第一篇：中央高層關(guān)注學(xué)前教育

中央高層關(guān)注幼兒學(xué)前教育

劍指“入園難”如何破解

2010年11月03日

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，國務(wù)院將于近日召開會議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。昨天(1日)，國務(wù)院總理溫家寶來到北京市的兩所幼兒園，深入了解目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀和遇到的問題，并與教師和家長代表進(jìn)行座談。詳細(xì)情況，來看中央臺隨行記者劉樂的報道。

幼兒園長：支持公辦園辦分園 重新發(fā)揮公辦園輻射作用

今年(2010年)年初，溫家寶主持召開座談會，曾經(jīng)把從事幼兒教育的老師請進(jìn)中南海，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取意見。這次，溫家寶總理又專門來到北京市的兩所幼兒園，看望教師和小朋友們的同時，就目前大家比較關(guān)注和關(guān)心的學(xué)前教育問題進(jìn)行了調(diào)研。座談會上，來自北京市第一幼兒園的馮惠燕園長介紹，他們?yōu)榻鉀Q入園難問題，進(jìn)行了改擴建措施。

馮惠燕：改就是把一些閑置的小學(xué)，還有院落房舍改造成幼兒園；擴是政府出資支持有條件的幼兒園去擴班，政府是有支持和補貼的；建是在北京市新建三百多所幼兒園，解決入托難問題；這是一個就是支持公辦園辦分園，重新發(fā)揮公辦園輻射的作用。

溫總理充分肯定了馮惠燕的建議，他說要增加政府投入，城市建設(shè)要為幼兒園留出空間，千方百計解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題，通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。

溫家寶：解決入園難、入園貴問題 必須實行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉方針

北京市二十一世紀(jì)幼兒園的園長朱敏，不僅是民辦幼兒園的管理者，也是幼兒園的投資者，他向總理提出了為民辦學(xué)前教育提供公平政策環(huán)境的問題。溫總理對朱敏園長說：“我們要解決供不應(yīng)求，或者簡單說叫做入園難，入園貴的問題，必須實行政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉的方針，在政策上公辦與民辦要一視同仁?！?/p>

孩子家長紛紛希望多一些公立、條件較好的幼兒園

“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費”，網(wǎng)上流傳的這段順口溜看似戲謔，卻反映出不少家長面對現(xiàn)實的無奈。昨晚，《新聞縱橫》隨機采訪了一些剛剛經(jīng)歷或正在經(jīng)歷“入園難”的家長，他們講述了目前幼兒園難進(jìn)的幾個問題。

家長A：我們家孩子是今年9月份上的幼兒園，之前在孩子兩歲的時候我們帶著他去過好多幼兒園，有些幼兒園連門都進(jìn)不去，直接在門口人家就說網(wǎng)上報名，網(wǎng)上報名，但真正你上網(wǎng)上去的時候他告訴你其實早就報滿了，后來就想進(jìn)在一個在小區(qū)里的公立幼兒園，之前我們曾經(jīng)去過私立，育兒費4年一共要花10萬塊錢，實在是接受不了，所以我們就努力要進(jìn)公立，最后幾經(jīng)周折，托了人然后才算是能進(jìn)了公立幼兒園。

家長B：我們家孩子去年上的幼兒園，還是挺緊張的，因為包括私立幼兒園在內(nèi)，他能夠滿足的需求應(yīng)該還是供小于需，在你家周圍好一些的幼兒園可能就這么幾所，這周圍的小區(qū)的孩子可能都要想進(jìn)，必然就比較緊張。

家長C：我們家小孩今年9月份上的幼兒園，之前是報公立的，我們提前半年報名但是當(dāng)時都沒有輪到我們，后來找了一家私立幼兒園，提前半年報的，排上了，還算比較順利。

家長D：我們家當(dāng)時物色的幾家幼兒園，然后就帶著孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是確實感覺不太好上，好幾個幼兒園沒給我們回信，總算一個給我們回信的，沒挑沒撿就上去了。

家長E：我們家小孩現(xiàn)在準(zhǔn)備上幼兒園，但是入園實在太難了，私立幼兒園太貴上不起，好一點幼兒園都得排隊，壞一點的幼兒誰也不愿意孩子輸在起跑線上，我現(xiàn)在很發(fā)愁，希望多一些公立幼兒園，多一些條件比較好的幼兒園。

溫家寶：辦好學(xué)前教育是群眾的希望 是政府的責(zé)任

關(guān)于這些問題，溫家寶總理也在昨天的座談會上給予了回應(yīng)。

溫家寶在聽取幼兒園園長、教師和家長代表的發(fā)言過程中，時而插話詢問，時而總結(jié)點評，他最后對大家說：“辦好學(xué)前教育是群眾的希望，是政府的責(zé)任?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分城市和農(nóng)村存在著入園難問題，也就是說，學(xué)前教育的發(fā)展趕不上人民群日益增長的需要。必須把發(fā)展學(xué)前教育擺在重要的位置，認(rèn)真的加以解決。這不僅關(guān)系到群眾的生活，更重要的是關(guān)系到祖國的未來?！?/p>

[入園難]陸士禎：要讓義務(wù)教育向早期教育延伸

教育專家陸士禎昨晚(2日)接受中國之聲記者朱祝何采訪時表示，可以用以下三個途徑，解決“入園難”的問題。

陸士禎：我覺得首先要提高全社會對幼兒教育的高度重視，把早期教育當(dāng)成一個很重要的國民素質(zhì)的一個工程，有人提出義務(wù)教育要向早期教育延伸，我也很同意這個觀點，比如說把學(xué)前的2年納入義務(wù)教育的范疇之內(nèi)。

