第一篇：混改案例

混改持續(xù)發(fā)力重組紅利釋放 改革提速激活央企新動能

2017-09-25發(fā)布

今年以來，國企改革進程明顯提速。聯(lián)通、鐵總混改破題，“神電”、“神機”落地。不僅如此，三批次20多家的混改大軍及重型裝備制造、能源等領(lǐng)域重組正蓄勢待發(fā)。專家認為，當(dāng)前國企改革已進入“施工高峰期”、“落實攻堅期”，國企改革突破之勢已經(jīng)形成，改革效果正在顯現(xiàn)，改革紅利正在逐步釋放?？梢云诖?，四季度國企混改和重組將得到大規(guī)模實質(zhì)性推進。

混改三維度發(fā)力

作為本輪國企改革的突破口，今年以來混合所有制改革明顯提速，在深度、廣度和資金支持力度方面正在持續(xù)加深。

從深度上來看，以中國聯(lián)通為代表的混改試點正在邁出實質(zhì)性步伐。

9月19日晚間，亨通光電宣布通過與中國聯(lián)通云南分公司在移動通信業(yè)務(wù)社會化服務(wù)項目上合作，積極參與中國聯(lián)通省級分公司的混改。雙方將共同投入資產(chǎn)，共同分享移動業(yè)務(wù)量的收入。

這是繼中國聯(lián)通集團公司混改方案發(fā)布之后，中國聯(lián)通在地方分公司的混改的新動作。同時，中國聯(lián)通“瘦身健體”運動已拉開帷幕，聯(lián)通總部人員編制減少50.14%。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，BATJ之所以組團參與聯(lián)通混改，一是看到互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)將在電信領(lǐng)域有發(fā)揮空間，且可獲得增值；二是BATJ不是做財務(wù)投資，而是戰(zhàn)略性投資，更看重將來的收益。通信行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的結(jié)盟，成長空間顯而易見，聯(lián)通混改“紅利”數(shù)年之內(nèi)將顯現(xiàn)。

“中國聯(lián)通已邁上健康發(fā)展之路，混改給中國聯(lián)通帶來了充裕的建設(shè)資金、機制體制改革、廣泛的合作，壓力與動力并存，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)未來會帶來很大機會。”川財證券通信行業(yè)分析師黃超表示。

此外，中鐵總混改也邁出新步伐，繼相繼與騰訊、阿里會談之后，近日地方鐵路局的改革更名已經(jīng)啟動，中鐵總所屬的18個鐵路局（公司）的更名將在今年11月底之前完成。按照中鐵總的規(guī)劃，未來將按照運輸企業(yè)、非運輸企業(yè)、混合所有制企業(yè)三個類別，推進實施混合所有制改革，積極吸引社會資本投資。

“下半年的鐵路改革將加快，邁出實質(zhì)性步伐?！崩铄\認為，中鐵總混改近期信號不斷，其動作主要是從其產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)方入手，今后會選擇重點突破領(lǐng)域，出現(xiàn)大動作。由于中鐵總屬于重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，就外部資本而言，多數(shù)應(yīng)該是戰(zhàn)略投資，不會有大量財務(wù)投資。此外，民航、軍工等領(lǐng)域的混改也正步入縱深。

從廣度上來看，首批混改名單確定以來，三批次的央企混改下半年正進一步提速。

按照發(fā)改委的規(guī)劃，首批混改試點有望年內(nèi)取得實質(zhì)性進展和突破。這意味著除了已公布方案的聯(lián)通集團和東航集團，下半年，中船集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建的混改方案有望陸續(xù)亮相；發(fā)改委此前還表示，第二批10家試點企業(yè)已基本批復(fù)，預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進展，第三批已篩選數(shù)十家央企，目前正在按程序報批。如此來看，預(yù)計第二批和第三批共有20多家央企混改方案將陸續(xù)披露。第三批混改試點企業(yè)中，石油天然氣領(lǐng)域央企以及地方國企則是重點?！盎旌纤兄聘母镆殉时榈亻_花之態(tài)。上下聯(lián)動，南北呼應(yīng)，可望在今年年底形成國企改革的突破之勢?！崩铄\稱。

在資金支持上，正在搭建的混改基金群將助力混改落地提速。目前，由國調(diào)基金、工商銀行北京市分行、國富資本共同設(shè)立首只市場化專向國企混改子基金——北京國調(diào)混改投資基金已經(jīng)成立。據(jù)悉，國家層面也正探索組建一個混改基金以推動國企混改。此外，地方層面投資于混改的各類基金也正在積極組建。

