第一篇：武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法(2012年11月26日)

武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法

（2008年7月25日武漢市人民政府第189號(hào)令公布；根據(jù)2012年11月6日《市人民政府關(guān)于修改〈武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法〉的決定》修訂，2012年11月26日武漢市人民政府令第233號(hào)發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)，營(yíng)造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

（一）江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)；

（二）蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)的建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域。

本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第三條 本市對(duì)違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，績(jī)效考核的辦法另行制定。

各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)人民政府和管委會(huì)），以及市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實(shí)市里下達(dá)的績(jī)效考核目標(biāo)。

第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

第五條 本市對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理實(shí)行以區(qū)為主和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，控制源頭，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實(shí)施綜合

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治理和長(zhǎng)效管理。

第六條 各區(qū)人民政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實(shí)施本辦法。

市城管、國(guó)土規(guī)劃、住房保障房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作，配合區(qū)人民政府和管委會(huì)做好違法建設(shè)的查處工作。

市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合所在區(qū)人民政府和管委會(huì)，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

第二章 職責(zé)分工

第七條 區(qū)人民政府和管委會(huì)是本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。主要職責(zé)是：

（一）明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)；

（二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開(kāi)展巡查控管工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法采取查封、拆除等相關(guān)措施；

（三）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安等問(wèn)題；

（四）對(duì)轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；

（五）完成市里下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)的績(jī)效考核目標(biāo)。

第八條 城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的、驗(yàn)收合格后未按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證又進(jìn)行建設(shè)或者改造的，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)。

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交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)依法查處位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

第九條 規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的違法建設(shè)進(jìn)行核查、認(rèn)定，并提出處理意見(jiàn)。

園林部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場(chǎng)等綠地的行為。

住房保障房管部門負(fù)責(zé)依法查處危房鑒定中的違法行為，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻物業(yè)小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，并及時(shí)報(bào)告城市管理執(zhí)法部門。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處參與違法建設(shè)中的無(wú)施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。

公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為。

工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)利用違法建設(shè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、不能提供合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。

供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對(duì)不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報(bào)裝手續(xù)。

第十條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對(duì)象參與違法建設(shè)的案件。

第三章 巡 查

第十一條 區(qū)人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

區(qū)人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制訂巡查控管方案，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照路段具體劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，分類別確定巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十二條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的技術(shù)核查，嚴(yán)把放線、驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，及時(shí)進(jìn)行核查、認(rèn)定，提出處理意見(jiàn)，移交城市管理執(zhí)法部門依法查處。

第十三條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，并對(duì)下

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列區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）機(jī)關(guān)和部隊(duì)駐地、大專院校及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊；

（三）列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區(qū)域；

（四）區(qū)人民政府和管委會(huì)確定的其他區(qū)域。

第十四條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)和村組為單位，開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和“城中村”以及納入舊城改造的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制訂巡查措施，落實(shí)巡查人員，強(qiáng)化巡查控管。

第十五條 交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十六條 負(fù)有違法建設(shè)巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證；

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門管轄的，在2個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)有違法使用粘土磚的，及時(shí)通知建設(shè)管理部門依法處理。

第十七條 市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息。

負(fù)有違法建設(shè)控制和查處責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。

第十八條 市、區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報(bào)人。

任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 行政執(zhí)法部門對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。

經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將案件移送相

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關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

第四章 處 置

第二十條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法快速處置。

第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，同時(shí)下達(dá)限期拆除決定書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城市管理執(zhí)法部門可以依法強(qiáng)制拆除。作出強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面催告當(dāng)事人履行限期拆除決定。無(wú)法拆除的，依法沒(méi)收實(shí)物，可以并處罰款。

第二十二條 對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃部門核查認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除。需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城市管理執(zhí)法部門在法定期限屆滿后可以依法強(qiáng)制拆除。作出強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面催告當(dāng)事人履行限期拆除決定。

經(jīng)規(guī)劃部門核查、認(rèn)定為尚可采取改正措施消除影響的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處以罰款。無(wú)法采取改正措施消除影響又不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。

是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，建立集體會(huì)審制度提出意見(jiàn)，并報(bào)市人民政府同意。具體會(huì)審辦法由市規(guī)劃部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對(duì)所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、住房保障房管等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋城市管理執(zhí)法部

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門。

國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、住房保障房管等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知城市管理執(zhí)法部門依法查處。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府裁決。

第二十四條 水務(wù)、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序，制定處置辦法，及時(shí)有效地控制和查處違法建設(shè)。

第二十五條 城市管理執(zhí)法部門依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工，當(dāng)事人拒不停止施工的，由城市管理執(zhí)法部門依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)通知供電、供水企業(yè)停止施工用電、用水。

第二十六條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，區(qū)人民政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)進(jìn)行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)事故的調(diào)查處理，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

行政執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法當(dāng)事人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出強(qiáng)制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

第二十八條 在征收集體土地和國(guó)有土地上房屋時(shí)，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

對(duì)屢拆屢建或者有組織實(shí)施違法建設(shè)的行為依法從重處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

第二十九條 區(qū)人民政府和管委會(huì)1年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報(bào)批評(píng)并取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格；情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)人民政府和管委會(huì)所屬相關(guān)部門，在控制和

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查處違法建設(shè)績(jī)效考核中有下列情形之一的，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：

（一）1年內(nèi)累計(jì)2次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話；

（二）1年內(nèi)累計(jì)3次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或者警告處分；

（三）1年內(nèi)累計(jì)4次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，取消單位績(jī)效考核評(píng)先資格，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或者記過(guò)處分。

第三十一條 市人民政府相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；1年內(nèi)受到3次通報(bào)批評(píng)的，取消單位當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格。

市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)不按照本辦法的規(guī)定，接受所在區(qū)人民政府和管委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)，造成違法建設(shè)控制和查處不力的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格，并依照有關(guān)規(guī)定和程序追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十二條 相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，單獨(dú)或者合并給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、誡勉談話等組織處理；造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)及以下行政處分：

（一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進(jìn)行危房安全鑒定的；

（二）未按照規(guī)定巡查的；

（三）對(duì)于舉報(bào)或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)未按照規(guī)定報(bào)告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對(duì)違法建設(shè)涉及的其他違法行為未依法查處的；

（五）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)信息的;

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

對(duì)受到警告以上處分的人員，可以同時(shí)調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位。

第三十三條 違法建設(shè)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究行政過(guò)錯(cuò)情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

（三）對(duì)申訴人、控告人、檢舉人或者責(zé)任追究承辦人員進(jìn)行打擊報(bào)

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復(fù)的；

（四）在履行職責(zé)過(guò)程中有徇私舞弊行為或者收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提供的旅游或者娛樂(lè)活動(dòng)的；

（五）其他嚴(yán)重的行政過(guò)錯(cuò)行為。

第三十四條 因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。

第三十五條 在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動(dòng)中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而未提供的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消文明單位評(píng)選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由城市管理執(zhí)法部門建議由其所在單位、上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評(píng)選資格。

