第一篇：國企改制中的職工安置

國企改制中的職工安置

概括來講，企業(yè)改制必然涉及資產(chǎn)處臵、債務(wù)處理、職工安臵三項(xiàng)重要內(nèi)容，職工安臵是企業(yè)改制中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。職工安臵利益能夠得到有效保障，則企業(yè)改制可順利推行；職工安臵利益被忽視或是受到損害，則即使企業(yè)改制完成也將存在巨大的隱患，直接影響到企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。企業(yè)改制時(shí)除依法支付有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還要清償所欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，并辦好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，妥善安臵職工。

（一）在崗職工的安臵的利益改制時(shí)勞動(dòng)合同的變化在崗職工與改制企業(yè)存在著勞動(dòng)合同關(guān)系，這就涉及企業(yè)改制時(shí)原有勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行、變更、解除或終止問題。1勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2005]60號(hào)）指出：“改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同；留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限；原企業(yè)不得向繼續(xù)留有的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！毙枰f明的是，在改制為國有控股企業(yè)時(shí)，才適用本款的規(guī)定；并且勞動(dòng)年限要合并計(jì)算、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（2）勞動(dòng)合同的變更勞動(dòng)合同的變更，是指勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人就已訂立的勞動(dòng)合同條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充或廢止部分內(nèi)容的法律行為。當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的部分條款有困難或不可能時(shí)，勞動(dòng)法律、法規(guī)允許雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)合同的有效期內(nèi)，對(duì)原勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，勞動(dòng)合同的部分內(nèi)容經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致得以依法變更后，未變更的部分仍然有效。從我國勞動(dòng)法律、法規(guī)來看，企業(yè)改制造成了原勞動(dòng)合同中企業(yè)一方人格特征的變更、勞動(dòng)期限的變更等情況，這時(shí)勞資雙方如能協(xié)商變更勞動(dòng)合同，則勞動(dòng)合同發(fā)生變更，雙方可借此機(jī)會(huì)就勞動(dòng)合同的期限、工作崗位、勞動(dòng)保障、福利待遇等問題予以規(guī)范，勞動(dòng)合同變更可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（3）勞動(dòng)合同的解除勞動(dòng)合同的解除，是指勞動(dòng)合同依法簽訂后，未履行完畢前，由于某種原因?qū)е庐?dāng)事人一方或雙方提前中勞動(dòng)合同的法律效力，停止履行雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為?！秳趧?dòng)合同法》第40條第3項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》

第26條第3項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改革中履行勞動(dòng)合同問題的通知》（勞部發(fā)[1998]34號(hào)）規(guī)定，在企業(yè)實(shí)施股份制或者股份合作制改革過程中，與職工經(jīng)協(xié)商確定不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，可以按照《勞動(dòng)法》第26條第3項(xiàng)的規(guī)定由用人單位解除勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)流安臵富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)[2003]21號(hào)，以下簡稱21號(hào)文件）《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)，以下簡稱481號(hào)文件）等法律、文件的規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)與職工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2005]60號(hào)）亦明確規(guī)定：“對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（4）勞動(dòng)合同的終止

勞動(dòng)合同的終止，是指勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，以及勞動(dòng)合同一方當(dāng)事人消失，無法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同時(shí)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的行為。企業(yè)改制過程中勞動(dòng)合同到期的職工，原勞動(dòng)合同自行終止，主體企業(yè)可不再與其續(xù)簽勞動(dòng)合同，企業(yè)按《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于〈國營企業(yè)衽勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定〉（國發(fā)（1986）77號(hào)）廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同支付生活補(bǔ)助費(fèi)問題的復(fù)函》（勞社廳函[2001]280號(hào)）和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

第一，國有企業(yè)職工勞動(dòng)合同期滿與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系后有關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)的支付問題，地方有

規(guī)定的，可以按地方規(guī)定執(zhí)行。地方?jīng)]有規(guī)定的：（1）對(duì)于《規(guī)定》廢止（2001年10月6日）前“錄用”的職工，應(yīng)計(jì)發(fā)勞動(dòng)者至廢止前工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個(gè)月；

（2）對(duì)在《規(guī)定》廢止后“錄用”的職工，勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)關(guān)系的，可以不支付生活補(bǔ)助費(fèi)。

第二，對(duì)于國有企業(yè)改制的，企業(yè)中的原國有企業(yè)職工終止勞動(dòng)合同后是否支付生活補(bǔ)助費(fèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定。

第三，2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后勞動(dòng)合同終止的，除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意的情形外，終止固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)襝金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算；2008年1月1日前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于勞動(dòng)合同期滿終止后符合退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)，禽養(yǎng)老保險(xiǎn)金；不符合退休條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助職工輸失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金（《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》勞部發(fā)[1996]354號(hào)）對(duì)于在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的終止，按照國家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行（《勞動(dòng)合同法》

第45條）2解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1）輔業(yè)改制按照國家關(guān)于國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制政策進(jìn)行改制的企業(yè)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、勞動(dòng)部481號(hào)文件、勞動(dòng)部21號(hào)文件，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配[2005]250號(hào)）的要求，企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況及標(biāo)準(zhǔn)如下：

一是

對(duì)分流到非國有法人控股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)不愿進(jìn)入改制后新公司，自愿走向社會(huì)自謀職業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國有大中型企業(yè)實(shí)施改制分流中，原主體企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，福利得在本單位工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿1年的按1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)從其他國有單位（包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資2倍的，原則上按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，即每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二，勞動(dòng)者月工資高于用人單位民在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府

公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。

二是，對(duì)分流到國有法人絕對(duì)近代股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)與職工“變更”勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；但改制企業(yè)再行“解除”勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)符合去付經(jīng)濟(jì)襝鑫條件的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限應(yīng)當(dāng)將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。21號(hào)文件同時(shí)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營管理人員也按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)無能為力付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2主業(yè)改制對(duì)于未按國家輔業(yè)改制政策直接進(jìn)行改制的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付按《勞動(dòng)合同法》481號(hào)文件執(zhí)行。

一是，經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人“協(xié)商一致，由用人單位”解除“勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，可以按職工月平均工資計(jì)發(fā)。

二是

勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使用原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商“不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議“，由用人單位”解除“勞動(dòng)合同的，用人單位按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這里，沒有”最多不超過12個(gè)月‘的限制，也沒有輔業(yè)改制中“不高于企業(yè)月平均工資的2倍的，碑帖按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定”等限制，全職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，即每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。第二，勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公的本地區(qū)上年度職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。

2補(bǔ)償金的支付方式根據(jù)（企業(yè)公司制改建有關(guān)資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企

[2002]313號(hào)）等有關(guān)文件精神，解除勞動(dòng)合同支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以用現(xiàn)金方式，也可以用國有凈資產(chǎn)方式予以襝。對(duì)改制分流中不愿進(jìn)入改制后新公司、自愿走向社會(huì)自謀職業(yè)的職工，解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)償金應(yīng)以現(xiàn)金方式補(bǔ)償；對(duì)進(jìn)入非國有法人近代股改制企業(yè)的職工，解除勞動(dòng)合同去付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以用國有凈資產(chǎn)方式予以補(bǔ)償，并可以在職工自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。需要附帶說明的是，隨著國家改制政策的不斷完善與同臺(tái)，凈土資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)為職工股權(quán)或債權(quán)的方式在主業(yè)改制中已難行通?！蛾P(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]268號(hào)）規(guī)定：“除國家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)超高頻當(dāng)面依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有些企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，強(qiáng)制全體職工“持股上崗”，以入股作為獲得勞動(dòng)權(quán)的前提條件，這是不合法的。股權(quán)是股東依股東身份對(duì)公司所享有的權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)是指處理在社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者在改選勞動(dòng)義務(wù)的同墳，所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)益，是憲法賦予公民的權(quán)利。股權(quán)與勞動(dòng)權(quán)是兩種相互獨(dú)立的權(quán)利，不互為條件的，不因職工身份而必然產(chǎn)生股權(quán)，也不因股東身份而必然產(chǎn)生勞動(dòng)權(quán)。但是，在企業(yè)進(jìn)行公司建時(shí)，為保障企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定和改制的平衡過渡，往往鼓勵(lì)原有經(jīng)營者持股，采用管理崗位與持有股權(quán)相適應(yīng)的原則，這也是改制后企業(yè)與約束協(xié)調(diào)一致原則的要求，原企業(yè)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略性的高度做好持股工作。

（二）內(nèi)退職工的安臵利益根據(jù)《國有企業(yè)富余職工安臵規(guī)定》（國務(wù)院第111號(hào)令）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)[2000]42號(hào)）《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)留企改[2002]859號(hào)）勞動(dòng)部

21號(hào)等文件的規(guī)定：

第一，職工距法定退休年齡5年以內(nèi)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工內(nèi)退達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定辦法退休手續(xù)。

第二，在企業(yè)改制分流時(shí)，符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，本人申請(qǐng)輸內(nèi)部退養(yǎng)的，職工可與原主體企業(yè)簽訂愛養(yǎng)協(xié)議，由原主體企業(yè)管理。對(duì)于在改制前已輸內(nèi)啊退養(yǎng)的人員，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。