第二，我覺得教育部門要重視教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括學(xué)前教育，包括教育規(guī)劃部門對學(xué)前教育整體的發(fā)展規(guī)劃，我覺得政府要加大投入，要多辦一些公辦的幼兒園。第三，要調(diào)整相關(guān)的政策，積極鼓勵社會力量來興辦各種幼兒園，鼓勵社會力量辦學(xué)，同時要加大法律法規(guī)的執(zhí)行，加大監(jiān)督的力度。

關(guān)于將學(xué)前教育納入法制軌道，陸士禎認(rèn)為，關(guān)鍵是要讓義務(wù)教育要向早期教育延伸。

陸士禎：我覺得學(xué)前教育立法要把它納入義務(wù)教育的范疇，這是一個根本的問題，如果把它納入義務(wù)教育，國家就大力投入，讓每個孩子都可以接受到學(xué)前教育，社會力量辦可以辦一些特色幼兒園，維持較高的收費，就跟私立中學(xué)、私立小學(xué)似的，這實際上強調(diào)的是國家對興辦學(xué)前教育根本的法律責(zé)任。

另外就是進(jìn)一步規(guī)范和加強對民辦幼兒園的管理的立法，準(zhǔn)入制度我覺得還是應(yīng)該堅持的，另外就是加大鼓勵力度，有給予支持的立法，財政支持，另外還有一個就是加大法律執(zhí)行和監(jiān)督的力度。

第二篇：中央高層民生語錄

?牢固樹立群眾觀點，切實改進(jìn)工作方法，堅持眼睛向下看，身子往下沉，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中培養(yǎng)和增進(jìn)愛民、親民、為民的感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)?！⒁鈸Q位思考，設(shè)身處地為群眾著想。只有將心比心，才能換取真心，才能找到解決問題、推動工作的良策。?——習(xí)近平在重慶調(diào)研時強調(diào)

?各級黨委要增強政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔上來。特別要注意把那些一心為民、埋頭苦干、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干部，把那些長期在基層及生產(chǎn)一線努力工作和長期在條件艱苦、情況復(fù)雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部，把那些思想解放、實事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部選拔上來，杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實的投機鉆營者謀到好處、占到便宜，鮮明體現(xiàn)黨的干部路線和黨的用人標(biāo)準(zhǔn)、用人導(dǎo)向。?——習(xí)近平在全國組織部長會議上講話時強調(diào)

?地方尤其是基層一線是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實際、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部磨練作風(fēng)、提高素質(zhì)的大考場。到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部增長領(lǐng)導(dǎo)才干、積累實踐經(jīng)驗、加快政治成熟至關(guān)重要。?——習(xí)近平在與中央和國家機關(guān)到省區(qū)市交流任職中青年干部座談時強調(diào)

?醫(yī)療制度的改革是政府的一項重要任務(wù)，雖然它是一項世界性的難題，但是我們迎難而上，毫不退縮。網(wǎng)友說，現(xiàn)在看病貴的問題仍然沒有徹底解決，是事實。我們的醫(yī)改是從五個方面著手的，其中最主要的是解決兩大問題。一是誰來為群眾提供醫(yī)療服務(wù)，這屬于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展問題。二是誰來使群眾能夠看得起病、看好病，這屬于社會保障問題。?

?教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發(fā)展的基本前提。縮小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機會。正基于此，我們說，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平?最偉大的工具?。

?就業(yè)是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅他本人失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟也不可能持續(xù)健康發(fā)展。?

?工程質(zhì)量是百年大計，要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強化工程監(jiān)理，嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強建設(shè)資金管理與監(jiān)督，將全部資金使用全程納入監(jiān)管體系，向老百姓交一本明白賬、放心賬，把每個項目都建成安全工程、放心工程。? ?節(jié)能涉及各行各業(yè)各個領(lǐng)域，是一項緊迫而艱巨的工作。希望通過這次以建筑節(jié)能為重點的節(jié)能法執(zhí)法檢查，進(jìn)一步督促有關(guān)方面高度重視節(jié)能工作，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，盡快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加快推進(jìn)以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技術(shù)改造，認(rèn)真解決建筑用能效率偏低、建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢等問題，推動全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化決議和相關(guān)法律的貫徹實施，增強全社會的節(jié)能意識，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。?

?要通過監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面高度重視清潔生產(chǎn)，把它作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施，完善法規(guī)政策，健全體制機制，積極推動能源資源節(jié)約和高效利用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動保護和改善環(huán)境，保障人民群眾身體健康，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)。

?我們應(yīng)該堅持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙。我們應(yīng)該堅持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。?—

?我們要深刻認(rèn)識正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性，著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，更加積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境。?

?教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。堅持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，是促進(jìn)社會公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。?

?醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康，關(guān)系千家萬戶幸福，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，關(guān)系國家前途和民族未來，是一個十分重大的民生問題。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，是保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。?

?要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。要切實健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機 制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，想問題、作決策、定政策要充分考慮廣大勞動群眾利益和承受能力，認(rèn)真解決廣大勞動群眾反映的熱點難點問題。?

?實施保障性安居工程，關(guān)系人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。辦好這件大事，群眾迫切希望，社會熱切期盼，政府義不容辭。要加強公共租賃住房建設(shè)，使處于?夾心層?的中等偏下收入住房困難居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員等，通過梯度消費逐步實現(xiàn)住有所居。同時，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，解決好低收入家庭和困難職工基本住房問題。?——李克強在加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會上強調(diào)

?在推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中，著力保障和改善民生，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加大五項重點改革力度，建立和完善基本藥物制度，加快公立醫(yī)院改革試點，使人民群眾切實受惠。?——李克強主持召開醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議強調(diào)

?對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，要依法處置，決不手軟，并加大曝光力度；對食品監(jiān)管中的失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的責(zé)任；對接連發(fā)生問題的地區(qū)，要追究政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要針對乳品、食用油等重點產(chǎn)品、行業(yè)和環(huán)節(jié)，強化整頓措施，建立長效機制，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、產(chǎn)品出廠關(guān)和生產(chǎn)經(jīng)營全程控制關(guān)，確保食品質(zhì)量安全可靠，讓廣大人民群眾吃得放心、吃得健康。?——李克強在國務(wù)院食品安全委員會全體會議上講話

?切實把加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作作為一項重要而緊迫的任務(wù)來抓，著力樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、改進(jìn)群眾工作方式方法、完善群眾工作制度，不斷把新形勢下群眾工作做深、做細(xì)、做實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持把黨的群眾路線貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程和各方面，大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。?

