第一篇：國(guó)企混改職工安置方案

深圳市XXXX科技有限公司改制職工安置方案

根據(jù)深圳XX經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)決定（XX經(jīng)資委紀(jì)要〔XX〕X號(hào)）、深圳市XX有限公司于XX年X月X日出具的《關(guān)于深圳市XXXX科技有限公司改制的決定》（XX公司〔XXXX〕X號(hào)），深圳市XXXX科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“改制企業(yè)”）的國(guó)有股東向民營(yíng)社會(huì)投資者轉(zhuǎn)讓控股權(quán)，改制企業(yè)改制為國(guó)有參股公司。

根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號(hào)）、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本職工安置方案。

一、改制企業(yè)人員狀況

（一）改制企業(yè)現(xiàn)有人員基本情況 1．在冊(cè)職工 名，其中離崗?fù)损B(yǎng)人員 名。2．無離休人員或退休人員。3．工傷（職業(yè)?。┞毠?人。

4．距法定退休年齡不足5年的職工 人。

5.無請(qǐng)長(zhǎng)假、停薪留職、檔案掛靠、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系等不在崗人員。6.在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的女職工 人。7.無患病或非因工負(fù)傷并在醫(yī)療期內(nèi)的職工。

（二）改制后企業(yè)接收安置職工情況。1．接收安置的職工 名。

2．其中辦理離崗?fù)损B(yǎng)職工 名、工傷（職業(yè)病）職工名 等。

二、職工安置總體思路和原則

1.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮公司、職工和社會(huì)的承受能力，整體規(guī)劃，確保穩(wěn)定。

2.職工安置方案的制定和實(shí)施依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，維護(hù)國(guó)家、公司及職工的合法權(quán)益。

三、職工安置 1．職工安置人數(shù)

改制企業(yè)解除職工人數(shù)為

名，安置到改制后企業(yè)的名，分流到社會(huì)的 名。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號(hào)）的規(guī)定，改制企業(yè)（以改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)，即在企業(yè)的全部資本中國(guó)家資本、股本所占比例等于或小于50%的企業(yè)為例）依據(jù)《勞動(dòng)法》、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號(hào)）等文件的規(guī)定，對(duì)符合條件的職工解除勞動(dòng)關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工在改制后企業(yè)的工作年限重新計(jì)算。

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等職工安置費(fèi)用的計(jì)算，以有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)改制方案之日為基準(zhǔn)日。因此，改制企業(yè)改為國(guó)有參股公司，以深圳市財(cái)政委員會(huì)批準(zhǔn)改制企業(yè)改制為國(guó)有參股公司的改制方案之日為計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等職工安置費(fèi)用的基準(zhǔn)日。

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)改

制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)發(fā)辦法，按職工在改制企業(yè)的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿一年的按一年計(jì)算。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按單位正常生產(chǎn)（工作）情況下職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算。其中，職工月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)，且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于單位所在地上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的，按單位所在地上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

3.補(bǔ)償金額

改制企業(yè)的平均工資為

元，解除勞動(dòng)關(guān)系并安置到改制后非國(guó)有法人控股企業(yè)的職工 人，總工齡為

年，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為 萬元。職工社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)）及住房公積金由改制后非國(guó)有法人控股企業(yè)依照國(guó)家及深圳市的規(guī)定繳納單位應(yīng)繳部分。

4.參加社會(huì)保險(xiǎn)及繳存住房公積金情況、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及住房公積金繳存關(guān)系接續(xù)

（1）在深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局參加了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)社保費(fèi)情況（附《用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況表》）。在深圳市住房公積金管理中心辦理了住房公積金繳存，繳存情況見（附《用人單位繳存住房公積金情況表》）。

（2）改制企業(yè)已為其職工足額繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，不存在拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金的情形。

（3）改制企業(yè)在改制過程中將積極做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的理順和接續(xù)工作，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制后在深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局繼續(xù)為職工按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并在深圳市住房公積金管理中心繳存住房公積金。

5.支付方式

職工安置所需總費(fèi)用

萬元，由深圳市XX有限公司從股權(quán)轉(zhuǎn)讓款中支付。

四、職工安置方案的實(shí)施

本方案需經(jīng)改制企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過，并經(jīng)深圳市人力資源和社會(huì)保障局審核確認(rèn)后，并最終報(bào)深圳市XX委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

深圳市XX有限公司

X年X月X日

第二篇：國(guó)企混改后職工身份界定的探究

國(guó)企混改后職工身份界定的探究

國(guó)企混改后職工身份界定的探究

【摘要】本文分析了職工身份界定對(duì)國(guó)企混改的阻礙產(chǎn)生的緣由，筆者就當(dāng)前國(guó)企混改對(duì)職工身份的影響、化解這一障礙應(yīng)該從何入手提出了自己的看法。本文著重表述了筆者的觀點(diǎn)：國(guó)企混改后原國(guó)企職工身份沒有改變，原國(guó)有企業(yè)職工和對(duì)應(yīng)原國(guó)有資產(chǎn)沒有變，原國(guó)有企業(yè)職工仍是國(guó)有資產(chǎn)的主人。本文還對(duì)混改后如何最大程度激勵(lì)職工發(fā)揮自身潛力提出了自己的看法。