第三，在企業(yè)改制分流時(shí)，由改制企業(yè)與距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合愛養(yǎng)條件的職工簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，改制企業(yè)根據(jù)其享受的內(nèi)退待遇撮至法定退休的退養(yǎng)生活費(fèi)及應(yīng)由企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，在改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。該部職工到退休時(shí)，辦理退休手續(xù)，進(jìn)入社保統(tǒng)籌。對(duì)于內(nèi)退職工的預(yù)提費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：

第一，內(nèi)退職工的應(yīng)予預(yù)留的費(fèi)用范圍為生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）費(fèi)等。

第二，領(lǐng)取生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。各地的做法一般是不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最高不高于本單位同類在崗人員的工資。

第三，職工在退養(yǎng)期間，所在單位應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)為其交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，具體規(guī)定按照國家和地方每年確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）離退休職工的安臵利益，離休職工的稱為產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件之下，除了福利待遇較高外，其與退休職工的性質(zhì)是相似的，離休職工在改制時(shí)宜由原主體企業(yè)管理，以保障其原有離休待遇不變；退休職工在移交社會(huì)化管理前也宜繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，當(dāng)移交社會(huì)化管理時(shí)，可以按照國家和省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金可以從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決，不足部分由原主體企業(yè)補(bǔ)足。

（四）其他特殊職工的安臵利益，工傷（包括職業(yè)?。┞毠?，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》 1對(duì)因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為一至四級(jí)傷殘，喪失勞動(dòng)能力或大部分喪失勞動(dòng)能力職工，不解除勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，預(yù)留醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)后由原主體企業(yè)或改制企

業(yè)繼續(xù)管理，職工享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。

2對(duì)因工致殘（包括職業(yè)病）被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘，部分喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)工傷職

工本人，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ) 助金和傷殘疾就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3對(duì)因工致殘（包括職業(yè)病）被鑒定為七級(jí)至二級(jí)傷殘的職工，勞動(dòng)合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

2患病或非因工負(fù)傷的職工對(duì)患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，可以與其他職工一并參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期待遇。醫(yī)療期滿后，既不能從事原工作，也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。根據(jù)勞動(dòng)部481號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)于患病或非因工負(fù)傷職工在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)除應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償金外，還應(yīng)當(dāng)支付不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭』蚪^的，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%

3孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，本人自愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，在按規(guī)定計(jì)發(fā)應(yīng)得工資等費(fèi)，并對(duì)其三期待遇給予補(bǔ)償后，可解除勞動(dòng)關(guān)系，并發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4下崗進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工“下崗”是特定歷史條件下、具有中國特色的稱謂。根據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國有企業(yè)下崗職工是指：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國有企業(yè)正式職（不含從農(nóng)村招收入的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因面下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。該部分職工與企業(yè)仍存在著勞動(dòng)關(guān)系，禽的是生活保障金。企業(yè)改制時(shí)，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，不能再因原主體亂扣帽子。已經(jīng)下崗進(jìn)入再就業(yè)心的職工以及離開中心尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，可以一并參加改制，其勞動(dòng)關(guān)系按照在崗隊(duì)工的安臵規(guī)定執(zhí)行；也可以由原主體企業(yè)管理，對(duì)協(xié)議未到期的，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行協(xié)議。

5“停薪留職”“掛名”“兩不找”長期放假、長期離崗等未實(shí)際在企業(yè)工作的職工由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致返回原企業(yè)工作的，原勞動(dòng)合同相應(yīng)發(fā)言為；協(xié)商一致到改制為非國有控股企業(yè)工作的，解除原合同，在其自愿的基礎(chǔ)上，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等額折合為改制后企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)；協(xié)商不一致的，解除勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。通知發(fā)出后逾期不歸按自動(dòng)離職處理，一律解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第二篇：淺析國企改制中的職工安置問題

淺析國有企業(yè)改制重組過程中的職工安置問題

——關(guān)于沈飛日野汽車公司改制重組的調(diào)查報(bào)告 調(diào)查人：董芳菲、趙佳怡

調(diào)查時(shí)間：2007年7月

調(diào)查地點(diǎn)：沈飛日野汽車制造公司

調(diào)查主題：國有企業(yè)改制重組過程中的職工安置問題

在本次暑假實(shí)踐調(diào)查中，我們了解到沈飛日野汽車制造公司正在進(jìn)行公司的改制重組。在這過程中，公司職工安置方案不能通過而陷入僵局。于是，針對(duì)職工安置問題我們?cè)?007年7月對(duì)該公司的部分領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行了詢問調(diào)查，希望在實(shí)踐調(diào)查中了解國企改制過程并結(jié)合專業(yè)知識(shí)來研究其中產(chǎn)生的問題及解決方法。

（一）沈飛日野公司改制重組概況

沈飛日野汽車制造有限公司是沈飛工業(yè)集團(tuán)有限公司在原沈飛汽車制造有限公司的基礎(chǔ)上，與日野自動(dòng)車株式會(huì)社及豐田通商株式會(huì)社共同建立的全新合資公司。沈飛日野汽車公司的前身沈陽沈飛汽車公司始建于1980年，作為中國航空工業(yè)軍轉(zhuǎn)民、內(nèi)轉(zhuǎn)外的先鋒，1994年從沈飛工業(yè)集團(tuán)中分離出來，獨(dú)自經(jīng)營。2000年12月，沈飛集團(tuán)與日本日野自動(dòng)車株式會(huì)社、日本豐田通商株式會(huì)社合資成立了沈陽沈飛日野汽車制造有限公司。2006年，沈飛日野公司因經(jīng)營不善，資不抵債，面臨破產(chǎn)的危機(jī)。因此，公司必須改制重組，來挽救破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。適逢廣汽集團(tuán)想要打進(jìn)東北的汽車銷售市場(chǎng)，于是廣汽集團(tuán)決定參與到沈飛日野公司的改組進(jìn)程中來，三方經(jīng)過談判，決定將沈飛日野公司重組成為由廣汽和日野各占50%左右的大股東，而沈飛只是象征性的成為小股東，只占5%左右的股份。這樣一來，三方重組后形成了新的公司，公司將不再由國有企業(yè)控股，改成單純的合資公司。該重組方案只要符合國資委規(guī)定的關(guān)于國有企業(yè)改制的法定程序，通過國家發(fā)改委的審批后，新公司便可很快的掛牌成立。

（二）改制重組中出現(xiàn)的問題

在改制過程中，涉及到了主輔分離和職工安置的問題。2002年國經(jīng)委下達(dá)了一份859文件——《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，（以下簡稱“859文件”）。這份文件是為推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員而制定的。沈飛汽車公司于1994年作為民品項(xiàng)目從沈飛集團(tuán)中分離出來的，首先成為了獨(dú)立經(jīng)營的汽車制造公司，而后才與2002年與日野公司合并成為國有控股的合資公司。雖然沈飛公司主輔分離的過程早于國經(jīng)委下發(fā)文件的時(shí)間，但是經(jīng)過沈飛公司的努力，本次改制重組仍可按照該辦法進(jìn)行。

對(duì)于職工安置方案該辦法第二十條規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會(huì)討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作”。即對(duì)于改制重組的職工安置方案，必須經(jīng)過職工大會(huì)的討論通過。按照該辦法的規(guī)定，對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同，而對(duì)分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。沈飛日野公司于2006年2月份，制定了一個(gè)初步方案，交給職工大會(huì)討論，職工因反對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以沈飛汽車公司平均工資為標(biāo)準(zhǔn)而不是沈飛工業(yè)集團(tuán)的工資為標(biāo)準(zhǔn)來確定和重組后的新公司對(duì)于原公司員工的接收人數(shù)不確定等原因向公司提出了意見。沈飛日野公司經(jīng)過同國經(jīng)委和廣汽日野的多次談判，完善了職工安置方案，決定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按照沈飛工業(yè)集團(tuán)職工前12月的平均工資計(jì)算，并且公司保證重組后的企業(yè)全員接受原企業(yè)職工并與之簽3年勞動(dòng)合同，3年后不會(huì)無故不與進(jìn)入重組后企業(yè)的員工續(xù)簽勞動(dòng)合同。這份方案，無論在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和內(nèi)退職員安置方面，還是與重組后企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂方面都最大限度的滿足了工人提出的合理要求。于是，公司決定于2007年7月20日組織全體職工就該方案進(jìn)行最后投票。該次投票通過后，按照正常情況，新公司便可掛牌。但是，在7月20日

投票當(dāng)天，由于大部分職工仍然不滿公司的方案，拒絕進(jìn)行投票，投票工作無法順利進(jìn)行。結(jié)果，因投票人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)，投票無效。因?yàn)樵撀毠ぐ仓梅桨肝唇?jīng)全體職工的通過無法提交國經(jīng)委，所以整個(gè)改制的進(jìn)程目前陷入了僵局。到底是什么原因致使大部分員工拒絕投票，拒絕通過企業(yè)改制重組呢？

（三）改制職工安置問題原因分析

據(jù)調(diào)查了解，沈飛日野公司全體職工總共720人左右，而對(duì)于此次改制的態(tài)度以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可分為以下三種：