?解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重點工作和長期任務(wù)，我們要總結(jié)經(jīng)驗、查找差距，乘勢而上、真抓實干，堅持不懈地把這項工作抓緊抓好抓出成效。?

?要堅持心系群眾，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，帶著責(zé)任和感情與群眾打交道，認(rèn)真傾聽群眾的意見建議，千方百計為群眾排憂解難，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。?—賀國強在全國市轄區(qū)紀(jì)委書記培訓(xùn)班學(xué)員代表座談會上強調(diào)

?信訪難點大部分都是民生熱點，抓住了保障和改善民生這個關(guān)鍵，就抓住了群眾工作和信訪工作的現(xiàn)實著力點。必須動真感情，必須拿硬措施，切實解決群眾的實際困難，尤其是群眾反映強烈的房屋拆遷、涉法涉訴、國企改制、土地征用問題 和住房、看病、就業(yè)、上學(xué)等基本民生問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。?

?要建立健全科學(xué)的預(yù)防化解矛盾機制，更加注重從政策制度層面妥善解決社會矛盾；依法打擊暴力恐怖、分裂破壞活動，維護國家安全和社會政治穩(wěn)定；構(gòu)建立體化社會治安防控體系，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出治安問題；著力突破人口服務(wù)管理中的難點問題，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。?

?要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保障和改善民生推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作維護社會穩(wěn)定，讓城鄉(xiāng)人民過上更加幸福安寧的生活。?

習(xí)近平在福建、浙江、上海任職的經(jīng)典語錄與走向中央領(lǐng)導(dǎo)層之后的部分講話

1.習(xí)近平在福建、浙江、上海任職時部分經(jīng)典語錄：

〃?在張口的時候要想一想該不該說，在伸手的時候要想一想后果是什么，在邁腿的時候要想一想這是不是自己該去的地方。?

〃?今天黨把你放在這個崗位上，期望你能正確運用權(quán)力來為人民服務(wù)，而不是謀取個人私利。?

〃?我就是來講一個公道，我們干部不要去傷害人民的利益。?

〃?當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)厥形瘯?，一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)。?

〃?在下訪活動中，官員要敢于到矛盾多的地方上門去解決問題，真正變被動接訪為主動服務(wù)，變上來解決為上門解決。要‘真’下，不能搞形式、走過場，要通過我們的實際行動，進(jìn)一步樹立黨委、政府的良好形象。領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作既要‘掛帥’，又要‘親征’，通過下訪，切實為民排憂解難。?

第三篇：中央高層民生語錄

“牢固樹立群眾觀點，切實改進(jìn)工作方法，堅持眼睛向下看，身子往下沉，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中培養(yǎng)和增進(jìn)愛民、親民、為民的感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)。??要注意換位思考，設(shè)身處地為群眾著想。只有將心比心，才能換取真心，才能找到解決問題、推動工作的良策?！薄?xí)近平在重慶調(diào)研時強調(diào)

“各級黨委要增強政治責(zé)任感，認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔上來。特別要注意把那些一心為民、埋頭苦干、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干部，把那些長期在基層及生產(chǎn)一線努力工作和長期在條件艱苦、情況復(fù)雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部，把那些思想解放、實事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部選拔上來，杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實的投機鉆營者謀到好處、占到便宜，鮮明體現(xiàn)黨的干部路線和黨的用人標(biāo)準(zhǔn)、用人導(dǎo)向?！薄?xí)近平在全國組織部長會議上講話時強調(diào)

“地方尤其是基層一線是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實際、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部磨練作風(fēng)、提高素質(zhì)的大考場。到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部增長領(lǐng)導(dǎo)才干、積累實踐經(jīng)驗、加快政治成熟至關(guān)重要。”——習(xí)近平在與中央和國家機關(guān)到省區(qū)市交流任職中青年干部座談時強調(diào)

“我們要認(rèn)真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。我們不僅要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好?！薄獪丶覍氃诘谒膶孟募具_(dá)沃斯年會開幕式和企業(yè)家座談會上答問

“醫(yī)療制度的改革是政府的一項重要任務(wù)，雖然它是一項世界性的難題，但是我們迎難而上，毫不退縮。網(wǎng)友說，現(xiàn)在看病貴的問題仍然沒有徹底解決，是事實。我們的醫(yī)改是從五個方面著手的，其中最主要的是解決兩大問題。一是誰來為群眾提供醫(yī)療服務(wù)，這屬于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展問題。二是誰來使群眾能夠看得起病、看好病，這屬于社會保障問題?！薄獪丶覍氉骺托氯A網(wǎng)與廣大網(wǎng)友在線交流時說

“教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發(fā)展的基本前提?？s小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機會。正基于此，我們說，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。——溫家寶總理7月13日在全國教育工作會議上的講話

“就業(yè)是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅他本人失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟也不可能持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

“工程質(zhì)量是百年大計，要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強化工程監(jiān)理，嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強建設(shè)資金管理與監(jiān)督，將全部資金使用全程納入監(jiān)管體系，向老百姓交一本明白賬、放心賬，把每個項目都建成安全工程、放心工程?！?/p>