國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南表示，混改已進入了具體實施操作階段，基金是混改實現(xiàn)形式的積極探索有助于混改的加速。下一步，要加快混合所有制改革試點和推廣，已列入但尚未進行試點的要抓緊試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快推廣；適時調(diào)整混改的相應(yīng)政策和規(guī)定，探索混合所有制的多種有效形式，賦予地方和企業(yè)相應(yīng)的混改權(quán)力，允許地方根據(jù)本地實際確立混合試點企業(yè)。

改革成效漸顯

隨著中國國電與神華集團的重組塵埃落定，近2個月時間里，3組7戶中央企業(yè)實施了重組，至此，央企數(shù)量調(diào)整至98戶。隨著央企重組的全面加速，重組的紅利也將開始逐步釋放。

“神華和國電重組是強強聯(lián)合是一件新事，有利于形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，也有利于在國內(nèi)外的競爭力和定價權(quán)都將大幅提高。”李錦認為。

此外，此前被列入重組試點的企業(yè)，改革成效漸顯。

中國建材集團相關(guān)負責(zé)人表示，兩材重組不是簡單的合并，而是要有化合反應(yīng)。在上市公司整合方面，集團控股上市公司有15家，其中境外上市公司3家，整合方案正在反復(fù)討論和研究中。

“寶武集團成立以來，充分發(fā)揮鋼鐵業(yè)整合協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)提升規(guī)模、品種、成本、技術(shù)、服務(wù)等全方位優(yōu)勢，今年以來各項工作有序推進，成效顯著?！睂毼浼瘓F相關(guān)負責(zé)人對記者表示，下半年集團公司將穩(wěn)步推進集團內(nèi)同類多元業(yè)務(wù)的整合融合，打造市場化、專業(yè)化的多元產(chǎn)業(yè)平臺。

同時，市場中“兩船”及中鋁的重組傳聞也不絕于耳。中國鋁業(yè)18日公告稱，公司正在籌劃重大事項，可能構(gòu)成重大資產(chǎn)重組。專家認為，隨著央企重組腳步的加快，中鋁重組計劃或很快出臺。

國資委近期表示，目前有部分企業(yè)正醞釀重組，但重組不僅是數(shù)量的變化，要遵循企業(yè)、市場、行業(yè)發(fā)展規(guī)律，將繼續(xù)推動煤電、重型裝備制造、鋼鐵等重組。下一步將重點突出重組整合效果。今年國資委專門制定《中央企業(yè)整合工作評價實施方案》，啟動對重組企業(yè)整合效果的評價工作，督促重組企業(yè)加大工作力度，真正實現(xiàn)重組“1+1>2”的目標(biāo)。

“我國國企正在經(jīng)歷大型重組浪潮，不僅將提升企業(yè)效益，還將提高國企整體實力，使資源向需求旺盛的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的中高鏈條集中?！崩铄\認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的央企重組要求比過去更高，重組過程中困難重重，首當(dāng)其沖的是集團總部整合難，其次，上市公司重組整合難，此外業(yè)務(wù)整合難、安置富余員工難、文化融合難都是需要重視的問題。央企重組是一個漸進的過程，一般都要3到5年之后，企業(yè)才能實現(xiàn)各個層面的整合融合，繼而實現(xiàn)1+1>2的重組效果。

第二篇：聚焦轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制推進混改

**省聚焦轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

推進國企混合所有制改革取得明顯成效

**省全面貫徹落實中央決策部署，把握正確方向，突出本地特色，系統(tǒng)謀劃、有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，有效激發(fā)了企業(yè)活力。截至2015年底，**省（不含深圳市）國家出資正常經(jīng)營混合所有制企業(yè)3903戶、注冊資本6767.24億元，與2013年相比分別增加369戶和1860.57億元，分別增長10.44%和37.92%。

一、系統(tǒng)謀劃改革路徑，規(guī)范改革推進機制

**省貫徹落實《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，系統(tǒng)謀劃國有企業(yè)混合所有制改革。一是制度規(guī)范先行。出臺《關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，不斷健全混合所有制改革的各項規(guī)章制度，確保改革有章可循。二是穩(wěn)妥推進試點。從2014年6月開始，從2000多家省屬二、三級企業(yè)中篩選出50家，通過引入戰(zhàn)略投資者、國企改革發(fā)展基金入股、探索員工持股、對接資本市場等方式，在資產(chǎn)增量上開展改革試點。三是創(chuàng)新體制機制。在推進改革過程中同步重塑企業(yè)體制機制，構(gòu)造適應(yīng)市場競爭的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。四是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。通過改革強化國有資本運作，推動國有資本從產(chǎn)業(yè)鏈、價值

鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。五是嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住信息公開、科學(xué)論證、合理評估、公開招標(biāo)、集體決策五個環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范操作流程。

二、探索運用多種方式，積極引入非公資本

在推進國有企業(yè)混合所有制改革過程中，**省積極探索運用多種資本市場工具實現(xiàn)多種資本有機融合。一是資本市場運作。2014年以來，省屬境內(nèi)外上市公司均開展重組、定增或并購等工作，取得3家上市公司控股權(quán)，同時成立各類基金近10只，募集資金700億元。二是引入戰(zhàn)略投資者。比如，機場集團引入廣州新科宇航科技有限公司等民企共同出資發(fā)展空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以3.6億資金帶動了30億資金；商貿(mào)控股集團以近30億元價格向戰(zhàn)略投資者出讓所屬廣弘公司49%的股權(quán)，使廣弘公司資產(chǎn)負債率從116%下降到65%，解決了企業(yè)危機。三是項目對接合作。舉辦了多場混合所有制項目對接活動，推出對接項目200多個，涉及交通物流、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)療等多個行業(yè)，引入民間資本超過800億元。四是參與公共建設(shè)。通過政府購買服務(wù)、約定回報、“項目+資源”綜合開發(fā)等方式，引導(dǎo)各類資本進入公共項目。比如，建工集團聯(lián)合民企組成聯(lián)合體中標(biāo)梅州市江南新城棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)項目（一期），被列為全省棚戶區(qū)改造“政府購買服務(wù)”模式示范項目。

三、聚焦轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，規(guī)范治理強化激勵

通過混合所有制改革，**省屬企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上邁出了實質(zhì)性步伐。一是法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。試點企業(yè)通過改革實現(xiàn)股權(quán)多元化，形成了協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，決策效率大幅提升。在此基礎(chǔ)上，**省在省屬企業(yè)董事會下放授予了二級企業(yè)正職任免、負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和任期獎懲、領(lǐng)導(dǎo)班子和外部董事的綜合考核評價等事項，進一步擴大了企業(yè)決策空間。二是市場化激勵機制逐步形成。**省積極探索期股期權(quán)、增量獎股、分紅權(quán)等中長期激勵機制，明確競爭性企業(yè)在扣除非經(jīng)營性收益后，有經(jīng)營性現(xiàn)金流保障的凈利潤連續(xù)3年增長、年平均增長率超過30%的，可給予經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)骨干團隊不超過新增凈利潤30%的獎勵，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營管理者干事創(chuàng)業(yè)的動力。三是員工積極性得到極大調(diào)動。**省專門出臺《體制機制改革創(chuàng)新試點企業(yè)實施**國有企業(yè)重組發(fā)展基金入股與員工持股的辦法》，有效提升了企業(yè)員工的主動性和創(chuàng)造性。例如，廣業(yè)公司所屬宏大爆破通過實施員工持股和改制上市，2003年到2014年營業(yè)收入增長148倍，利潤增長202倍。廣新控股所屬省廣股份通過員工持股和并購重組，營業(yè)收入由2010年的30億元增長到2015年的97億元，凈利潤由0.67億元增長到5.5億元。

第三篇：國企混改職工安置方案

深圳市XXXX科技有限公司改制職工安置方案

根據(jù)深圳XX經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會決定（XX經(jīng)資委紀(jì)要〔XX〕X號）、深圳市XX有限公司于XX年X月X日出具的《關(guān)于深圳市XXXX科技有限公司改制的決定》（XX公司〔XXXX〕X號），深圳市XXXX科技有限公司（以下簡稱“改制企業(yè)”）的國有股東向民營社會投資者轉(zhuǎn)讓控股權(quán)，改制企業(yè)改制為國有參股公司。

根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本職工安置方案。

一、改制企業(yè)人員狀況

（一）改制企業(yè)現(xiàn)有人員基本情況 1．在冊職工 名，其中離崗?fù)损B(yǎng)人員 名。2．無離休人員或退休人員。3．工傷（職業(yè)?。┞毠?人。

4．距法定退休年齡不足5年的職工 人。

5.無請長假、停薪留職、檔案掛靠、協(xié)議保留勞動關(guān)系等不在崗人員。6.在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的女職工 人。7.無患病或非因工負傷并在醫(yī)療期內(nèi)的職工。