第一種，年齡處于20——35歲之間，剛剛畢業(yè)或參加工作不超過10年的職工。這個(gè)年齡層的職工，本身具有專業(yè)技術(shù)，并且年齡不大，處于工作的旺盛階段。他們對(duì)于此次改制的態(tài)度是積極的，希望企業(yè)重組后能夠在新的企業(yè)更好發(fā)展。即使因工作能力不夠，與新公司的3年合同期滿后被解除合同，仍可找到一份好的工作。所以此次改革并未觸及他們的根本利益，那么對(duì)于公司的改制重組該部分職工并無太大意見。這部分職工的人數(shù)在100人左右。

第二種，年齡處在35——45歲之間，屬于廠內(nèi)職工的中堅(jiān)力量，也是阻礙此次投票表決的主要力量。這部分職工處于工作的中年階段，工齡在10年到20年之間，就算領(lǐng)取國家給付的買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不會(huì)太多。并且這些職工大部分的子女都處于初中高中這一階段，他們面臨著支付子女高額的學(xué)費(fèi)和家庭生活來源等問題。廣汽和日野雖然承諾接收全部原沈飛日野公司的職工，并簽訂3年勞動(dòng)合同，但是在這3年中，一定會(huì)在嚴(yán)格的挑選少數(shù)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的職工而與大部分職工解除合同。那么這部分職工同樣面臨著三年后下崗的境況。所以此次改制重組觸動(dòng)了他們最根本的利益，讓他們面臨著維持生計(jì)的問題。所以，這部分職工無論怎樣安排安置方案都會(huì)堅(jiān)決反對(duì)，他們主張回到沈飛工業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)保持他們國企職工的身份。這部分的職工人數(shù)在300人左右。

第三種，年齡處在45——55歲之間，這部分職工對(duì)于改制重組的態(tài)度也是積極的。這部分職工的工齡在30年左右，根據(jù)辦法規(guī)定，能夠得到一筆數(shù)額不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。并且職工安置方案中，對(duì)于內(nèi)退人員的規(guī)定，距法定退休年齡5年的職工和工齡滿30年的職工，便可申請(qǐng)內(nèi)退。這部分職工中有很多人工齡已滿30年，因此他們既可以拿到一筆豐厚的補(bǔ)償金又可以申請(qǐng)內(nèi)退，享受退休

待遇。公司的的改制重組為他們帶來了巨大的利益。這部分職工的人數(shù)在300人左右。

根據(jù)以上三種職工的比例，不同意的人數(shù)只占40%左右，如果正常投票的話，該方案被通過的可能性還是很大的。那么為什么沒在投票當(dāng)天絕大多數(shù)的職工都拒絕投票呢？

首先，問題主要出在職工的思想觀念上。職工對(duì)國企職工身份轉(zhuǎn)換持有異議，除了考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、社會(huì)保障是否有保證等因素外，主要是思想認(rèn)識(shí)上的障礙。大部分職工認(rèn)為國有企業(yè)職工是“企業(yè)的主人”，是國企資產(chǎn)的創(chuàng)造者，對(duì)轉(zhuǎn)換身份想不通。實(shí)際上，這就是職工對(duì)國企職工的“準(zhǔn)主人地位”的認(rèn)識(shí)是模糊的。國企職工并不是所在企業(yè)資產(chǎn)的唯一創(chuàng)造者。國有資本、國企職工甚至政府政策等都在國有企業(yè)資產(chǎn)形成中起到重要作用，應(yīng)該各占據(jù)一定的貢獻(xiàn)份額。那種把國企資產(chǎn)看作全部都是由所在企業(yè)職工創(chuàng)造的觀點(diǎn)難免失之偏頗，但是恰恰是這種觀點(diǎn)在廣大的國企職工的思想中深深扎根。另一方面，由于非公有制企業(yè)在過去很長時(shí)間內(nèi)名不正、言不順，而在公有制企業(yè)尤其在國企就業(yè)社會(huì)地位較高，從而導(dǎo)致國企職工對(duì)國有企業(yè)有很強(qiáng)的依附心理，把自己看作是國有企業(yè)不可剝離的一分子。而國企職工身份的轉(zhuǎn)換意味著“準(zhǔn)主人地位”轉(zhuǎn)變成雇員地位，養(yǎng)尊處優(yōu)的國企職工身份將不復(fù)存在，自然地產(chǎn)生某種失落感甚至抵觸心理。

其次，職工的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，公司領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)認(rèn)識(shí)職工思想動(dòng)態(tài)，工作不及時(shí)確實(shí)導(dǎo)致問題發(fā)生的另一重要原因。公司領(lǐng)導(dǎo)在投票表決的前一周公布了最后的安置方案，并且馬上就要求職工表決。大部分職工對(duì)于公司所處的形勢(shì)和其中的問題并未充分理解，沒有自己的主見。而少部分利益沒有得到滿足的職工便利用這個(gè)因素，散布不利于公司改制的謠言，甚至采取極端的措施阻礙投票的進(jìn)行，煽動(dòng)廣大職工去反對(duì)投票，致使在投票當(dāng)天職工群眾擁堵在投票現(xiàn)場(chǎng)的門口，使投票無法正常進(jìn)行。這一現(xiàn)象的直接原因雖然是少數(shù)人的煽動(dòng)，但是實(shí)質(zhì)的原因卻是領(lǐng)導(dǎo)工作的不到位。領(lǐng)導(dǎo)并沒有站在職工的立場(chǎng)來思考問題，在公布了安置方案后，想當(dāng)然的認(rèn)為方案能夠順利通過，沒有認(rèn)真的調(diào)查了解職工思想的動(dòng)態(tài)，了解基層職工的基本問題和想法，坦誠地面對(duì)職工。因此，才會(huì)在投票前期，職工中會(huì)散布諸如“要求重新沈飛工業(yè)集團(tuán)收納所有職工”、“反對(duì)進(jìn)新

公司”、“繼續(xù)享有國企職工的身份”等等類似的謠言。而大部分職工對(duì)形勢(shì)并不了解，會(huì)輕信這種言論，所以便拒絕接受方案了。

職工遲遲不肯投票進(jìn)行表決，對(duì)于職工本身和沈飛日野公司雙方都是不利的。首先，就沈飛公司來說，公司的資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查期限到8月1日就滿一年，按照相關(guān)法律規(guī)定，如果想要繼續(xù)進(jìn)行改制，就要進(jìn)行新一輪的私產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)過一年的時(shí)間，沈飛公司的資產(chǎn)勢(shì)必會(huì)比去年減少很多。如果該評(píng)估結(jié)果影響了廣汽和日野的投資利益，致使兩方?jīng)Q定放棄投資的話，沈飛公司按照法律程序，必將會(huì)走向申請(qǐng)破產(chǎn)的道路，那么公司、職工等各方所損失的利益將不可估計(jì)。其次，對(duì)于職工來說，改制的久拖不決對(duì)于職工的家庭，工作各方的利益都會(huì)造成損失。據(jù)調(diào)查，公司自停產(chǎn)改制以來，已經(jīng)過了將近一年的的時(shí)間。在這一年中，部分為了維持基本生活水平，到社會(huì)上的私人工廠打工。雖然，職工的生活來源問題解決，但是職工并沒有與私人工廠訂立勞動(dòng)合同關(guān)系，職工不能夠享受勞動(dòng)者的權(quán)利，勞動(dòng)的安全得不到保障。那么職工的勞動(dòng)權(quán)利一旦遭到侵犯，將難以通過法律手段予以保障和維護(hù)。另一部分職工在改制過程中，已經(jīng)尋找到好的工作機(jī)會(huì)，但是只有與沈飛日野公司主動(dòng)解除勞動(dòng)合同才能進(jìn)新公司，如果這樣做，該部分職工將得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。該筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)于普通職工的家庭來說，是一筆不小的收入，很難讓人放棄，那么該部分職工將處于待業(yè)的狀態(tài)，生活陷入困境。所以，總的來說，改制問題的懸而不絕，對(duì)于工廠的經(jīng)營和職工的生活都產(chǎn)生著嚴(yán)重的影響。

（四）職工安置問題解決方法

在改制過程中，職工安置問題確實(shí)關(guān)系到企業(yè)、職工、社會(huì)各方面利益。職工安置問題的不能良好解決，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展，職工的生活和社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響。因此，我們認(rèn)為解決職工問題要從以下三方面著手：

第一，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)穩(wěn)定職工情緒。目前，職工反對(duì)安置方案的情緒仍然很高漲，那么公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在職工的思想工作方面。首先了解職工的根本思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于職工迷惑的問題，多做思想工作，耐心的指導(dǎo)職工徹底明白為止。要讓職工明白當(dāng)前的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職工一心想在國企養(yǎng)尊處優(yōu)的思想。為了避免少數(shù)人的煽動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將廣大職工與少數(shù)人隔離開來，并將該部分人內(nèi)部分裂開來。了解職工內(nèi)部不同的思想態(tài)勢(shì)，分情況，對(duì)不同的問題進(jìn)行有針對(duì)性的工