【關(guān)鍵詞】混改;職工身份;勞動(dòng)合同

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企混改已進(jìn)入全面實(shí)施及攻堅(jiān)階段，以前成功的國(guó)企改革案例給現(xiàn)在的混改提供了很好的借鑒，現(xiàn)在無論從央企還是地方國(guó)企，都拿出了較為完善的混改方案。但不得不承認(rèn)，攔在國(guó)企混改前面的障礙也不在少數(shù)。這其中包括體制機(jī)制弊端、歷史負(fù)債、資金短缺、人才匱乏以及缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)等。但筆者認(rèn)為這些都不是主要的障礙，這些充其量只是外部阻力而已，既然是外因就一定不是最重要的障礙。那么，什么是國(guó)企混改的內(nèi)部阻力呢?筆者認(rèn)為，當(dāng)然是思維方式及理念的僵化，包括改革擔(dān)當(dāng)者和普通職工的思維方式及理念的僵化。僵化的思維方式及理念包括方方面面，其中有一條較為重要的就是混改后職工身份的界定。廣大職工對(duì)形成于長(zhǎng)期計(jì)劃體制下的國(guó)有職工身份有著根深蒂固的依戀，對(duì)非國(guó)有身份抱有觀望、狐疑甚至抵觸情緒。改革的擔(dān)當(dāng)者有時(shí)也會(huì)由于固有思維而不知不覺陷入這種糾結(jié)，把心思放在去為職工尋找身份轉(zhuǎn)換的合理解釋，尋找合法渠道、尋找合情補(bǔ)償上去，最終困于一隅。

二、現(xiàn)有法律法規(guī)涉及混改職工勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)規(guī)定

企業(yè)混改(以前常用的提法為改革改制)后，原職工與混改后企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系處理，在國(guó)家及地方層面的法律法規(guī)可以找到相關(guān)規(guī)定。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門20**年*月印發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào))，鼓勵(lì)有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離，利用閑置資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)辦融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。該《辦法》在第七條勞動(dòng)關(guān)系的處理中規(guī)定：

1.依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系

對(duì)從改制前企業(yè)分流進(jìn)入改制后企業(yè)的富余員工，應(yīng)由改制前主體企業(yè)與其解除或變更勞動(dòng)合同，并由改制后主體企業(yè)與其重新簽訂或變更勞動(dòng)合同，新合同期限須在3年以上。

2.對(duì)分流進(jìn)入改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的員工

改制前主體企業(yè)要依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與其解除勞動(dòng)合同，并支付相應(yīng)補(bǔ)償金。被分流的原富裕職工個(gè)人所得補(bǔ)償金，可自愿轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。

3.對(duì)分流進(jìn)入改制為國(guó)有法人控股企業(yè)的員工

改制前企業(yè)和改制后企業(yè)可按國(guó)家規(guī)定與其變更勞動(dòng)合同，用工主體由改制前企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計(jì)算。

4.改制后企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

20**年*月某北方省會(huì)城市出臺(tái)過《關(guān)于市屬國(guó)有改革改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的意見(暫行)》。該《意見》提出：

1.改制為國(guó)有資本全部退出的企業(yè)

在改制時(shí)原企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定與全體職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)經(jīng)協(xié)商繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同。此后解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限，自重新簽訂勞動(dòng)合同之日起計(jì)算。

2.改制為國(guó)有參股的企業(yè)

在改制時(shí)原企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，職工因解除或終止勞動(dòng)合同離開企業(yè)時(shí)，再根據(jù)所核定的金額從國(guó)有股收益中或通過出讓國(guó)有股予以支付，作為職工改制前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助;改制后記發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由改制后的企業(yè)承擔(dān)。

3.改制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股的企業(yè)

應(yīng)與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，不支付補(bǔ)償金。重新簽訂的勞動(dòng)合同期限不得少于3年，職工在改制前后單位工作的年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

4.實(shí)行重組(聯(lián)合、兼并或分立)的企業(yè)

必須妥善安置原企業(yè)職工，并繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，原勞動(dòng)合同無法繼續(xù)履行的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不得比原合同尚未履行的期限短。變更或重新簽訂勞動(dòng)合同的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工在重組前后的工作年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

三、過去十幾年中國(guó)企改革的慣例做法

過去我國(guó)國(guó)企改革過程中，多數(shù)企業(yè)是根據(jù)上述國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，即：對(duì)于由原國(guó)有企業(yè)即將劃撥到非國(guó)有資本控股企業(yè)的職工，無論在改制后企業(yè)是否留用，一律給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通常稱為買斷工齡，即買斷國(guó)有職工身份。具體的補(bǔ)償額度因企業(yè)不同存在些許差異，但基本上都是以職工過去基本工資為基數(shù)，再乘以工齡得出補(bǔ)償金額。

當(dāng)然，這樣做無疑對(duì)改革平穩(wěn)過度有好處，但巨額的補(bǔ)償金也成了改制企業(yè)及政府無力承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，原本效益不好，希望通過改制來獲得重生的企業(yè)往往因?yàn)橹Ц堆a(bǔ)償金后元?dú)庠賯?，陷入?jīng)營(yíng)困境。

四、企業(yè)混改后職工身份界定的探究

企業(yè)混改后，原職工與混改后企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中有明確規(guī)定。其中，《勞動(dòng)合同法》第三章勞動(dòng)合同的履行和變更中的第三十三條明確規(guī)定：“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行”;第三十四條明確規(guī)定：“用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行”。

國(guó)企混改后職工身份界定的探究

混改背后涉及國(guó)資監(jiān)管體制改革，是國(guó)企混改的核心。過去“管人管事管資產(chǎn)”的國(guó)資監(jiān)管方式，被普遍認(rèn)為效率低下，捆住了國(guó)企的手腳，甚至形成了中國(guó)式的內(nèi)部人控制。

國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的開端可追溯至1993年。1993年*月，十四屆*中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的若干問題的決定》，指出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即股份制。

當(dāng)時(shí)，國(guó)企改革已刻不容緩。1994年初，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等9個(gè)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)上海、天津、沈陽等***個(gè)重要工業(yè)城市的國(guó)企財(cái)務(wù)狀況做調(diào)查，結(jié)果顯示虧損面已達(dá)**.*%。

盡管產(chǎn)權(quán)改革始終在收與放、進(jìn)與退的兩難之間苦苦摸索，但大部分優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)后續(xù)均按照公司法進(jìn)行改制，許多還登陸資本市場(chǎng)。