（二）改制后企業(yè)接收安置職工情況。1．接收安置的職工 名。

2．其中辦理離崗?fù)损B(yǎng)職工 名、工傷（職業(yè)病）職工名 等。

二、職工安置總體思路和原則

1.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮公司、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃，確保穩(wěn)定。

2.職工安置方案的制定和實施依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、公司及職工的合法權(quán)益。

三、職工安置 1．職工安置人數(shù)

改制企業(yè)解除職工人數(shù)為

名，安置到改制后企業(yè)的名，分流到社會的 名。

2.經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，改制企業(yè)（以改制為非國有法人控股企業(yè)，即在企業(yè)的全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于50%的企業(yè)為例）依據(jù)《勞動法》、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規(guī)定，對符合條件的職工解除勞動關(guān)系，給予經(jīng)濟補償金。職工在改制后企業(yè)的工作年限重新計算。

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，經(jīng)濟補償金等職工安置費用的計算，以有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)改制方案之日為基準(zhǔn)日。因此，改制企業(yè)改為國有參股公司，以深圳市財政委員會批準(zhǔn)改制企業(yè)改制為國有參股公司的改制方案之日為計算經(jīng)濟補償金等職工安置費用的基準(zhǔn)日。

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)改

制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規(guī)定，經(jīng)濟補償金的計發(fā)辦法，按職工在改制企業(yè)的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金，不滿一年的按一年計算。經(jīng)濟補償金的工資計算標(biāo)準(zhǔn)，按單位正常生產(chǎn)（工作）情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資計算。其中，職工月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計發(fā)，且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的，按單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。

3.補償金額

改制企業(yè)的平均工資為

元，解除勞動關(guān)系并安置到改制后非國有法人控股企業(yè)的職工 人，總工齡為

年，經(jīng)濟補償金總額為 萬元。職工社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險）及住房公積金由改制后非國有法人控股企業(yè)依照國家及深圳市的規(guī)定繳納單位應(yīng)繳部分。

4.參加社會保險及繳存住房公積金情況、社會保險關(guān)系及住房公積金繳存關(guān)系接續(xù)

（1）在深圳市社會保險基金管理局參加了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險，繳納各項社保費情況（附《用人單位參加社會保險情況表》）。在深圳市住房公積金管理中心辦理了住房公積金繳存，繳存情況見（附《用人單位繳存住房公積金情況表》）。

（2）改制企業(yè)已為其職工足額繳納了社會保險，不存在拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金的情形。

（3）改制企業(yè)在改制過程中將積極做好職工社會保險關(guān)系的理順和接續(xù)工作，切實保障職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制后在深圳市社會保險基金管理局繼續(xù)為職工按時足額繳納各項社會保險費，并在深圳市住房公積金管理中心繳存住房公積金。

5.支付方式

職工安置所需總費用

萬元，由深圳市XX有限公司從股權(quán)轉(zhuǎn)讓款中支付。

四、職工安置方案的實施

本方案需經(jīng)改制企業(yè)職工代表大會審議通過，并經(jīng)深圳市人力資源和社會保障局審核確認后，并最終報深圳市XX委員會批準(zhǔn)后實施。

深圳市XX有限公司

X年X月X日

第四篇：重慶混改報告

重慶混改報告

2014年12月8日，在重慶市新一輪混合所有制改革項目簽約儀式上，重慶市市長黃奇帆對重慶市國有資產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r做了一個令人振奮的總結(jié)。

“現(xiàn)在，重慶市國有資產(chǎn)是1.8萬億元的規(guī)模，大體上十年增長了十倍，翻三番多。這個增長的過程，其實也是我們國資混合所有制的過程。首先是把近40個國資委直屬的集團從國有獨資狀態(tài)完成了公司制改造，部分集團已經(jīng)是混合所有制。總的來說，所有的集團都是公司制的集團。近40個集團下屬的1500多個企業(yè)法人，有63%是和非公經(jīng)濟實行了混合所有制，要么與外資合作，要么與民企合作，總之是合作合資類的混合所有制。另外，在我們1.8萬億元的國有資產(chǎn)里，非公經(jīng)濟的資產(chǎn)占47%?！?/p>

在這些數(shù)據(jù)中，2014年這個特殊的年份，占據(jù)了非常醒目的位置。過去的一年中，重慶市國資、國企改革?著新一輪國企改革的東風(fēng)突飛猛進，而重慶市改革的關(guān)鍵詞，就是混合所有制。

