第一篇：海域使用管理答案

《海域使用管理》答案（得分74）

考生： 宋德才

本考試時(shí)長(zhǎng) 60 分鐘，共 30 道題，滿分 100 分。

在下列各題的四個(gè)選項(xiàng)中，只有一個(gè)答案是符合題目要求的。

第1題

下列選項(xiàng)中，屬于海洋功能區(qū)劃報(bào)告核心內(nèi)容的是（）【2分】 A.區(qū)劃的目的和原則 B.區(qū)劃的依據(jù)與采用標(biāo)準(zhǔn) C.社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 D.功能區(qū)劃

本題答案： B

第2題

依照海域使用管理法的規(guī)定，單位和個(gè)人取得海域使用權(quán)，下列幾種方式中，錯(cuò)誤的選項(xiàng)是（）【2分】 A.向海洋行政主管部門申請(qǐng)取得即行政許可方式 B.行政劃撥 C.招標(biāo) D.拍賣

本題答案： B

第3題

下列選項(xiàng)，不屬于海域使用特點(diǎn)的是（）【2分】 A.產(chǎn)權(quán)界定的模糊性 B.產(chǎn)業(yè)分布的立體性 C.上覆海水的流動(dòng)性 D.海域使用的部分排他性

本題答案：

C

第4題

下列選項(xiàng)中，不屬于海域使用金征收管理的原則的有（）【2分】 A.以《海域使用管理法》和有關(guān)法規(guī)為依據(jù) B.以國(guó)家關(guān)于資源管理的方針政策為指導(dǎo) C.堅(jiān)持國(guó)有資源有償使用的基本原則 D.制定全國(guó)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)

本題答案： D

第5題

下列選項(xiàng)中，不屬于我國(guó)《海域法》出臺(tái)所面臨的問題的有（）【2分】 A.海域所有權(quán)屬法律已做出相應(yīng)規(guī)定 B.海域使用者合法權(quán)益不能得到保障 C.海域國(guó)有資源性資產(chǎn)流失嚴(yán)重 D.海洋主權(quán)和國(guó)防安全形勢(shì)嚴(yán)峻

本題答案： A

第6題

受理機(jī)關(guān)收到用海申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)初始海籍調(diào)查，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和權(quán)屬核查，下列事項(xiàng)中，哪一項(xiàng)不需要進(jìn)行審查？（）【2分】 A.項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃 B.申請(qǐng)用海是否設(shè)置海域使用權(quán) C.申請(qǐng)海域的界址、面積是否清楚 D.是否符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

本題答案： D

第7題

下列情形中，哪一項(xiàng)不屬于不得采取修改程序調(diào)整海洋功能區(qū)，而應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃編制程序重新編修？（）【2分】 A.國(guó)家或沿海省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一組織開展海洋功能區(qū)劃修編工作的 B.在局部海域不涉及一級(jí)類、只涉及二級(jí)類海洋功能區(qū)的調(diào)整 C.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，需要在多個(gè)海域涉及多個(gè)海洋功能區(qū)調(diào)整的 D.國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形

本題答案： B

第8題

下列選項(xiàng)中，不屬于海底工程用海的是（）【2分】 A.海底隧道工程 B.油氣開采工程 C.海底管線 D.海底倉儲(chǔ)工程

本題答案： B

第9題

碼頭系船舶靠岸和進(jìn)行裝卸作業(yè)的必要設(shè)施，是港口中的主要水工建筑物。下列選項(xiàng)中，不屬于碼頭按平面布置的選項(xiàng)為（）【2分】 A.順岸碼頭 B.突堤碼頭 C.墩式碼頭 D.混合式碼

本題答案： D

第10題

下列選項(xiàng)中，不屬于海域使用管理主要手段的選項(xiàng)是（）【2分】 A.法律手段 B.行政手段 C.經(jīng)濟(jì)手段 D.宣傳教育

本題答案： D

多項(xiàng)選擇題，在下列每題的四個(gè)選項(xiàng)中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上答案是正確的。

第11題

海域資源產(chǎn)權(quán)具有一般產(chǎn)權(quán)的主要特性，主要表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？（）【3分】 A.安全性 B.排他性 C.持久性 D.不可轉(zhuǎn)讓性