——吳邦國在第三次世界議長大會開幕式上發(fā)言時說

“節(jié)能涉及各行各業(yè)各個領(lǐng)域，是一項緊迫而艱巨的工作。希望通過這次以建筑節(jié)能為重點的節(jié)能法執(zhí)法檢查，進(jìn)一步督促有關(guān)方面高度重視節(jié)能工作，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，盡快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，加快推進(jìn)以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技術(shù)改造，認(rèn)真解決建筑用能效率偏低、建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢等問題，推動全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化決議和相關(guān)法律的貫徹實施，增強全社會的節(jié)能意識，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。”——吳邦國對全國人大常委會即將開展的節(jié)能法執(zhí)法檢查作指示

“要通過監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面高度重視清潔生產(chǎn)，把它作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施，完善法規(guī)政策，健全體制機制，積極推動能源資源節(jié)約和高效利用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動保護和改善環(huán)境，保障人民群眾身體健康，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)?！獏前顕谌珖舜蟪Ｎ瘯鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上批示

“我們應(yīng)該堅持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙。我們應(yīng)該堅持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！薄\濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上致辭時說

“我們要深刻認(rèn)識正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性，著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，更加積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境。”——胡錦濤在主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)

“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。堅持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，是促進(jìn)社會公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源?！薄\濤在全國教育工作會議上的講話

“醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康，關(guān)系千家萬戶幸福，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，關(guān)系國家前途和民族未來，是一個十分重大的民生問題。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是黨和政府義不容辭的責(zé)任，是保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)?！薄\濤在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)

“要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。要切實健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，想問題、作決策、定政策要充分考慮廣大勞動群眾利益和承受能力，認(rèn)真解決廣大勞動群眾反映的熱點難點問題?！薄\濤:在2010年全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話

“實施保障性安居工程，關(guān)系人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。辦好這件大事，群眾迫切希望，社會熱切期盼，政府義不容辭。要加強公共租賃住房建設(shè)，使處于“夾心層”的中等偏下收入住房困難居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員等，通過梯度消費逐步實現(xiàn)住有所居。同時，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，解決好低收入家庭和困難職工基本住房問題。”——李克強在加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會上強調(diào)

“在推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中，著力保障和改善民生，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加大五項重點改革力度，建立和完善基本藥物制度，加快公立醫(yī)院改革試點，使人民群眾切實受惠。”——李克強主持召開醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議強調(diào)

“對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，要依法處置，決不手軟，并加大曝光力度；對食品監(jiān)管中的失職瀆職行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的責(zé)任；對接連發(fā)生問題的地區(qū)，要追究政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要針對乳品、食用油等重點產(chǎn)品、行業(yè)和環(huán)節(jié)，強化整頓措施，建立長效機制，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、產(chǎn)品出廠關(guān)和生產(chǎn)經(jīng)營全程控制關(guān)，確保食品質(zhì)量安全可靠，讓廣大人民群眾吃得放心、吃得健康?！薄羁藦娫趪鴦?wù)院食品安全委員會全體會議上講話

“切實把加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作作為一項重要而緊迫的任務(wù)來抓，著力樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、改進(jìn)群眾工作方式方法、完善群眾工作制度，不斷把新形勢下群眾工作做深、做細(xì)、做實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持把黨的群眾路線貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程和各方面，大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)?！薄R國強在安徽考察時強調(diào)

“解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重點工作和長期任務(wù)，我們要總結(jié)經(jīng)驗、查找差距，乘勢而上、真抓實干，堅持不懈地把這項工作抓緊抓好抓出成效?！薄R國強在中央紀(jì)委監(jiān)察部專題工作匯報會上強調(diào)

“要堅持心系群眾，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務(wù)群眾，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，帶著責(zé)任和感情與群眾打交道，認(rèn)真傾聽群眾的意見建議，千方百計為群眾排憂解難，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)?！薄R國強在全國市轄區(qū)紀(jì)委書記培訓(xùn)班學(xué)員代表座談會上強調(diào)

“信訪難點大部分都是民生熱點，抓住了保障和改善民生這個關(guān)鍵，就抓住了群眾工作和信訪工作的現(xiàn)實著力點。必須動真感情，必須拿硬措施，切實解決群眾的實際困難，尤其是群眾反映強烈的房屋拆遷、涉法涉訴、國企改制、土地征用問題和住房、看病、就業(yè)、上學(xué)等基本民生問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！薄?**在全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會上講話

“要建立健全科學(xué)的預(yù)防化解矛盾機制，更加注重從政策制度層面妥善解決社會矛盾；依法打擊暴力恐怖、分裂破壞活動，維護國家安全和社會政治穩(wěn)定；構(gòu)建立體化社會治安防控體系，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出治安問題；著力突破人口服務(wù)管理中的難點問題，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。”——***在全國政法工作會議上強調(diào)

“要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保障和改善民生推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作維護社會穩(wěn)定，讓城鄉(xiāng)人民過上更加幸福安寧的生活。”——***在湖南考察時強調(diào)

? 海爾集團CEO張瑞敏曾經(jīng)說過“什么叫做不容易？就是大家都認(rèn)為非常容易的事情，你能非常認(rèn)真的做好它，就是不容易”。

? 古人曰“子欲取，先欲予”

第四篇：中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

2015年01月05日 05:58 來源：南方都市報 作者：葛倩 程姝雯

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原標(biāo)題：中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

又一名省部級官員落馬！昨晚19時45分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。此前一天，新華社發(fā)表《十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政述評》，文章對過去一年的反腐風(fēng)暴用“震撼人心”來形容，“隨著***、徐才厚、令計劃、蘇榮等人落馬，人們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣?！薄包h的十八大以來，數(shù)十名省部級以上腐敗分子被查處，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機關(guān)處理人數(shù)等，均達(dá)到紀(jì)委恢復(fù)組建以來最高值；約10萬人因違反中央八項規(guī)定精神受到處理，700多起典型案件被通報曝光??”