僅在2014年12月8日的簽約儀式上，重慶市就實現(xiàn)集中簽約28個項目，總金額835億元。簽約項目涉及民營企業(yè)13家，利用外資項目4個，中國500強企業(yè)7家，涉及18個區(qū)縣。主要包括：中航航電公司與西永微電園對中航（重慶）微電子公司增資擴股，化醫(yī)集團收購江北化肥廠，重慶農(nóng)交所收購重慶渝涪電子交易市場公司，重慶農(nóng)商行與兩江金融和重慶捷力合資組建渝農(nóng)商金融租賃公司，約旦磷酸鹽公司與外經(jīng)貿(mào)集團合資組建化肥生產(chǎn)企業(yè)，北京姊潤與商社集團合資組建消費金融股份公司，旅投集團與豐都縣政府合資合作名山風(fēng)景區(qū)項目，地產(chǎn)集團與雙橋經(jīng)開區(qū)開發(fā)投資集團合資組建股權(quán)投資基金公司，招商銀行與渝富公司組建股權(quán)投資基金等。

周年成績單

十八屆三中全會以來，重慶是改革力度比較大的省市區(qū)之一，與黨中央國務(wù)院的信任、鼓勵、支持是分不開的。2014年4月底，李克強同志到重慶視察；5月，重慶緊鑼密鼓地部署了25項重點改革事項。從政府部門得到的消息稱，克強同志上午剛走，書記和市長中午就開始商量，主題就是兩個字：改革。商量的時間有點長，以至于下午的會議市長還遲到了一會兒，也是研究、部署改革。

每項改革都經(jīng)過調(diào)研、專題討論、政府常務(wù)會議、市委常務(wù)會議的層層把關(guān)。其中，最早由市委市政府聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國資國企改革的意見》，2014年4月29日就出臺了。這個醞釀近半年的改革意見，一出臺就得到了中央深改辦、國務(wù)院國資委的關(guān)注，也得到了黨中央國務(wù)院的肯定。中央深改辦、國務(wù)院國資委印發(fā)簡報介紹了重慶的做法；在7月份中央企業(yè)和地方國資委負責(zé)人工作會議上，國務(wù)院國資委安排重慶與廣東國資委做大會交流。新華社播報了一段很長的介紹，并發(fā)表了更長的文章分析《意見》的亮點，好評很多。其中，中國企業(yè)改革研究會副會長周放生撰文從21個方面肯定了重慶市委、市政府發(fā)布的這個改革意見。

而在重慶市國資委層面，一些明顯與十八屆三中全會精神高度合拍的改革舉措，2013年底就在醞釀、準(zhǔn)備了。到2014年底，重慶國資國企改革已經(jīng)扎扎實實做了不少工作。

據(jù)重慶市國資委書記胡際權(quán)介紹，按照黨的十八屆三中、四中全會和重慶市委四屆四次、五次全會精神，重慶市通過集團層面混改、企業(yè)改制上市、基礎(chǔ)設(shè)施PPP、設(shè)立股權(quán)投資基金、企業(yè)員工持股“五條路徑”積極推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，并探索建立形成了國有資本有序進退、合理流動的機制。2014年，重慶市面向社會資本首期推出110個總額2650億元的開放項目――這是外資、民資等各路社會資本廣泛關(guān)注的領(lǐng)域。市屬國有重點企業(yè)已有2家集團初步制定集團層面的混改方案。川儀股份、重慶燃氣成功上市，分別募資6.72億元、5.07億元。高速公路、鐵路、市政供水、垃圾處理等領(lǐng)域PPP投融資模式改革率先推進，項目簽約達1500億元。此外，從政府傳統(tǒng)的對企業(yè)的資本性補助中，拿出25億元吸引社會基金，投向重慶急需發(fā)展或者比較重要的五六個領(lǐng)域，形成160億元產(chǎn)業(yè)投資基金。這也是混合所有制的一種重要嘗試。

胡際權(quán)透露，2014年以來，批準(zhǔn)實施和簽約的項目50個，總金額1130億元，涉及民營企業(yè)26個，涉及利用外資項目8個，涉及中國500強企業(yè) 10個，涉及20個區(qū)（縣）。主要涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓類項目8個，增資擴股類項目3個，合資、合作類項目30個，股權(quán)投資基金項目5個，改制上市項目2個。

總體量達4000億元的國資國企改革項目，一定程度上推動了重慶國企調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長，促成了重慶2014年經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持全國領(lǐng)先的好形勢。截至2014年10月，市屬國有重點企業(yè)實現(xiàn)利潤總額198億元，同比增長26%；上繳稅金197億元，同比增長24.4%。從年初到11月，每個月每個季度，重慶GDP增速都是全國第一。