總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。

國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。

在混改不斷推進(jìn)的過程中，國(guó)企也通過資本市場(chǎng)獲得了大量融資。據(jù)國(guó)資委初步統(tǒng)計(jì)，2017年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過***戶，其中通過資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過3***億元。

前兩批共19家國(guó)企混改試點(diǎn)中，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等工作，引入各類投資者40多家、資本超過***億元。

其中最受矚目的莫過于聯(lián)通混改。2017年*月，中國(guó)聯(lián)通(600050.SH)通過定向增發(fā)，引入9大戰(zhàn)略投資者，騰訊、百度、京東、阿里巴巴以及蘇寧等民營(yíng)巨頭悉數(shù)在列，共為聯(lián)通募資近***億元。

嚴(yán)格來說，聯(lián)通在上市的時(shí)候已經(jīng)完成混改。但因在4G上的失利，聯(lián)通后來成為三家電信運(yùn)營(yíng)商中經(jīng)營(yíng)狀況最不理想的企業(yè)。2016年其稅前利潤(rùn)**.*億元，同比減少**.*億元，僅相當(dāng)于中國(guó)移動(dòng)兩天的利潤(rùn)。

充實(shí)荷包后，聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初直言，中國(guó)聯(lián)通在5G時(shí)代不能再犯4G的失誤，要從開始就為5G的發(fā)展準(zhǔn)備充足的資金。中國(guó)移動(dòng)早已開始布局，并在5G標(biāo)準(zhǔn)的研究上處于領(lǐng)跑位置。

以同樣的方式，東航物流2017年通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開融資**.*億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，綠地等民營(yíng)資本成為財(cái)務(wù)投資者。緊接著，劉紹勇在兩會(huì)期間確認(rèn)，東航集團(tuán)層面加入混改。

“要加強(qiáng)集團(tuán)層面上的混改?！比珖?guó)政協(xié)委員、中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧在兩會(huì)期間說，目前國(guó)企在集團(tuán)層面改革的少，形不成很強(qiáng)的國(guó)企改革文化和氛圍，不利于國(guó)企改革的整體推進(jìn)。

國(guó)企混改后職工身份界定的探究

國(guó)企有很多問題，實(shí)質(zhì)上是由外在導(dǎo)致，最重要的是國(guó)資監(jiān)管模式?；旄谋澈笊婕皣?guó)資監(jiān)管體制改革，才是國(guó)企混改的核心。過去“管人管事管資產(chǎn)”的國(guó)資監(jiān)管方式，被普遍認(rèn)為效率低下，捆住了國(guó)企的手腳，甚至形成了中國(guó)式的內(nèi)部人控制。

中國(guó)式內(nèi)部人控制有兩個(gè)原因，一個(gè)是金字塔式控股結(jié)構(gòu)會(huì)形成長(zhǎng)長(zhǎng)的委托代理鏈條，這就導(dǎo)致了所謂的“所有者缺位”。

第二點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)與生俱來的政治關(guān)聯(lián)一定程度造就了中國(guó)式內(nèi)部人控制。比如，雖然形式上董事長(zhǎng)的產(chǎn)生要經(jīng)過董事會(huì)提名和股東會(huì)議表決，但按照中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)資管理體制，董事長(zhǎng)是由上級(jí)部門任命的。

國(guó)企改革改的應(yīng)該是內(nèi)部人控制，混合所有制是個(gè)制，是個(gè)公私混合的制度，不能把企業(yè)只理解為一堆財(cái)產(chǎn)。

只有完善公司治理后，才不會(huì)出現(xiàn)幾大央企集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一夜之間對(duì)調(diào)，或者國(guó)資委要求所有央企都應(yīng)該有個(gè)主業(yè)，非主業(yè)投資比重不能超過**%等等。所以混合所有的前提是良好的公司治理。

BATJ作為國(guó)企混改的戰(zhàn)略投資者，對(duì)公司重大事項(xiàng)的決策形成重大影響，有望成為完善公司治理的重要資本力量。

比如聯(lián)通混改最大的亮點(diǎn)在于，聯(lián)通集團(tuán)的國(guó)有股權(quán)從**.*%下降為**.*%，也就是從絕對(duì)控股變成了相對(duì)控股，而相比非國(guó)有股東持股的**.*%，兩者股比之間的差距是**.*%，連2%都不到。

此外，從聯(lián)通董事會(huì)的構(gòu)成來看，國(guó)企董事與民企董事，首次分庭抗禮。***名新董事會(huì)成員中，8人為非獨(dú)立董事。其中，3人來自聯(lián)通，另外5人均為混改引入的戰(zhàn)略投資者，除了中國(guó)人壽仍是國(guó)企董事，其他4位分別來自BATJ。

“應(yīng)該說，這個(gè)結(jié)構(gòu)還真是有可能一家說了不算?！痹螄?guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局企業(yè)司司長(zhǎng)的管維立說。

管維立曾在14家上市公司擔(dān)任過獨(dú)立董事，聯(lián)通目前的董事會(huì)格局讓他想起當(dāng)年的深發(fā)展(現(xiàn)為平安銀行)。深發(fā)展彼時(shí)的第一大股東是一只美國(guó)基金，持股**%左右，但是控制了大部分董事席位。

即便如此，由于股權(quán)分散，董事會(huì)保持了相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，“(大股東)要花很大的精力說服董事會(huì)支持他的方案”。

“過去許多沒到位的都要(做)到位。”國(guó)資管理體制改革的方向是由“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。國(guó)資委以管資本為主，本質(zhì)上是要代表出資人發(fā)揮股東的作用，使公司的發(fā)展戰(zhàn)略符合出資者的意圖，真正的管理者屬于董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層。

