根據(jù)《隴南市*縣水庫移民后期扶持規(guī)劃

》，就認(rèn)真開展水庫移民的培訓(xùn)工作，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照開發(fā)性扶持、整體式推進(jìn)的方針，不斷完善扶持政策，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高水庫移民的科技文化素質(zhì)，改善他們的的生產(chǎn)生活條件，做到科技培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)齊抓，工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，逐步建立起促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使水庫移民共享改革發(fā)展新成果，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

在峰崖、胡峽兩個(gè)水庫移民區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到560人次，使80%以上的移民能夠熟練掌握2—3門實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，讓他們真正成為“生產(chǎn)有技能，致富多門路”的新型農(nóng)民，促進(jìn)他們的生活水平不斷提高，基本達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平。

三、遵循的原則

水庫移民后期扶持培訓(xùn)工作應(yīng)遵循以下原則：

1、中長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的原則；

2、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則；

3、理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則；

4、財(cái)政投入、縣鄉(xiāng)村配套與移民自籌相結(jié)合的原則；

5、科技培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則。

四、培訓(xùn)實(shí)施

1、培訓(xùn)對(duì)象：峰崖、胡峽兩個(gè)水庫移民安置區(qū)內(nèi)年輕力壯、身體健康、具有一定的文化基礎(chǔ)、容易接受新生事物的青壯年勞動(dòng)力。

2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：農(nóng)技中心、畜牧中心。

3、培訓(xùn)內(nèi)容及教材：培訓(xùn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，重點(diǎn)培訓(xùn)大棚蔬菜、西瓜栽培、蠶桑、烤煙、制種、苗木繁育、花卉盆景、中藥材種植、核桃高接換優(yōu)芳香植物種植及養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等知識(shí)。

培訓(xùn)教材根據(jù)專業(yè)需要，采取郵購、訂購等方式統(tǒng)一購買相關(guān)書籍或請(qǐng)科研院所專業(yè)技術(shù)人員專門編寫所需教材及資料。

4、培訓(xùn)方式：按照聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員舉辦短期培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)相結(jié)合、分期分批培訓(xùn)的方式進(jìn)行。

5、培訓(xùn)時(shí)間：培訓(xùn)時(shí)間一般為長期培訓(xùn)1—3個(gè)月,短期培訓(xùn)3—10天，具體培訓(xùn)時(shí)間可根據(jù)技術(shù)難度要求進(jìn)行安排。

6、培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：按照各專業(yè)知識(shí)的具體情況，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、安排培訓(xùn)科目，編制較為詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。

經(jīng)初步測(cè)算，共需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)5萬元，詳細(xì)情況見《*縣水庫移民后期培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排表》。

四、考核與評(píng)價(jià)

本著培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合的原則，參加培訓(xùn)的學(xué)員要進(jìn)行考試和考核，合格者由培訓(xùn)單位頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，根據(jù)學(xué)員自愿，做好培訓(xùn)學(xué)員的職業(yè)技能鑒定工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要確保學(xué)員全面掌握相關(guān)技能和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，真正達(dá)到勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新突破的目的，圓滿完成培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保培訓(xùn)工作的順利開展。為確保項(xiàng)目工作的正常開展，縣上要成立專門的項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管項(xiàng)目建設(shè)工作的副縣長為組長，發(fā)改委主任、財(cái)政局長、農(nóng)牧局長、教育局長為副組長，農(nóng)技中心、畜牧中心、果樹站、蔬菜站等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由發(fā)改委主任兼任辦公室主任，并抽調(diào)專門人員具體負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施方案，聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員，負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)資金、督促檢查培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作的順利開展。

2、加大投入，為培訓(xùn)工作提供有力的資金保障。要加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步建立以政府、村社集體、個(gè)人等多方共同承擔(dān)的多元化投入機(jī)制，切實(shí)解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。要探索有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，減輕群眾接受培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為水庫移民全面接受培訓(xùn)創(chuàng)造條件。要按照項(xiàng)目資金的使用管理辦法，對(duì)培訓(xùn)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到專款專用，確保資金及時(shí)足額到位，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金的效能最大化。