作，給職工一段時(shí)間，逐步樹立公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信，讓職工的情緒漸漸穩(wěn)定，是形勢(shì)慢慢清晰，轉(zhuǎn)向有利于自己的方向。而對(duì)于少數(shù)人的極端行為，適當(dāng)應(yīng)當(dāng)采取法律的行為，對(duì)于違反治安管理處罰法甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的予以追究刑事責(zé)任，不能一味的聽之任之，在職工中造成不了的影響。

第二，職工中的積極分子應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用。廣大職工中，仍有一部分人能夠清楚地了解問題，但是迫于形勢(shì)的壓力，不敢表達(dá)自己的思想。這一部分人應(yīng)該有方法的對(duì)周圍的職工予以幫助，幫助周圍的職工了解問題的嚴(yán)重性，不能夠盲目的聽信別人的煽動(dòng)。公司領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該虛心聽取該部分人的意見，掌握思想工作的方法。而在調(diào)查了解中，大部分職工法律常識(shí)的欠缺，使他們不能夠很好的理解相關(guān)的法律法規(guī)，不能夠清除認(rèn)識(shí)問題，思想容易走向偏激。所以，針對(duì)該問題，公司還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工相關(guān)法律常識(shí)的了解。

第三，因公司經(jīng)營狀況不良，公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信并不高，職工并不信任領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于此次改制所作的解釋。那么，公司應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行幫助和調(diào)節(jié)，既加深了職工對(duì)于該次改制相關(guān)事項(xiàng)的接受程度，也慢慢提升公司領(lǐng)導(dǎo)的威信度，使事情得以解決。

只有通過各方的努力，職工安置問題才有可能得到順利地解決。職工不僅是企業(yè)中的積極因素，更是整個(gè)社會(huì)中的關(guān)鍵因素。如果職工問題不能得到解決，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和治安都會(huì)造成不良的影響。企業(yè)改制是利國利民的好事，既有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于職工自身素質(zhì)的提高，在競爭的環(huán)境中嚴(yán)格的要求自己并使自身的能力得到不斷地加強(qiáng)。而這些更促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

在本次調(diào)查過程中，我們分析了職工法律知識(shí)的欠缺問題和法律手段在解決現(xiàn)實(shí)問題中的應(yīng)用。隨社會(huì)的不斷進(jìn)步，勞動(dòng)者的法律素質(zhì)應(yīng)該得到不斷地加強(qiáng)

和提高，能夠通過法律來了解自身的權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)利。

第三篇：國企改制安置職工的法理探源

國企改制安置職工的法理探源

金小明

浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院浙江 溫州(325011)

摘要：天賦人權(quán)是政府依法治國為民謀利的天理。人權(quán)中的基本權(quán)利是生存權(quán)，因而確保共生存、按需配給最低生活資源是國企改制和安置職工的基本思路：農(nóng)民以土地為生，土地及其所藏資源應(yīng)無償配給每個(gè)農(nóng)村人口；市民以工作崗位為生，社會(huì)用工崗位應(yīng)優(yōu)先配給無土地人口。因此，單純以高額補(bǔ)償金買斷工齡的改制無疑是既得利益者謀取私利的洗錢行為。關(guān)鍵詞：天賦人權(quán)；國企改制安置職工；生發(fā)規(guī)律與共生存齊出力；安置補(bǔ)償計(jì)算公式；同一基數(shù)乘工齡計(jì)發(fā)補(bǔ)償金；洗錢

替天行道和以法治國的天理是天賦人權(quán)。歷史上，綠林好漢打著替天行道的旗號(hào)起義，如能獲得大多數(shù)人響應(yīng)，多因當(dāng)政者違背天賦人權(quán)之理造成社會(huì)不公進(jìn)而危及弱勢(shì)群體的生存而起。如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定，是不是不需要替天行道呢？當(dāng)然不是。因?yàn)樯媾c發(fā)展問題始終存在，經(jīng)濟(jì)再好也有貧富差距、社會(huì)再穩(wěn)定也有破壞安全生存的因素。如果政府不以依法治國來落實(shí)替天行道進(jìn)而保護(hù)民生民權(quán)民主，那么憑借武力、權(quán)力、財(cái)力的剝削[1]與壓迫就會(huì)泛濫。在現(xiàn)在主要表現(xiàn)為分配不公、貧富差距不斷擴(kuò)大，貪污瀆職、行賄索賄和洗錢事件越來越多，還有司法腐敗??

一、國企改制和社會(huì)分工所遵循的基本規(guī)律：生存公有律和發(fā)展私有律 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整的深入開展，國有國控企業(yè)向股份制和私有制企業(yè)轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。同時(shí)，原國家聘用的固定工也要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)用工。這個(gè)使產(chǎn)權(quán)清晰的過程是為提高資源利用率和生產(chǎn)效率，實(shí)行資產(chǎn)私有化和人才使用市場(chǎng)化的過程，符合市場(chǎng)生產(chǎn)模式[2]。雖然市場(chǎng)生產(chǎn)模式表明資產(chǎn)經(jīng)營和人才使用市場(chǎng)化同建立自負(fù)贏虧的經(jīng)濟(jì)制度是絕對(duì)的，但國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)制并不是不分清皂白一古腦全轉(zhuǎn)換，必須根據(jù)生存公有規(guī)律和發(fā)展私有規(guī)律[3]進(jìn)行操作。一方面，據(jù)生存公有規(guī)律確定公有制產(chǎn)業(yè)體，即凡是有關(guān)安全生存和社會(huì)穩(wěn)定的以及天然整體不能分割的社會(huì)財(cái)產(chǎn)只能公有，不能轉(zhuǎn)化為私有制。另一方面，遵循發(fā)展私有規(guī)律，即有關(guān)發(fā)展而與安全生存關(guān)系不密切的實(shí)行私有。社會(huì)分工、國家聘用人員時(shí)，一則應(yīng)遵守發(fā)展私有規(guī)律，堅(jiān)持按才（能）分（配）崗（位）的原則，人才使用完全市場(chǎng)化并同時(shí)給個(gè)人予基本生活保障，以完善的勞動(dòng)法規(guī)保護(hù)市場(chǎng)雙向選擇的靈活用工形式，進(jìn)而釋放個(gè)人勞動(dòng)自由；二則堅(jiān)持以德才兼?zhèn)?、唯才是舉的原則，對(duì)公務(wù)員、國有資產(chǎn)經(jīng)營人員

1的聘用應(yīng)實(shí)行科舉資格、競聘崗位、契約考核、法治行為的用人制度，設(shè)置不同崗位間或崗位與設(shè)備間通過程序聯(lián)系的軟件包，從而消滅與崗位相對(duì)應(yīng)的等級(jí)制度、人管人的領(lǐng)導(dǎo)制度。對(duì)于基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和基礎(chǔ)科研則應(yīng)遵循生存公有規(guī)律，由國家開展標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，個(gè)人、單位、社會(huì)多方共同承擔(dān)，并以基金方式運(yùn)作。

二、安置職工的基本思想：天賦生存權(quán)

用人市場(chǎng)化并非與國家無關(guān)，相反政府應(yīng)替天行道，在人間落實(shí)天賦生存權(quán)，全力以赴搞好社會(huì)分工。換句話說，政府應(yīng)遵循生存公有規(guī)律，以就業(yè)為政經(jīng)中心任務(wù)，解決共生存與齊出力相互抑制的總矛盾。

生存發(fā)展自由是消費(fèi)體系的三層一體內(nèi)容，據(jù)此可知生存權(quán)是民生問題中第一人權(quán)。因此在中國，政府應(yīng)對(duì)13億人生存和基本生活負(fù)責(zé)。但由于國力有限，在努力進(jìn)入富裕國家之前，還得分步按區(qū)域特點(diǎn)實(shí)施天賦人權(quán)的使命。首先，農(nóng)民以土地為生，土地及其所藏資源應(yīng)無償配給每個(gè)農(nóng)村人口。其次，市民以工作崗位為生，社會(huì)用工崗位應(yīng)優(yōu)先配給無土地人口。第三，應(yīng)鼓勵(lì)城市剩余勞動(dòng)力下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行科學(xué)種田；而農(nóng)村富余勞動(dòng)力應(yīng)保護(hù)其在城市就業(yè)，彌補(bǔ)市民的體力缺陷等[4]。

三、實(shí)現(xiàn)共生存齊出力是政府安置職工的基本法理

國企改制是提高資源利用率和生產(chǎn)效率的必然，改制工作的重點(diǎn)是安置職工，關(guān)鍵是在保證職工基本生活無憂無慮狀態(tài)下齊出力而防止國有資產(chǎn)流失。