不過，諸如聯(lián)通等國(guó)企混改的效果仍有待觀察。因?yàn)榕c許多國(guó)家“董事會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)關(guān)”相比，中國(guó)現(xiàn)實(shí)傾向于股東權(quán)利至上。聯(lián)通混改后，國(guó)有股畢竟還是占聯(lián)通股權(quán)的**%，正是這**%，有可能使國(guó)有股的絕對(duì)控股地位造成“行政化管控”，行政決策代替市場(chǎng)決策的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

第三篇：混改,國(guó)企改制面臨哪些重大問題

混改,國(guó)企改制面臨哪些重大問題

國(guó)企改制面臨著十大要素問題： 1.動(dòng)因、目的； 2.性質(zhì)、特征； 3.現(xiàn)狀、價(jià)值； 4.資產(chǎn)、人員； 5.改制模式； 6.改制節(jié)奏； 7.改制程度； 8.大股東態(tài)度； 9.管理團(tuán)隊(duì)決心和意愿； 10.改

制

成本

承

受

能

力。

對(duì)十大要素的調(diào)查及問題的回答，是選擇并最終確定改制方案的基礎(chǔ)和前提。其中1-4是基礎(chǔ)分析調(diào)查，5-7是改制關(guān)鍵問題，8-10為改制決定因素。三顧咨詢認(rèn)為，混改最終還是要回歸到企業(yè)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角來看待，回到企業(yè)的發(fā)展問題上來看，不能是為了混改而混改。通過內(nèi)部資源能力與外部機(jī)會(huì)的綜合分析，提出企業(yè)存在的經(jīng)營(yíng)問題，判斷公司持續(xù)發(fā)展的核心命題與關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，闡明未來發(fā)展的總體思路與邏輯。即通過混改，徹底激活內(nèi)部機(jī)制與活力，吸引人才，培養(yǎng)隊(duì)伍；引進(jìn)戰(zhàn)略資源，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升決策效率，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

三顧咨詢【51sangu】，您身邊的頂級(jí)智囊團(tuán)為您專屬定制落地方案。致力于通過混改實(shí)現(xiàn)各方多贏，為國(guó)企改革定制方案，使產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行有效整合。

第四篇：職工安置方案

衡陽市機(jī)械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司 產(chǎn)權(quán)制度改革職工安置實(shí)施方案

根據(jù)市委、市政府對(duì)后改制時(shí)期國(guó)企改制安排和市政府衡政發(fā)[2001]1號(hào)、衡政辦發(fā)[2001]2號(hào)、3號(hào)，衡政發(fā)[2003]

3、4號(hào)、22號(hào)、37號(hào)，衡委[2003]3號(hào)，衡人發(fā)[2004]43號(hào)文件及市政府已出臺(tái)的有關(guān)文件精神和衡陽市機(jī)械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司2014年8月26 日全體職工大會(huì)審議通過的公司改制職工安置方案，結(jié)合本公司實(shí)際，擬對(duì)全體現(xiàn)有全民（集體）合同職工的身份進(jìn)行置換，解除現(xiàn)有職工勞動(dòng)關(guān)系，特制定本方案。

一、企業(yè)改制的對(duì)象及職工總數(shù)的確定

（一）衡陽市機(jī)械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司改制安置的對(duì)象是：與本公司保持勞動(dòng)合同關(guān)系的在冊(cè)職工和本公司退休人員。

（二）到2014年8月12日止，職工總數(shù)22人，其中：在冊(cè)職工10人（退養(yǎng)3人，協(xié)保3人，置換身份4人），退休3人。以上人數(shù)的核定最終由市改制辦社會(huì)保障部審核為準(zhǔn)。

二、退休人員的安置及社會(huì)保障

（一）依據(jù)衡政發(fā)（2003）3號(hào)文第四十九條規(guī)定：法定退休年齡：男滿60周歲，女工人滿50周歲，女干部或從事管理工作崗位年滿55周歲；特殊工種且達(dá)到規(guī)定工作年限人員男滿55周歲，女工人滿45周歲，工殘、病殘按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

女干部退休退養(yǎng)依據(jù)衡委[2003]22號(hào)文第十一條規(guī)定：企業(yè)化管理的事業(yè)單位女干部退養(yǎng)年齡參照企業(yè)改制政策，統(tǒng)一按企業(yè)女工人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）依據(jù)衡政辦發(fā)（2001）2號(hào)文件第八條企業(yè)改制離退休人員管

理服務(wù)工作規(guī)定：

1、企業(yè)改制前，屬企業(yè)拖欠的離退休人員離退休養(yǎng)老金，由企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)。

2、企業(yè)改制后，一次性繳納歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，離退休人員養(yǎng)老金由市社保局發(fā)放，交社區(qū)統(tǒng)一管理。

（三）退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)依據(jù)衡政發(fā)[2003]22號(hào)文第十八條規(guī)定，改制企業(yè)須為退休人員預(yù)留10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；具體交費(fèi)金額以醫(yī)保中心核定數(shù)為準(zhǔn)，交費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：

個(gè)人×2004本市年平均工資（755元）×9%×10年

（四）退休人員大病互助費(fèi)，根據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號(hào)文第十五條規(guī)定，企業(yè)實(shí)施改制后，退休人員按每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)繳納10年大病醫(yī)療互助費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，企業(yè)統(tǒng)一收取一次性繳交市醫(yī)保中心，退休人員按政策終生享受大病互助報(bào)賬待遇。

大病醫(yī)療互助費(fèi)=個(gè)人×120×10年

（五）退休人員在辦理退休手續(xù)時(shí)個(gè)人墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其中用人單位應(yīng)繳部分在改制時(shí)予以清償。

三、退養(yǎng)人員的安置及社會(huì)保障

（一）依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號(hào)文第十條、衡政發(fā)[2003]22號(hào)文第九條，產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)，職工中凡男滿55周歲，女滿45周歲。屬國(guó)家規(guī)定的特殊工種且達(dá)到從事特殊工種年限的人員，男滿50周歲，女滿40周歲、在解除勞動(dòng)關(guān)系后、實(shí)行提前退養(yǎng)。補(bǔ)足和預(yù)留下列費(fèi)用：