混改的智慧

重慶五個路徑推進國企混合所有制改革，已經(jīng)廣為人知。那么，在具體的混改實踐中，重慶市是怎么做的，做得又如何？

PPP一箭雙雕

就在不久前，一個做基金的朋友已經(jīng)帶著一位央企老大到了重慶。他們要在重慶住兩天，據(jù)說日程安排得很滿，目標(biāo)是考察民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目。這兩類項目，都跟重慶推行的PPP模式有交集。關(guān)于重慶PPP模式“風(fēng)險共擔(dān)、透明公開”的八字原則和十五道“緊箍咒”，已經(jīng)有不少報道?，F(xiàn)在看來，這些戒律在規(guī)范了PPP操作的同時，也讓投資者放了心。

PPP對于重慶的經(jīng)濟則是一箭雙雕：大量資金的涌入支撐了經(jīng)濟發(fā)展，財政收入也水漲船高，保持了15個百分點左右的增幅。更難得的是，PPP直接降低了地方政府債務(wù)。與2013年6月相比，地方政府的債務(wù)下降了1000多億 元。

改革是要有紅利的

另外一條路徑，是國企從集團層面引進戰(zhàn)略投資者。此前，重慶國資系統(tǒng)混合所有制企業(yè)其實已有幾千家。按照重慶市政府的理解，十八屆三中全會的混合所有制，要點之一就是在集團層面進行改革。這里就會有個問題，如何兼顧公有制的主體地位和重慶三四十個國有大集團的混合所有制？重慶給出的答案是分類?，F(xiàn)在重慶將這些集團分為四類：必須獨資的；可混合要控股的；混合可參股的；可全部退出的。

據(jù)了解，有兩家工商集團正在穩(wěn)步推進集團層面的混合所有制改革。有兩家退出讓重慶國資部門還小小地賺了一筆。一是重慶啤酒的轉(zhuǎn)讓，12億元的初始投入轉(zhuǎn)讓出72億元，在國內(nèi)啤酒股權(quán)轉(zhuǎn)讓中差不多是溢價最高的。還有一個就是渝富持有的重慶信托股權(quán)，6億元的投資換來近20億元的回報，接盤的是中國人壽。中國人壽想要全牌照，重慶方面在信托業(yè)即將走下坡路時脫手，所以皆大歡喜。

還有一條路徑是上市，整體上市多年來被重慶方面認為是國企改革的最高境界。2014年剛開閘，重慶國企已經(jīng)有兩家上市，還有三家在排隊，“潛伏”的更多。這還不算主板之外的市場。

混合所有制的工作“母雞”

知道黃奇帆“母雞說”的可能不多，但知道重慶2014年大搞產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的人卻不少，連記者都被金融界的朋友問及還有沒有進入的機會。

十八屆三中全會關(guān)于國資、國企改革，有一個意義非凡的提法，就是從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。重慶的理解是，過去國企改革的活力、影響力、帶動力是從產(chǎn)業(yè)層面，現(xiàn)在可以進一步通過資本運作來體現(xiàn)國資、國企的主導(dǎo)地位。

具體的辦法就是成立投資基金。重慶市政府希望有三個層面的投資基金可以參與到混合所有制的創(chuàng)新中來。一是民營企業(yè)可以單獨或者抱團成立并購基金。二是有的國有企業(yè)可以變身為重慶的“淡馬錫”。三是有資產(chǎn)無債務(wù)，有投資不控股。多年前就有“重慶匯金”、“重慶淡馬錫”之稱的渝富駕輕就熟，渝富三四十人管著上千億元的資產(chǎn)，只要把與其巨額資產(chǎn)相比并不多的債務(wù)清理掉，就是一個如假包換的產(chǎn)業(yè)投資基金。有消息說，重慶還有幾個企業(yè)也躍躍欲試，擬成立的基金規(guī)模有100多億元。

這種基金為什么會有工作“母雞”一說呢？因為它和民營企業(yè)可以混合，和央企可以混合、和地方國企可以混合、和上市公司也可以混合。混合誰就影響誰，這樣就可以孵化出一大堆混合所有制的“小雞”：既可以通過混合及混合比例的變化來體現(xiàn)政府意志，還可以使政府不受監(jiān)管的拖累。