本題答案： A B C D

第12題

下列選項(xiàng)中，屬于海域使用管理主要內(nèi)容的是（）【3分】 A.海域權(quán)屬管理 B.海域市場(chǎng)管理 C.海域使用監(jiān)督檢查 D.海洋功能區(qū)管理

本題答案： A B C

第13題

海域使用的特點(diǎn)有（）【3分】 A.產(chǎn)權(quán)界定的模糊性 B.產(chǎn)業(yè)分布的立體性 C.上覆海水的流動(dòng)性 D.海域使用的部分排他性

本題答案： A B D

第14題

《海域法》是基于海域資源國(guó)有而建立起來的物權(quán)管理法律，它具有下列哪些部門法的特征？（）【3分】 A.具備民法的一般特征 B.具有國(guó)際法的一般特征 C.具備行政法的特征 D.具有經(jīng)濟(jì)法的特征

本題答案： A C D

第15題

《海域使用管理法》第11條，規(guī)定了海洋功能區(qū)劃編制必需遵循一些原則，下列選項(xiàng)中屬于應(yīng)遵循的原則有（）【3分】 A.自然屬性原則 B.社會(huì)屬性原則 C.區(qū)別對(duì)待原則 D.生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展

本題答案： A B D

第16題

下列海域使用權(quán)最高期限，正確的是（）【3分】 A.養(yǎng)殖用海二十年 B.旅游娛樂用海十五年 C.公益事業(yè)用海四十年 D.鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年

本題答案： C D

第17題

項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，按照用海面積和用海性質(zhì)兩方面加以限定。下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的有（）【3分】 A.填海一百公頃以上的項(xiàng)目用海 B.圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海 C.不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海 D.國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海

本題答案： B C D

第18題

工礦用海指進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)及勘探、開采礦產(chǎn)資源所使用的海域，主要包括鹽業(yè)用海、修造船廠用海、臨海工業(yè)用海、礦產(chǎn)開采用海，還包括（）【3分】 A.鹽業(yè)用海 B.修造船廠用海 C.臨海工業(yè)用海 D.路橋工程用海

本題答案： A B C

第19題

海洋可持續(xù)發(fā)展包含哪三層含義？（）【3分】 A.海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性 B.海洋生態(tài)持續(xù)性 C.海洋安全持續(xù)性 D.社會(huì)的持續(xù)性

本題答案： A B D

第20題

海域使用中的情況和問題包括下列幾種情形？（）【3分】 A.海洋功能區(qū)劃的法律地位不明確 B.海域使用者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù) C.外資涌入海洋開發(fā)，使得海洋利用形勢(shì)更加復(fù)雜 D.海域所有權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

本題答案： A B D

不定項(xiàng)選擇題，在下列每題的四個(gè)選項(xiàng)中，有多個(gè)答案是正確的。

第21題

海域作為”藍(lán)色國(guó)土”，具有下列哪些明顯的特點(diǎn)？（）【5分】 A.資源性 B.立體性 C.特定性 D.開放性

本題答案： A B C

第22題

為便于依法進(jìn)行管理，《海域法》對(duì)海域使用給出了定義，并按時(shí)間進(jìn)行了區(qū)分，分為哪幾種類型的用海？（）【5分】 A.臨時(shí) B.非臨時(shí) C.授權(quán) D.非授權(quán)

本題答案： A B

第23題

下列用海項(xiàng)目中，屬于工礦用海的是（）【5分】 A.修造船廠用海 B.臨海工業(yè)用海 C.港口工程用海 D.鹽業(yè)用海

本題答案： A B D

第24題

申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列哪些書面材料？（）【5分】 A.海域使用申請(qǐng)書 B.海域使用論證材料 C.相關(guān)的資信證明材料 D.法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料

本題答案： A B C D

第25題

下列選項(xiàng)中，屬于海域使用可行性論證主要內(nèi)容的有（）【5分】 A.分析項(xiàng)目的用海的選址方案，項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo) B.對(duì)項(xiàng)目選址的海域的資源和環(huán)境進(jìn)行適宜性分析以及替代方案可行性分析和海域功能恢復(fù)措施 C.堅(jiān)持國(guó)有資源有償使用的基本原則 D.項(xiàng)目用海與相鄰產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及特殊區(qū)域的關(guān)系