第三十七條 本辦法所涉及的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十八條 蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域以外的區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理，具體辦法由各區(qū)人民政府制定。

第三十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。

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第二篇：武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法

武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法

湖北省武漢市人民政府

武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法

武漢市人民政府令

第189號(hào)

《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》已經(jīng)2008年6月30日市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年9月1日起施行。

二00八年七月二十五日

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)，營(yíng)造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

（一）江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)；

（二）蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的區(qū)域。

本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第三條 本市對(duì)違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，績(jī)效考核的辦法由市人民政府另行制定。

各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府和管委會(huì)），以及市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實(shí)市人民政府下達(dá)的績(jī)效考核目標(biāo)。

第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

第五條 本市對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理實(shí)行以區(qū)為主和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實(shí)施綜合治理和長(zhǎng)效管理。

第六條 各區(qū)政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實(shí)施本辦法。

市規(guī)劃、城管、國(guó)土資源、房產(chǎn)、建設(shè)、水務(wù)、交通、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作，配合區(qū)政府和管委會(huì)做好違法建設(shè)的查處工作。

市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合所在區(qū)政府和管委會(huì)，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

第二章 職責(zé)分工

第七條 區(qū)政府和管委會(huì)是其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。主要職責(zé)是：

（一）明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)；

（二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開(kāi)展巡查控管工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法采取查封、拆除等相關(guān)措施；

（三）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安等問(wèn)題；

（四）對(duì)轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；

（五）完成市人民政府下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)的績(jī)效考核目標(biāo)。

第八條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依照規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處在建筑核位放線至規(guī)劃驗(yàn)收前，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)，由水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處；位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由交通部門負(fù)責(zé)依法查處。

第九條 國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違法用地行為。

房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)依法查處危房鑒定中的違法行為。

園林部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場(chǎng)等綠地的行為。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處無(wú)施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。

公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為。

工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等行政部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)利用違法建設(shè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、不能提供合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。

供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對(duì)不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報(bào)裝手續(xù)。

第十條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對(duì)象參與違法建設(shè)的案件。

第三章 巡 查

第十一條 區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制訂巡查控管方案，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照路段具體劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，分類別確定巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十二條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責(zé)任人，嚴(yán)把放線、驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

第十三條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，并對(duì)下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)駐地、大專院校及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；

（四）區(qū)政府和管委會(huì)確定的其他區(qū)域。

第十四條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)和村組為單位，開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城中村以及納入舊城改造的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制訂巡查措施，落實(shí)巡查人員，強(qiáng)化巡查控管。

第十五條 國(guó)土資源、交通、水務(wù)、園林等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十六條 負(fù)有違法建設(shè)巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證；

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門管轄的，在2個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)有違法使用粘土磚的，及時(shí)通知建設(shè)管理部門依法處理。

第十七條 市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息。

負(fù)有違法建設(shè)管理控制和查處責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。

第十八條 市、區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報(bào)人。

任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 行政執(zhí)法部門對(duì)于群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

第四章 處 置

第二十條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法快速拆除。

第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工，并同時(shí)下達(dá)限期拆除通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。

逾期不自行拆除的，由區(qū)政府和管委會(huì)責(zé)成相關(guān)部門按照下列規(guī)定強(qiáng)制拆除：

（一）違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢；

（二）違法建設(shè)由一層建至二層的，3至6日內(nèi)拆除完畢；

（三）違法建設(shè)建至二層以上的，6至10日內(nèi)拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)區(qū)政府和管委會(huì)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。無(wú)法拆除的，依法沒(méi)收實(shí)物，可并處罰款。

第二十二條 對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條第二、三款的規(guī)定處理；對(duì)確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以罰款。

是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，建立集體會(huì)審制度提出意見(jiàn)，并報(bào)市人民政府同意。具體會(huì)審辦法由市規(guī)劃行政主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對(duì)所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、建設(shè)、園林、房產(chǎn)等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋城市管理執(zhí)法部門。

國(guó)土資源、園林、房產(chǎn)等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門依法查處。規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府處理。

第二十四條 水務(wù)、交通部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序，制訂處置辦法，及時(shí)有效地控制和查處違法建設(shè)。

第二十五條 規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工，, 當(dāng)事人拒不停止施工的，由區(qū)政府和管委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門依法查封現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)通知供電、供水企業(yè)停止施工用電用水。

第二十六條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)進(jìn)行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)事故的調(diào)查處理，按照國(guó)務(wù)院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

行政執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法當(dāng)事人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出強(qiáng)制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

第二十八條 在征地拆遷中，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

對(duì)屢拆屢建或者有組織實(shí)施違法建設(shè)的行為依法從重處理；對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對(duì)涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

第二十九條 區(qū)政府和管委會(huì)一年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報(bào)批評(píng)并取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格；情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府和管委會(huì)所屬相關(guān)部門，在控制和查處違法建設(shè)績(jī)效考核中有下列情形之一的，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：

（一）1年內(nèi)累計(jì)2次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話；

（二）1年內(nèi)累計(jì)3次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或者警告處分；

（三）1年內(nèi)累計(jì)4次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，取消單位績(jī)效考核評(píng)先資格，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或者記過(guò)處分。

第三十一條 市人民政府相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；1年內(nèi)受到3次通報(bào)批評(píng)的，取消單位當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格。

市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)不按照本辦法的規(guī)定，接受所在區(qū)政府和管委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)，造成違法建設(shè)控制和查處不力的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格，并依照有關(guān)規(guī)定和程序追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十二條 相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，單獨(dú)或者合并給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、誡勉談話等組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)及以下行政處分：

（一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進(jìn)行危房安全鑒定的；

（二）不按規(guī)定巡查的；

（三）對(duì)于舉報(bào)或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報(bào)告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對(duì)違法建設(shè)涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)信息的;

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

對(duì)受到警告以上處分的人員，可以同時(shí)調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位。

第三十三條 違法建設(shè)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究行政過(guò)錯(cuò)情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

（三）對(duì)申訴人、控告人、檢舉人或者責(zé)任追究承辦人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（四）在履行職責(zé)過(guò)程中有徇私舞弊行為或者收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提供的旅游或者娛樂(lè)活動(dòng)的；

（五）其他嚴(yán)重的行政過(guò)錯(cuò)行為。

第三十四條 因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。

第三十五條 在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動(dòng)中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消文明單位評(píng)選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門建議由其所在單位、上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評(píng)選資格。

第三十七條 本辦法所涉及的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十八條 蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)，未實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理，具體辦法由各區(qū)人民政府制定。

第三十九條 本辦法自2008年9月1日起施行。

第三篇：《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》(市政府189號(hào)令)

武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法

（2008年6月30日武漢市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2008年7月25日武漢市人民政府令第189號(hào)公布 自2008年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)，營(yíng)造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

（一）江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)；

（二）蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的區(qū)域。

本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第三條 本市對(duì)違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，績(jī)效考核的辦法由市人民政府另行制定。