另外還有一種基金，就是前段時間受到廣泛關(guān)注的重慶產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。重慶政府把原本補貼給企業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)扶持性質(zhì)的資金，拿出 25億元來吸引社會基金投入跟進，建立用于工、農(nóng)、商、科技、文化、旅游六個產(chǎn)業(yè)的基金。這個政策連續(xù)實行5年，每年投入資金25億元以上。2014年，已經(jīng)吸引了100多億元的基金投入，無中生有變出一批混合所有制的小巨人。

總結(jié)與前行

重慶市的混合所有制改革之所以能取得矚目的成績，敢為人先，是因為改革有原則、有制度、有保障。

黃奇帆強調(diào)，國資改革要堅持五個原則。一是堅定不移地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國資改革千萬不要一搞就賣掉，一賣就賣光，這是錯誤的；二是必須堅持法治精神和市場化原則，市場在資源配置中起決定性作用，混合所有制過程中，長官意志不起太多作用，市場的因素會起到很好的作用；三是做好盡職調(diào)查，履行好各種手續(xù)，手續(xù)可以簡化，但不能忽略和漏掉，盡職調(diào)查必須終生負責(zé)；四是事前監(jiān)督要履行審計，事后也要履行審計和管理；五是改革的過程要保持穩(wěn)定，不能侵犯股東、債權(quán)人、職工和戰(zhàn)略投資者的利益。

在推進混改的過程中，重慶市國資國企改革的方案要求目標(biāo)明確、路徑明確，操作指令明確，“最怕的就是坐而論道，講許多哲學(xué)性的大道理，最后云里霧里，大家不知道該怎么干”。市國資委加強對國企混改的指導(dǎo)把關(guān)，建立健全審核機制和工作程序；嚴格規(guī)范國有企業(yè)股權(quán)出讓規(guī)則和工作程序，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓堅持公開透明，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開；重大方案出臺，必須依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，堅持集體研究決策；落實企業(yè)職工的知情權(quán)，充分征求有關(guān)方面意見，防止國有資產(chǎn)流失和損害職工利益，防止化公為私和逃廢金融債務(wù)。

重慶國資國企改革有極強的防火墻意識?！兑庖姟分杏幸欢卧挘杭胁糠止蓹?quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，設(shè)立國有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專項用于必需的改革成本。落實稅費支持政策，對國有企業(yè)改制重組中的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等涉及的稅費等，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠辦理。規(guī)范國有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產(chǎn)流失。嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定。修訂和完善所涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、國資監(jiān)管等方面的地方法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件。加快推進綜合改革試點，著力推進國有企業(yè)離退休人員、職工住房、醫(yī)院、職教幼教機構(gòu)、市政設(shè)施等社會職能剝離、改制、移交工作，實施廠辦大集體改革，推動所屬事業(yè)單位分類改革工作，加大政策性“債轉(zhuǎn)股”企業(yè)、“空殼”企業(yè)的處置力度。建立改革創(chuàng)新容錯機制，對有關(guān)單位和個人依法依規(guī)推進改革過程中，未能完全實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)且未牟取私利的，一般不做負面評價，并免除相關(guān)責(zé)任。

這段表述其實構(gòu)成了國資國企改革平穩(wěn)推進的支撐。在具體操作中，按照市政府對重慶國資委的要求，有五個要點。一是改革時間緊、任務(wù)重，但具體推進不能搞群眾運動，不能著急，成熟一個實施一個。需要報中央深改辦、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門，或者需要上市委常委會、政府常務(wù)會的，堅決按章程、按程序辦理。二是盡職調(diào)查必須到位。這個調(diào)查既要摸清自己的家底，也要搞清“混合”方的真實資產(chǎn)，盡職調(diào)查不“盡職”的，必須承擔(dān)責(zé)任、追究責(zé)任。三是必須公開市場化操作，堅決杜絕灰色地帶、暗箱操作。上市公司按上市公司規(guī)章辦理，非上市公司必須到重慶聯(lián)交所掛牌交易。這一條，《意見》中有明文規(guī)定。四是改革過程要注意穩(wěn)定，對國家利益、經(jīng)濟發(fā)展和員工心理承受能力要有綜合評估?！兑庖姟穼ｉT規(guī)定，要“集中部分國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國企經(jīng)營收益，設(shè)立國有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金”。五是監(jiān)管方式隨混合所有制的股權(quán)變化有相應(yīng)變化，但國企黨建作為國企一個管理優(yōu)勢也是客觀存在的，兩者如何協(xié)調(diào)也是一個前提。比如，重慶國企與央企混合，央企控股，就有一個黨組織銜接問題；與民營企業(yè)混合，也有一個銜接問題；對于有些需要國資保持控股地位的行業(yè)、領(lǐng)域，更有一個發(fā)揮黨組織核心作用的問題。這些工作都必須有預(yù)案在前。