本題答案： A B D

第26題

特殊用海指用于下列哪些用途的海域？（）【5分】 A.科研教學(xué) B.軍事 C.自然保護(hù)區(qū) D.海岸防護(hù)工程

本題答案： A C D

第27題

海域使用權(quán)的客體特殊性表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?（）【5分】 A.客體是特殊的海域 B.屬于民法上物的一種 C.是一類具有特殊性的不動(dòng)產(chǎn) D.海域是毗連陸地的一定范圍的海洋空間

本題答案： B C D

第28題

區(qū)位條件是某個(gè)地理區(qū)域自然條件、歷史文化、資源環(huán)境條件、社會(huì)條件的總稱。從區(qū)位條件論證項(xiàng)目用海必要性時(shí)，應(yīng)包括以下哪幾個(gè)方面的因素？（）【5分】 A.地理位置及其優(yōu)勢(shì) B.自然條件 C.主要資源 D.項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性

本題答案： A

第29題

海上平臺(tái)系指為從事海上油氣鉆探、開發(fā)和存儲(chǔ)所建造的海上孤立建筑物，一般有()（）【5分】 A.固定平臺(tái) B.獨(dú)立平臺(tái) C.移動(dòng)平臺(tái) D.非獨(dú)立平臺(tái)

本題答案： A C

第30題

海域使用可行性論證通過對(duì)下列哪些因素進(jìn)行科學(xué)論證分析，確定申請(qǐng)用海項(xiàng)目是否有可行性，為政府審批用海項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)？（）【5分】 A.申請(qǐng)使用海域的區(qū)位 B.功能選擇 C.生產(chǎn)布局 D.國(guó)防和歷史沿革

本題答案： A B C D

第二篇：海域及河道使用管理通告[推薦]

為保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)，維護(hù)人民群眾的根本利益和確保國(guó)家對(duì)海域的綜合開發(fā)利用，服務(wù)“環(huán)三”戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》、《省河道采砂管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特通告如下：

一、蕉城區(qū)海域及河道治理范圍包括轄區(qū)內(nèi)海域、海岸線、淺海養(yǎng)殖區(qū)、灘涂和七都溪、霍童溪等流域。

二、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法買賣、非法轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)。

三、轄區(qū)內(nèi)依法取得海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途。

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四、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在轄區(qū)內(nèi)非法占用海域、濫用海域，非法從事圍海、填海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。違者，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

五、未經(jīng)有關(guān)職能部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在轄區(qū)海域及河道從事采砂活動(dòng)。否則，相關(guān)職能部門將依法嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

六、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在“兩區(qū)兩范圍”、航道、港道、錨地等區(qū)域內(nèi)非法從事生產(chǎn)、種養(yǎng)殖海生動(dòng)植物。

七、在轄區(qū)內(nèi)海域從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)規(guī)定保護(hù)海洋環(huán)境，科學(xué)利用海洋資源，防止污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡。

八、本通告自公布之日起施行。

第三篇：山東省海域使用管理規(guī)定

山東省海域使用管理規(guī)定

（山東省人民政府 山東省人民政府令第92號(hào) 1998年7月6日）

第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，合理開發(fā)利用海域資源，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海域使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱海域，是指毗鄰本省行政區(qū)域海岸線向海一側(cè)內(nèi)海和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

本規(guī)定所稱海域使用，是指在某一固定海域連續(xù)從事３個(gè)月以上排他性的開發(fā)利用活動(dòng)。

第三條 凡在本省毗鄰海域從事開發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 海域?qū)儆趪?guó)家所有。任何單位和個(gè)人不得破壞海域生態(tài)環(huán)境和擅自占用海域。

第五條 海域使用實(shí)行使用證制度和有償使用制度。

需使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定領(lǐng)取海域使用證后方可使用海域。

第六條 省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本省毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海市地、縣（市）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

第七條 海域使用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與治理保護(hù)相結(jié)合的原則。

第八條 省、市地、縣（市）海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及海域的自然環(huán)境，會(huì)同有關(guān)部門編制海域使用規(guī)劃。

海域使用規(guī)劃，要與海洋功能區(qū)劃和城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，明確劃分開發(fā)利用海域、治理保護(hù)海域、特別利用海域和保留海域。

第九條 海域使用規(guī)劃，須經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由海洋行政主管部門實(shí)施。