共生存是指人從胎兒到自然死亡之整個(gè)人生壽命期間享有平等的受法律保護(hù)的期望永久生存充分發(fā)展無限自由的人權(quán)。即國家確保國民生存權(quán)，扶助國民發(fā)展權(quán)，盡量滿足個(gè)人自由。確保生存權(quán)的具體措施是給市民配崗位；給村民送土地；為風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)者建立創(chuàng)業(yè)基金；給民間科研創(chuàng)新者設(shè)立課題基金。據(jù)天賦人權(quán)的天理，政府好比家長，應(yīng)全面照顧全社會(huì)每位國民的生計(jì)。當(dāng)解除勞動(dòng)關(guān)系或征用土地時(shí)就應(yīng)補(bǔ)償并安置當(dāng)事人，且天賦人權(quán)規(guī)定的補(bǔ)償是終身性的，重點(diǎn)放在失業(yè)之后。但囿于國力，在轉(zhuǎn)制、解聘國家聘用人員時(shí)，原固定工轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)用工是國資補(bǔ)償對(duì)象；合同工、臨工是用人單位的補(bǔ)償對(duì)象；農(nóng)村失去土地的人口是征用土地單位的補(bǔ)償對(duì)象。齊出力是指每個(gè)國民均應(yīng)主動(dòng)參與社會(huì)分工，法定有勞動(dòng)能力者參加勞動(dòng)，享受國家扶貧和低保的人員應(yīng)適當(dāng)參加力所能及的義務(wù)勞動(dòng)。其關(guān)鍵是個(gè)人與社會(huì)相統(tǒng)一，即在實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的同時(shí)體現(xiàn)自身價(jià)值。欲實(shí)現(xiàn)齊出力就必須確保工者有其崗耕者有其田，因此補(bǔ)償過去遠(yuǎn)沒有安置未來、解決就業(yè)問題符合天理，符合生存需要?；谶@個(gè)安置職工的基本法理，國家至少應(yīng)就以下二方面立法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

? 對(duì)工齡補(bǔ)償和對(duì)失業(yè)者安置辦法：既然國企改制補(bǔ)償職工是生存公有性質(zhì)的，就應(yīng)輕補(bǔ)

償重安置，即應(yīng)就失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等以保險(xiǎn)方式補(bǔ)償未來。基于生存性，補(bǔ)償基數(shù)應(yīng)為一個(gè)，不得有等級(jí)，但不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，也不得高于當(dāng)?shù)卦戮べY。? 對(duì)土地使用權(quán)補(bǔ)償和對(duì)失地者安置辦法：針對(duì)生活困難、養(yǎng)老、上學(xué)等方面以保險(xiǎn)方式

補(bǔ)償，并將補(bǔ)償金用來安置未來。

四、安置補(bǔ)償計(jì)算公式

國資委應(yīng)只補(bǔ)償國家聘用人員，在變賣企業(yè)資產(chǎn)的收入中開支；改制企業(yè)補(bǔ)償企業(yè)自己聘用的合同工、臨時(shí)工，盈利企業(yè)在成本中開支補(bǔ)償金，虧損企業(yè)可向國資委申請(qǐng)部分開支。

買斷工齡應(yīng)既是對(duì)工齡的補(bǔ)償又是對(duì)失業(yè)的安置。國家機(jī)關(guān)裁員、國企改制解聘職工應(yīng)著重解決就業(yè)問題，經(jīng)安置再就業(yè)的不予補(bǔ)償，解決不了就業(yè)的就應(yīng)作出補(bǔ)償。補(bǔ)償分工齡補(bǔ)償和未來生存補(bǔ)償。工齡補(bǔ)償辦法為：所在單位上平均工資×工齡，本項(xiàng)補(bǔ)償應(yīng)以購買退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)方式發(fā)放和操作，不宜完全發(fā)現(xiàn)金；生存補(bǔ)償辦法為所在地最低生活標(biāo)準(zhǔn)×（法定退休年齡－現(xiàn)年齡），本項(xiàng)應(yīng)以生活費(fèi)方式發(fā)放。

因?yàn)橥恋貒?，國家有資格有責(zé)任替天行道，保證農(nóng)民基本生活。農(nóng)民以土地為生，征用其土地應(yīng)補(bǔ)償原土地使用者和安置其工作生活。征用農(nóng)民用地和宅基用地時(shí)，已作安置部分不予補(bǔ)償，不能安置的應(yīng)予補(bǔ)償。補(bǔ)償是對(duì)土地使用價(jià)值的補(bǔ)償，補(bǔ)償金不能低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式為，所征面積土地的上平均產(chǎn)值或價(jià)值×（７０年－土地使用權(quán)享有者的平均年齡），其中產(chǎn)值與價(jià)值中取高值者。本項(xiàng)應(yīng)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，剩余款項(xiàng)一次性發(fā)放。

五、同一基數(shù)乘工齡計(jì)發(fā)職工補(bǔ)償金的法理

首先，依照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》[5]（勞社部發(fā)[2003]21）的補(bǔ)償規(guī)定：“職工月平均工資低于廠月平均工資的，按廠月平均工資確定補(bǔ)償基數(shù)；月均工資高于廠月均工資的職工按個(gè)人月均工資確定補(bǔ)償基數(shù)，但不得高于企業(yè)所在地的平均值三倍?！钡牟僮鬓k法是化公為私的規(guī)定。從共生存原理出發(fā)，應(yīng)改為：全廠補(bǔ)償基數(shù)取上廠月均工資，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，也不得高于當(dāng)?shù)厣显戮べY。其次，政府精簡機(jī)構(gòu)、企業(yè)轉(zhuǎn)制，公務(wù)員、職工由固定國編、國聘合同工轉(zhuǎn)為市場(chǎng)用工的落差是政府計(jì)算補(bǔ)償金額的唯一依據(jù)。國家用工編制分固定、合同工二種，對(duì)由國編切換到市場(chǎng)用工的補(bǔ)償即企業(yè)轉(zhuǎn)制補(bǔ)償職工的計(jì)算操作只與固定工、合同工、工齡三個(gè)指標(biāo)相關(guān)。其中固定、合同編制對(duì)不同的人來說權(quán)重相等，由此確認(rèn)的補(bǔ)償基數(shù)應(yīng)是一個(gè)。崗位雖有不同，但編制沒有貴賤之分，所以按照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償金辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）按個(gè)人上實(shí)際收入月均工資補(bǔ)償于法理欠妥。而以上級(jí)核發(fā)的廠全體職工上實(shí)際收入的平均值作補(bǔ)償基數(shù)，概括了各個(gè)年齡段和各個(gè)工齡段的所有情形，同職工個(gè)人一生工作經(jīng)歷基本一致。如以職工個(gè)人上實(shí)際收入為基數(shù)，則是以點(diǎn)代面，誤將職工一年工作情況代替終身工作表現(xiàn)，屬不公平而偏差相當(dāng)大的操作。這樣就侵犯了工資偏中低的占人數(shù)60%的一線勞動(dòng)者；不能補(bǔ)償曾經(jīng)業(yè)績優(yōu)異的老職工、尚未達(dá)到年富力強(qiáng)且未來有可能成為骨干的青年工人的利益；尤其是被領(lǐng)導(dǎo)陷害打擊的高級(jí)人才將再度遭受創(chuàng)傷。

現(xiàn)在的國企里，平日少數(shù)人拐賣、盜竊和強(qiáng)占多數(shù)人的合法收入，呈現(xiàn)不勞而獲和勞而不獲的共存局面。拐賣者是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，盜竊侵占者是血緣、派系和權(quán)錢交易等關(guān)系網(wǎng)中的雞犬之類。如有的廠工資結(jié)構(gòu)分15等45級(jí)，加上二次分配，工資分配等級(jí)在50個(gè)以上。如果按這么多的級(jí)差計(jì)算企業(yè)改制補(bǔ)償職工的金額，不僅分配不公，簡直是人為無限擴(kuò)大貧富差距，破壞建設(shè)和詣社會(huì)的目標(biāo)。

六、國有資產(chǎn)在改制中流失種種

為啥寫這篇文章論述國企改制安置職工的法理呢？因?yàn)楝F(xiàn)在國企改制一窩蜂上，目的多為騙取國有資產(chǎn)行化公為私，不可能安置好廣大職工。下面所列雖是泛泛而談，但確有其事。

首先是憑借權(quán)力的剝削登峰造極，將贏利企業(yè)以賤賣方式改制，連生存公有型企業(yè)也改制成私有制企業(yè)。為洗錢或迫于強(qiáng)買強(qiáng)賣，該不該改制的企業(yè)均進(jìn)行改制。借改制之機(jī)私分優(yōu)良國有資產(chǎn)，將國企變成權(quán)力者的私有資產(chǎn)、個(gè)人搖錢樹。第二是股權(quán)轉(zhuǎn)讓玩空手道，左手賣到右手只從銀行借貸現(xiàn)金補(bǔ)償職工、填補(bǔ)虛假虧損和償還企業(yè)假債務(wù)等方式來私分國有資金。不管那種形式的轉(zhuǎn)制，多為沒有實(shí)質(zhì)交易的重新注冊(cè)、流于文件上的作戲交易。第三是企業(yè)虛報(bào)基數(shù)與補(bǔ)償人數(shù)，混淆用工性質(zhì)并違反《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（1990年1月1日國家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)），隨意抬高廠平均基數(shù)來騙取國家給予的高額補(bǔ)償金。第四，盡力降低弱勢(shì)職工的基數(shù)另搞二次三資分配，如：虛報(bào)空缺和將公司屬下權(quán)力群體中其他人的編制轉(zhuǎn)到改制單位分錢；因臨時(shí)工多是找關(guān)系進(jìn)廠的，將臨時(shí)工申報(bào)成固定工也就是自然的事；如果退休人員中有權(quán)力群體中的人士或雞犬之類，則補(bǔ)償退休工也就成為必然??，如此種種無奇不有。第五是個(gè)人虛報(bào)工齡，改年紀(jì)和工齡等檔案內(nèi)容，將中斷的工齡通過關(guān)系接上，沒有檔案的自報(bào)工齡。第六，在文件上列舉國家法規(guī)卻完全違背國家規(guī)定或法規(guī)行事，如本應(yīng)由企業(yè)買斷保險(xiǎn)內(nèi)退的職工卻領(lǐng)著二十多萬元繼續(xù)上班，而按規(guī)定本應(yīng)繼續(xù)上班的卻以一二萬元打發(fā)走人。