各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府和管委會(huì)），以及市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實(shí)市人民政府下達(dá)的績(jī)效考核目標(biāo)。

第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

第五條 本市對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理實(shí)行以區(qū)為主和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實(shí)施綜合治理和長(zhǎng)效管理。

第六條 各區(qū)政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實(shí)施本辦法。

市規(guī)劃、城管、國(guó)土資源、房產(chǎn)、建設(shè)、水務(wù)、交通、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作，配合區(qū)政府和管委會(huì)做好違法建設(shè)的查處工作。

市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合所在區(qū)政府和管委會(huì)，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

第二章 職責(zé)分工

第七條 區(qū)政府和管委會(huì)是其轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，全面組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和管理范圍內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作。主要職責(zé)是：

（一）明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和所屬相關(guān)部門控制和查處違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)和管理范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)；

（二）督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開(kāi)展巡查控管工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法采取查封、拆除等相關(guān)措施；

（三）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安等問(wèn)題；

（四）對(duì)轄區(qū)和管理范圍內(nèi)單位和居（村）民進(jìn)行規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；

（五）完成市人民政府下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)的績(jī)效考核目標(biāo)。

第八條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依照規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處在建筑核位放線至規(guī)劃驗(yàn)收前，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內(nèi)的違法建設(shè)，由水務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處；位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由交通部門負(fù)責(zé)依法查處。

第九條 國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違法用地行為。

房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)依法查處危房鑒定中的違法行為。

園林部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場(chǎng)等綠地的行為。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處無(wú)施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為。

公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為。

工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等行政部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)利用違法建設(shè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、不能提供合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照。

供水、供電、供氣等企業(yè)在受理用水、用電、用氣報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對(duì)不能提供規(guī)劃許可證件的，不得辦理報(bào)裝手續(xù)。

第十條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對(duì)象參與違法建設(shè)的案件。

第三章 巡查

第十一條 區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制訂巡查控管方案，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照路段具體劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，分類別確定巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十二條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責(zé)任人，嚴(yán)把放線、驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收等各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

第十三條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，并對(duì)下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機(jī)關(guān)和部隊(duì)駐地、大專院校及重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區(qū)域；

（四）區(qū)政府和管委會(huì)確定的其他區(qū)域。

第十四條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)和村組為單位，開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城中村以及納入舊城改造的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制訂巡查措施，落實(shí)巡查人員，強(qiáng)化巡查控管。

第十五條 國(guó)土資源、交通、水務(wù)、園林等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。

第十六條 負(fù)有違法建設(shè)巡查責(zé)任的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告并采取攝像、照相或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證；

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門管轄的，在2個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理；

（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)有違法使用粘土磚的，及時(shí)通知建設(shè)管理部門依法處理。

第十七條 市、區(qū)控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息。

負(fù)有違法建設(shè)管理控制和查處責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)配合控制和查處違法建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室做好違法建設(shè)信息的收集工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息資料。第十八條 市、區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門建立違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)的問(wèn)題，并將辦理情況反饋舉報(bào)人。

任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 行政執(zhí)法部門對(duì)于群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)進(jìn)行核查。

經(jīng)核查屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

經(jīng)核查不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

第四章 處置

第二十條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法快速拆除。

第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工，并同時(shí)下達(dá)限期拆除通知書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。

逾期不自行拆除的，由區(qū)政府和管委會(huì)責(zé)成相關(guān)部門按照下列規(guī)定強(qiáng)制拆除：

（一）違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢；

（二）違法建設(shè)由一層建至二層的，3至6日內(nèi)拆除完畢；

（三）違法建設(shè)建至二層以上的，6至10日內(nèi)拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，經(jīng)區(qū)政府和管委會(huì)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。無(wú)法拆除的，依法沒(méi)收實(shí)物，可并處罰款。

第二十二條 對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令當(dāng)事入在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條第二、三款的規(guī)定處理；對(duì)確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以罰款。

是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，建立集體會(huì)審制度提出意見(jiàn)，并報(bào)市人民政府同意。具體會(huì)審辦法由市規(guī)劃行政主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對(duì)所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、建設(shè)、園林、房產(chǎn)等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋城市管理執(zhí)法部門。

國(guó)土資源、園林、房產(chǎn)等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門依法查處。規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府處理。

第二十四條 水務(wù)、交通部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序，制訂處置辦法，及時(shí)有效地控制和查處違法建設(shè)。

第二十五條 規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工，當(dāng)事人拒不停止施工的，由區(qū)政府和管委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門依法查封現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)通知供電、供水企業(yè)停止施工用電用水。

第二十六條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，區(qū)政府和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)進(jìn)行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)事故的調(diào)查處理，按照國(guó)務(wù)院制發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

行政執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法當(dāng)事人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出強(qiáng)制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

第二十八條 在征地拆遷中，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

對(duì)屢拆屢建或者有組織實(shí)施違法建設(shè)的行為依法從重處理；對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對(duì)涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

第二十九條 區(qū)政府和管委會(huì)一年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報(bào)批評(píng)并取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格；情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十條 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府和管委會(huì)所屬相關(guān)部門，在控制和查處違法建設(shè)績(jī)效考核中有下列情形之一的，按照下列規(guī)定追究責(zé)任：

（一）1年內(nèi)累計(jì)2次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話；

（二）1年內(nèi)累計(jì)3次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或者警告處分；

（三）1年內(nèi)累計(jì)4次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，取消單位績(jī)效考核評(píng)先資格，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告或者記過(guò)處分。

第三十一條 市人民政府相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；1年內(nèi)受到3次通報(bào)批評(píng)的，取消單位當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格。

市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)不按照本辦法的規(guī)定，接受所在區(qū)政府和管委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)，造成違法建設(shè)控制和查處不力的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格，并依照有關(guān)規(guī)定和程序追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十二條 相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，單獨(dú)或者合并給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、誡勉談話等組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)及以下行政處分：

（一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進(jìn)行危房安全鑒定的；

（二）不按規(guī)定巡查的；

（三）對(duì)于舉報(bào)或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報(bào)告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對(duì)違法建設(shè)涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)信息的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

對(duì)受到警告以上處分的人員，可以同時(shí)調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位。

第三十三條 違法建設(shè)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究行政過(guò)錯(cuò)情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

（三）對(duì)申訴人、控告人、檢舉人或者責(zé)任追究承辦人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（四）在履行職責(zé)過(guò)程中有徇私舞弊行為或者收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提供的旅游或者娛樂(lè)活動(dòng)的；

（五）其他嚴(yán)重的行政過(guò)錯(cuò)行為。

第三十四條 因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。

第三十五條 在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動(dòng)中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消文明單位評(píng)選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門建議由其所在單位、上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門，未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評(píng)選資格。

第三十七條 本辦法所涉及的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第三十八條 蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)，未實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的控制和查處工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處理，具體辦法由各區(qū)人民政府制定。

