第一篇：河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案(豫政〔2006〕57號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕57號 【發(fā)布日期】2006-08-24 【生效日期】2006-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案

(豫政 〔2006〕57號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

河南省人民政府

二○○六年八月二十四日

河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施方案

新中國成立以來,我省境內(nèi)共修建大中小型水庫2400多座,涉及全省16個(gè)省轄市94個(gè)縣(市、區(qū)),其中大中型水庫137座,農(nóng)村移民163.62萬人。多年來,各級政府貫徹落實(shí)開發(fā)性移民方針,加大資金投入,加大扶持力度,認(rèn)真解決水庫移民遺留問題,為保護(hù)水庫移民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是,由于多種因素影響,目前,水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然較差,部分移民仍然生活在貧困之中。據(jù)調(diào)查,2005年農(nóng)村移民人均耕地0.68畝,人均純收入898元,相當(dāng)于全省人均2870元的31.3%,其中有近30%的移民是貧困人口。為繼續(xù)幫助水庫移民脫貧致富,促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會,保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號),結(jié)合我省實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在保持政策連續(xù)性的前提下,通過完善后期扶持政策,進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件,確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,使水庫移民共享改革發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)。在2015年年底以前,主要解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題;2016年到2025年,加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善移民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加移民收入,使移民生活水平不斷提高,逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

(三)原則。按照中央統(tǒng)一制定的政策,結(jié)合我省實(shí)際,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水利和水電移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民;堅(jiān)持前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合;堅(jiān)持解決溫飽與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合;堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合;堅(jiān)持各級政府負(fù)責(zé)制,省政府負(fù)總責(zé),縣為基礎(chǔ)組織實(shí)施。

二、扶持范圍、方式和資金籌措管理

(一)扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口移民。其中,2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀年人口,2006年7月1日后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi),省政府對各省轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀年人口一次核定,不再調(diào)整;轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。扶持期內(nèi)自然減少的人口和其他不再符合扶持規(guī)定的人口按年度予以核減,核減下的扶持資金統(tǒng)籌用于項(xiàng)目扶持。

(二)扶持標(biāo)準(zhǔn)。納入扶持范圍的大中型水庫移民按照中央統(tǒng)一規(guī)定,每人每年補(bǔ)助600元。

(三)扶持期限。對2006年6月30日前搬遷的符合扶持政策的水庫移民,自2006年7月1日起再扶持20年;對2006年7月1日以后搬遷的符合扶持政策的水庫移民,從其完成搬遷之日起扶持20年。

(四)扶持方式

能夠?qū)⒑笃诜龀仲Y金直接發(fā)給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人,用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助;也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持,或采取發(fā)給個(gè)人與實(shí)行項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式,用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題。

具體方式由縣級政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門,在充分聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定。采取直接發(fā)給移民個(gè)人方式的,要為每個(gè)移民建立檔案、設(shè)立賬戶,及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶;采取項(xiàng)目扶持方式的,可以統(tǒng)籌使用資金,但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意,并報(bào)省政府移民辦審核批準(zhǔn)。

(五)扶持資金籌集。大中型水庫移民后期扶持資金,按照全國統(tǒng)籌、分省核算、合理分擔(dān)的原則,由國家負(fù)責(zé)通過提高電價(jià)統(tǒng)一籌措。

(六)扶持資金管理。水庫移民后期扶持資金作為政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理,由省級電網(wǎng)公司隨電費(fèi)征收,按月全額上繳中央財(cái)政。國家撥付到省的大中型水庫移民扶持資金,由省財(cái)政廳、省政府移民辦按照全省統(tǒng)一核定的各地移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)撥付。后期扶持基金征收使用管理等有關(guān)辦法,由省財(cái)政廳會同發(fā)展改革委和省政府移民辦,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定另行制定。

(七)現(xiàn)行水庫移民扶持基金的處理?，F(xiàn)行庫區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金;現(xiàn)行的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護(hù)基金,具體的征收、使用、管理,按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部另行制定的具體辦法執(zhí)行。自完善后的水庫移民后期扶持政策實(shí)施之日起,現(xiàn)行關(guān)于征收庫區(qū)建設(shè)基金和后期扶持基金的政策即行廢止,各地自行批準(zhǔn)向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取。

三、其他移民問題處理

(一)做好大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民工作。各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,把大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中符合條件的困難家庭及時(shí)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低社會保障范圍,切實(shí)做到應(yīng)保盡保;同時(shí),要積極通過其他渠道進(jìn)行幫扶,努力改善他們的生活條件。

(二)妥善解決小型水庫移民困難和現(xiàn)有后期扶持項(xiàng)目續(xù)建問題。按照國發(fā)〔2006〕17號文件的規(guī)定和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的審批意見,通過提高省內(nèi)全部銷售電量(扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)電價(jià)籌集資金,納入省財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌解決全省小型水庫移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入,確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮作用。小型水庫移民問題,由各地政府負(fù)責(zé),在大中型水庫移民人口核定和扶持規(guī)劃編制完成后,再進(jìn)行調(diào)查摸底,然后本著有什么問題解決什么問題的原則,編制項(xiàng)目扶持規(guī)劃,上報(bào)省政府審批,逐年解決他們存在的實(shí)際困難。