除了上述虛假買賣或僅以三千萬到一億不等買下二十幾億的國有電站外，國企支持空手

套白狼的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么呢？也就是說國家出私人進(jìn)，社會(huì)主義退資本主義進(jìn)的過程中，國家流失的是什么資產(chǎn)呢？這要從我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革背景和使國資貨幣當(dāng)量穩(wěn)步增大二方面去分析。一是讓國家出資辦廠，千方百計(jì)地?zé)o償獲取國家土地、礦藏資源和各種優(yōu)惠政策，發(fā)生經(jīng)營困難時(shí)在國家扶持下度過風(fēng)險(xiǎn)；二是憑借國家權(quán)力獲得壟斷價(jià)格而從社會(huì)獲得超額利潤，將虧損轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上；三是大量偷稅騙稅；四是國土、礦產(chǎn)貨幣化，軟資源的貨幣兌現(xiàn)，每年增發(fā)百分之一二十的貨幣和回扣促使物價(jià)逐年上升。這四方面使企業(yè)帳面上貨幣化記帳資產(chǎn)有增無減，多呈翻番躍增?？傊?，一種具代表性的情況是：改制后的企業(yè)還是那個(gè)企業(yè)，人還是那邦人，瓜分的是國有資產(chǎn)貨幣化后本金與增值，現(xiàn)錢則出自銀行。連經(jīng)營虧損的企業(yè)也照分不誤??！

[參考文獻(xiàn)]

[1]金小明.論三力剝削[EB].價(jià)值中國網(wǎng)（http://

第四篇：國企改制中職工關(guān)注的話題

國企改制中職工關(guān)注的話題

國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度改革,就是要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和職工身份的兩個(gè)置換，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把一元化的國有性質(zhì)置換為多元化的股份制形式或其它形式，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金將職工由國有制企業(yè)職工置換為非國有合同制員工。進(jìn)行兩個(gè)置換根本目的是明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，改制中準(zhǔn)確把握疑難重點(diǎn)、及時(shí)化解矛盾，是搞好改制工作的關(guān)鍵所在。

今天,本報(bào)記者與陜西開業(yè)律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師梁開業(yè)共同探討,與讀者交流國企改制中企業(yè)和職工關(guān)注的話題。在國企改制中,職工和企業(yè)最關(guān)注話題之一就是:職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人員安置問題。

話題之一: 職工身份置換

職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和對(duì)非在崗人員的安置，是在國有企業(yè)改制中企業(yè)和職工必須面對(duì)的基本問題，也是國企改制工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。依法對(duì)國有企業(yè)職工進(jìn)行身份置換并按照國家有關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)妥善安置好非在崗職工，是關(guān)系到國有企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，改制成果能否得到維護(hù)，改制后的企業(yè)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)是否穩(wěn)定的大問題。因此，從中央到地方的各級(jí)黨組織和人民政府都十分重視國企改制中涉及職工的一系列問題，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策以保障職工的根本利益，促進(jìn)國企改制工作的健康發(fā)展。

在國企改制中貫徹執(zhí)行職工身份置換的政策，是推進(jìn)國企改制的一項(xiàng)重大舉措，也是我國探索國企改制道路上的一次重要思想飛躍。實(shí)施職工身份置換的本質(zhì)意義在于，對(duì)國家而言，通過贖買（即給予職工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償）手段，解除國家對(duì)國有企業(yè)職工承擔(dān)的“全方位的無限責(zé)任”；對(duì)職工而言，因接受了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在身份置換后而解除了對(duì)國有企業(yè)（實(shí)質(zhì)為國家）原存在的依賴性的勞動(dòng)關(guān)系，放棄了原由政府承擔(dān)的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。

為什么國家要以贖買的方式實(shí)施對(duì)職工的身份置換？因?yàn)?，自新中國誕生以來，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，長期實(shí)行“高積累低工資”的方針，將國有企業(yè)產(chǎn)生的利潤的絕大部分用于了國家建設(shè)，僅享受低工資的職工，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等生活必須完全依賴企業(yè)（國家）解決。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國家需要擺脫國企的依賴，企業(yè)也需要擺脫職工的依賴。這就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)（或國家）向職工支付過去由職工創(chuàng)造的（如國有資產(chǎn)），但未獲經(jīng)濟(jì)回報(bào)的剩余價(jià)值，以此作為在職工解除依賴關(guān)系后的基本保障。

所謂“置換”，就是將改制企業(yè)的凈資產(chǎn)（含企業(yè)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)）納入改制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，從中劃撥出一部分凈資產(chǎn)用以沖抵進(jìn)行職工身份置換應(yīng)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或直接用現(xiàn)金支付給職工，或折算成職工在改制后的企業(yè)中職工占有的股份或持有的股票。

對(duì)這些問題企業(yè)和職工都要弄明白，這樣有利于職工積極投身改革，支持和參與企業(yè)改制工作。

話題之二:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

關(guān)于國有企業(yè)改制中職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來源及使用兩方面的問題。

一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

1、確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行依據(jù)有以下三個(gè)文件：

（1）、1995年1月1日施行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十八條規(guī)定：“用人單位依據(jù)本法??規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?/p>

（2）、勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）。該“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法”規(guī)定了違反和解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、2002年7月27日財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)企[2002]313號(hào)）。該“暫行規(guī)定”已明確：“（企業(yè)改建過程中）企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所有地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

同時(shí)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡胤綐?biāo)準(zhǔn)，散見于全國各省、直轄市、自治區(qū)地方人大及其大中城市地方人民政府先后制定的關(guān)于企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

全國性的法律法規(guī)制定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是保護(hù)勞動(dòng)者利益的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了加快本地國企改革的步伐，近些年，許多地方制定了較之中央更為寬松的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)具體掌握在各地政府的手中，且有一定的變化余地。實(shí)踐中，在同一地方，不同行業(yè)、不同企業(yè)在國企改制中企業(yè)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的甚至差異較大。但總的說來，地方標(biāo)準(zhǔn)均具有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是重點(diǎn)考慮了職工參加工作的時(shí)間（多數(shù)以1986年10月1日為界限）和工齡的長短因素，而對(duì)其他因素基本未予考慮；二是地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均參考了上述原勞動(dòng)部制發(fā)的[1994]481號(hào)文件，而略有浮動(dòng)，適當(dāng)提高了補(bǔ)償金。

二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來源及使用。國企改制首先要清理改制企業(yè)的資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)予以產(chǎn)權(quán)界定，在對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估后，從中扣除原企業(yè)尚欠的債務(wù)，剩余的應(yīng)該是國有凈資產(chǎn)。對(duì)職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，就來源于國有凈資產(chǎn)中。對(duì)于離開改制企業(yè)另謀出路的職工，其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)從原企業(yè)國有凈資產(chǎn)中以現(xiàn)金方式支付之。對(duì)于不離開改制企業(yè)，仍留在改制后企業(yè)中就業(yè)的職工，通常的做法是：可以考慮以改制后企業(yè)的股權(quán)或股票方式作為職工身份置換的補(bǔ)償。這樣做，一方面可以大大減輕改制后企業(yè)流動(dòng)資金的壓力，有利于企業(yè)的整合發(fā)展，另一方面又能使職工持有的數(shù)量不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)揮較大的作用，利于職工參股就業(yè)。為了鼓勵(lì)職工將應(yīng)得的補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資（持股），企業(yè)還可以再給予一定的優(yōu)惠（如采取配股和適當(dāng)送股的方式）。當(dāng)然，無論采取何種方式處置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，都一定要同職工協(xié)商一致，絕對(duì)禁止在企業(yè)改制中強(qiáng)行推行股權(quán)或股票代替職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至強(qiáng)迫職工接受打折后的現(xiàn)金補(bǔ)償，否則就構(gòu)成了對(duì)職工財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，一旦職工向人民法院提起侵權(quán)訴訟，企業(yè)（或政府）必然面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，完全可以兼顧企業(yè)和職工雙方的利益，鼓勵(lì)職工持股，把企業(yè)改制為包括職工在內(nèi)的多元化投資主體的股份制公司，甚至直接改制為僅由原企業(yè)絕大部分職工持股的股份合作制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部型產(chǎn)權(quán)多元化。在中小型企業(yè)（含集體所有制企業(yè)）中，動(dòng)員企業(yè)內(nèi)部的全體職工參加改制，采取股份合作制的改制方案，即凡是企業(yè)經(jīng)營者（管理層）和有一定出資能力的職工，不但將自己身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資，而且再拿出部分積蓄增加出資；即使出資能力差的職工，也盡量不提取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而是轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的投資，這樣做保證了改制后的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)不至于減少甚至?xí)幸欢ǔ潭鹊脑黾樱粌H有利于職工的就業(yè)保障，還能極大地提高廣大職工主人翁的責(zé)任感和工作積極性，對(duì)改制后企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的積極意義。