第三十九條 本辦法自2008年9月1日起施行。

發(fā)布部門：武漢市政府

發(fā)布日期：2008年07月25日

實(shí)施日期：2008年09月01日

(地方法規(guī))

武漢市人民政府令第148號(hào)

《武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)2003年11月24日市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年2月1日起施行。

市 長(zhǎng) 李憲生

二OO三年十二月二十二日

武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范征用集體所有土地上房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦理》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市被征用集體土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人實(shí)施補(bǔ)償安置的，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱拆遷人是指依法取得使用集體所有土地有關(guān)批準(zhǔn)文件的用地單位。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的合法所有人。

第四條 市土地行政主管部門主管本市征用集體所有土地房屋拆遷管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山區(qū)及武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷管理的實(shí)施工作。

東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷管理的實(shí)施工作。

被拆遷人所在地的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)以及政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，配合、支持土地行政主管部門做好拆遷管理工作。第二章 拆遷管理

第五條 用地單位取得征地批準(zhǔn)文件后，可以向土地行政主管部門申請(qǐng)?jiān)谟玫胤秶鷥?nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

(一)新批宅基地和其他建設(shè)用地；

(二)審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；

(三)辦理戶口的遷入、分戶；

(四)以被拆遷房屋為注冊(cè)住址辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)；

(五)改變房屋、土地用途。

土地行政主管部門核準(zhǔn)用地單位的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在用地范圍內(nèi)予以公告。暫停辦理有關(guān)事宜的期限自公告之日起算，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

暫停期限內(nèi)，擅自辦理本條第一款所列事項(xiàng)的，房屋拆遷時(shí)不予認(rèn)定。

暫停期限內(nèi)，因出生、婚嫁和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、離退休人員、大中專院校學(xué)生及刑滿釋放人員、解除勞教人員回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的，可到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。公安部門辦理戶口遷入手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)抄告土地行政主管部門。

第六條 征地方案公告后，用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地方案擬訂被征用土地范圍內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案并報(bào)土地行政主管部門。房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)征地范圍內(nèi)房屋拆遷摸底情況；

(二)拆遷期限；

(三)拆遷方式；

(四)安置方式及期限；

(五)實(shí)物還建所需房屋及相關(guān)資料、證明；

(六)補(bǔ)償安置資金證明以及使用計(jì)劃；

(七)其他與房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)的意見(jiàn)。

第七條

土地行政主管部門應(yīng)對(duì)拆遷人提交的房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案進(jìn)行審查，并連同征地補(bǔ)償安置方案一并予以公告，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門組織實(shí)施。

實(shí)施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和拆遷期限。

第八條 在土地行政主管部門公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案，就補(bǔ)償、安置等事項(xiàng)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確載明補(bǔ)償形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、搬遷期限、臨時(shí)安置過(guò)渡期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

依法簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守，任何一方不得擅自變更協(xié)議內(nèi)容。

第九條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的示范文本，由市土地行政主管部門制定。

第十條

在公告的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第三章 拆遷補(bǔ)償和安置

第十一條

拆遷中環(huán)線以內(nèi)的住宅房屋，被拆遷人可選擇貨幣補(bǔ)償安置或以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置；具備條件的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)多層住宅予以安置；確屬?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要且人均農(nóng)用地達(dá)到或超過(guò)全市人均耕地?cái)?shù)，并符合宅基地審批條件的，可申請(qǐng)審批宅基地安置。

拆遷中環(huán)線以外的住宅房屋，被拆遷人可選擇貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者另辟宅基地進(jìn)行安置。具備條件的，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照農(nóng)民社區(qū)模式，統(tǒng)一集中安置。

第十二條 實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補(bǔ)償款。補(bǔ)償款按照被拆除房屋重置價(jià)和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)確定。房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同房產(chǎn)部門制定。

宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)按不同的區(qū)位確定。江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山區(qū)及武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)宅基地的所在區(qū)位，按武漢市城市總體規(guī)劃確定的環(huán)路分為三類：一類區(qū)為二環(huán)路以內(nèi)(合二環(huán)路)的區(qū)域，二類區(qū)為二環(huán)路至三環(huán)路(中環(huán)線)之間的區(qū)域，三類區(qū)為三環(huán)路(中環(huán)線)以外的區(qū)域。具體補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市土地行政主管部門制定。

東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂范圍內(nèi)的宅基地區(qū)位及其補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)人民政府組織制訂，報(bào)市價(jià)格行政主管部門、市土地行政主管部門批準(zhǔn)。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的，被拆遷人具有購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的資格。

第十三條

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人當(dāng)按本辦法第十二條的規(guī)定確定拆遷補(bǔ)償款，并與安置房屋的評(píng)估價(jià)款結(jié)算差價(jià)。

第十四條

由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)多層住宅安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)對(duì)被拆遷人按本辦法第十二條的規(guī)定給予補(bǔ)償；集中建設(shè)多層住宅的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)征求被拆遷人的意見(jiàn)，費(fèi)用由被拆遷人承擔(dān)。

另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)對(duì)被拆遷人按本辦法第十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，由被拆遷人按經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地的位置和面積自建房屋，費(fèi)用由被折遷人承擔(dān)。

按照本條第一、二款規(guī)定的安置方式建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃。

第十五條 拆遷住宅房屋，拆遷人對(duì)被拆遷人按照1戶1處宅基地進(jìn)行補(bǔ)償安置。拆遷補(bǔ)償中被拆遷住宅房屋的占地面積、建筑面積，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)合法批準(zhǔn)的面積認(rèn)定。被拆遷住宅房屋的占地面積不足60平方米，被拆遷人在本市范圍內(nèi)無(wú)其他住房的，被拆遷房屋的占地面積按60平方米認(rèn)定。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前建成的房屋及所占用的土地，末取得相應(yīng)權(quán)證及主管部門批準(zhǔn)文件，但確由本村被拆遷人長(zhǎng)期自住的，可給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體辦法由市土地行政主管部門另行規(guī)定。

第十六條 拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的房屋占地面積，以土地使用證登記的面積為依據(jù)；未取得土地使用證但經(jīng)合法批準(zhǔn)的，以批準(zhǔn)的用地面積為依據(jù)。

拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權(quán)證登記的面積為依據(jù)；未取得房屋所有權(quán)證但具有規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，以批準(zhǔn)的建筑面積為依據(jù)。

第十七條 對(duì)利用自有住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，按住宅房屋予以認(rèn)定，但對(duì)其實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的建筑面積部分給予適當(dāng)營(yíng)業(yè)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條

按本辦法補(bǔ)償安置的，拆遷人還應(yīng)付給被拆遷人搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或提供過(guò)渡房。房屋搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，按城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條

拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付被拆遷房屋電話、空調(diào)、水表、電表、有線電視、管道煤氣等設(shè)施的遷移補(bǔ)償費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)按城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋重置價(jià)對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，房屋占用的土地按《武漢市征用集體所有土地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。