(三)切實(shí)做好其他征地拆遷人口的工作。要統(tǒng)籌考慮完善移民后期扶持政策產(chǎn)生的連帶影響,對于南水北調(diào)干渠、河道堤防、滯洪區(qū)等其他征地拆遷人口,要做好宣傳解釋工作,妥善化解矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、農(nóng)村移民人口核定登記

(一)核定登記范圍

1.中央在河南省的直屬大型水庫農(nóng)村移民。

2.經(jīng)國務(wù)院和省人民政府投資主管部門審批核準(zhǔn)的省內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民。

(二)核定登記對象

本次核定登記對象為水庫直接淹沒和淹沒影響經(jīng)批準(zhǔn)搬遷安置的農(nóng)村移民,包括本村、本鄉(xiāng)后靠、本縣近遷、出縣遠(yuǎn)遷和分散插遷、投親靠友的水庫移民(不包括淹沒線以上淹地不淹房,僅作生產(chǎn)安置的人口)。

1.全省大中型水庫農(nóng)村移民,從搬遷之日起到2006年6月30日,仍屬于農(nóng)業(yè)戶口的移民。

2.農(nóng)業(yè)戶口移民,出嫁或入贅到非移民戶或非農(nóng)業(yè)戶口移民戶,身份仍為農(nóng)業(yè)戶口的,本人予以登記,所生子女不予登記。

3.農(nóng)業(yè)戶口非移民,嫁入或入贅到農(nóng)業(yè)戶口移民戶的,本人及所生子女予以登記。4.戶口臨時(shí)遷出的大中專在校生、現(xiàn)役士兵等符合扶持政策的,予以登記。

5.2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民,按照國家批準(zhǔn)的原遷人口核定,本次不予登記。

(三)核定辦法

1.全省統(tǒng)一制定農(nóng)村移民調(diào)查登記表。內(nèi)容主要包括戶主及家庭成員姓名、性別、民族、出生年月、身份證編號、搬遷時(shí)間、遷出地、遷入地、安置方式、所屬水庫名稱等基本情況。

2.以行政村為基本單位進(jìn)行移民人口普查登記。在宣傳動員的基礎(chǔ)上,先由移民個(gè)人提出申請,填寫登記表,戶主簽字,村民代表會議認(rèn)定,村兩委初審把關(guān)并簽字蓋章,在行政村、組張榜公示。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所對移民身份、戶籍進(jìn)行審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所要對各村上報(bào)的移民登記表進(jìn)行全面審查,并將審查結(jié)果在全鄉(xiāng)各行政村張榜公示,接受群眾監(jiān)督。公示時(shí)間不少于7天。經(jīng)確認(rèn)后報(bào)縣級政府。

4.縣級政府負(fù)責(zé)審核上報(bào)。

縣級政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的移民登記名冊進(jìn)行審核,按大中型水庫分類造冊,上報(bào)市級政府審定,并匯總上報(bào)省政府移民辦。

5.回流移民核定登記工作,由戶口所在地政府負(fù)責(zé)。

五、實(shí)施步驟

按照前期準(zhǔn)備、開展試點(diǎn)和全面實(shí)施的步驟,在2006年10月底前把中央核定到我省的扶持人口落實(shí)到具體的行政村和移民戶。2007年1月起,按照完善后的移民扶持政策開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

全省水庫移民后期扶持政策落實(shí)工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,由省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),具體工作事宜由省政府移民辦承辦。要從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)人員組成聯(lián)合工作組,對全省水庫移民扶持工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查,負(fù)責(zé)處理實(shí)施工作中遇到的問題。各有關(guān)市、縣也要成立相應(yīng)組織,負(fù)責(zé)本地水庫移民后期扶持政策落實(shí)工作。

(二)動員部署

2006年8月下旬,省政府召開全省水庫移民工作會議,傳達(dá)貫徹國務(wù)院召開的全國水庫移民工作會議精神,學(xué)習(xí)國務(wù)院頒發(fā)的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,學(xué)習(xí)國發(fā)〔2006〕17號文件以及國家有關(guān)部委的文件精神,安排部署全省水庫移民扶持政策落實(shí)工作。各有關(guān)市、縣要逐級召開動員會議,8月底前傳達(dá)到基層。

(三)搞好試點(diǎn)

9月初在平頂山市魯山縣開展試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn),摸清情況,取得經(jīng)驗(yàn),完善有關(guān)配套政策,指導(dǎo)全省水庫移民人口核定工作。

整個(gè)試點(diǎn)工作由省政府移民辦、平頂山市政府具體指導(dǎo),魯山縣政府為責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織實(shí)施。人口核定范圍包括昭平臺、白龜山2座大型水庫和彭河、米灣2座中型水庫移民。市、縣政府要根據(jù)實(shí)際需要,從縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員,經(jīng)過集中培訓(xùn)后,按照人口核定辦法和試點(diǎn)方案分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)村入戶開展政策宣傳和人口核定登記。爭取用20天時(shí)間完成試點(diǎn)工作。