3、整合資源，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。在充分利用縣農(nóng)廣校、農(nóng)職校、農(nóng)機(jī)學(xué)校、隴原技校等教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，改造和完善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，努力改善培訓(xùn)條件，使之真正成為水庫移民的主要培訓(xùn)基地。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣暮献?，盡可能地把一些農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目安排在峰崖、胡峽兩個(gè)水

庫移民區(qū)，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

4、強(qiáng)化管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要本著理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃開展培訓(xùn)工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)辦公室反饋信息，提高培訓(xùn)質(zhì)量，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求狀況，隨時(shí)調(diào)整和充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，使參加培訓(xùn)的人員真正能夠?qū)W有所成、學(xué)有所用。水

庫移民培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，定期督促檢查培訓(xùn)工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證培訓(xùn)計(jì)劃的全面落實(shí)。

第二篇：水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施方案等規(guī)范模式2011

附件1

水庫移民后扶項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱

一、項(xiàng)目建設(shè)背景

簡(jiǎn)述項(xiàng)目村基本情況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和基本條件

二、主要建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)說明

（一）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（概述）

（二）工程設(shè)計(jì)說明（簡(jiǎn)述，重要部位設(shè)計(jì)和施工要點(diǎn)要明確說明）

三、投資預(yù)算和資金來源

（一）投資預(yù)算依據(jù)

（二）主要工程量

（三）投資預(yù)算 1.主要材料 2.設(shè)備租賃 3.人工費(fèi) 4.其他

（四）資金來源

四、建設(shè)工期和進(jìn)度安排

五、項(xiàng)目實(shí)施組織管理

（一）建設(shè)方式

明確是村民自建還是理事會(huì)發(fā)包，理事會(huì)發(fā)包要明確發(fā)包方式

（二）組織管理

明確理事會(huì)職責(zé)和鄉(xiāng)、村監(jiān)管服務(wù)職責(zé)

（三）保障措施

附件：投資預(yù)算表、施工圖

附件2

水庫移民后期扶持自建項(xiàng)目公示內(nèi)容

一、致全省大中型水庫移民群眾的一封信；

二、村委會(huì)召開村民代表大會(huì)民主推選項(xiàng)目結(jié)果，村委會(huì)召開村民代表大會(huì)或項(xiàng)目區(qū)群眾會(huì)議民主確定項(xiàng)目建設(shè)方式和直選票決理事會(huì)結(jié)果；

三、設(shè)備租賃、技術(shù)人員聘請(qǐng)協(xié)議書；

四、工程竣工決算表；

五、工程支出明細(xì)賬，材料、設(shè)備租賃費(fèi)發(fā)票復(fù)印件（注明經(jīng)手人）；

六、務(wù)工人員勞務(wù)支出花名冊(cè)；

七、工程竣工后，村委會(huì)召開村民代表大會(huì)聽取理事會(huì)實(shí)施情況匯報(bào)，公示理事會(huì)建管工作評(píng)價(jià)結(jié)果。

附件3

水庫移民后期扶持發(fā)包項(xiàng)目公示內(nèi)容

一、致全省大中型水庫移民群眾的一封信；

二、村委會(huì)召開村民代表大會(huì)民主推選項(xiàng)目結(jié)果,村委會(huì)召開村民代表大會(huì)或項(xiàng)目區(qū)群眾會(huì)議民主確定項(xiàng)目建設(shè)方式和直選票決理事會(huì)結(jié)果；

三、發(fā)包經(jīng)過（自主招標(biāo)：招標(biāo)公告或邀標(biāo)函、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)人簽名名錄、中標(biāo)合同；委托招標(biāo)：委托申請(qǐng)、批準(zhǔn)文件、招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)合同）；