拆遷非住宅房屋，除按前款規(guī)定給予補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況對(duì)被拆遷人補(bǔ)償下列費(fèi)用：

(一)按國(guó)家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用；

(二)無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；

(三)因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)；

(四)屬于商業(yè)用房的，應(yīng)按其營(yíng)業(yè)面積給予營(yíng)業(yè)補(bǔ)償。

第二十一條 拆除違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除經(jīng)依法批準(zhǔn)尚未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置價(jià)結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十二條 房屋的用途按照規(guī)劃審批用途確定；沒(méi)有規(guī)劃審批的，由土地行政主管部門根據(jù)土地使用證登記用途確定；仍無(wú)法確定被拆遷房屋用途的，按住宅房屋認(rèn)定。第四章 法律責(zé)任

第二十三條 房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

第二十四條 土地行政主管部門及有關(guān)部門的工作人員在征地拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附 則

第二十五條

依法占用本村集體土地及國(guó)有農(nóng)用地的，其房屋拆遷補(bǔ)償安置，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2004年2月1日起施行。

第四篇：武漢市江夏區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法

武漢市江夏區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法

（夏政規(guī)[2009]1號(hào)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地和建設(shè)管理，及時(shí)有效地控制和查處各類違法建設(shè)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本區(qū)城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為的控制和查處工作。

本辦法所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)地區(qū)，是指紙坊街道、廟山開(kāi)發(fā)區(qū)、藏龍島開(kāi)發(fā)區(qū)和大橋新區(qū)。

本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、用地許可證和與建設(shè)有關(guān)的行政許可證件或者未按照以上行政許可證件的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施。

第三條 控制和查處違法建設(shè)工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處、金水辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)辦事處（統(tǒng)稱辦事處，下同），梁子湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）和區(qū)人民政府有關(guān)部門要分解并落實(shí)區(qū)人民政府下達(dá)的績(jī)效考核目標(biāo)。

第四條 區(qū)人民政府控制和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、考核等控制和查處違法建設(shè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府有關(guān)部門按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作。

辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和巡查，嚴(yán)格控制違法建設(shè)行為。

第二章 職 責(zé)

第五條 區(qū)人民政府控制和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）制訂全區(qū)控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)管理工作責(zé)任制；

（二）受理單位和個(gè)人有關(guān)違法建設(shè)的報(bào)告及舉報(bào)信；

（三）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)工作；

（四）管轄區(qū)域或者管理職責(zé)不明確的，指定有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)；

（五）協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的重大、突出問(wèn)題和跨區(qū)域違法建設(shè)的控制及查處工作；

（六）采取多種形式開(kāi)展規(guī)劃、土地、建設(shè)管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳與教育；

（七）完成上級(jí)人民政府下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)的績(jī)效考核目標(biāo)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)控制和查處違法建設(shè)行為的事項(xiàng)。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)下列情形進(jìn)行控制和查處：

（一）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的；

（二）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)的；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃可證的規(guī)定建設(shè)的，按照本辦法第二十條第一款的規(guī)定辦理。

辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)對(duì)本條第一、二款所列情形進(jìn)行嚴(yán)格控制，并報(bào)區(qū)人民政府有關(guān)部門查處。

第七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列情形進(jìn)行控制和查處：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的；

（二）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的；

（三）取得D級(jí)房屋安全鑒定書(shū)和危險(xiǎn)房屋通知書(shū)，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證拆除重建的；

（四）以欺騙或者以其他不正當(dāng)手段取得D級(jí)房屋安全鑒定書(shū)和危險(xiǎn)房屋通知書(shū)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的；

（六）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容臨時(shí)建設(shè)的；

（七）臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

本條第一款

（一）、（三）、（五）項(xiàng)所列情形，在城市管理實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)地區(qū)除外。

第八條 區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)城市管理實(shí)行相對(duì)集中行政處 罰權(quán)地區(qū)的下列情形進(jìn)行控制和查處：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的；

（二）取得房屋安全鑒定書(shū)和危險(xiǎn)房屋通知書(shū)，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證拆除重建的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的；

（四）建設(shè)工程或者臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃驗(yàn)收之后，在同一建設(shè)項(xiàng)目或者建筑物、構(gòu)筑物上有新的違法建設(shè)行為的。

第九條 區(qū)國(guó)土資源主管部門對(duì)下列情形進(jìn)行控制和查處：

（一）違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用改為建設(shè)用地的；

（二）擅自在耕地上建房，破壞種植條件的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)的；

（四）建設(shè)工程用地超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量，多占用土地建設(shè)的；

（五）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

（六）農(nóng)村村民建房占用土地面積超過(guò)本區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）在臨時(shí)使用的土地上作永久性建設(shè)的。

第十條 區(qū)林業(yè)主管部門對(duì)下列情形列進(jìn)行控制和查處：

（一）未經(jīng)同意，擅自改變林地用途建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，臨時(shí)占用林地建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建設(shè)占用林地，逾期不歸還的。

第十一條 區(qū)水務(wù)部門對(duì)下列情形進(jìn)行控制和查處：

（一）在河道管理范圍內(nèi)作妨礙行洪建設(shè)的；

（二）未經(jīng)同意，擅自臨河建設(shè)的；

（三）雖經(jīng)同意，但未按照要求臨河建設(shè)的；

（四）違法在湖泊水域范圍內(nèi)建設(shè)或者填湖建設(shè)的。

（五）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)的。

第十二條 區(qū)房產(chǎn)主管部門對(duì)下列情形進(jìn)行控制和查處：

（一）擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載的；

（二）房屋安全管理和鑒定人員玩忽職守、徇私舞弊出具虛假房屋安全鑒定書(shū)和危險(xiǎn)房屋通知書(shū)或者虛假危險(xiǎn)等級(jí)，造成建設(shè)后果的；

（三）屬于違章建筑、臨時(shí)建筑或者證件、資料不全又不能提交證明，要求房產(chǎn)權(quán)登記的。

第十三條

區(qū)建設(shè)主管部門對(duì)未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)工的情形進(jìn)行控制和查處。

第十四條 區(qū)交通主管部門對(duì)在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)建設(shè)的情形進(jìn)行控制和查處。

第十五條 區(qū)文物主管部門對(duì)擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的情形進(jìn)行控制和查處。第十六條 區(qū)公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

第十七條

區(qū)監(jiān)察部門依法調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件和國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員等監(jiān)察對(duì)象參與違法建設(shè)案件。

第十八條 區(qū)供電、供水、供氣（燃?xì)?，下同）等單位在控制和查處違法建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)積極配合做好下列工作：

（一）建設(shè)審批手續(xù)不全的，不予辦理供電、供水、供氣報(bào)裝手續(xù)；

（二）建設(shè)人擅自安裝供電、供水、供氣設(shè)施的，按有關(guān)規(guī)定予以拆除。

第十九條 村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)下列情形有權(quán)進(jìn)行勸阻，有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、辦事處、管委會(huì)報(bào)告：