1、職工提前退養(yǎng)按規(guī)定一次性交清提前退養(yǎng)距正常退休年齡應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老金，醫(yī)療保險(xiǎn)金和提前退養(yǎng)期間的退養(yǎng)生活費(fèi)后，實(shí)行社會(huì)化管理，退養(yǎng)生活費(fèi)由市社保局發(fā)放，醫(yī)療保險(xiǎn)金由市醫(yī)保中心管理。到正常退休年齡時(shí)，由勞動(dòng)保障部門辦理正常退休手續(xù)。

2、退養(yǎng)生活費(fèi)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為本人2004年底檔案工資70%，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的退養(yǎng)金，低于2010年失業(yè)救劑金580元的，按580元/月發(fā)放。

（二）依據(jù)衡政發(fā)[2003]22號(hào)文第十三條規(guī)定，退養(yǎng)人員退養(yǎng)期間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)，根據(jù)省人民政府湘政發(fā)[1997]43號(hào)文件規(guī)定，職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為本人上月平均工資，低于本省上職工月平均工資60%的，按省平均工資60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。

（三）退養(yǎng)人員補(bǔ)足和應(yīng)提留的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)

對(duì)于未達(dá)到退休年齡提前退休和退養(yǎng)人員，要按醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定補(bǔ)繳和預(yù)繳至法定正常退休年齡的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，并預(yù)留10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

1、退養(yǎng)人員補(bǔ)足的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：

個(gè)人×月數(shù)×2004全市年平均工資（755元）×9%

2、退養(yǎng)人員應(yīng)提留的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：

個(gè)人×2004全市年平均工資×9%×10年。

（四）退養(yǎng)人員大病互助費(fèi)的提留

1、退養(yǎng)人員退養(yǎng)期間補(bǔ)足的大病互助費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人提前退養(yǎng)月數(shù)÷12×120。

2、退養(yǎng)人員應(yīng)提留的大病互助費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人×120元×10年，此項(xiàng)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，在企業(yè)改制時(shí)統(tǒng)一由企業(yè)收取交市醫(yī)保中心，退養(yǎng)職工進(jìn)入退養(yǎng)后，按政策終身享受大病互助費(fèi)報(bào)賬待遇。

（五）計(jì)算退養(yǎng)人員年齡的截止時(shí)間為2012年12月31日底止。

四、協(xié)議安置人員及社會(huì)保障

（一）到2012年12月31日止，凡男年滿50周歲或工齡滿30周年，女年滿40周歲或工齡滿25周年，實(shí)行協(xié)議安置（個(gè)人參加工作檔案記錄為準(zhǔn)）。

（二）協(xié)議安置期間到法定退休時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病互助費(fèi)的預(yù)留，按退養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，個(gè)人部分由個(gè)人承擔(dān)。

（三）協(xié)保期間生活費(fèi)每月270元由社保部門代發(fā)到法定退休時(shí)止。

（四）企業(yè)改制后協(xié)保人員解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入?yún)f(xié)議安置后，按政策享受失業(yè)保險(xiǎn)，最長(zhǎng)不超過24個(gè)月的失業(yè)救劑金待遇。

五、置換身份職工，解除勞動(dòng)合同給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

（一）根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策和衡政發(fā)[2001]1號(hào)、衡政辦發(fā)[2001]

2、3，衡政發(fā)[2003]3號(hào)、4號(hào)、37號(hào)等已出臺(tái)的政策文件規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)，按政策凡符合置換全民合同工身份條件的職工，同時(shí)簽訂解除《全民合同工身份協(xié)議》。

（二）依據(jù)衡政發(fā)[2001]1號(hào)文第十八條規(guī)定，解除身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：參加工作不超過10年（含10年）內(nèi)按每年1.5個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，10年以上每增加1年按每年2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，最高不超過36個(gè)月。

其計(jì)算方法為： 1、10年以內(nèi)的職工安置補(bǔ)償費(fèi)為本人月工資×（1.5×參加工作年限）； 2、10年以上的職工安置補(bǔ)償費(fèi)=10年以內(nèi)補(bǔ)償費(fèi)+本人月工資×（2×超過10年的年數(shù)），其中（2×超過10年的年數(shù)）<36個(gè)月。

（三）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號(hào)文第四條規(guī)定，從2004年1月1日起，企業(yè)改制職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按2002年職工個(gè)人月工資收入計(jì)算，如職工個(gè)人工資收入低于755元的，則按755元計(jì)算。企業(yè)職工工齡統(tǒng)一計(jì)算到2003年12月止。2004年1月至2012年12月職工工齡統(tǒng)一補(bǔ)償9個(gè)月。

（四）擁有全民合同工身份的“掛靠工”應(yīng)予清退。企業(yè)“兩不找”人員，停薪留職人員其“兩不找”期間和停薪留職期間不計(jì)算工齡，依據(jù)衡政發(fā)（2004）9號(hào)文中相關(guān)規(guī)定，停薪留職人員如果與原企業(yè)簽訂了停

薪留職協(xié)議并履行了協(xié)議，其停薪留職期間計(jì)算補(bǔ)償工齡，“兩不找”和停薪留職人員在“兩不找”或停薪留職期間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳未繳的應(yīng)予以扣除，解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按[2003]37號(hào)文件規(guī)定辦理。

六、特殊群體的安置

（一）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號(hào)文第五條規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)，因工傷殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)的職工和二等乙級(jí)傷殘退伍軍人，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前退養(yǎng)。選擇提前退養(yǎng)，則不享受一次性就業(yè)補(bǔ)助金。