(四)核定登記

全省的水庫移民后期扶持人口核定登記工作從10月初開始。各市、縣政府要結(jié)合實(shí)際,制定具體的實(shí)施計(jì)劃,明確專門機(jī)構(gòu)牽頭開展人口核查登記工作,挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部,組成水庫移民核定工作組,并進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其進(jìn)一步領(lǐng)會上級精神,熟悉有關(guān)政策,統(tǒng)一核定方法,10月底完成。

(五)資金發(fā)放

移民后期扶持資金發(fā)放由縣級財(cái)政、移民部門具體負(fù)責(zé)?？h級移民部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的移民人數(shù),為移民戶建立檔案,開設(shè)移民個(gè)人賬戶,將移民個(gè)人賬戶資料存檔并報(bào)送同級財(cái)政部門,同時(shí)逐級上報(bào)省財(cái)政廳、省政府移民辦。省財(cái)政廳會同有關(guān)部門組織制定資金發(fā)放辦法,確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。

六、加大投入,促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展

(一)明確扶持重點(diǎn)。在國家提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)解決水庫移民生活問題的同時(shí),繼續(xù)堅(jiān)持從其他渠道積極籌措資金,加大扶持力度,解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題,重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)交通、供電、通訊和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育,通過貼息貸款、投資補(bǔ)助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目給予支持。

(二)落實(shí)扶持資金?，F(xiàn)有政府性資金,包括預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、扶持資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及各級政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項(xiàng)資金,要向庫區(qū)和移民區(qū)傾斜;籌措的后期扶持資金有結(jié)余的,用于庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持;各級政府要加大資金投入,鼓勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶,努力拓寬資金渠道。

(三)做好項(xiàng)目規(guī)劃。以縣為單位,以水庫移民村為基本單元,按該村的扶持資金額度和扶持方式,于2006年11月10日前編制完成水庫移民后期扶持規(guī)劃,經(jīng)同級政府審核后,逐級上報(bào)省政府移民辦,作為安排后期扶持資金的依據(jù)。根據(jù)國家下達(dá)的資金計(jì)劃和編制要求,2006年底前編制完成庫區(qū)、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,逐級上報(bào)省發(fā)展改革委、省政府移民辦,作為國家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)。

水庫移民后期扶持規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,原則上五年編制一次。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序,尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織

(一)提高認(rèn)識,增強(qiáng)工作責(zé)任感。完善水庫移民后期扶持政策,加大扶持力度,是堅(jiān)持以人為本,體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項(xiàng)重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,周密部署,精心組織,確保移民政策落到實(shí)處。

(二)落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。移民工作實(shí)行屬地管理。各級人民政府要對本地移民工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。實(shí)行一級抓一級,逐級落實(shí)責(zé)任,做到責(zé)任到位、工作到位。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)對水庫移民工作的指導(dǎo)。各級政府要按照國發(fā)〔2006〕17號文件的要求,結(jié)合本地實(shí)際,抓緊整合現(xiàn)有移民工作力量,建立健全統(tǒng)一的移民管理機(jī)構(gòu),明確職能,充實(shí)人員,工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。各級政府要建立水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測評估機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用,配合做好移民工作。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)肅紀(jì)律。各級政府要認(rèn)真落實(shí)政策,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,按照規(guī)定程序?qū)彾ㄒ泼袢藬?shù),核定移民身份,堅(jiān)持張榜公布,嚴(yán)禁弄虛作假。要認(rèn)真執(zhí)行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法,嚴(yán)格資金支出管理,防止跑冒滴漏,嚴(yán)禁截留挪用。省監(jiān)察廳要會同省財(cái)政廳制定有關(guān)責(zé)任追究辦法。各級監(jiān)察和審計(jì)部門要提前介入,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題,要限期整改。對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。在水庫移民人口核定登記工作中,要切實(shí)維護(hù)移民政策的嚴(yán)肅性,嚴(yán)禁亂開口子。各市、縣要從組織、紀(jì)檢(監(jiān)察)、督查等部門抽調(diào)力量,組成巡視小組,以政策為依據(jù),及時(shí)總結(jié)分析各階段工作進(jìn)展情況,按照階段目標(biāo)開展督辦工作。

(四)加強(qiáng)宣傳,維護(hù)社會穩(wěn)定。各級宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,為后期扶持政策的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳黨中央、國務(wù)院新時(shí)期水庫移民的方針政策和措施,配合移民部門做好移民后期扶持政策的有關(guān)宣傳解釋工作。要把握好宣傳報(bào)道口徑,嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律,防止炒作。各級移民工作組要深入基層,走村串戶,耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作,堅(jiān)持依法辦事,按政策辦事,把黨和政府對水庫移民的關(guān)懷送到千家萬戶,達(dá)到家喻戶曉,人人皆知。

(五)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。核定登記期間,各級政府要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,設(shè)立維護(hù)穩(wěn)定專項(xiàng)工作組,認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素,引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求,及時(shí)化解矛盾和糾紛。發(fā)生突發(fā)事件,按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置。各級移民管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)處理來信、來訪登記、交辦、督辦和接待工作,并向社會公布通信地址、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)可能造成重大影響的信訪事項(xiàng)和群體事件時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)告,妥善處理,確保社會穩(wěn)定。