在這數(shù)十名落馬的省部級官員中，大多有惡劣的貪腐情節(jié)，但有一人例外———去年8月被判刑的湖南省政協(xié)原副主席童名謙，在最終法院認(rèn)定的罪名中并未出現(xiàn)“貪污受賄”等官場腐敗的常見詞，卻因在擔(dān)任衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長期間“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，對衡陽市選舉湖南省人大代表賄選大面積蔓延“不聽、不管、不查”，造成極其惡劣的影響，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

童名謙雖然并無惡劣的貪腐情節(jié)，但因為不敢擔(dān)當(dāng)、縱容舞弊，被視為“庸官”的典型，成為十八大后首個因玩忽職守而獲刑的省部級官員。

十八大以來掀起的“反腐風(fēng)暴”舉世矚目，其實與此相輔相成的還有另外一場風(fēng)暴———治理“庸官懶政”———如果說“反腐風(fēng)暴”主要是針對“亂作為”，而“治懶風(fēng)暴”則更多的是針對“不作為”。過去的一年里，各地頻頻曝光因官員懶散、不作為、慢作為而受到各類處分的案例。廉潔已不足以成為評判官員好壞的標(biāo)準(zhǔn)，相反，“廉而不勤”同樣會讓仕途就此擱淺。

這場“治懶風(fēng)暴”雖然沒有大批貪官落馬那樣“震撼人心”，力度卻也是“前所未見”。十八屆四中全會上，“治懶”被寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政?！?/p>

A反腐風(fēng)暴背景下的治懶

2014年7月11日，北京市高院，一起涉嫌“懶政”的訴訟引起媒體高度關(guān)注。被告人位置上坐著的，是北京市西城區(qū)區(qū)長王少峰。西城區(qū)市民李某因要求拆遷信息公開遭拒而提起行政訴訟，一審敗訴后上訴到市高院。李的訴訟原因很簡單：西城區(qū)政府未能依法履行信息公開答復(fù)職責(zé)，屬于行政不作為。在當(dāng)天的法庭上，王少峰承認(rèn)西城區(qū)房管局出具的告知書確實存在表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。一時間，“民告官，區(qū)長當(dāng)庭認(rèn)錯”的消息轟動京城。

“懶政”“治懶”自古即有，但近年來的“懶政”“治懶”卻有特殊的背景。據(jù)新華社報道，有現(xiàn)象顯示，“八項規(guī)定”出臺后，由于基層官員灰色收入、超規(guī)福利減少，各項規(guī)定對官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”，甚至“為官危險”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。

2014年8月25日下午，全國政協(xié)常委會議上，8位政協(xié)常委現(xiàn)場向中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山提出了有關(guān)反腐敗建設(shè)問題，廣東省僑聯(lián)原副主席李崴常委提出的問題是“推進(jìn)反腐一些官員不作為怎么辦？”他說，怎樣激發(fā)廣大黨員干部工作的積極性，做好對中央“八項規(guī)定”的貫徹落實，我們是非常支持的，老百姓也是認(rèn)可的，也取得了很大成績。但是，現(xiàn)在還有不少地方的官員存在著無作為或不作為的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對全國社會主義建設(shè)肯定起到阻礙作用。李崴常委在發(fā)言中還問道，不知道中央有沒有采取更有力的措施，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)全國黨員干部工作的積極性。據(jù)新華社消息，王岐山對此坦誠地回應(yīng)說，他也有關(guān)注到這一問題，并解釋，與“不作為”相比，違法亂紀(jì)的“亂作為”，為害更大，亟待治理。

“反腐”“反四風(fēng)”導(dǎo)致“懶政”現(xiàn)象抬頭，這類說法也引起中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的關(guān)注。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上說：“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責(zé)任追究。”

國家行政學(xué)院一位教授指出，當(dāng)前在強力反腐形勢下，個別官員過去不習(xí)慣被監(jiān)督、受約束的官員開始收斂，也有些人擔(dān)心“槍打出頭鳥”，因此將嚴(yán)守規(guī)定、不違反紀(jì)律異化成無所作為，“懶政”現(xiàn)象時有發(fā)生。

對此，新華社曾發(fā)表評論指出，表面上來看，“太平官”現(xiàn)象抬頭，是因為八項規(guī)定等制度對官員有了更多約束，一些過慣了舒坦日子的官員能撈的油水少了，能用的權(quán)力小了，沒有了干事創(chuàng)業(yè)的“動力”。但從根本上來看，是一些干部的黨性修養(yǎng)出了問題，宗旨意識淡化，價值觀念扭曲，將為人民服務(wù)當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，實質(zhì)上都是“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”貪念的延續(xù)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生表示，“反腐敗”不是“不為”的原因，而是一塊試金石，它能夠讓人們看到哪些是真正為人民服務(wù)的官員，哪些是尸位素餐權(quán)錢交易的腐敗官員。

B“不作為的懶政也是腐敗”

“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事?！?014年5月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強表示，國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。也是這次會議上，李克強決定開展本屆政府的第一次全面督查。

本屆政府上任以來，已取消和下放了幾百項行政審批權(quán)，并陸續(xù)出臺了涉及經(jīng)濟、社會、民生等多個領(lǐng)域的政策，但“一些地方和部門仍有‘只要不出事、寧愿不做事’、‘不求過得硬、只求過得去’的懶政、不作為習(xí)氣”，“懶政導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺實施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，嚴(yán)重影響了改革效率，降低了政府公信力”，《人民日報》文章這樣說道。