四、審計(jì)結(jié)論、工程發(fā)票復(fù)印件；

五、工程竣工驗(yàn)收意見書；

六、項(xiàng)目移交文件。

附件4

水庫移民后期扶持項(xiàng)目檔案目錄

一、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件；

二、村民代表大會(huì)會(huì)議記錄復(fù)印件（重點(diǎn)是項(xiàng)目確定及理事會(huì)直選票決情況）；

三、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)文件；

四、項(xiàng)目理事會(huì)成員、分工及理事會(huì)會(huì)議記錄；

五、機(jī)械設(shè)備租賃、材料采購詢價(jià)記錄；

六、設(shè)備租賃、技術(shù)人員聘請(qǐng)協(xié)議書；

七、項(xiàng)目決算表；

八、項(xiàng)目驗(yàn)收意見書；

九、報(bào)賬審批表及附件（自建項(xiàng)目須附明細(xì)單據(jù)復(fù)印件）；

十、工程竣工后，村委會(huì)召開村民代表大會(huì)聽取項(xiàng)目理事會(huì)實(shí)施情況匯報(bào)記錄，理事會(huì)建管工作評(píng)價(jià)結(jié)果；

十一、工程管護(hù)制度；

十二、項(xiàng)目公示及工程相關(guān)圖片；

注:1.發(fā)包項(xiàng)目檔案不含上述第五、第六條，存檔發(fā)包相關(guān)文件； 2.施工日志、技術(shù)服務(wù)記錄等交村委會(huì)保管備查。

第三篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)全省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)[2006]53號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜[2006]29號(hào)）精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省庫區(qū)和安置區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱后扶項(xiàng)目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃并列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目。

第三條后扶項(xiàng)目按照“縣級(jí)負(fù)責(zé)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實(shí)施”的原則組織實(shí)施。即縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域移民后扶項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，移民部門負(fù)責(zé)后扶項(xiàng)目計(jì)劃編制、實(shí)施管理和檢查驗(yàn)收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，移民村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四條實(shí)施后扶項(xiàng)目必須堅(jiān)持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實(shí)施法人單位。分散在農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織，農(nóng)戶具體實(shí)施；相對(duì)集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目由移民村組織實(shí)施；單個(gè)投資30萬元以上項(xiàng)目、跨村項(xiàng)目的實(shí)施主體由縣（市、區(qū)）移民部門按規(guī)定組建。

第二章項(xiàng)目前期工作管理

第五條后扶項(xiàng)目必須按市（州）移民部門批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃開展前期工作，其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)規(guī)劃確定。

第六條建設(shè)地點(diǎn)分散、規(guī)模偏小的項(xiàng)目前期工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)移民村按類別和后扶規(guī)劃、行業(yè)規(guī)定編制實(shí)施方案和投資概（預(yù)）算。

第七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項(xiàng)目要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目業(yè)主委托有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展前期工作。

第八條后扶項(xiàng)目前期工作完成后，項(xiàng)目法人單位要及時(shí)將前期工作成果報(bào)移民部門審核。單項(xiàng)工程投資規(guī)模100萬元以上項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由市（州）移民部門核準(zhǔn)，報(bào)省移民部門備案。

第九條移民后扶項(xiàng)目實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)變更須由項(xiàng)目法人單位按批準(zhǔn)程序報(bào)項(xiàng)目審批單位審批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

第三章項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十條項(xiàng)目計(jì)劃由縣（市、區(qū)）移民管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的后扶規(guī)劃編制。

第十一條 縣（市、區(qū)）移民部門在編制項(xiàng)目計(jì)劃前，要組織力量審查和核定后扶項(xiàng)目的實(shí)施方案和概（預(yù)）算。

第十二條 移民部門提出的項(xiàng)目計(jì)劃商縣（市、區(qū)）財(cái)政部門后，須報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府同意。

第十三條縣（市、區(qū)）移民部門應(yīng)于每年10月底前將上一計(jì)劃執(zhí)行情況和經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意的下一計(jì)劃安排分別報(bào)市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)后扶項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審查匯總報(bào)省移民局。省移民局負(fù)責(zé)審核，并于當(dāng)年3月底前將計(jì)劃下達(dá)到市(州)或縣（市、區(qū)）移民部門，同時(shí)抄送財(cái)政部門。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃不得隨意調(diào)整，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。若確需調(diào)整，須按照項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)程序報(bào)批。