（一）未經(jīng)村民委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)同意報(bào)批建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的。

協(xié)助和見(jiàn)證行政機(jī)關(guān)給建設(shè)人送達(dá)執(zhí)法文書(shū)。

第二十條 在控制和查處違法建過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）控制和查處的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或立案之日起2日內(nèi)將本單位的調(diào)查、取證資料移送區(qū)人民政府控制和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者有權(quán)控制和查處違法建設(shè)的行政機(jī)關(guān)。

有權(quán)控制和查處違法建設(shè)的行政機(jī)關(guān)自收到移送案件材料或者辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的報(bào)告之日起2日內(nèi)，按照本辦法第二十五條規(guī)定的程序立案查處。對(duì)移送案件的管轄或者職責(zé)有異議的，可以按照本辦法第五條

（三）項(xiàng)的規(guī)定提請(qǐng)指定管轄或者明確職責(zé)。

第二十一條 依法應(yīng)當(dāng)由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府有關(guān)部門履行的控制和查處違法建設(shè)的其他職責(zé)。

第三章 巡 查

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)本轄區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行日常性巡查，對(duì)下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查：

（一）城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)；

（二）江河、湖泊周邊地區(qū)；

（三）國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)和院校及其周邊地區(qū)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、管委會(huì)認(rèn)為需要重點(diǎn)巡查的區(qū)域。第二十三條

區(qū)人民政府有關(guān)部門按照本辦法規(guī)定的職責(zé)，對(duì)全區(qū)實(shí)行經(jīng)常性巡查，對(duì)下列區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查：

（一）區(qū)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等部門對(duì)城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目、院校及其周邊地區(qū)進(jìn)行巡查；

（二）區(qū)城市管理執(zhí)法部門對(duì)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的地區(qū)進(jìn)行巡查；

（三）區(qū)林業(yè)主管部門對(duì)生態(tài)林地、經(jīng)濟(jì)林地、濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查；

（四）區(qū)水務(wù)部門對(duì)江河、湖泊、防洪泄洪垸、堤防、水庫(kù)等區(qū)域進(jìn)行巡查；

（五）區(qū)交通主管部門對(duì)公路沿線進(jìn)行巡查；

（六）區(qū)文物主管部門對(duì)龍泉明楚王墓群、湖泗窯址群遺址等文物保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查。

第二十四條 巡查單位指定專人負(fù)責(zé)填寫巡查工作日志，匯總和上報(bào)月、季、年巡查情況。

第四章 查處程序

第二十五條 建立健全控制和查處違法建設(shè)辦案制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，嚴(yán)格按下列程序和要求辦理違法建設(shè)案件：

（一）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境、特征、有關(guān)建設(shè)與施工人員進(jìn)行攝像、照相和勘驗(yàn)取證；向建設(shè)人下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)告知書(shū)，告知其違法事實(shí)和法律依據(jù)。

（二）根據(jù)初步調(diào)查取證情況報(bào)批立案。

（三）對(duì)建設(shè)人、施工人進(jìn)行詢問(wèn)和調(diào)查，并做好筆錄或公開(kāi)錄音，準(zhǔn)確地記載：建設(shè)人、施工人名稱或姓名，建設(shè)時(shí)間、占地面積、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型（框架、磚混等），建設(shè)和用地審批手續(xù)，施工合同，建筑造價(jià)等情況。

（四）辦案機(jī)構(gòu)或者工作人員根據(jù)調(diào)查取證情況，起草調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并依法對(duì)違法建設(shè)行為提出處置意見(jiàn)，供本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。做到適用依據(jù)正確、處置適當(dāng)。

（五）向建設(shè)人下達(dá)處置告知書(shū)，告知其違法事實(shí)、處置依據(jù)、處置內(nèi)容，并告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。涉及重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)告知其享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

（六）向建設(shè)人下達(dá)處置決定書(shū)，決定書(shū)載明違法事實(shí)、處置依據(jù)、處置內(nèi)容等，并告知其享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利和承擔(dān)拆除違法建設(shè)費(fèi)用的責(zé)任。處置決定書(shū)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

詢問(wèn)筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、陳述申辯筆錄等須經(jīng)當(dāng)事人簽字。

送達(dá)告知書(shū)、通知書(shū)、決定書(shū)、移送案件函、解除停止建設(shè)通知書(shū)等執(zhí)法文書(shū)，受送達(dá)人或者法律規(guī)定的有義務(wù)簽收的人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上簽名；拒不簽名的，可以由違法建設(shè)在所在地的村民委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)工作人員或者其他現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人簽名見(jiàn)證拒收和留置送達(dá)，或者采取郵寄等方式送達(dá)。

第二十六條 責(zé)令停止建設(shè)告知書(shū)下達(dá)后，經(jīng)查證，不屬于違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)人下達(dá)解除停止建設(shè)通知書(shū)。

第二十七條 違法建設(shè)人拒不履行自行拆除違法建設(shè)處置決定的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。組織實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行筆錄。

第五章 處 置

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本辦法第六條所列情形之一，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處置：

（一）屬本辦法第六條

（一）、（二）項(xiàng)所列情形之一，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（二）屬本辦法第六條

（三）項(xiàng)所列情形，責(zé)令限期拆除，并可處以罰款。

第二十九條 區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)本辦法第七條所列情形之一，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處置：

（一）屬本辦法第七條

（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)所列情形之一，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。

（二）屬本辦法第七條

（五）、（六）、（七）項(xiàng)所列情形之一，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處罰款。

未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，并報(bào)區(qū)人民政府同意。

建設(shè)人不停止建設(shè)或者逾期不自行拆除的，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第三十條 區(qū)城管執(zhí)法部門對(duì)本辦法第八條第一款

（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)所列情形之一，責(zé)令違法建設(shè)人立即停止施工，在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。逾期不自行拆除的，由區(qū)城管執(zhí)法部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款。

第三十一條 區(qū)國(guó)土資源主管部門對(duì)本辦法第九條所列情形之一，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處置：

（一）屬本辦法第九條

（一）項(xiàng)所列情形，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。

（二）屬本辦法第九條

（二）項(xiàng)所列情形，責(zé)令改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）屬本辦法第九條

（三）、（四）項(xiàng)所列情形之一，責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）屬本辦法第九條

（五）、（六）項(xiàng)所列情形之一，責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（五）屬本辦法第九條

（七）項(xiàng)所列情形，責(zé)令限期拆除。責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上的違法建設(shè)，建設(shè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，區(qū)國(guó)土資源主管部門有權(quán)制止。第三十二條 區(qū)林業(yè)主管部門對(duì)本辦法第十條所列情況之一，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處置：

（一）屬本辦法第十條

（一）、（二）項(xiàng)所列情形之一，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款；

（二）屬本辦法第十條

（三）項(xiàng)所列情形，責(zé)令其限期補(bǔ)辦手續(xù)外，并處罰款。

第三十三條 區(qū)水務(wù)主管部門對(duì)本辦法第十一條所列情形，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處置：