三是不可忽視履行法律手續(xù)維護(hù)國企改制成果。改制企業(yè)在向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由雙方簽訂《職工身份置換補(bǔ)償協(xié)議書》（有的又稱之為《解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書》）或《職工安置協(xié)議書》。

職工在改制后的企業(yè)就業(yè)上崗，同樣要重新簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同或協(xié)議。履行書面簽章手續(xù)，有利于確定雙方的民事勞動(dòng)關(guān)系，保障雙方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)改制的成果，減少或避免糾紛，為改制后企業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。話題之三: 非在崗人員安置

國有企業(yè)改制后非在崗人員的安置,也是職工最關(guān)切的實(shí)際問題,處理妥當(dāng)可家和萬事興。否則,也會(huì)引發(fā)諸多矛盾和爭議,甚至易誘發(fā)群體性上訪等問題,直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)改制工作的進(jìn)行。

首先,要弄清和解決好需要另行安置的人員問題。所謂非在崗人員的安置，是指在國企改制中除了以國有凈資產(chǎn)對(duì)接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、身份進(jìn)行了置換的職工之外的企業(yè)其他有關(guān)人員的安置?！捌渌嘘P(guān)人員”，主要包括以下幾類人員：離休、退休職工；內(nèi)退職工；離法定退休年齡僅有5年或少于5年的現(xiàn)在崗職工；已下崗職工；工傷職工和精神病患者；死亡職工的遺屬；其他需要安置的人員，等。

以上幾類人員不適合也不可能參加國有企業(yè)的改制，但卻需要政府和企業(yè)在改制工作中進(jìn)行優(yōu)先安排，以確保他們的基本生活條件。對(duì)這些人員安置的成功與否，也直接關(guān)系到企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，以及社會(huì)的穩(wěn)定和諧大局。當(dāng)然，對(duì)以上幾類人員的安置同樣要嚴(yán)格遵照政府的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

其次,要把握好安置內(nèi)容及安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以上幾類人員進(jìn)行安置，需要考慮以下13種情形下的基本安置費(fèi)用：

1、對(duì)在職員工的安置費(fèi)，包括：員工服兵役期間優(yōu)待金；解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議的公證費(fèi)；檔案寄存費(fèi),等。

2、對(duì)托管職工（包括距法定退休年齡5年內(nèi)的員工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因病或非因病致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力且又未達(dá)到規(guī)定病退年齡的人）的安置費(fèi)，包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；生活費(fèi)；死亡一次性困難補(bǔ)助費(fèi)；檔案寄存費(fèi),等。

3、對(duì)傷病殘職工、因工傷殘職工的安置費(fèi)用，包括：一次性傷殘就業(yè)安置費(fèi)；離崗休養(yǎng)生活費(fèi)；未參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)的員工的傷殘撫恤費(fèi),等。

4、對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因工或非因工致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為大部或部分喪失勞動(dòng)能力的職工的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

5、對(duì)職業(yè)病職工的各項(xiàng)開支費(fèi)用。

6、對(duì)傷殘軍人的醫(yī)療費(fèi)。

7、對(duì)因病或非因工死亡職工遺屬的補(bǔ)助費(fèi)。

8、對(duì)離休干部的安置費(fèi)，包括：生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；死亡離休干部一次性困難補(bǔ)助,等。

9、對(duì)退休職工（包括具備退休條件的工傷和病殘職工）的安置費(fèi)，包括：醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；建國前參加革命工作

第五篇：國有企業(yè)改制中的職工安置問題

國有企業(yè)改制中的職工安置問題

劉斌 律師

執(zhí)業(yè)證號(hào)：***04 執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)：北京市君泰律師事務(wù)所

辦公電話：*** 聯(lián)系地址：北京市西城區(qū)裕民路18號(hào)馬甸橋東北角北環(huán)中心A座101至107

企業(yè)改制就是要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以“所有制”為核心的企業(yè)制度，建立新的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的以“產(chǎn)權(quán)”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。在我國，企業(yè)改制是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行的，主要是國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)制度的創(chuàng)新，是一個(gè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程。根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，國企改革的目標(biāo)就是明確政府與企業(yè)的責(zé)任，做到政企分開，分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制改造，并建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

國企改制中涉及的問題較多，主要有政企關(guān)系的理順、國有出資人的確定、改制方案的審批、國有企業(yè)的清產(chǎn)核資、金融債權(quán)的處置、國有產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和轉(zhuǎn)讓、職工安置方案的確定等等。以下本文僅對(duì)國企改制中的職工安置作一簡單分析。

一、職工安置中涉及的主要問題

1、員工身份置換

通俗點(diǎn)講，所謂員工身份置換就是通過給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將“鐵飯碗”變成勞動(dòng)合同，打破職工對(duì)企業(yè)的依賴，解除國有企業(yè)對(duì)職工承擔(dān)的“無限責(zé)任”。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)【2005】60號(hào)）規(guī)定，國有企業(yè)改制要切實(shí)維護(hù)職工的權(quán)益，實(shí)施改制前,原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任,并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過,企業(yè)方可實(shí)施改制。職工安置方案必須及時(shí)向廣大職工群眾公布,其主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及分流安置意見;職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù);拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工身份置換，是企業(yè)市場(chǎng)化配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的前提，也是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、輕裝進(jìn)入市場(chǎng)的重要條件。

2、買斷工齡

國有企業(yè)改革初期，“買斷工齡”成為眾多企業(yè)安置富余人員的一種辦法，即參照員工在企業(yè)的工作年限、工資水平、工作崗位等條件，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，經(jīng)企業(yè)與員工雙方協(xié)商，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，由企業(yè)一次性支付給員工一定數(shù)額的貨幣，從而解除企業(yè)和富余員工之間的勞動(dòng)關(guān)系，把員工推向社會(huì)。時(shí)至今日，“買斷工齡”根本違反勞動(dòng)法，1999年國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》也強(qiáng)調(diào)：“確保企業(yè)職工合法權(quán)益不受侵犯，出售方應(yīng)在申請(qǐng)出售前征求職工對(duì)出售方案和職工安置方案的意見，任何部門和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不得借出售之機(jī)，違反國家有關(guān)規(guī)定對(duì)職工‘買斷工齡’或?yàn)槁毠まk理提前退休把職工推向社會(huì)?！?因此，國企改制過程中的職工安置必須嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁推行或變相推行“買斷工齡”。對(duì)企業(yè)富余人員要依法解除勞動(dòng)合同，并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹Ц斗绞?/p>

實(shí)踐中存在的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付方式主要有貨幣補(bǔ)償、股權(quán)補(bǔ)償和債券補(bǔ)償?shù)确绞健，F(xiàn)金支付方式是指在轉(zhuǎn)換企業(yè)員工身份時(shí)一次性以貨幣形式補(bǔ)償員工的支付方式；股權(quán)支付方式是指將企業(yè)應(yīng)付給員工的補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制后企業(yè)所享有的股權(quán)；債權(quán)支付方式是指將企業(yè)應(yīng)付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化成職工對(duì)企業(yè)的債權(quán)，通過企業(yè)與職工簽訂合同進(jìn)行償還。不同的支付方式有各自的利弊，選擇不同的支付方式?jīng)Q定了相應(yīng)的利益調(diào)整方式，支付方式的選擇取決于職工意愿、企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、資本結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)等?！蛾P(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》第（十五）條“對(duì)分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)?！?/p>

4、拖欠、欠繳費(fèi)用的支付

《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》第（十三）條規(guī)定“改制企業(yè)對(duì)所欠原主體企業(yè)的債務(wù)，要制定出切實(shí)可行的還款計(jì)劃，按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)問題?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2005】60號(hào)）第四條第（五）款規(guī)定“企業(yè)改制時(shí),對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),原則上要一次性付清?！?/p>

二、職工身份置換的具體情況

下面，筆者將就職工身份置換過程中通常會(huì)遇到的幾種情況以及處理的相關(guān)政策法律依據(jù)進(jìn)行分析：

（一）與企業(yè)保持正常勞動(dòng)合同關(guān)系的在崗職工：企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實(shí)際需要，與這部分職工變更勞動(dòng)合同關(guān)系或解除勞動(dòng)合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系，通常的做法及法律依據(jù)為：

1、與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系：依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十六條和《勞動(dòng)合同法》第四十條。有下列情形之一的，改制企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：……

（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的?！秳趧?dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改革中履行勞動(dòng)合同問題的通知》（勞動(dòng)部發(fā)[1998]34號(hào)）第2條：“

二、在企業(yè)實(shí)施股份制或股份合作制改造過程中，與職工經(jīng)協(xié)商確實(shí)不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，可以按照《勞動(dòng)法》第二十六條