第十條 需要使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提前向海域所在地縣級(jí)以上海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并按本規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限上報(bào)審批。

第十一條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出答復(fù)。

對(duì)批準(zhǔn)使用海域的，頒發(fā)海域使用證；對(duì)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)者說明理由。

第十二條 使用海域３０００畝以上１００００畝以下（圍海３００ 畝以上、填海１００畝以上）的，須經(jīng)省海洋行政主管部門提出審查意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

使用海域１０００畝以上３０００畝以下（圍海１００畝以上３００ 畝以下、填海１００畝以下）的，須經(jīng)市地海洋行政主管部門提出審查意 見，報(bào)市地人民政府、行署批準(zhǔn)。

使用海域１０００畝以下（圍海１００畝以下）的，須經(jīng)縣（市）海 洋行政主管部門提出審查意見，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 同一項(xiàng)目需要使用海域的總面積，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)一次 提出申請(qǐng)，不得化整為零，分散報(bào)批。

對(duì)同一海域有兩個(gè)以上單位或個(gè)人提出使用申請(qǐng)時(shí)，由海洋行政主管 部門按照審批權(quán)限，通過公開招標(biāo)，確定使用者。

跨行政區(qū)域毗鄰海域使用項(xiàng)目，由其共同的上一級(jí)海洋行政主管部門 審查，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，項(xiàng)目建議書及可行性論證 報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管部門審批前，應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門簽署海岸工程建設(shè) 項(xiàng)目意見書。

第十五條 海域使用審批，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）有利于維護(hù)國(guó)家安全；

（二）有利于保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)開發(fā)利用；

（三）有利于保護(hù)海域自然景觀；

（四）有利于發(fā)揮海域整體功能；

（五）符合海域使用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)使用海域的，應(yīng)當(dāng)按照海域使用證規(guī)定的用途從事 開發(fā)利用活動(dòng)。

改變海域使用證規(guī)定用途的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟鷻C(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記；海域 使用證有效期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新?lián)Q證。

第十七條 國(guó)家建設(shè)需要使用已經(jīng)確定使用權(quán)的海域，原使用者應(yīng)當(dāng) 服從。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予原使用者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十八條 本規(guī)定施行前已經(jīng)使用海域的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起半年內(nèi)，向海洋行政主管部門登記備案，領(lǐng)取海域使用證。

第十九條 海域使用證由省海洋行政主管部門統(tǒng)一印制。

第二十條 凡按本規(guī)定獲準(zhǔn)使用海域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須依法繳納海域使用金。

第二十一條 海域使用金由縣級(jí)以上海洋行政主管部門代收，全額上繳財(cái)政，專項(xiàng)用于海域開發(fā)、保護(hù)和管理。

海域使用金的具體征收和使用管理辦法，由省財(cái)政部門會(huì)同省海洋行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條 自批準(zhǔn)使用海域之日起滿１年未開發(fā)利用、或未按海域使用證規(guī)定的用途使用海域、或自本規(guī)定施行之日起滿半年未向海洋行政主管部門登記備案的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可并處１萬元以下罰款。

第二十三條 違反本規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)的，由海洋行政主管部門收回海域使用權(quán)，可并處２萬元以下罰款。

第二十四條 違反本規(guī)定，強(qiáng)行占用海域或擅自圍海、填海的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，恢復(fù)原狀，并處以３萬元以下罰款。

第二十五條 海洋行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 依照本規(guī)定實(shí)施的罰款，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或者依法提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 本規(guī)定自１９９８年８月１日起施行。

第四篇：海域有償使用制度

海域有償使用制度

實(shí)行海域有償使用制度是世界沿海各國(guó)的通行做法?？紤]到國(guó)家作為海域所有人應(yīng)當(dāng)享有海域的收益權(quán)，《海域使用管理法》規(guī)定，海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表 國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金；海域使用金應(yīng) 當(dāng)按國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。

就法理而言，海域有償使用制度是指在保證海域國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)海域所有權(quán)與使用權(quán)分離原則，國(guó)家與海域使用單位和個(gè)人之間依法建立一種租賃關(guān)系，海域 使用者在海域使用期內(nèi)，對(duì)一定范圍的海域按逐年繳納或按規(guī)定一次性繳納使用金，國(guó)家通過宏觀調(diào)控，保證海域使用權(quán)作為特殊商品進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)的一種新型 海域管理制度。它具有四個(gè)特點(diǎn)，即所有者和使用者行為的合法性，使用者獲取海域使用權(quán)的有償性，使用權(quán)使用的有期性，使用權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)性。