（二）依據(jù)衡政發(fā)（2003）37號(hào)文第六條規(guī)定，企業(yè)改制中非因工傷殘職工、嚴(yán)重精神病、重癥、完全喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門鑒定后，可以參照因工傷殘退養(yǎng)規(guī)定退養(yǎng)，其退養(yǎng)金按照協(xié)保人員生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（三）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號(hào)文第十八條規(guī)定職工因工傷殘、職業(yè)病的撫恤待遇，具體金額以社保核定為準(zhǔn)。

1、職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

2、職工因工致殘被鑒定為五級(jí)至十級(jí)的，由企業(yè)發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金。傷殘補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：五級(jí)傷殘職工為本人上年底檔案工資16個(gè)月，六級(jí)14個(gè)月，七級(jí)12個(gè)月，八級(jí)10個(gè)月，九級(jí)8個(gè)月，十級(jí)6個(gè)月）。（5-6級(jí)傷殘人員申請(qǐng)退養(yǎng)的，不再享受一次性傷殘補(bǔ)助金。）

（四）1-4級(jí)工傷致殘人員，按人均不低于4萬元提留工傷保險(xiǎn)費(fèi)用、器械費(fèi)8600元，5-6級(jí)2萬元。

（五）依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號(hào)文第十二條規(guī)定：因工傷殘職工被鑒定為七至十級(jí)的，解除勞動(dòng)合同時(shí)，除按衡政發(fā)[2001]1號(hào)文件規(guī)定給予身份置換補(bǔ)償和衡政辦發(fā)[2001]2號(hào)文件規(guī)定發(fā)給一次性傷殘補(bǔ)助金外（原傷殘時(shí)已享受補(bǔ)助的，不再享受），再根據(jù)以下情況享受一次性就業(yè)補(bǔ)助金（或

傷殘撫恤金）。

1、傷殘程度被評(píng)為七級(jí)、八級(jí)的職工，依次按本人上年底檔案工資的60%補(bǔ)償12個(gè)月、10個(gè)月。

2、傷殘程度被評(píng)為九級(jí)、十級(jí)的職工，依次按本人上年底檔案工資的50%補(bǔ)償8個(gè)月、6個(gè)月。

上述一次性就業(yè)補(bǔ)助金，已選擇提前退養(yǎng)的人員不再享受。

（六）經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定的絕癥病人、精神病患者（完全散失勞動(dòng)能力的人）的醫(yī)療費(fèi)按衡政發(fā)[2004]9號(hào)文第三條第四款規(guī)定執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)留5萬元/人，交醫(yī)保中心。

（七）根據(jù)衡政發(fā)[2004]9號(hào)文規(guī)定：1962年精簡(jiǎn)下放回鄉(xiāng)并仍在企業(yè)領(lǐng)生活補(bǔ)助費(fèi)的人員根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按20年計(jì)算，一次性提取支付生活補(bǔ)助金。

（八）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號(hào)文第二十二條規(guī)定，在改制期間，對(duì)懷孕、產(chǎn)期、哺乳期間的女職工，按以下標(biāo)準(zhǔn)予一次性補(bǔ)償。

1、懷孕女職工發(fā)給相當(dāng)于18個(gè)月的下崗職工基本生活費(fèi)；

2、產(chǎn)期至哺乳期女職工發(fā)給相當(dāng)于12個(gè)月的下崗職工基本生活費(fèi)。

3、未滿14周歲獨(dú)生子女（辦理獨(dú)生證的）按每年60元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)。

（九）依據(jù)衡政辦發(fā)[2001]2號(hào)文件第二十一條規(guī)定，因工死亡職工供養(yǎng)的直系親屬的補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核實(shí)的金額為準(zhǔn)。

七、其他

依據(jù)衡政發(fā)[2001]1號(hào)文件第十八條三款規(guī)定：“對(duì)獲得市以上勞模稱號(hào)的，除享受國(guó)家、省規(guī)定的有關(guān)政策優(yōu)惠外，此次買斷給予一次性補(bǔ)償。其中國(guó)家級(jí)勞模補(bǔ)償5年工齡，省級(jí)勞模補(bǔ)償3年工齡，市級(jí)勞模補(bǔ)償1

年工齡。獲得多次或多級(jí)別勞模稱號(hào)的，就高不就低，不重復(fù)累加補(bǔ)償。

八、職工內(nèi)部債務(wù)的清償

（一）企業(yè)改制時(shí)，在資產(chǎn)變現(xiàn)中按照職工利益優(yōu)先的原則，一次性在轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)中以現(xiàn)金清償原企業(yè)歷史遺留拖欠職工的內(nèi)部債務(wù)。

1、清償退休人員的養(yǎng)老金，按政策以實(shí)際欠發(fā)金額給予清償。

2、清償職工工資，依據(jù)衡政發(fā)[2003]4號(hào)文件第六條規(guī)定予以清償。清償?shù)脑路菀詣谫Y科對(duì)正常上班職工的原始發(fā)放記錄為依據(jù)。（計(jì)件、承包、獨(dú)立核算、二級(jí)核算等部門不在清償之內(nèi)。）

3、清償欠發(fā)職工生活費(fèi)，依據(jù)衡政發(fā)[2003]37號(hào)文件：欠職工生活費(fèi)；按企業(yè)減人增效、下崗進(jìn)中心發(fā)生活費(fèi)，未發(fā)足欠發(fā)的予以補(bǔ)發(fā)。

4、清償職工集資款：只付本金，不計(jì)利息。

5、職工辦理退休手續(xù)時(shí)原個(gè)人墊付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金用人單位部分，改制時(shí)予以清償。

6、欠醫(yī)藥費(fèi)，未實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)前按廠職代會(huì)決定或廠務(wù)會(huì)決定按醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷相關(guān)規(guī)定清償。

7、上述未盡清償事項(xiàng)按相關(guān)政策辦理，具體以市改制辦、社保部門審核辦理。

（二）職工欠原企業(yè)的往來款，企業(yè)改制時(shí)有權(quán)在解決其歷史遺留欠款的兌付中予以清償，不足部分在兌現(xiàn)其安置補(bǔ)償費(fèi)中予以扣除。此方案報(bào)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