（一）屬本辦法第十一條

（一）項(xiàng)所列情形，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建設(shè)，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，并處罰款。

（二）屬本辦法第十一條

（二）項(xiàng)所列情形，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建設(shè)；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，并處罰款。

（三）屬本辦法第十一條

（三）項(xiàng)所列情形，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處以罰款。

（四）屬本辦法第十一條

（四）項(xiàng)所列情形，責(zé)令停止違法建設(shè)，限期自行拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，并處罰款。

（五）屬本辦法第十一條

（五）項(xiàng)所列情形，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，可并處罰款。

第三十四條 區(qū)房產(chǎn)主管部門對(duì)本辦法第十二條所列情形依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處置：

（一）屬本辦法第十二條

（一）項(xiàng)所列情形，處以罰款，并責(zé)令修復(fù)或賠償；

（二）屬本辦法第十二條

（二）項(xiàng)所列情形，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（二）屬本辦法第十二條

（三）項(xiàng)所列情形，不予辦理房屋所有權(quán)登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記。

第三十五條 區(qū)建設(shè)主管部門對(duì)本辦法第十三條所列情形，責(zé)令停止施工，限期改正，處以罰款。

第三十六條 區(qū)交通主管部門對(duì)本辦法第十四條所列情形，責(zé)令限期拆除，并可以處以罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除。

第三十七條 區(qū)文物主管部門對(duì)本辦法第十五條所列情形，責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的處以罰款。

第三十八條 作出處置決定的行政機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知供電、供水、供氣單位停止向違法建設(shè)供電、供水、供氣或者切斷供應(yīng)源，供電、供水、供氣單位應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合。

第三十九條 區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對(duì)違法建設(shè)發(fā)生安全事故，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織力量進(jìn)行處置，并向區(qū)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告；依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。

第四十條 區(qū)公安部門對(duì)屢拆屢建或者有組織地實(shí)施違法建設(shè)的行為依法從重處理；對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為，按照《中華人民共和國(guó)治安處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理 第四十一條 區(qū)監(jiān)察部門對(duì)本辦法第十七條所列案件，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定作出處理決定。

第四十二條 依法責(zé)令違法建設(shè)人自行拆除的時(shí)限，視違法建設(shè)的體量而定，一般為3至15天。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除的期限如下：

（一）違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢；

（二）違法建設(shè)建至一層至二層的，3至6日內(nèi)拆除完畢；

（三）違法建設(shè)建至二層以上的，6至10日內(nèi)拆除完畢。因特殊情況不能在規(guī)定的期限內(nèi)強(qiáng)制拆除完畢的，經(jīng)區(qū)人民政府控制和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第四十三條 在建設(shè)人自拆期限內(nèi)，作出處置決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)施監(jiān)控；對(duì)搶建行為，可立即組織強(qiáng)制拆除。

第四十四條 依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的費(fèi)用由建設(shè)人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出處置決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)法。

第四十五條 在征地拆遷中，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

第六章 責(zé)任追究

第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和區(qū)人民政府有關(guān)部門，在控制和查處違法建設(shè)績(jī)效考核中屬下列情形之一的，追究責(zé)任：

（一）1年內(nèi)累計(jì)2次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話；

（二）1年內(nèi)累計(jì)3次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或者行政警告處分；

（三）1年內(nèi)累計(jì)4次月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，取消單位績(jī)效考核評(píng)先資格，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政警告或者記過(guò)處分。

第四十七條 不按照本辦法有關(guān)規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；1年內(nèi)受到3次通報(bào)批評(píng)的，取消單位當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格。

第四十八條 區(qū)人民政府有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，單獨(dú)或者合并給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、扣發(fā)獎(jiǎng)金、誡勉談話等組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)及以下行政處分：

（一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者出具虛假危房安全鑒定證明的；

（二）不按規(guī)定巡查的；

（三）對(duì)于舉報(bào)或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報(bào)告、制止、移送或者立案查處的；

（四）謊報(bào)、眶報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)信息的；

（五）玩忽職守、濫用職權(quán)的；

（六）對(duì)違法建設(shè)涉及的其他違法行為，未依法查處的。對(duì)受到警告以上處分的人員，可以同時(shí)調(diào)離審批或者執(zhí)法崗位。第四十九條 違法建設(shè)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究行政過(guò)錯(cuò)情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

（三）對(duì)申訴人、控告人、檢舉人或者責(zé)任追究承辦人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（四）在履行職責(zé)過(guò)程中有徇私舞弊行為或者收受建設(shè)人財(cái)物、接受建設(shè)人宴請(qǐng)、參加建設(shè)人提供的旅游或者娛樂(lè)活動(dòng)的；

（五）其他嚴(yán)重的行政過(guò)錯(cuò)行為。

第五十條 因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，給予行政警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。

第五十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由控制和查處違法建設(shè)的行政機(jī)關(guān)建議由其所在單位、上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政警告、記過(guò)或者行政記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予行政降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第五十二條 在控制和查處違法建設(shè)工作中，供水、供電、供氣單位應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消文明單位評(píng)選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。第五十三條 本辦法所涉及的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限等有關(guān)規(guī)定，追究行政過(guò)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。2008年12月25日發(fā)布的《武漢市江夏區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法》自本辦法發(fā)布之日起廢止。

第五篇：控制和查處違法建設(shè)實(shí)施方案

荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)實(shí)施方案

為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)違法建設(shè)的控制和查處力度，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一部署、屬地管理、依法行政、著眼長(zhǎng)效、標(biāo)本兼治”的原則，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，進(jìn)一步落實(shí)《荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)暫行辦法》，建立違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)遏制違法建設(shè)行為，為荊州區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)委書(shū)記為政委，區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的控制和查處違法建設(shè)指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”)，重點(diǎn)組織對(duì)東城、西城、城南街道辦事處和郢城鎮(zhèn)、紀(jì)南鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)管和查處。指揮部下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在區(qū)城管局，局長(zhǎng)兼任辦公室主任)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

三、工作安排

l、各地各部門要充分利用宣傳欄、橫幅、板報(bào)、宣傳車等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。大力宣傳控制和查處違法建設(shè)對(duì)優(yōu)化荊州區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大意義。

2、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，大力宣傳正面典型，對(duì)阻撓控制和查處違法建設(shè)工作的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光。新聞媒體及時(shí)報(bào)道區(qū)委、區(qū)政府控制和查處違法建設(shè)工作的重大決策、工作部署和工作動(dòng)態(tài)，做到家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)和教育廣大群眾支持，擁護(hù)控制和查處違法建設(shè)工作，形成良好的社會(huì)氛圍。

3、鎮(zhèn)，村(居)委會(huì)兩級(jí)要落實(shí)包村包組責(zé)任，層層簽訂控制和查處違法建設(shè)責(zé)任書(shū)，于12月316前報(bào)指揮部辦公室備案。