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第二篇：重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案

重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案

渝府發(fā)?2006?97號

建國以來，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我市興建了一批大中型水庫。經(jīng)國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)為40.53萬人（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）；三峽水庫農(nóng)村移民35.04萬人（人數(shù)還需國家進(jìn)一步核定）。以三峽工程為代表的庫區(qū)移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于自然地理?xiàng)l件限制，我市大中型水庫60%左右的農(nóng)村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數(shù)水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數(shù)的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數(shù)的23%）。移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，編制本實(shí)施方案。

一、落實(shí)后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院新時(shí)期移民工作的方針、政策，加大農(nóng)村移民后期扶持力度，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題，使移民共享改革發(fā)展成果，確保社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

—堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農(nóng)村移民，新水庫和老水庫農(nóng)村移民，中央、市級和區(qū)縣（自治縣、市）水庫農(nóng)村移民。

—堅(jiān)持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合 —堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合?！獔?jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣、市）組織實(shí)施、分級負(fù)責(zé)。

—堅(jiān)持統(tǒng)一政策，實(shí)事求是，移民受益。

（三）工作目標(biāo)

著力解決農(nóng)村移民貧困問題，加快庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農(nóng)村移民溫飽問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)耕地灌溉率達(dá)到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達(dá)到100%，村村通公路，普及九年制義務(wù)教育，推進(jìn)實(shí)用技能培訓(xùn)，農(nóng)村移民富余勞動力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善村級醫(yī)療點(diǎn)，加大庫區(qū)和移民安臵區(qū)水土流失治理力度，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的突出問題。中長期目標(biāo)是，全面解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，切實(shí)做好開發(fā)性移民工作，使水庫移民的生產(chǎn)生活達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

二、落實(shí)后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對象

后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)和期限

1．扶持標(biāo)準(zhǔn)。對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）

（四）后期扶持方式（詳見附件2）

（五）編制規(guī)劃

1．編制移民后期扶持規(guī)劃。在國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，2006年10月15日前完成并報(bào)市政府審批。在移民后期扶持規(guī)劃中，明確資金發(fā)放到個(gè)人和實(shí)施項(xiàng)目扶持的具體辦法。

2．編制庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在國家印發(fā)庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱后，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負(fù)責(zé)匯總編制全市庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審定后，上報(bào)國家有關(guān)部委。

（六）總體時(shí)間安排

9月20日前完成試點(diǎn)工作，10月全面實(shí)施后期扶持工作。

三、落實(shí)后期扶持政策的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為加強(qiáng)全市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)組建之前，由市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，市水利局負(fù)責(zé)除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)工作，市移民局負(fù)責(zé)三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關(guān)工作。根據(jù)國家水庫移民機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)。

大中型水庫移民后期扶持工作實(shí)行屬地管理。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，對本地區(qū)移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負(fù)責(zé)人，實(shí)行一級抓一級，逐級落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)相應(yīng)成立水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確后期扶持工作的管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算安排。市、區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴(yán)格資金管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價(jià)、電力等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，做到責(zé)任到位，工作到位。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級、各部門要密切協(xié)作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項(xiàng)廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保政令暢通。做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)自行其是、違背政策解答，不準(zhǔn)推諉扯皮、貽誤工作，不準(zhǔn)遇到突發(fā)事件臨陣退縮，不準(zhǔn)漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準(zhǔn)滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，從市到區(qū)縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓(xùn)，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀(jì)律、明白政策內(nèi)容、明白服務(wù)對象、明白自身職責(zé)、明白方法步驟”；政策貫徹落實(shí)“四統(tǒng)一”，即“口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”；做到相關(guān)政策法規(guī)隨身帶，隨時(shí)學(xué)，堅(jiān)持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執(zhí)行不走樣。

（四）充分發(fā)揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大移民建設(shè)新家園的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵移民大力弘揚(yáng)三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民文化素質(zhì)，加快農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結(jié)合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強(qiáng)移民安臵區(qū)基層組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)移民為開創(chuàng)美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫非農(nóng)安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實(shí)行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農(nóng)安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農(nóng)安臵移民和其他征地拆遷人口生產(chǎn)生活中存在的問題，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現(xiàn)行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策實(shí)施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農(nóng)移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機(jī)開展全市小型水庫移民調(diào)查工作。通過提高我市電價(jià)的方式籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫農(nóng)村移民存在的困難。

（六）維護(hù)社會穩(wěn)定，作好應(yīng)急預(yù)案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調(diào)整，穩(wěn)定工作至關(guān)重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時(shí)受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報(bào)投訴。維穩(wěn)小組要隨時(shí)排查，針對不穩(wěn)定因素提出解決工作方案，及時(shí)化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫區(qū)和移民安臵區(qū)可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級維穩(wěn)工作小組應(yīng)編制移民突發(fā)性事件處臵工作預(yù)案，建立行動迅速、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實(shí)應(yīng)對措施，確保社會穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發(fā)宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時(shí)期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，把握宣傳口徑，防止借機(jī)炒作，確保移民群體的穩(wěn)定。

宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內(nèi)容、報(bào)道口徑、宣傳方式和時(shí)間安排。各區(qū)縣（自治縣、市）要組織強(qiáng)有力的工作組，深入移民村（社），及時(shí)宣傳移民后期扶持政策的內(nèi)容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的溫暖。同時(shí)，把宣傳的重點(diǎn)放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。

（八）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力求同庫同策。對于跨省（市）和區(qū)縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實(shí)施方案由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準(zhǔn)確核定登記農(nóng)村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實(shí)水庫農(nóng)村移民后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到政策實(shí)施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區(qū)和移民安臵區(qū)的社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，全市各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實(shí)做好農(nóng)村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農(nóng)村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對象。

（一）重慶市行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民。

（二）重慶市行政區(qū)域內(nèi)三峽工程農(nóng)村移民。

第五條 人口核定登記工作目標(biāo)。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數(shù)落實(shí)到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應(yīng)將扶持移民人數(shù)落實(shí)到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。

（二）人口核定登記要堅(jiān)持以原始規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和居民戶口簿為依據(jù)：

1．2006年6月30日以前已經(jīng)竣工的水庫，對于有移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的，扶持人口以批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，結(jié)合淹沒調(diào)查和搬遷安臵實(shí)際登記在冊的移民人口、補(bǔ)償手續(xù)、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實(shí)核定；對于沒有移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的，扶持人口以搬遷時(shí)登記在冊的農(nóng)村移民人口或工程驗(yàn)收文件等檔案資料確定的農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實(shí)核定。

2．2006年6月30日以前開工并正在建設(shè)的水庫，扶持人口按照批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農(nóng)村移民人口，按現(xiàn)狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村移民人口，按照移民搬遷實(shí)施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開工建設(shè)的水庫，扶持人口按照實(shí)際動遷的農(nóng)村移民人口核定，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)每年核實(shí)一次，核定登記截止時(shí)間為每年的12月31日。經(jīng)市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報(bào)國務(wù)院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農(nóng)村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應(yīng)核定登記為扶持人口：

（一）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的人口）；

（二）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進(jìn)或入贅的農(nóng)業(yè)人口；

（三）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；

（四）具有農(nóng)村戶籍的現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大中專學(xué)生、勞教勞改人員；

不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

第八條 生產(chǎn)安臵人口的核定，應(yīng)嚴(yán)格按照已批復(fù)的移民安臵規(guī)劃確定的人數(shù)核實(shí)到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；

（三）為安臵農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；

（四）水庫淹沒影響城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫移民后期扶持對象實(shí)行動態(tài)管理。在后期扶持期間，發(fā)生以下情況的人口予以核減：

（一）被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用、現(xiàn)役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)等轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；

（二）在后期扶持期間轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續(xù)享受，但服刑期間不追補(bǔ)。

人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關(guān)部門核定，送同級財(cái)政部門審核，于次月停發(fā)后期扶持資金，同時(shí)上報(bào)市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財(cái)政部門備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，組成工作組，具體承擔(dān)人口核定登記工作。

（二）制訂詳細(xì)的核實(shí)工作方案，調(diào)查了解，收集整理核實(shí)依據(jù)。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時(shí)間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開移民群眾大會。

（五）移民按時(shí)提交書面申請并如實(shí)提供移民身份有關(guān)的依據(jù)。

（六）以村（社）為單位定點(diǎn)開展工作。工作組核實(shí)移民身份，按照統(tǒng)一表格和規(guī)定，立卡建檔。能夠核實(shí)到人的，要以戶為單位登記到人，登記內(nèi)容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關(guān)系、所屬水庫名稱、搬遷時(shí)間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村（社）為單位登記造冊，登記內(nèi)容主要包括村（社）名稱、扶持人數(shù)、所屬水庫名稱、搬遷時(shí)間等。

（七）移民戶主、所在村（社）簽章認(rèn)可移民戶核定登記卡，人口核定登記結(jié)果在上報(bào)前須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）進(jìn)行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監(jiān)督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（自治縣、市）各級主要負(fù)責(zé)人分別簽章認(rèn)可。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)人口核定登記名冊匯總復(fù)核上報(bào)，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報(bào)市人民政府審定。

第十二條 各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責(zé)任主體，應(yīng)挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔(dān)人口核定登記工作。移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當(dāng)作一件重要的任務(wù)來抓，抽調(diào)專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時(shí)準(zhǔn)確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十三條 人口核定登記工作堅(jiān)持屬地管理原則，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會分級負(fù)責(zé)。

（一）區(qū)縣（自治縣、市）內(nèi)安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊函告遷出地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負(fù)責(zé)核定后，以遷出遷入兩地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認(rèn)定。

由政府組織的三峽工程出縣市內(nèi)安臵移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數(shù)進(jìn)行核定登記。