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐??！”2014年10月8日，李克強在國務(wù)院召開的部門主要負(fù)責(zé)人會議上再度對不作為的官員提出警告，“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“對那些混日子、不作為、得過且過的行為，要嚴(yán)厲問責(zé)。”

其實對于治理懶政，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子在上任之初就將其提上日程，并與“八項規(guī)定”、“反四風(fēng)”等活動一并實施。2012年11月，十八大剛過，中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)召開全體黨員干部大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十八大精神。王岐山在強調(diào)加強黨的作風(fēng)建設(shè)時，就提出要著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。此后至今的多次會議上，都對此問題提出重視，并表示要加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上則告誡說：“如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。”他說，“我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題?！?/p>

C專家建議避免運動式治懶

南都記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前，全國31個省市自治區(qū)均針對懶政開展了不同程度、不同層次的整治活動。多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。比如中共北京市紀(jì)委等部門下發(fā)了《關(guān)于開展“庸懶散”專項整治工作的通知》，廣東省紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣切實改進(jìn)工作作風(fēng)的意見》，河南制定了《關(guān)于對省直機關(guān)“中梗阻”及“基層和群眾辦事難”問題進(jìn)行整改的意見》，遼寧出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，并配套在全省展開專項治理行動，整治黨員干部的“庸懶散奢”行為。

部分?。ㄊ校┽槍Ψ锤I(lǐng)域所出臺的文件，也均覆蓋政府懶政和官員不作為。比如湖北出臺的《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺，對公務(wù)員日常履職行為進(jìn)行制度性規(guī)范，其中就提到，公務(wù)員“慢作為”“不作為”“亂作為”等15種行為將會被問責(zé)。對于懶政的治理，各地也有不同做法，普遍采取高壓態(tài)勢。歸納各地做法，多為自查自糾與明察暗訪、群眾舉報相結(jié)合，不少地方甚至成立了“治庸辦”、“優(yōu)化辦”等辦公室，吸納群眾力量。

各地治懶行動從報道看可謂“如火如荼”，但治理效果如何，目前仍有待觀察。“很多整治活動，整治完就算了，并沒有持續(xù)”，河南某市紀(jì)委工作人員告訴記者，盡管地方出臺了整治措施，但并未從根本上鏟除懶政的根源。

山西省法制辦副主任劉鋼柱也公開表示，政府往往忽視或未認(rèn)真對待運動式執(zhí)法的弊端，即沒有對人的合法權(quán)利給予尊重，忽視法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序；而運動式執(zhí)法的震懾力是短期的，違法行為往往“你來我跑，你走我返”，就形成了“問題不止，運動不止”與“運動不止，問題不止”的惡性循環(huán)，最終嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

如何治理懶政？多位專家和業(yè)內(nèi)人士指出，甘當(dāng)“太平官”的背后，既有少數(shù)官員能力缺失和責(zé)任缺失等，也折射了干部制度的缺失。

上述河南某紀(jì)委工作人員認(rèn)為，懶政的根源主要是目前監(jiān)督和問責(zé)機制不完善。“做不做事并沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的懲治措施”，他說，目前干部的考核多集中于情況匯報，只要不犯錯誤，基本考核都能過關(guān)。國家層面尚未出臺統(tǒng)一規(guī)定明確公務(wù)人員行政行為方式、時效等，庸官懶政行為存在“無法可依”、“無規(guī)可依”的尷尬。

“‘為官不為’的根本原因在于對政府部門和個人的權(quán)力和責(zé)任不明晰”，中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，當(dāng)責(zé)任大于權(quán)力時，就會出現(xiàn)“不作為”。

需要注意的是，盡管目前個別地方和部門推出了“權(quán)力清單”，但在謝春濤看來，清單只是向公眾告知政府所具有的權(quán)力，清單上的職責(zé)做不到，則沒有辦法。

對此，廈門海滄區(qū)委書記鄭云峰深有體會?！耙獜母旧嫌行д巍箲猩ⅰ?，不但要從嚴(yán)監(jiān)督從嚴(yán)查處，還要從制度設(shè)計上有效避免‘人浮于事’，讓干部無法‘庸懶散’?！彼硎荆壳皩姓ⅰ坝棺鳛椤钡恼J(rèn)定和處理，從上到下還沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)，存在黨紀(jì)條規(guī)方面的空白，才讓一些人有空子可鉆。

學(xué)者建議，應(yīng)該改革干部管理和官員任職制度，激勵更多“有為”官員“上位”。D治懶寫進(jìn)十八屆四中全會決定

為避免運動式“治懶”，中央正在從實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的高度，將“治庸懲懶”升格為常態(tài)性要求。去年10月底，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。決定明確提出，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

“依法行政是確保國家政權(quán)運行制度化、規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)?！眹倚姓W(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，法律和制度的執(zhí)行說到底還是要靠人，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的行為準(zhǔn)則，亂作為不行，不作為也不行。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用“法治思維”處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，這是執(zhí)政治理理念的升華。

正如王岐山所說的，“反腐永遠(yuǎn)在路上”。事實上，在治標(biāo)的同時，治本實際上已在推進(jìn)。在推進(jìn)制度性建設(shè)方面，除了中央八項規(guī)定之外，公務(wù)員薪酬、報賬制度等都在抓緊修改，干部人事制度改革正在推進(jìn)。中央的反腐整風(fēng)與十八屆四中全會“全面依法治國”的重大戰(zhàn)略部署密切相關(guān)，傳遞出“反腐治本”、同時治理“不作為”“亂作為”的鮮明信號。

南都記者葛倩程姝雯

第五篇：中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

葛倩 程姝雯

又一名省部級官員落馬！昨晚19時45分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。此前一天，新華社發(fā)表《十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政述評》，文章對過去一年的反腐風(fēng)暴用“震撼人心”來形容，“隨著***、徐才厚、令計劃、蘇榮等人落馬，人們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣?！薄包h的十八大以來，數(shù)十名省部級以上腐敗分子被查處，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機關(guān)處理人數(shù)等，均達(dá)到紀(jì)委恢復(fù)組建以來最高值；約10萬人因違反中央八項規(guī)定精神受到處理，700多起典型案件被通報曝光??”