衡陽市機(jī)械工業(yè)湘南物質(zhì)供銷公司

2014年8月26日

第五篇：職工安置方案

XXXX廠

制職 工 安 置

XXXX廠

年 月 日

案改

方

目

錄

一、制定職工安臵方案的指導(dǎo)思想、原則和政策依據(jù)…………………2

（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………2

（二）堅(jiān)持原則…………………………………………………………2

（三）主要政策依據(jù)……………………………………………………3

二、企業(yè)現(xiàn)有人員狀況……………………………………………………3

三、職工安臵辦法…………………………………………………………4

（一）職工安臵…………………………………………………………4

（二）預(yù)留勞動(dòng)保障費(fèi)用情況…………………………………………6

（三）職工社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)……………………………6

四、組織領(lǐng)導(dǎo) …………………………………………………………… 7

XXXX廠（以下簡(jiǎn)稱XX廠）成立于 年，現(xiàn)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，年 月 日經(jīng)山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以魯國(guó)資企改函?200X?XX號(hào)文件批復(fù)進(jìn)行整體改制，國(guó)有產(chǎn)權(quán)全部退出，進(jìn)入省國(guó)資委指定的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。根據(jù)省政府?關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見?（魯政發(fā)?2003?62號(hào)）、省國(guó)資委?關(guān)于規(guī)范改制企業(yè)職工勞動(dòng)保障費(fèi)用支付等有關(guān)問題的通知?（魯國(guó)資產(chǎn)權(quán)?2007?11號(hào)）、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳?關(guān)于印發(fā)?省屬國(guó)有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法?的通知?（魯勞社?2004?5號(hào)）和?關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安臵有關(guān)問題的補(bǔ)充通知?（魯勞社?2006?81號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定職工安臵方案如下：

一、制定職工安臵方案的指導(dǎo)思想、原則和政策依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指示精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在企業(yè)改制過程中，堅(jiān)持“以人為本、因企制宜”的原則，從維護(hù)職工切身利益出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真履行民主程序，依法理順勞動(dòng)關(guān)系，妥善安臵改制企業(yè)職工，規(guī)范操作，穩(wěn)步實(shí)施，確保穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持原則

1、堅(jiān)持依法操作，分類處理的原則。以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，按照省政府?關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見?（魯政發(fā)?2003?62號(hào)）及相關(guān)配套政策，規(guī)范操作，分類處理改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。

2、堅(jiān)持妥善安臵職工的原則。在職工自愿的前提下，改制后企業(yè)原則上全部接收安臵原企業(yè)職工，并履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

3、遵守誠(chéng)實(shí)信用和公開、公正、公平的原則，據(jù)實(shí)計(jì)算并按規(guī)定支付職工的各項(xiàng)費(fèi)用，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

4、堅(jiān)持履行民主程序和審核程序的原則。職工安臵方案要廣泛聽取工會(huì)和職工的意見，保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過并形成決議，由企業(yè)主管部門審查，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳

審核，經(jīng)公示無異議后，在資產(chǎn)處臵的同時(shí)組織實(shí)施。

5、堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。把做好職工思想政治工作貫穿于改制全過程，化解矛盾、消除不穩(wěn)定因素，確保職工安臵方案的順利實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）主要政策依據(jù)

1、?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法?（2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過）；

2、省政府?關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見?（魯政發(fā)?2003?62號(hào)）；

3、省國(guó)資委?關(guān)于規(guī)范改制企業(yè)職工勞動(dòng)保障費(fèi)用支付等有關(guān)問題的通知?（魯國(guó)資產(chǎn)權(quán)?2007?11號(hào)）；

4、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳?關(guān)于印發(fā)<省屬國(guó)有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法>的通知?（魯勞社?2004?5號(hào)）；

5、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳?關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安臵有關(guān)問題的補(bǔ)充通知?（魯勞社?2006?81號(hào)）；

6、?關(guān)于適當(dāng)增加省直企業(yè)離休干部有關(guān)待遇的通知?（魯勞社?2002?45號(hào)）；

7、省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等七部門?關(guān)于做好改制重組以及關(guān)停破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)離休干部工作的意見的通知?（魯廳字?2005?8號(hào)）；

8、?工傷保險(xiǎn)條例?（2003年4月27日國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）；

9、?山東省人口與計(jì)劃生育條例?（2002年9月28日經(jīng)山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議通過）。

…… ……

二、企業(yè)現(xiàn)有人員狀況

截止 年 月 日（改制基準(zhǔn)日，下同），企業(yè)改制涉及的人員總數(shù)為人，具體情況如下：

1、在冊(cè)職工 人，其中：（1）在崗職工 人；

（2）離崗職工 人。其中，1—4級(jí)傷殘退出工作崗位的職工 人，企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工 人，放長(zhǎng)假職工 人，因病停工醫(yī)療超過180天的職工（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)期病休職工）人。

2、離退休職工 人，其中：（1）離休干部 人；（2）退休職工 人。

3、領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的因病或非因工死亡職工的供養(yǎng)直系親屬 人。

三、職工安臵辦法

由于改制后的企業(yè)為非國(guó)有企業(yè)，職工身份發(fā)生了變化，企業(yè)必須先與職工解除勞動(dòng)合同，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，到新企業(yè)工作的，重新簽訂勞動(dòng)合同。

（一）職工安臵

1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)?省屬國(guó)有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法?（魯勞社 ?2004?5號(hào)）和?關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安臵有關(guān)問題的補(bǔ)充通知?（魯勞社?2006?81號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，截止到改制基準(zhǔn)日（年 月 日）職工在國(guó)有企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；工作時(shí)間六個(gè)月以上不滿1年的部分按1年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；不滿六個(gè)月的部分按半年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工個(gè)人在改制基準(zhǔn)日前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算。其中，職工個(gè)人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算；職工個(gè)人（含企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員）月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，按企業(yè)月平均工資的3倍計(jì)算。