（三）跨區(qū)縣（自治縣、市）水庫的農(nóng)村移民人口核定登記，要相互協(xié)商，確保人口核定登記“同庫同策”。

第十四條 各區(qū)縣（自治縣、市）要認(rèn)真做好人口核定登記有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握政策界限，堅(jiān)持公開、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，為做好人口核定登記工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第十五條 各區(qū)縣（自治縣、市）要切實(shí)保障人口核實(shí)登記工作經(jīng)費(fèi)，水利、移民、財(cái)政、公安、電力等部門以及工程建設(shè)管理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位要密切協(xié)作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，引導(dǎo)移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫農(nóng)村移民人口核定工作是落實(shí)國家水庫移民政策，保障移民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，各級人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把好人口數(shù)量核實(shí)關(guān)，做到不重登、漏登，不多統(tǒng)、漏統(tǒng)，嚴(yán)禁虛報(bào)移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對人口核定登記機(jī)構(gòu)及工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；市級移民后期扶持工作機(jī)構(gòu)要組織力量，對人口核定結(jié)果進(jìn)行抽查。對弄虛作假，以權(quán)謀私，違反國家有關(guān)政策規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件2：重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），大中型水庫移民后期扶持有資金直補(bǔ)到人、項(xiàng)目扶持、資金直補(bǔ)到人與項(xiàng)目扶持相結(jié)合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮好后期扶持政策效用，現(xiàn)就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人；

—項(xiàng)目扶持必須在農(nóng)村移民安臵村（社）實(shí)施，重點(diǎn)解決生產(chǎn)生活中存在的突出問題；

—同一庫區(qū)不同移民安臵區(qū)后期扶持方式應(yīng)大體一致。

二、扶持方式確定的依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

三、扶持方式確定的程序

在核實(shí)登記移民人數(shù)的基礎(chǔ)上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽取移民和移民村（指為移民調(diào)整生產(chǎn)資料涉及的自然村或社）群眾意見的基礎(chǔ)上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補(bǔ)到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項(xiàng)目扶持或者直補(bǔ)到人與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。只能確定移民人數(shù)不能確定移民身份的，以項(xiàng)目扶持為主。采取項(xiàng)目扶持的，提出項(xiàng)目扶持的合理方案。項(xiàng)目扶持所需資金要與水庫移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金整合使用。

（二）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)在移民村（社）公示。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)公示結(jié)果，匯總上報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三篇：山東省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案

山東省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》日前頒布，將于2006年9月1日起正式施行。《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》也已發(fā)布實(shí)施。為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)移民工作的政策，山東省研究制定了《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》，方案對扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式等問題做了詳盡的規(guī)定。

山東省大中型水庫移民現(xiàn)狀

據(jù)了解，山東省大中型水庫數(shù)量多、分布廣，情況復(fù)雜，既有省內(nèi)水庫，也有省際間水庫。到2005年底，山東省共有大中型水庫221座，其中涉及移民搬遷的195座（大型水庫35座，中型水庫160座），現(xiàn)狀移民人數(shù)達(dá)198.32萬人。2006年4月，國家核定山東省大中型水庫農(nóng)村移民185.56萬人，列全國第二位，涉及14個(gè)市74個(gè)縣(市、區(qū))。此外，山東省自2000年以來共安置三峽工程移民10095人（現(xiàn)狀人口另行核定），涉及山東省9個(gè)市39個(gè)縣(市、區(qū))。

2005年，全省大中型水庫農(nóng)村移民人均耕地0.9畝，且多為山嶺薄地，人均收入1500多元，為全省農(nóng)村人均收入的38%。庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，長期以來存在行路難、飲水難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難和耕地不足等問題。2005年貧困及低收入移民仍有110多萬人，占

移民總數(shù)的56％。

扶持水庫移民的目標(biāo)

山東省扶持水庫移民的基本原則是：統(tǒng)籌兼顧新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民；前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合；解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合；國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合；省級人民政府負(fù)總責(zé)，各級政府分級負(fù)責(zé)；開發(fā)性移民等。

近期扶持移民的目標(biāo)是：“十一五”期間，基本解決20余萬水庫貧困移民的溫飽問題；提高80余萬低收入移民的收入水平，使其人均純收入達(dá)到2000元以上；加快其余70多萬移民群眾致富步伐，使其人均純收入達(dá)到3000元以上?；窘鉀Q移民村飲水、交通、醫(yī)療、上學(xué)、用電難等突出問題，村村通自來水達(dá)到移民村總數(shù)的80％，村村通油（水泥）路達(dá)到移民村總數(shù)的95％，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到移民總數(shù)的80％，移民適齡兒童輟學(xué)率低于2％，移民村廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到95％，移民村實(shí)現(xiàn)村村通電、通電話。

扶持資金如何發(fā)放

據(jù)山東省水利水電工程移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志介紹，按照國務(wù)院要求，這次后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。列入扶

持范圍的大中型水庫移民，扶持標(biāo)準(zhǔn)為每人每年補(bǔ)助600元，扶持期限為20年。即對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

扶持的方式，要求能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的盡量發(fā)放到個(gè)人，也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，還可以采用兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級政府在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上確定。