海域有償使用制度的主要內(nèi)容包括：海域分類定級(jí)與海域使用權(quán)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的制定，海域使用金的征繳和減免管理，海域使用金的預(yù)算管理（預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目、繳庫管理等），海域使用金使用管理（包括項(xiàng)目投資計(jì)劃管理、支出預(yù)算管理等），中心內(nèi)容是海域使用金管理。

海域使用權(quán)出讓

海域使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將海域使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給海域使用者，由海域使用者向國(guó)家支付海域使用金的行為。這是我國(guó)海域使用制度改革產(chǎn)生的一種新的用海方式，也是海域使用權(quán)創(chuàng)設(shè)取得的主要方式，屬于物權(quán)變動(dòng)的范疇。

1，海域使用權(quán)出讓的四個(gè)特點(diǎn)：（1）有償性，主要指國(guó)家實(shí)行海域使用有償使用制度，單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。（2）平等性，海域使用權(quán)出讓主體的法律地位平等。（3）期限性，指海域出讓有年限限制。（4）出讓方的特定性，在我國(guó)，海域所有權(quán)歸國(guó)家所有,所以，出讓方只能是國(guó)家，而不是其他主體。

2，海域使用權(quán)的出讓的四種方式：（1）通過申請(qǐng)的方式出讓海域使用權(quán)。（2）通過招標(biāo)、投標(biāo)的方式出讓海域使用權(quán)。（3）通過拍賣的方式出讓海域使用權(quán)。（4）通過行政劃撥的方式出讓海域使用權(quán)。

海域使用權(quán)出租

海域使用權(quán)出租，是指海域使用權(quán)人將其自己的海域使用權(quán)租賃給他人經(jīng)菅，并收取租金的行為。它是海域使用權(quán)人擁有的權(quán)利之一。海域使用權(quán)的出租，并不構(gòu)成 海域使用權(quán)的變更和流轉(zhuǎn)，僅是租賃方利用出租方取得的海域使用權(quán)進(jìn)行一定期限的開發(fā)利用，從而獲取部門收益的行為。海域使用權(quán)出租應(yīng)具備兩個(gè)基本條件：一 是出租方巳經(jīng)依法取得海域使用權(quán)；二是出租行為不改變海域使用權(quán)規(guī)定的海域用途和用海期限。

海域使用權(quán)出租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權(quán)取得時(shí)免繳或減繳海域使用金的，補(bǔ)繳海域使用金后方可出租、抵押。(《海洋權(quán)益》)

第五篇：中華人民共和國(guó)海域使用管理法

中華人民共和國(guó)海域使用管理法

第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，適用本法。

第三條海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第四條國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)。

第五條國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

第六條國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。

第七條國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理

〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉

第二條在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法。

第三條國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

第六條國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國(guó)的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)。

第七條國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

海洋漁業(yè)，除國(guó)務(wù)院劃定由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

第十一條國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十二條縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

第十三條當(dāng)事人因使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十四條國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。

其他：

1、灘涂所有權(quán)

灘涂是一種特殊的地貌形態(tài)，其在地理形態(tài)上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側(cè)自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，被界定為灘涂的范圍會(huì)廣于潮間帶，這樣，在實(shí)務(wù)中就存在著灘涂屬于土地還是海域的爭(zhēng)議。這一爭(zhēng)議首先決定著是否可以根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律在灘涂上設(shè)定土地權(quán)利，其次，如果灘涂作為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體范疇的邊界。

在傳統(tǒng)的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國(guó)的情形卻不同，我國(guó)制定《民法通則》時(shí)，由于對(duì)灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，依據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態(tài)加以規(guī)定，這樣就確定了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)灘涂的所有權(quán)，我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條第二款也規(guī)定：“集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”，第十四條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定辦理”，因此，灘涂的所有權(quán)主體可以是國(guó)家和集體。

對(duì)于灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)，我國(guó)并沒有專門的立法，相關(guān)的法律規(guī)定散見于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等法律中，許多省市以地方法規(guī)的形式制定了本地區(qū)的灘涂管理使用法律規(guī)范，如《上海市灘涂管理?xiàng)l例》、《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》等。

