第一篇：基層法律服務所目前現狀

基層法律服務所目前現狀

1980年末，基層法律服務所自發(fā)出現在廣東等發(fā)達省份，經司法部、中央書記處以會議和文件等官方政策形式肯定并推廣，1984年以后在全國范圍內蓬勃發(fā)展，并迅速普及到各城市的基層區(qū)域。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經濟水平提高、法律群體職業(yè)化、律師事務所壯大等時代轉型因素的到來，學歷低、業(yè)務水平有限、依靠低價競爭等不利因素成為法律服務所的發(fā)展桎梏，該群體逐漸退守于離婚、民間借貸等傳統(tǒng)法律服務市場，因此，有學者大膽預言，法律服務工作者終將會被優(yōu)勝劣汰的市場法則淘汰出局。筆者作為一名基層法庭工作人員在審判實踐中接觸了大量法律服務工作者，通過文獻研究、實地調查、訪談法官和當事人等研究方法撰寫了本文，旨在通過分析基層法律服務所的現狀，從基層司法層面對基層法律服務所這一群體的規(guī)范化提出一些想法和建議。

一、相關概念的內涵與外延

1、基層法律服務所：是指在縣級層次上的縣（市、區(qū)），及其行政下級（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機構（派出法庭）所轄的區(qū)域內提供法律服務的組織。2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務所是依據本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構。”基層法律服務所與律師事務所的區(qū)別是：（1）地域：基層法律服務所限于農村、城市街道各基層單位和個人，律師事務所無地域限制；（2）業(yè)務：基層法律服務所不能辦理刑事辯護等相關業(yè)務，律師事務所可以辦理包括刑事案件在內的所有訴訟和非訴訟業(yè)務；（3）職業(yè)準入：基層法律服務所從業(yè)人員要求取得由司法部統(tǒng)一組織考試進行資格認證的專門法律服務工作者資格證書，律師事務所執(zhí)業(yè)律師要求通過司法部、最高人民法院、最高人民檢察院組織的全國統(tǒng)一司法考試；（4）收費標準：法律服務工作者收費較低，律師事務所收費較高。

2、基層法律服務工作者：簡稱基層法律工作者，指在基層法律服務所執(zhí)業(yè)的從業(yè)人員。2000年司法部《基層法律服務工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務工作者應當具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務所實習滿6個月，被該所鑒定合格的。學歷要求高中或者中等專業(yè)以上學歷。與律師要求具備高等院校法學本科以上學歷的條件相比，門檻較低。

3、基層法律服務市場：是指提供代理訴訟、辦理非訟法律事務、調解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，及幫助書寫法律文書等法律服務的行業(yè)。按業(yè)務范圍和服務對象可以分為傳統(tǒng)、中端、高端三個層次，分別提供離婚相鄰等家事代理、中小企業(yè)經濟糾紛、大企業(yè)集團甚至跨國訴訟三個不同層次的法律服務。按照服務提供主體和業(yè)務范圍標準，可以具體分為以下五類（見表.1）。服務提供主體 業(yè)務范圍

①律師 刑事代理、民事代理、行政代理、法律顧問

②法律工作者 訴訟和非訴訟代理、見證和協(xié)辦公證、法律顧問、勞動仲裁、調解 ③公證處 公證、企業(yè)顧問、法律援助、法律監(jiān)督

④法律援助中心 刑事和民事法律援助、法律咨詢，代寫文書 ⑤調解委員會 調處糾紛、防止糾紛惡化

在歷經數十年的基層司法改革中，基層法律服務所已由的“政法基層組織”（90年代初根據中共中央、國務院《關于加強社會治安綜合治理的決定》等文件命名）轉變?yōu)?“不再屬于行政掛靠機構或事業(yè)單位，實行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運行機制，成為符合法律中介服務行業(yè)規(guī)則的合伙制執(zhí)業(yè)組織”（2000年“國辦發(fā)（2000）51號”、“清辦函（2000）9號”文件規(guī)定）。此后，全國范圍內開始清理整頓基層法律服務所并要求各基層法律服務所與司法所（國家基層司法行政機關）進行脫鉤改制。因此，基層法律服務所及其從業(yè)人員從官方名義向非官方色彩轉變，其與律師事務所在法律服務中介這一地位層面逐漸趨同。由于法律執(zhí)業(yè)資格準入門檻提高、法學教育風行、律師事務所規(guī)模擴大、政府對基層法律服務所整頓清理等因素的影響，自1999年以來，我國的基層法律服務所和基層法律服務工作者的數量基本上呈萎縮趨勢（見表.2和圖.1）。

基層法律服務工作者（人）基層法律服務所（所）基層法律服務工作者占比（人/所）1999年 119722 35383 3.38 2000年 121904 34219 3.56 2001年 107985 28647 3.77 2002年 98541 26889 3.66