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理

第十六條。后扶項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目實(shí)施前，責(zé)任主體應(yīng)與承建單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效益和違約責(zé)任等。

第十七條建設(shè)規(guī)模較大的后扶項(xiàng)目的實(shí)施必須按照《湖北省招投標(biāo)管理辦法》（省政府令第306號(hào)）有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)。

第十八條總投資50萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法定代表人對(duì)后扶項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

第十九條項(xiàng)目實(shí)施后均應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作要以行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，按項(xiàng)目等級(jí)、資金規(guī)模和批準(zhǔn)權(quán)限分級(jí)組織。

單個(gè)投資在100萬元以下（不含100萬元）的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）移民部門會(huì)同相關(guān)單位組織驗(yàn)收；單個(gè)投資在100萬元以上的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）移民部門提出申請(qǐng)，省移民局會(huì)同省財(cái)政廳、市（州）移民部門組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)任方要限期整改，其費(fèi)用由責(zé)任方支付。

第二十條移民后扶項(xiàng)目資金實(shí)行“專戶管理、縣級(jí)報(bào)帳”，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后法人單位要對(duì)項(xiàng)目從前期到竣工整個(gè)過程的全部費(fèi)用進(jìn)行竣工決算，在1個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)縣（市、區(qū)）移民部門審核，并辦理決算銷號(hào)手續(xù)。

第五章項(xiàng)目監(jiān)督檢查

第二十一條后扶項(xiàng)目監(jiān)督檢查的對(duì)象是項(xiàng)目的實(shí)施責(zé)任主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府定期或不定期對(duì)后扶項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)移民后期扶持資金安全和質(zhì)量保證負(fù)總責(zé)。

第二十三條被監(jiān)督檢查的單位或個(gè)人必須如實(shí)提供有關(guān)資料，對(duì)檢查出的問題要嚴(yán)格按規(guī)定整改或處理。

第二十四條移民后扶項(xiàng)目計(jì)劃要在項(xiàng)目所在村張榜公布，竣工后要將項(xiàng)目實(shí)施情況張榜公示，接受移民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條對(duì)貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?fù)p失或后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條縣（市、區(qū)）移民部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

該辦法已經(jīng)省人民政府同意并由省政府辦公廳印發(fā)（鄂政辦發(fā)[2007]118號(hào)）請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第四篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實(shí)踐對(duì)水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進(jìn)行思考。提出加強(qiáng)前期生產(chǎn)補(bǔ)償資金的計(jì)劃管理是做好后期扶持的基礎(chǔ)，后期扶持的指導(dǎo)思想要正確，規(guī)劃要 科學(xué) 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。關(guān)鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對(duì)于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和 發(fā)展，對(duì)移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關(guān)于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院［1991］第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)建設(shè)［1996］526號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱“四部委文件”），其相關(guān)主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設(shè)立庫區(qū)建設(shè)基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作??設(shè)立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對(duì)搬遷安置后的水庫移民進(jìn)行后期扶持？而且，國家還從政策上對(duì)后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標(biāo)準(zhǔn)是：移民生活是否逐步達(dá)到或超過原有水平。根據(jù)我國有關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國水庫移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說，國家對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國現(xiàn)階段 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和國家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國水庫移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實(shí)踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實(shí)施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國對(duì)水庫移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國對(duì)水庫移民問題的逐漸重視和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財(cái)產(chǎn)給移民帶來的長遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會(huì)區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫淹沒 影響 而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過程，它不可能完全按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的 規(guī)律 性而進(jìn)行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時(shí)，也失去許多非實(shí)物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等等。并且，他們對(duì)這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機(jī)會(huì)成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因而，從這一意義上說，僅對(duì)移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會(huì)環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來源來恢復(fù)他們?cè)猩钏?。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無需專門技能和更多投入，可保殷實(shí)無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們?cè)猩钏剑贿€有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動(dòng)是不可避免的。對(duì)他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項(xiàng)目的特殊性，其工程對(duì)象是“人”，是“社會(huì)”，這決定了它是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對(duì)于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見問題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實(shí)施效果，尤其是生產(chǎn)安置實(shí)施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求難度很大；②一些項(xiàng)目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實(shí)施情況清楚地表明這一點(diǎn)（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗(yàn)收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在落實(shí)不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時(shí)間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國國情