按照黃奇帆的歸納，重慶國資國企改革還存在四個問題。一是結(jié)構(gòu)性問題，金融類國企回報率20%以上，商業(yè)類的國企回報率在8%～10%，工業(yè)類國企回報率在5%左右，比較低，“當(dāng)然和中國工業(yè)方面產(chǎn)能過剩，油電煤運氣成本增加有關(guān)系，但是不管怎么說，我們結(jié)構(gòu)性問題存在”。二是近40個集團的集團層面基本上是國有獨資，盡管采用了公司制，但還是國有獨資?！叭腥珪v的混合所有制的要害是國資委直屬的集團要有混合所有制的機制。它的子公司、孫公司搞混合所有制，過去搞了二十年，90年代以來大家都已經(jīng)耳熟能詳，非常操作老練，但是集團級的混合所有制比較難，一個是規(guī)模大，一個集團就是幾百億元，要引入戰(zhàn)略投資者，不拿幾十億元幾百億元是做不了，否則意義就不大，這里邊本身門檻就高，另外操作起來有一定的復(fù)雜性。我們國有企業(yè)集團級的混合所有制怎么實現(xiàn)，是我們的一個瓶頸?！比菄衅髽I(yè)目前整個的投資能力、資本運作能力還有待加強。四是能進能退、布局調(diào)整圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，在各個方面發(fā)揮控制力、影響力的作用，這方面和國家的要求還有差距?！傲硗庥胁糠謬筮€存在90年代或者新世紀(jì)初普遍出現(xiàn)的情況：人多、債多、社會負擔(dān)重，遺留問題比較多，整個企業(yè)組織結(jié)構(gòu)還是十年前的狀態(tài)沒有變化?！?/p>

黃奇帆表示，下一步要通過“五條路徑”推進國企混合所有制改革。一是對40個國資委直屬集團引進戰(zhàn)略投資者，形成混合所有制。而這著重是集團級層面的混合所有制，不是二級、三級、四級企業(yè)的混合所有制?；旌纤兄瓶梢砸霊?zhàn)略投資者參股，也可以整體轉(zhuǎn)讓，然后國資退出。二是上市?，F(xiàn)在40個集團中有8個集團上市，今年四聯(lián)集團上市和能投集團中的燃氣集團實現(xiàn)上市，爭取到2020年40個集團中有條件上市的二十七八個集團都能上市。三是由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本。40個集團中有3個集團會轉(zhuǎn)為資本類的公司，比如渝富集團、地產(chǎn)集團等都屬于這方面，以后渝富集團和地產(chǎn)集團不會再有債務(wù)，債務(wù)全部還掉，成為純資本。四是基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺轉(zhuǎn)化為PPP的投資方式。五是職工和管理層可以持股，技術(shù)人才可以按技術(shù)專利的價值進行比例持股。這也是一種混合所有制的內(nèi)部調(diào)動積極性的一個方式。

第五篇：混改,國企改制面臨哪些重大問題

混改,國企改制面臨哪些重大問題

國企改制面臨著十大要素問題： 1.動因、目的； 2.性質(zhì)、特征； 3.現(xiàn)狀、價值； 4.資產(chǎn)、人員； 5.改制模式； 6.改制節(jié)奏； 7.改制程度； 8.大股東態(tài)度； 9.管理團隊決心和意愿； 10.改

制

成本

承

受

能

力。

對十大要素的調(diào)查及問題的回答，是選擇并最終確定改制方案的基礎(chǔ)和前提。其中1-4是基礎(chǔ)分析調(diào)查，5-7是改制關(guān)鍵問題，8-10為改制決定因素。三顧咨詢認為，混改最終還是要回歸到企業(yè)中長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角來看待，回到企業(yè)的發(fā)展問題上來看，不能是為了混改而混改。通過內(nèi)部資源能力與外部機會的綜合分析，提出企業(yè)存在的經(jīng)營問題，判斷公司持續(xù)發(fā)展的核心命題與關(guān)鍵驅(qū)動力，闡明未來發(fā)展的總體思路與邏輯。即通過混改，徹底激活內(nèi)部機制與活力，吸引人才，培養(yǎng)隊伍；引進戰(zhàn)略資源，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升決策效率，促進業(yè)務(wù)發(fā)展。

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