后期扶持資金發(fā)放給移民個(gè)人的，實(shí)行“一本（卡）通”形式兌付，由縣級財(cái)政部門和移民管理部門根據(jù)核定的移民人口，通過指定的金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到移民個(gè)人賬戶。各級財(cái)政部門和移民主管部門在收到上級撥付資金10日內(nèi)下?lián)?。?shí)行項(xiàng)目扶持方式的，根據(jù)確定的項(xiàng)目和核定的后期扶持資金數(shù)額，及時(shí)將后期扶持資金逐級撥付到項(xiàng)目村。

在4大水庫進(jìn)行試點(diǎn)

《山東省大中型水庫移民后期扶持政策試點(diǎn)工作方案》決定，選擇部分移民村進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位的選擇，以水庫為試點(diǎn)工作基本單元，兼顧中央直屬水庫與地方管理水庫，兼顧已建與在建水庫，兼顧東部、中部、西部，兼顧整體搬遷安置村、分散安置村和生產(chǎn)安置村，選擇

涵蓋范圍廣、代表性強(qiáng)，且領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)工作能力和組織實(shí)施能力強(qiáng)的移民村進(jìn)行試點(diǎn)工作。

山東省決定在以下水庫開展試點(diǎn)工作：濰坊峽山水庫高密市雙羊鎮(zhèn)移民村，臨沂昌里水庫移民村，威海八河水庫移民村，東平湖水庫梁山縣小安山鎮(zhèn)義和莊村、館驛鎮(zhèn)小營村和田莊村。目前試點(diǎn)工作已正式啟動。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕17號 【發(fā)布日期】2006-05-17 【生效日期】2006-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)就完善大中型水庫移民后期扶持政策（以下簡稱后期扶持政策）提出如下意見：

一、完善后期扶持政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題；中長期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

（三）原則。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

――堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。

――堅(jiān)持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合。

――堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。

――堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級人民政府負(fù)總責(zé)。

二、完善政策，提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)

（四）扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，中央對各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整；對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。

（五）扶持標(biāo)準(zhǔn)。對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。

（六）扶持期限。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

（七）扶持方式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃。采取直接發(fā)放給移民個(gè)人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時(shí)足額將后期扶持資金發(fā)放到戶；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用。

（八）扶持資金籌集。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、分?。▍^(qū)、市）核算，企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部地區(qū)支持中西部地區(qū)的原則。

水庫移民后期扶持資金由國家統(tǒng)一籌措:（1）提高省級電網(wǎng)公司在本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)，提價(jià)收入專項(xiàng)用于水庫移民后期扶持。為了減輕中西部地區(qū)的負(fù)擔(dān)，移民人數(shù)較少的河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。▍^(qū)）的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本?。▍^(qū)）的移民人數(shù)一次核定，原則上不再調(diào)整；如上述12個(gè)?。▍^(qū)）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫移民所需后期扶持資金出現(xiàn)缺口，由中央統(tǒng)籌解決；其他19個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)加價(jià)。（2）提高電價(jià)形成的增值稅增收部分專項(xiàng)用于水庫移民后期扶持。（3）繼續(xù)保留中央財(cái)政每年安排用于解決中央直屬水庫移民遺留問題的資金。（4）經(jīng)營性大中型水庫也應(yīng)承擔(dān)移民后期扶持資金，具體辦法由發(fā)展改革委會同財(cái)政部、水利部另行制定。

（九）扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財(cái)政預(yù)算管理。通過電價(jià)加價(jià)籌措的后期扶持資金由各省級電網(wǎng)公司隨電費(fèi)征收，全額上繳中央財(cái)政；應(yīng)撥付給各省、自治區(qū)、直轄市的后期扶持資金由財(cái)政部會同國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，按照發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門核定的各省、自治區(qū)、直轄市移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、水利部和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)等部門另行制定。

（十）現(xiàn)行水庫移民扶持基金的處理?，F(xiàn)行的庫區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金；現(xiàn)行的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護(hù)基金，并相應(yīng)調(diào)整和完善庫區(qū)維護(hù)基金的征收、使用和管理，具體辦法由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、水利部另行制定。自完善后的水庫移民后期扶持政策實(shí)施之日起，現(xiàn)行關(guān)于征收庫區(qū)建設(shè)基金和后期扶持基金的政策即行廢止，各地自行批準(zhǔn)向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取。

三、統(tǒng)籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活

（十一）做好大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民工作。各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；同時(shí)，要積極通過其他渠道進(jìn)行幫扶，努力改善他們的生活條件。三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

（十二）妥善解決小型水庫移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項(xiàng)目續(xù)建問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可通過提高本?。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難，并保證對在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入，確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮作用。提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)不超過0.5厘，具體方案報(bào)發(fā)展改革委、財(cái)政部審批后實(shí)施。

（十三）切實(shí)做好其他征地拆遷人口的工作。完善水庫移民后期扶持政策可能對其他征地拆遷人口產(chǎn)生影響，地方各級人民政府要高度重視，密切關(guān)注，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時(shí)解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，妥善化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、加大投入，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展

（十四）明確扶持重點(diǎn)。在提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)幫助解決水庫移民溫飽問題的同時(shí)，要繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過貼息貸款、投資補(bǔ)助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目給予支持。