2、灘涂使用權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)

灘涂的使用，主要有兩個(gè)方面，其一通過圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進(jìn)行養(yǎng)殖。

（1）通過圍圈灘涂形成土地

通過圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發(fā)利用人即取得土地使用權(quán)。其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同其他土地是一樣的。我國(guó)尚無灘涂開發(fā)利用的基本法律，但一些沿海省份對(duì)此做了具體的規(guī)定。如上海市的《灘涂管理?xiàng)l例》規(guī)定了灘涂開發(fā)和土地使用權(quán)取得的具體程序。

①申請(qǐng)：開發(fā)利用灘涂的項(xiàng)目在八十公頃以下(含八十公頃)的，向?yàn)┩克诘氐膮^(qū)、縣水行政主管部門提出申請(qǐng)；開發(fā)利用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說明開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限等。

②審批：市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門提出初審意見后，報(bào)市水利局審批。對(duì)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。

③變更登記：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理變更登記手續(xù)。單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理審批手續(xù)。

④開發(fā)驗(yàn)收：灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。

⑤取得土地使用權(quán)：圈圍灘涂形成的土地屬國(guó)家所有。圈圍灘涂工程竣工驗(yàn)收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國(guó)有土地使用證》。房屋土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

⑥土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：該《條例》規(guī)定：“圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán)。在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。

（2）利用灘涂進(jìn)行水面養(yǎng)殖

圍圈不受潮汐影響的淺水區(qū)域，形成養(yǎng)殖池等進(jìn)行藻、貝、蝦、蟹的養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖使用權(quán)的確定，依據(jù)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”。依據(jù)上述規(guī)定，灘涂養(yǎng)殖權(quán)屬于全民和集體所有，灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的取得，需向縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)，并由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證。但是，法律并沒有規(guī)定承包國(guó)有灘涂和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，則可按照地方法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于養(yǎng)殖使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，國(guó)家法律沒有具體的規(guī)定，但一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“在不改變淺海、灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)縣以上漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，養(yǎng)殖使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓”。

（五）水面養(yǎng)殖權(quán)

水面養(yǎng)殖權(quán)主要是指權(quán)人利用水面資源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖并獲取收益及對(duì)該等權(quán)利在符合法律規(guī)定的情形下予以轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。水面養(yǎng)殖權(quán)一般設(shè)定在湖泊、池塘、水庫等水面資源上，是淡水魚類生產(chǎn)企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)。我國(guó)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)水面的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。因此，水面養(yǎng)殖權(quán)的確認(rèn)、取得同前述《漁業(yè)法》第十一條的規(guī)定。對(duì)于水面養(yǎng)殖權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，我國(guó)基本法律并無具體的規(guī)定，在實(shí)踐中，可以通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)。另外，還要關(guān)注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規(guī)定。

在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上，“海岸延伸到冬季最高潮所達(dá)到的極限”，而且“依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。”[2]（P48）這種傳統(tǒng)民法對(duì)海洋與土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代亦無多少變化，例如“在日本，社會(huì)上通常的觀點(diǎn)是，根據(jù)海水表面漲到最高潮時(shí)達(dá)到的水邊線為基準(zhǔn)劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認(rèn)為海面以下的地盤不是土地?！盵3]（P17）因?yàn)┩吭谧罡叱睍r(shí)被海水淹沒，因而應(yīng)為海洋一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國(guó)家，灘涂在其法律上應(yīng)屬于海域的一部分而不屬于土地。

在我國(guó)的情形卻有所不同。在我國(guó)制定民法通則時(shí)，對(duì)灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74條規(guī)定，勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實(shí)施條例第2條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國(guó)家所有。可見，在我國(guó)民法以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國(guó)，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

但是，我國(guó)法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過低潮線而延伸到淺海中。例如《廣東省淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱灘涂，是指可用于海水養(yǎng)殖的潮間帶以及與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)或其他荒灘；但港區(qū)范圍除外?！泵鞔_規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。再如，《上海市灘涂管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：“圈圍灘涂形成的土地，屬國(guó)家所有?！睆倪@些規(guī)定的字面含義來看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在“灘涂形成土地”的情形。但從立法本意來看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。