職工在國(guó)有企業(yè)的工作年限，是指職工在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的工作年限。職工以下的工作年限在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)應(yīng)予剔除：

①職工過去已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限； ②職工再次就業(yè)以前的工作年限；

③因被開除、除名、追究刑事責(zé)任等原因解除勞動(dòng)關(guān)系，依法不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限；

④其他應(yīng)當(dāng)扣除的工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付方式

職工按規(guī)定享受的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核后，按照管理權(quán)限履行國(guó)有資產(chǎn)處臵手續(xù)時(shí)，從XX廠凈資產(chǎn)中一次性扣除。所有職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一次性以現(xiàn)金方式支付給本人。

2、在職職工的安臵

XX廠與在職職工解除勞動(dòng)合同，一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份。在職工個(gè)人自愿的前提下，改制后企業(yè)原則上全部接收安臵原企業(yè)的在職職工。

經(jīng)職工本人申請(qǐng)，到改制后企業(yè)工作的職工，改制后企業(yè)依照?勞動(dòng)合同法?等有關(guān)規(guī)定，本著平等自愿、協(xié)商一致的原則，與職工簽訂新的勞動(dòng)合同。新簽訂的勞動(dòng)合同期限不少于原勞動(dòng)合同未履行的期限，未履行期限短于3 年的簽訂不少于3年期限的勞動(dòng)合同；符合?勞動(dòng)合同法?規(guī)定簽訂無固定期限勞動(dòng)合同條件的簽訂無固定期限勞動(dòng)合同；三年內(nèi)符合退休條件的職工，勞動(dòng)合同簽至退休日。新企業(yè)工商注冊(cè)登記后30日內(nèi)，辦結(jié)重新簽訂勞動(dòng)合同的相關(guān)手續(xù)。改制后企業(yè)將根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)合同管理，依法履行勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

經(jīng)職工本人申請(qǐng)，不到改制后企業(yè)工作的職工，XX廠與其解除勞動(dòng)合同，并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

3、因工負(fù)傷和患職業(yè)病職工的安臵

對(duì)因工致殘鑒定為1—10級(jí)傷殘的職工，原則上由改制后的企業(yè)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理或安臵。

（1）被鑒定為1—4級(jí)傷殘的工傷職工 人，按原渠道執(zhí)行定期傷殘津貼，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（2）被鑒定為5—10級(jí)傷殘的工傷職工，本人自愿不與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

本人自愿與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的工傷職工中，對(duì)被鑒定為5—6級(jí)傷殘的，按照魯勞社?2004?5號(hào)文件和魯勞社?2006?81號(hào)文件的規(guī)定，預(yù)留傷殘津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)被鑒定為7—10級(jí)傷殘的，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，預(yù)留一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

4、其他各類人員的安臵（此處可根據(jù)本企業(yè)情況確定，并報(bào)人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)）

（1）長(zhǎng)期病休職工 人由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理或安臵。

（2）離開本單位保留勞動(dòng)關(guān)系的停薪留職、兩不找和長(zhǎng)期休假人員，按照政策規(guī)定的能夠確定的工齡時(shí)間，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）預(yù)留或支付勞動(dòng)保障費(fèi)用情況

XX廠依據(jù)?省屬國(guó)有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法?（魯勞社?2004?5號(hào)）和?關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安臵有關(guān)問題的補(bǔ)充通知?（魯勞社?2006?81號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)測(cè)算，企業(yè)改制勞動(dòng)保障費(fèi)用共計(jì) 元。詳見附件?XXXX廠改制勞動(dòng)保障費(fèi)用編制說明?。

1、職工安臵費(fèi)用

（1）職工解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；（2）工傷(含職業(yè)病)職工的有關(guān)費(fèi)用。

2、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用

（1）離休干部預(yù)留的有關(guān)費(fèi)用；

（2）因病或非因工死亡職工遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。

3、政策規(guī)定的其它費(fèi)用

4、各種費(fèi)用的支付、保管

為職工核定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等一次性費(fèi)用，改制企業(yè)必須在辦理產(chǎn)權(quán)登記前向職工支付完畢。為改制企業(yè)職工預(yù)留的、需要在未來分期支付或繳納的費(fèi)用，由改制后的企業(yè)保管并按規(guī)定分期支付給職工或向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。

（三）職工社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)

根據(jù)?勞動(dòng)合同法?的規(guī)定，XX廠已在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、計(jì)劃生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌等。改制后的企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，各種社會(huì)關(guān)系按照以下辦法進(jìn)行轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

1、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的處理。與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系由改制后企業(yè)接收和管理，改制后的企業(yè)繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，為職工按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；未與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工，自行辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)手續(xù)。改制前后職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）合并計(jì)算。

2、其他關(guān)系的管理。與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工，其職工檔案、住房公積金等有關(guān)關(guān)系由改制后企業(yè)接收和管理；未與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工，其職工檔案、住房公積金等有關(guān)關(guān)系在企業(yè)改制時(shí)移交給地方或新就業(yè)單位管理。

3、離休干部、被鑒定為1—4級(jí)傷殘的工傷職工，其各種社會(huì)關(guān)系由改制后企業(yè)接收和管理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

XX廠成立了以 為組長(zhǎng)，黨委書記、為副組長(zhǎng)的改制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了 等部門負(fù)責(zé)人為成員的改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。改制領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)改制工作要求，成立了職工安臵小組，專門負(fù)責(zé)職工安臵方案的制定和組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制中遇到的問題，切實(shí)做好穩(wěn)定工作，保證職工安臵工作順利開展。

附：?XXXX廠改制勞動(dòng)保障費(fèi)用編制說明?

XXXX廠

年 月 日