（三）項(xiàng)的規(guī)定辦理?！?/p>

2、付清拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！舴梢罁?jù)：《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）第1條第5款：“(五)企業(yè)解除勞動(dòng)合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))的規(guī)定。勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的通知（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）第八條：“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議，由改制企業(yè)解除勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”《勞動(dòng)合同法》第四十七條和第九十七條關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算辦法。

（二）與企業(yè)保持勞動(dòng)合同關(guān)系但外借到其它單位工作的職工，企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實(shí)際需要，與這部分職工變更勞動(dòng)合同關(guān)系或解除勞動(dòng)合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系，通常的做法及法律依據(jù)與在崗職工相同。

（三）與企業(yè)保持勞動(dòng)合同關(guān)系但已簽訂專項(xiàng)待崗協(xié)議的職工，企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實(shí)際需要，與這部分職工變更勞動(dòng)合同關(guān)系或解除勞動(dòng)合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動(dòng)關(guān)系，通常的做法為：

1、改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系。

2、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工待崗前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)參照在崗職工的情形；待崗后每滿一年按照企業(yè)所在地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）第58項(xiàng)：“

58、企業(yè)下崗待工人員，由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定支付其生活費(fèi)，生活費(fèi)可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下崗待工人員中重新就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)停發(fā)其生活費(fèi)。女職工因生育、哺乳請(qǐng)長假而下崗的，在其享受法定產(chǎn)假期間，依法領(lǐng)取生育津貼；沒有參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資?！?/p>

《北京市工資支付規(guī)定》（北京市人民政府142號(hào)令）第二十七條：“非因勞動(dòng)者本人原因造成用人單位停工、停業(yè)的，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照提供正常勞動(dòng)支付勞動(dòng)者工資；超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，但不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；用人單位沒有安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付勞動(dòng)者基本生活費(fèi)。國家或者本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。”

（四）符合國家內(nèi)部退崗（養(yǎng)）條件的職工。這種情況主要是指職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算。其中月生活費(fèi)不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過按所在?。▍^(qū)、市）計(jì)算正常退休人員養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額。改制企業(yè)根據(jù)所有實(shí)行內(nèi)退職工所享受的內(nèi)退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費(fèi)及應(yīng)當(dāng)由改制企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)），在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。

◆法律依據(jù)：《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）第一條第（六）款：“

一、關(guān)于國有企業(yè)改制分流中勞動(dòng)關(guān)系處理工作 ……(六)企業(yè)改制分流時(shí)，對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確?！?/p>

《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993年國務(wù)院第111號(hào)令）第九條：“第九條 職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算?！?/p>

《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號(hào)）第二條第（三）款： “

（三）預(yù)留因改制分流實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的人員的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。預(yù)留生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省（區(qū)、市）計(jì)算正常退休人員養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按內(nèi)退前的基數(shù)一次核定，不再調(diào)整。原主體企業(yè)對(duì)預(yù)留費(fèi)用應(yīng)制定切實(shí)可行的管理辦法，進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保內(nèi)部退養(yǎng)人員費(fèi)用按時(shí)、足額支付。中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)21號(hào)文件的規(guī)定，將原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同的情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來源）、為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留內(nèi)部退養(yǎng)人員費(fèi)用等，報(bào)企業(yè)所在地省級(jí)勞動(dòng)保障部門審核備案，并按有關(guān)批復(fù)文件規(guī)定進(jìn)行支付和預(yù)留?！?/p>

（五）與企業(yè)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、停薪留職、離崗掛編的職工。

停薪留職是上個(gè)世紀(jì)80年代的產(chǎn)物，主要指企業(yè)富余的固定職工，保留其身份，離開單位，另謀職業(yè)。主要由勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》（勞人計(jì)[1983]61號(hào)）規(guī)范。我國自1997年全面推行全員勞動(dòng)合同制度以來，停薪留職早已失去存在的合理性，但相關(guān)部門對(duì)此沒有明文規(guī)定，亦未明確廢止有關(guān)停薪留職文件。原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）第9條規(guī)定：“原固定工中經(jīng)批準(zhǔn)停薪留職人員，愿意回原單位繼續(xù)工作的，原單位應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同；不愿意回原單位繼續(xù)工作的，原單位可以與其解除勞動(dòng)關(guān)系。”由此來看，國家不贊成一方面維持勞動(dòng)關(guān)系，一方面又停薪留職在外自謀職業(yè)或到第三單位就業(yè)。

所以對(duì)于這部分職工，企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因停薪留職期間本人沒有工資，可依據(jù)解除合同時(shí)，改制企業(yè)職工月平均工資計(jì)算，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。（凡欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及其它費(fèi)用，一律從補(bǔ)償金中扣除）。

◆法律依據(jù)：勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）。

（六）與企業(yè)保持勞動(dòng)合同關(guān)系，病休的職工：

1、對(duì)于患病或非因工負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)正在治療的職工，可比照其他職工同樣參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期待遇，企業(yè)不得與其解除勞動(dòng)合同。

2、職工在醫(yī)療期滿后如既不能從事原工作也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法與其解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但用人單位須提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資，并支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

3、勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。

◆法律依據(jù)：《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]354號(hào)）第22條規(guī)定，勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，合同期滿終止勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)患重病或絕癥的，還應(yīng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?！?勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的通知（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）第6條：勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事改制企業(yè)另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，改制企業(yè)應(yīng)按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭『徒^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百?！薄秳趧?dòng)合同法》第四十條：有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；……《勞動(dòng)合同法》第四十二條：勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：……

（三）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；……

（七）與企業(yè)保持勞動(dòng)合同關(guān)系的工傷職工：

1、對(duì)于工傷的職工，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的職工，與企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受工傷保險(xiǎn)待遇，由工傷保險(xiǎn)基金根據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。若工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2、被鑒定為五、六級(jí)傷殘的職工，享受以下待遇：首先由工傷保險(xiǎn)基金按傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金。其次保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼。

如果在企業(yè)改制時(shí)工傷職工主動(dòng)提出與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)合同關(guān)系，可由用人單位一次性支付工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

3、被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的職工，享受以下待遇：首先從工傷保險(xiǎn)基金按傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金；其次若勞動(dòng)合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

4、用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同的，除依照《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金外，還應(yīng)當(dāng)依照《勞動(dòng)合同法》第四十七條的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、勞動(dòng)者在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。

◆法律依據(jù)：《工傷保險(xiǎn)條例》三十三條、三十四條、三十五條?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十三條?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十二條。

三、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)勞動(dòng)合同法九十七條的規(guī)定，本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算；本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算涉及分段計(jì)算。

1、勞動(dòng)合同法施行之前，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付規(guī)定主要是勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))。用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資。

2、勞動(dòng)合同法施行以后，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付規(guī)定主要是《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。職工月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十七條“勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)者工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資?！?/p>

3、工作年限按以下方式計(jì)算：

（1）勞動(dòng)合同法實(shí)施以前，工作時(shí)間不滿一年的，按照一年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償（例如，工作0.3年的按1年計(jì)算，工作4.3年的按5年計(jì)算）。（2）勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，工作時(shí)間不滿半年的，按照半年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償（例如，工作0.3年的按半年計(jì)算，工作4.3年的按4.5年計(jì)算）；六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算（例如，工作0.7年的按一年計(jì)算，工作4.7年的按5年計(jì)算）。

（3）對(duì)從其他國有單位(包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè))調(diào)入本改制企業(yè)的職工，其在國有單位的工齡計(jì)入改制企業(yè)的工作年限。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）第一條第(五)款規(guī)定“企業(yè)解除勞動(dòng)合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))的規(guī)定，根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)從其他國有單位(包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè))調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限?！?/p>

四、職工安置中各種費(fèi)用的來源

1、改制企業(yè)償付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)及其它債務(wù)的資金從改制企業(yè)的國有資產(chǎn)中予以扣除，不足部分由改制企業(yè)的出資企業(yè)從出售改制企業(yè)的收入中優(yōu)先支付。

2、內(nèi)退職工享受內(nèi)退待遇所需費(fèi)用，在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。

《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號(hào)）第八款、第九款、第十款：“(八)改制分流過程中涉及資產(chǎn)定價(jià)、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的事項(xiàng)，按照財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財(cái)企〔2002〕313號(hào))辦理?！薄?九)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國有資本?！薄?十)改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補(bǔ)足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?！?/p>

財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財(cái)企〔2002〕313號(hào))第十九條第一款：“在公司制改建過程中，企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。”

綜上，我們不難看出，制訂國有企業(yè)的職工安置方案將涉及到企業(yè)與職工的各種利益沖突，不同的企業(yè)也會(huì)由于其自身發(fā)展的不同而存在著各種特殊情況出現(xiàn)。因此，我們?cè)谥朴喡毠ぐ仓梅桨笗r(shí)既要做到依法維護(hù)職工利益，同時(shí)又要兼顧協(xié)調(diào)整體及各部分職工的均衡利益，使不同情況的職工得到不同的安置，使每位職工都得到合法、公平的安置。只有這樣，才能保證整個(gè)企業(yè)改制的順利實(shí)施。

（2012年04月16日 找法網(wǎng)）