首先，我國是社會(huì)主義國家，各級(jí)政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設(shè)是為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來安置水庫移民，各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會(huì)制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會(huì)在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安?，F(xiàn)階段，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識(shí)水平較低，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點(diǎn)，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實(shí)施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項(xiàng)目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級(jí)政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級(jí)政府及相關(guān)部門具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個(gè)相對(duì)長期穩(wěn)定的對(duì)移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對(duì)新環(huán)境有了初步的認(rèn)識(shí)和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評(píng)估。

另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實(shí)施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項(xiàng)目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項(xiàng)目給他們帶來的效益。

第五篇：疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)

疏勒縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)

根據(jù)喀什地區(qū)行政公署安排，我辦自2008年4月以來承擔(dān)了卡達(dá)蘇蓋提水庫庫區(qū)移民搬遷后期扶持工作。根據(jù)喀移民傳【2011】10號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)移民局<關(guān)于進(jìn)行移民工作督察的通知>的通知》要求，我縣扶貧辦（移民管理局）高度重視，認(rèn)真做好自查，積極做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，現(xiàn)將我縣水庫移民后期扶持工作總結(jié)如下：

一、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任

為扎實(shí)推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號(hào)）的貫徹實(shí)施，維護(hù)移民合法權(quán)益，經(jīng)疏勒縣委、縣人民政府研究決定，成立了由縣委常委常新和為組長，縣扶貧辦主任為副組長，縣財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局、環(huán)保局、信訪局等25個(gè)行業(yè)部門為成員單位的水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)水庫移民工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。抓好當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)、管理工作。

2、制定各類制度，確保工作順利開展

為順利開展水庫移民后期扶持各項(xiàng)工作，我縣及時(shí)制定了分級(jí)負(fù)責(zé)制。即實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)責(zé)制；建立了資金管理制。即建立了專門帳戶，明確庫區(qū)移民扶持資金的使用范圍，嚴(yán)格資金支出管理；建立了監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制。即由監(jiān)察和審計(jì)部門提前介入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；建立了目標(biāo)考核制。即對(duì)移民區(qū)發(fā)展和計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行量化考核和評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3、加強(qiáng)政策宣傳，維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

我縣積極向庫區(qū)移民宣傳黨和國家的移民后期扶持政策，引導(dǎo)移民群眾把主要精力集中到生產(chǎn)發(fā)展上來。及時(shí)、優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、后期扶持人口核定登記情況

2006年，由縣發(fā)改委牽頭對(duì)我縣1958-1960年因修建卡達(dá)蘇蓋提水庫而搬遷的移民進(jìn)行造冊(cè)登記，2007年1月上報(bào)地區(qū)，2008年10月自治區(qū)移民局核準(zhǔn)我縣享受移民補(bǔ)助的人員為149戶671人，我縣移民主要分布在塔孜洪鄉(xiāng)12村、13村、14村。

三、庫區(qū)移民直補(bǔ)資金及災(zāi)情補(bǔ)助資金發(fā)放情況

截至目前到位資金473.3148萬元。其中：

1、直補(bǔ)資金：2006年7月至2010年9月底（共51個(gè)月，每月50元）到位資金171.105萬元，實(shí)有為149戶671人發(fā)放直補(bǔ)資金171.105萬元（一卡通形式發(fā)放到農(nóng)戶手中）。

2、災(zāi)害直補(bǔ)資金：為149戶671人災(zāi)害直補(bǔ)到位資金2.2098萬元，實(shí)有發(fā)放資金2.2098萬元（每人33元），一卡通形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。