4、各鎮(zhèn)、街道辦事處、各村(居)委會(huì)，區(qū)直各部門的工作人員要如實(shí)填報(bào)違法建設(shè)自查自糾情況登記表和不參與違法建設(shè)的承諾書(shū)，并由單位主要負(fù)責(zé)人把關(guān)審簽后報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，按干部管理權(quán)限納入各級(jí)紀(jì)委個(gè)人廉政建設(shè)檔案。

(二)清查整改階段(，012年1月1日至2月29日)

1、本輪違法建設(shè)的查處時(shí)間以2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之日為界定點(diǎn)。

經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土部門依法認(rèn)定嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃且必須拆除的，不在此界定時(shí)間范圍之內(nèi)：

(1)在已出讓的城市建設(shè)用地、重點(diǎn)項(xiàng)目及各類待開(kāi)發(fā)地塊范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

(2)非法占用耕地的違法建設(shè)。

(3)其他嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建設(shè)。

2、各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)2008年1月1日以后違法建設(shè)行為進(jìn)行全面清查，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村：級(jí)管理臺(tái)賬,鎖定違法建設(shè)，實(shí)行一戶一檔，杜絕新的違法建設(shè)行為發(fā)生．對(duì)界定為違法建設(shè)的要在違法建設(shè)所在地的村(居)委會(huì)進(jìn)行公告，并在媒體上予以曝光。

3、規(guī)劃、土地部門要對(duì)所有鎮(zhèn)，街道辦事處提供的違法建設(shè)逐一審核界定。認(rèn)定為違法建設(shè)或非法占地的，由規(guī)劃、土地部門依法下達(dá)行政處罰決定書(shū)，并限期拆除。

4、對(duì)目前正在進(jìn)行和新增的違法建設(shè)，查實(shí)后一律拆除。對(duì)規(guī)劃或土地部門已經(jīng)下達(dá)行政處罰決定書(shū)的違法建設(shè)，在2012年2月2g日前要自拆薊位。逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

（三）拆除處置階段(2012年3月18至5月31日)

1、村(居)委會(huì)居民個(gè)人違法建設(shè)的分類處理意見(jiàn)：

唯一住宅設(shè)定基本占地面積和基本居住面積：基本占地面積在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不超過(guò)100平方米，在城市規(guī)劃區(qū)以外的不超過(guò)140平方米；基本居住面積(建筑面積)以

本村人均居住面積為準(zhǔn)。對(duì)居民基本居住面積內(nèi)的原舊房面積在城市建設(shè)拆遷時(shí)按政策評(píng)估補(bǔ)償，超出部分不予補(bǔ)償。

對(duì)原已經(jīng)村(居)民代表會(huì)議討論通過(guò)，村(居)兩委集體認(rèn)定符合“一戶一宅”條件，但未經(jīng)土地、規(guī)劃許可新建住宅的，或擅自拆舊建新的，或批少建多的，由戶主書(shū)面承諾違法建設(shè)拆遷時(shí)，按基本居住面積政策執(zhí)行，該建筑可予保留。不簽署書(shū)面承諾的，依法拆除．

2、在集體土地上開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的處理意見(jiàn)：

單位、個(gè)人在集體土地上開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土部門許可，不符合消防安全、建筑質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的一律拆除；基本符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、符合消防安全要求且建筑質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的一律沒(méi)收。對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)小產(chǎn)權(quán)房的單位和個(gè)人，由司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究當(dāng)事人法律、紀(jì)律責(zé)任，并沒(méi)收非法所得。對(duì)非法購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的，一律清退。

3、在國(guó)有劃撥土地和集體土地上的單位違法建設(shè)的處理意見(jiàn)：(1)未經(jīng)規(guī)劃許可且不符合規(guī)劃的違法建設(shè)一律拆除。

(2)改變規(guī)劃許可用途的，自行恢復(fù)原用途；不能恢復(fù)原用途的，對(duì)改變用途的部分依法限期自行拆除并追究相關(guān)責(zé)任人的法律、紀(jì)律責(zé)任．

(3)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位臨時(shí)建筑超過(guò)使用期限的，由建設(shè)單位自行申報(bào)，限期拆除．對(duì)故意隱瞞、漏報(bào)的單位要追究主要責(zé)任人責(zé)任。

在程序上按自拆、幫拆、強(qiáng)拆三個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則照行政處罰程序進(jìn)行。

四、建立違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制

(一)建立工作責(zé)任制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處為本轄區(qū)控制和查處違法建設(shè)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查摸底、分類查處和拆除的具體工作。各鎮(zhèn)，街道辦事處、村(居)委會(huì)要建立對(duì)違法建設(shè)巡查、監(jiān)管的信息員制度．信息員要切實(shí)發(fā)，軍作用，落實(shí)責(zé)任，如實(shí)記載、上報(bào)日巡查記錄。

(二)建立社會(huì)監(jiān)督制度。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員視察建設(shè)情況，監(jiān)督查違控違工作的落實(shí)情況。要組織新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，設(shè)立違法建設(shè)曝光臺(tái)，對(duì)違法建設(shè)典型案例進(jìn)行曝光，并跟蹤查處進(jìn)度和處理結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。(三)建立登記備案制度。各鎮(zhèn)、街道辦事處、村(居)委會(huì)要對(duì)轄區(qū)房屋建立完善的一房一檔，對(duì)所有房屋的現(xiàn)狀進(jìn)行照相鎖定，堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)。對(duì)拆除后的現(xiàn)場(chǎng)，要組織人員及時(shí)清理，避免垃圾積存和場(chǎng)地雜亂，防止違法建設(shè)死灰復(fù)燃，保證拆除一片，管住一片。

(四)建立責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)施工的，由村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)拆除；3米以下(未蓋板或未封頂)的，由鎮(zhèn)，街道辦事處負(fù)責(zé)拆除；3米以上(已蓋板或已封頂)的，由鎮(zhèn)、街道辦事處報(bào)請(qǐng)指揮部組織力量進(jìn)行拆除。

對(duì)控制和查處違法建設(shè)行為不力的單位和責(zé)任人，依照<荊州區(qū)控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》進(jìn)行查處。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)在鎖定的違法建設(shè)以外，連續(xù)發(fā)生3起一層以上，或者單體建筑面積在500平方米以上的違法建設(shè)且未能組織拆除的，給予黃牌警告，由區(qū)委、區(qū)政府對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。對(duì)在控制和查處違法建設(shè)工作中，作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

各鎮(zhèn)、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)查杜工作的領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制,制定工作方案，深入做好恩想動(dòng)員、政策宣傳、安排部署和組織實(shí)施工作。區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、城管、公安等部門要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)。要積極探索拆違控違的新思路、新辦法和新措施，不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)違法建設(shè)控制和查處工作健康有序開(kāi)展。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序。

中共荊州市荊州區(qū)委

荊州市荊州區(qū)人民政府

2011年12月21日印發(fā)