在這數(shù)十名落馬的省部級官員中，大多有惡劣的貪腐情節(jié)，但有一人例外———去年8月被判刑的湖南省政協(xié)原副主席童名謙，在最終法院認(rèn)定的罪名中并未出現(xiàn)“貪污受賄”等官場腐敗的常見詞，卻因在擔(dān)任衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長期間“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，對衡陽市選舉湖南省人大代表賄選大面積蔓延“不聽、不管、不查”，造成極其惡劣的影響，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

童名謙雖然并無惡劣的貪腐情節(jié)，但因為不敢擔(dān)當(dāng)、縱容舞弊，被視為“庸官”的典型，成為十八大后首個因玩忽職守而獲刑的省部級官員。

十八大以來掀起的“反腐風(fēng)暴”舉世矚目，其實與此相輔相成的還有另外一場風(fēng)暴———治理“庸官懶政”———如果說“反腐風(fēng)暴”主要是針對“亂作為”，而“治懶風(fēng)暴”則更多的是針對“不作為”。過去的一年里，各地頻頻曝光因官員懶散、不作為、慢作為而受到各類處分的案例。廉潔已不足以成為評判官員好壞的標(biāo)準(zhǔn)，相反，“廉而不勤”同樣會讓仕途就此擱淺。

這場“治懶風(fēng)暴”雖然沒有大批貪官落馬那樣“震撼人心”，力度卻也是“前所未見”。十八屆四中全會上，“治懶”被寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政?！? A反腐風(fēng)暴背景下的治懶

2014年7月11日，北京市高院，一起涉嫌“懶政”的訴訟引起媒體高度關(guān)注。被告人位置上坐著的，是北京市西城區(qū)區(qū)長王少峰。西城區(qū)市民李某因要求拆遷信息公開遭拒而提起行政訴訟，一審敗訴后上訴到市高院。李的訴訟原因很簡單：西城區(qū)政府未能依法履行信息公開答復(fù)職責(zé)，屬于行政不作為。在當(dāng)天的法庭上，王少峰承認(rèn)西城區(qū)房管局出具的告知書確實存在表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。一時間，“民告官，區(qū)長當(dāng)庭認(rèn)錯”的消息轟動京城。

“懶政”“治懶”自古即有，但近年來的“懶政”“治懶”卻有特殊的背景。據(jù)新華社報道，有現(xiàn)象顯示，“八項規(guī)定”出臺后，由于基層官員灰色收入、超規(guī)福利減少，各項規(guī)定對官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”，甚至“為官危險”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。

2014年8月25日下午，全國政協(xié)常委會議上，8位政協(xié)常委現(xiàn)場向中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山提出了有關(guān)反腐敗建設(shè)問題，廣東省僑聯(lián)原副主席李崴常委提出的問題是“推進(jìn)反腐一些官員不作為怎么辦？”他說，怎樣激發(fā)廣大黨員干部工作的積極性，做好對中央“八項規(guī)定”的貫徹落實，我們是非常支持的，老百姓也是認(rèn)可的，也取得了很大成績。但是，現(xiàn)在還有不少地方的官員存在著無作為或不作為的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對全國社會主義建設(shè)肯定起到阻礙作用。李崴常委在發(fā)言中還問道，不知道中央有沒有采取更有力的措施，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)全國黨員干部工作的積極性。據(jù)新華社消息，王岐山對此坦誠地回應(yīng)說，他也有關(guān)注到這一問題，并解釋，與“不作為”相比，違法亂紀(jì)的“亂作為”，為害更大，亟待治理。

“反腐”“反四風(fēng)”導(dǎo)致“懶政”現(xiàn)象抬頭，這類說法也引起中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的關(guān)注。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上說：“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責(zé)任追究?！?/p>

國家行政學(xué)院一位教授指出，當(dāng)前在強力反腐形勢下，個別官員過去不習(xí)慣被監(jiān)督、受約束的官員開始收斂，也有些人擔(dān)心“槍打出頭鳥”，因此將嚴(yán)守規(guī)定、不違反紀(jì)律異化成無所作為，“懶政”現(xiàn)象時有發(fā)生。

對此，新華社曾發(fā)表評論指出，表面上來看，“太平官”現(xiàn)象抬頭，是因為八項規(guī)定等制度對官員有了更多約束，一些過慣了舒坦日子的官員能撈的油水少了，能用的權(quán)力小了，沒有了干事創(chuàng)業(yè)的“動力”。但從根本上來看，是一些干部的黨性修養(yǎng)出了問題，宗旨意識淡化，價值觀念扭曲，將為人民服務(wù)當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，實質(zhì)上都是“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”貪念的延續(xù)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生表示，“反腐敗”不是“不為”的原因，而是一塊試金石，它能夠讓人們看到哪些是真正為人民服務(wù)的官員，哪些是尸位素餐權(quán)錢交易的腐敗官員。B“不作為的懶政也是腐敗” “我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事?！?014年5月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強表示，國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。也是這次會議上，李克強決定開展本屆政府的第一次全面督查。

本屆政府上任以來，已取消和下放了幾百項行政審批權(quán)，并陸續(xù)出臺了涉及經(jīng)濟、社會、民生等多個領(lǐng)域的政策，但“一些地方和部門仍有‘只要不出事、寧愿不做事’、‘不求過得硬、只求過得去’的懶政、不作為習(xí)氣”，“懶政導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺實施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，嚴(yán)重影響了改革效率，降低了政府公信力”，《人民日報》文章這樣說道。