（十五）落實(shí)扶持資金。一是現(xiàn)有政府性資金，包括預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項(xiàng)資金，要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜；二是從籌集的后期扶持資金結(jié)余中安排，用于對庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持，具體辦法由財(cái)政部、發(fā)展改革委會同水利部等部門另行制定；三是從調(diào)整和完善后的庫區(qū)維護(hù)基金中籌集。同時(shí)，地方各級人民政府要加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶，努力拓寬資金渠道。

（十六）做好項(xiàng)目規(guī)劃。要以水庫移民村為基本單元，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，抓緊編制庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為國家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施

（十七）提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感。做好移民工作，妥善解決移民群眾關(guān)心的問題，使他們的長久生活有保障，關(guān)系到黨和政府的威信，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。完善水庫移民后期扶持政策，加大扶持力度，是堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保移民政策落到實(shí)處。

（十八）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。移民工作實(shí)行屬地管理，省級人民政府對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要有一位負(fù)責(zé)同志分管移民工作，實(shí)行一級抓一級，逐級落實(shí)責(zé)任，做到責(zé)任到位、工作到位。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對水庫移民工作的指導(dǎo)。要抓緊研究組建統(tǒng)一的國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，在新機(jī)構(gòu)組建之前，由發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水庫移民后期扶持政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題。省級人民政府也要整合現(xiàn)有移民工作力量，明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu)，明確職能，充實(shí)人員，工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財(cái)政預(yù)算。省以下各級人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地明確負(fù)責(zé)移民工作的機(jī)構(gòu)。各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測評估機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，配合做好移民工作。

（十九）制訂方案，抓好干部培訓(xùn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見抓緊制訂本地區(qū)水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要細(xì)化實(shí)施辦法，制定相關(guān)配套文件，選擇若干不同類型的水庫先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省范圍內(nèi)推開。各地要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民工作組，深入庫區(qū)開展工作。對參與移民工作的干部要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使移民工作干部深刻領(lǐng)會中央精神，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督，保證資金安全。地方各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要審定移民人數(shù)，核實(shí)移民身份，并在鄉(xiāng)村兩級張榜公布，嚴(yán)禁弄虛作假。要認(rèn)真執(zhí)行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁截留挪用。監(jiān)察部要會同財(cái)政部制定有關(guān)責(zé)任追究辦法。各級監(jiān)察和審計(jì)部門要提前介入，加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改。對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

（二十一）加強(qiáng)宣傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為后期扶持政策的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳國家的移民法規(guī)，配合移民部門做好后期扶持政策的有關(guān)宣傳、解釋工作，充分體現(xiàn)黨和政府對水庫移民的關(guān)心和照顧。要把握好宣傳報(bào)道口徑，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，防止炒作。地方各級人民政府要始終注意做好維護(hù)穩(wěn)定的工作，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾。要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。

發(fā)展改革委要會同財(cái)政部、水利部等有關(guān)部門，對各地實(shí)施水庫移民后期扶持政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大情況要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

中華人民共和國國務(wù)院 二○○六年五月十七日

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第五篇：云南省大中型水庫移民后期扶持政策解答

云南省大中型水庫移民后期

扶持政策解答

1、后期扶持的范圍是什么？

答：后期扶持的范圍和對象為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安置的為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安置的為原遷人口。

2、為什么將扶持范圍界定為農(nóng)村移民？

答：一是水庫移民中絕大多數(shù)是農(nóng)村移民；二是農(nóng)村移民失去了部分賴以生存的土地，目前生產(chǎn)生活仍很困難，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主要貧困群體，而非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，對符合條件的可以納入城鎮(zhèn)最低保障范圍。三是中央把“三農(nóng)”工作放在我國經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，“三農(nóng)”工作中難點(diǎn)和重點(diǎn)之一是水庫農(nóng)村移民。因此，水庫移民后期扶持范圍界定為農(nóng)村移民。

3、哪些人口不能核定登記為扶持人口？

答：按照國家規(guī)定，遵循實(shí)事求是、公平合理的原則，下列人口不能核定登記為后期扶持人口：

被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)錄用的，現(xiàn)役軍人（含武警）提干的；安置后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在享受后期扶持期間死亡的；服刑期間（緩刑除外）的；為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的；水庫淹沒影響的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專項(xiàng)

設(shè)施遷改新建址占地涉及的未納入移民安置規(guī)劃的征地拆遷人口。

4、為什么轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入扶持范圍？

答：由于非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民曾享受過農(nóng)業(yè)戶口享受不到的政策、福利待遇，性質(zhì)上與農(nóng)業(yè)戶口的移民有本質(zhì)的區(qū)別，出于公平公正的考慮，此次政策調(diào)整不再將其納入扶持范圍。非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，可以按照有關(guān)規(guī)定將符合條件的納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。

5、后期扶持的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：對納入扶持范圍的移民每人每年標(biāo)準(zhǔn)為600元。

6、后期扶持的期限是多少？

答：20年。

7、后期扶持的開始年限是如何規(guī)定的？

答：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

8、中央規(guī)定的后期扶持方式有哪些？

答：中央規(guī)定后期扶持方式是“1個(gè)盡量，2個(gè)可以”。即后期限扶持資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于

解決移民個(gè)人生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。