四、庫區(qū)移民項(xiàng)目執(zhí)行情況

1、水庫移民項(xiàng)目資金：270萬元。其中：100萬元用于為庫區(qū)塔孜洪鄉(xiāng)12村13村修建2.63公里防滲渠工程，系項(xiàng)目已實(shí)施完畢，利用170萬元為塔孜洪鄉(xiāng)12、13村庫區(qū)續(xù)建防滲渠項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過公開招標(biāo)已啟動(dòng)，正在實(shí)施。

2、庫區(qū)移民培訓(xùn)資金：30萬元。其中：

1、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)資金8萬，培訓(xùn)移民100人。該項(xiàng)目依托縣農(nóng)機(jī)局已實(shí)施完畢并報(bào)賬。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)資金13.5萬元，培訓(xùn)移民290人。該項(xiàng)目依托塔孜洪鄉(xiāng)人民政府實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)，已實(shí)施完畢，待報(bào)賬。

3、庫區(qū)移民砌筑工技術(shù)培訓(xùn)資金8.5萬元，培訓(xùn)移民50 人。該項(xiàng)目由塔孜洪鄉(xiāng)人民政府實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)已實(shí)施完畢待報(bào)賬。

五、主要做法

1、建檔立卡

水庫移民后期扶持工作要持續(xù)20年，為使此項(xiàng)工作有延續(xù)性，便于動(dòng)態(tài)管理，2009年，縣扶貧辦（移民管理局）組織專人負(fù)責(zé)為149戶水庫移民建立卡達(dá)蘇蓋提水庫移民電子、紙質(zhì)檔案。

2、編制項(xiàng)目規(guī)劃

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)（2006）17號(hào)）自治區(qū)關(guān)于水庫移民后期扶持的相關(guān)政策，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于切實(shí)做好水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知》，《關(guān)于抓緊開展我區(qū)大中型水庫移民后期扶持相關(guān)工作的緊急補(bǔ)充通知工作緊急通知》、地區(qū)《大中型水庫庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制培訓(xùn)材料》要求，我縣大中型水庫移民后期扶持領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，認(rèn)真落實(shí)，組織編制了2011《疏勒縣庫區(qū)移民項(xiàng)目計(jì)劃》，專項(xiàng)計(jì)劃惠及了移民安臵村全部移民，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，進(jìn)一步合理確定計(jì)劃任務(wù)，重點(diǎn)放在改善庫區(qū)移民安臵區(qū)糧食生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高移民素質(zhì)上，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。編制的水庫庫區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃分3大類、6個(gè)項(xiàng)目，投資總規(guī)模2049.8萬元，其中：農(nóng)田水利配套項(xiàng)目484.8萬元，水土開發(fā)項(xiàng)目901萬元，防滲渠項(xiàng)目664萬元。

六、存在的主要問題

1、疏勒縣移民管理局自2008年起掛靠在縣扶貧辦，上級(jí)部門沒有對(duì)縣水庫移民辦公室專門配備編制，縣扶貧辦依靠扶貧辦現(xiàn)有人員開展水庫移民后期扶持工作。因我辦人員少，且要負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)、國際農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目、水庫移民后期扶持、中德財(cái)政合作項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)工作，工作量大，且無辦公經(jīng)費(fèi)，我縣水庫移民后期扶持工作開展十分艱難。建議為水庫移民辦配備專職工作人員，并解決人員編制問題，設(shè)立辦公經(jīng)費(fèi)，以便于工作正常開展。

2、上級(jí)下發(fā)至我縣直補(bǔ)資金文件只發(fā)至縣財(cái)政局，沒有同時(shí)抄送縣移民局。致使移民直補(bǔ)資金不能及時(shí)發(fā)放。建議上級(jí)移民局發(fā)放直補(bǔ)資金文件時(shí)同時(shí)抄送縣移民局。

疏勒縣水庫移民管理局

二0一一年八月四日