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐敗！”2014年10月8日，李克強在國務(wù)院召開的部門主要負(fù)責(zé)人會議上再度對不作為的官員提出警告，“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄皩δ切┗烊兆印⒉蛔鳛?、得過且過的行為，要嚴(yán)厲問責(zé)?！?/p>

其實對于治理懶政，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子在上任之初就將其提上日程，并與“八項規(guī)定”、“反四風(fēng)”等活動一并實施。2012年11月，十八大剛過，中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)召開全體黨員干部大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十八大精神。王岐山在強調(diào)加強黨的作風(fēng)建設(shè)時，就提出要著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。此后至今的多次會議上，都對此問題提出重視，并表示要加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上則告誡說：“如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評?！彼f，“我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題?！? C專家建議避免運動式治懶

南都記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前，全國31個省市自治區(qū)均針對懶政開展了不同程度、不同層次的整治活動。多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。比如中共北京市紀(jì)委等部門下發(fā)了《關(guān)于開展“庸懶散”專項整治工作的通知》，廣東省紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣切實改進(jìn)工作作風(fēng)的意見》，河南制定了《關(guān)于對省直機關(guān)“中梗阻”及“基層和群眾辦事難”問題進(jìn)行整改的意見》，遼寧出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，并配套在全省展開專項治理行動，整治黨員干部的“庸懶散奢”行為。

部分省（市）針對反腐領(lǐng)域所出臺的文件，也均覆蓋政府懶政和官員不作為。比如湖北出臺的《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺，對公務(wù)員日常履職行為進(jìn)行制度性規(guī)范，其中就提到，公務(wù)員“慢作為”“不作為”“亂作為”等15種行為將會被問責(zé)。

對于懶政的治理，各地也有不同做法，普遍采取高壓態(tài)勢。歸納各地做法，多為自查自糾與明察暗訪、群眾舉報相結(jié)合，不少地方甚至成立了“治庸辦”、“優(yōu)化辦”等辦公室，吸納群眾力量。

各地治懶行動從報道看可謂“如火如荼”，但治理效果如何，目前仍有待觀察?！昂芏嗾位顒樱瓮昃退懔?，并沒有持續(xù)”，河南某市紀(jì)委工作人員告訴記者，盡管地方出臺了整治措施，但并未從根本上鏟除懶政的根源。

山西省法制辦副主任劉鋼柱也公開表示，政府往往忽視或未認(rèn)真對待運動式執(zhí)法的弊端，即沒有對人的合法權(quán)利給予尊重，忽視法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序；而運動式執(zhí)法的震懾力是短期的，違法行為往往“你來我跑，你走我返”，就形成了“問題不止，運動不止”與“運動不止，問題不止”的惡性循環(huán)，最終嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

如何治理懶政？多位專家和業(yè)內(nèi)人士指出，甘當(dāng)“太平官”的背后，既有少數(shù)官員能力缺失和責(zé)任缺失等，也折射了干部制度的缺失。

上述河南某紀(jì)委工作人員認(rèn)為，懶政的根源主要是目前監(jiān)督和問責(zé)機制不完善。“做不做事并沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的懲治措施”，他說，目前干部的考核多集中于情況匯報，只要不犯錯誤，基本考核都能過關(guān)。國家層面尚未出臺統(tǒng)一規(guī)定明確公務(wù)人員行政行為方式、時效等，庸官懶政行為存在“無法可依”、“無規(guī)可依”的尷尬。

“‘為官不為’的根本原因在于對政府部門和個人的權(quán)力和責(zé)任不明晰”，中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，當(dāng)責(zé)任大于權(quán)力時，就會出現(xiàn)“不作為”。

需要注意的是，盡管目前個別地方和部門推出了“權(quán)力清單”，但在謝春濤看來，清單只是向公眾告知政府所具有的權(quán)力，清單上的職責(zé)做不到，則沒有辦法。

對此，廈門海滄區(qū)委書記鄭云峰深有體會。“要從根本上有效整治‘庸懶散’，不但要從嚴(yán)監(jiān)督從嚴(yán)查處，還要從制度設(shè)計上有效避免‘人浮于事’，讓干部無法‘庸懶散’?！彼硎?，目前對懶政、“庸作為”的認(rèn)定和處理，從上到下還沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)，存在黨紀(jì)條規(guī)方面的空白，才讓一些人有空子可鉆。

學(xué)者建議，應(yīng)該改革干部管理和官員任職制度，激勵更多“有為”官員“上位”。

D治懶寫進(jìn)十八屆四中全會決定

為避免運動式“治懶”，中央正在從實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的高度，將“治庸懲懶”升格為常態(tài)性要求。

去年10月底，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。決定明確提出，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

“依法行政是確保國家政權(quán)運行制度化、規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)?！眹倚姓W(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，法律和制度的執(zhí)行說到底還是要靠人，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的行為準(zhǔn)則，亂作為不行，不作為也不行。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用“法治思維”處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，這是執(zhí)政治理理念的升華。

正如王岐山所說的，“反腐永遠(yuǎn)在路上”。事實上，在治標(biāo)的同時，治本實際上已在推進(jìn)。在推進(jìn)制度性建設(shè)方面，除了中央八項規(guī)定之外，公務(wù)員薪酬、報賬制度等都在抓緊修改，干部人事制度改革正在推進(jìn)。中央的反腐整風(fēng)與十八屆四中全會“全面依法治國”的重大戰(zhàn)略部署密切相關(guān)，傳遞出“反腐治本”、同時治理“不作為”“亂作為”的鮮明信號。

南都記者葛倩 程姝雯

來源：南方都市報 2015年01月05日 星期一