二、基層法律服務所在基層法律服務市場中的現狀分析

1、基層法律服務所的設立及組建有待規(guī)范?！痘鶎臃煞账芾磙k法》規(guī)定：“設立基層法律服務所應當具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠專職從也的基層法律服務工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金?！薄盎鶎臃煞账脑O立實行司法行政機關核準登記制度，核準登記由地級司法行政機關負責”。筆者認為，基層法律服務所的設立缺少最低投資限額等實質性限制，設立比較簡單粗放?！痘鶎臃煞账芾磙k法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所可由縣級司法行政機關組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務所由街道辦事處在市、區(qū)級司法行政機關指導下組建。（3）縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經費的基層法律服務所。筆者認為，基層法律服務所應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建。司法行政機關作為法律服務機構的設立審核機關，并且又是法律服務市場的行政監(jiān)管者，不應作為組建者出現。否則，既是組建者，又是審核設立機關，同時又是監(jiān)督管理者，甚至又扮演收益者的角色，容易導致角色混淆和沖突，不利于對基層法律服務市場進行公正、中立、有效地規(guī)范化管理。

2、基層法律服務所的性質不夠明晰?；鶎臃煞账脑O立門檻較低，是面向所在基層行政區(qū)域提供除刑事辯護代理等相關業(yè)務之外的社會組織。2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任?！钡?，司法部就北京市司法局《關于“律師同時在一個律師事務所又在另一個法律服務所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時在兩個以上律師事務所執(zhí)業(yè)”問題的請示》的答復中所述：“基層法律服務所與律師事務所在業(yè)務范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質相同的法律服務機構?！惫P者認為，從提供有償法律服務來講，基層法律服務所與律師事務所的性質基本相同，都是提供法律中介服務的社會組織，將基層法律服務所界定為社會組織比事業(yè)法人更與實際相符。

3、基層法律服務工作者的最低學歷限制應該適當提高?！痘鶎臃煞展ぷ髡吖芾磙k法》規(guī)定：基層法律服務工作者應當具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務所實習滿6個月，被該所鑒定合格的。學歷要求高中或者中等專業(yè)以上學歷。筆者認為，在一些經濟水平較發(fā)達的基層縣域，適當提高基層法律服務工作者的最低學歷是有必要也是可行的。就筆者所在的基層法庭所轄范圍而言，中專學歷已經非常普遍，有條件者都在進修大專、本科學歷。與本地的律師相比，法律工作者普遍存在學歷較低、中老年法律工作者居多等問題，其與律師的業(yè)務水平差距在逐漸擴大。

4、基層法律服務者的業(yè)務范圍限于傳統(tǒng)法律服務市場，法律水平尚待提高?；鶎臃煞照咧饕顒釉陔x婚、贍養(yǎng)、相鄰、民間借貸、法律關系明顯的人身損害賠償等標的額較小的傳統(tǒng)法律服務市場。在庭前準備和庭審過程中缺乏程序意義和證據觀念，比如代當事人書寫的民事訴狀簡單粗放、開庭時沒有準備代理詞、庭審前搜集的證據不夠齊備、法律關系表達不清、法律邏輯性較差等問題的存在常常會拖延庭審效率。就筆者所在單位的審判員普遍認為，法律工作者的業(yè)務水平與律師相比仍然存在一定差距。

5、缺少專門的職業(yè)操守和紀律規(guī)定對基層法律工作者進行約束。與大城市相比，基層地區(qū)是一個典型的熟人社會。多年來，基層法院審判人員面對的是同一批基層法律工作者，加上外地律師較少參與本地訴訟、基層群眾法律知識較少、一些政法單位離退休人員加入基層法律服務所等因素的促成，使得熟人案、人情案、關系案廣泛存在于基層司法。在當事人向基層法律工作者咨詢時，基層法律工作者常以自己曾經是某政法干警、機關領導自詡，或是標榜自己與某主審法官有多大人情關系，造成法律服務市場不是法律服務提供主體業(yè)務水平的競技場，而成為人情關系的不正當競爭陣地，也降低了司法權威。因此，筆者認為，應當出臺相應的職業(yè)道德規(guī)范等制裁措施規(guī)范化管理基層法律工作者。

6、基層縣域民眾對法律服務所的性質、法律工作者和法官、律師和法律服務工作者稱謂等概念的區(qū)分不夠清晰，常常將二者混為一談。就筆者所在的基層縣域，法律服務所常常設在街道辦事處、基層黨委辦公所在地，在民眾向政府申請調解或咨詢的過程中容易將基層法律服務所誤解為黨政單位，而被基層法律服務所拉走案源。就筆者所在的基層法庭，經常出現一些當事人到法庭尋找某律師（其實是某法律工作者）、將主審法官叫做律師的現象。同時，當事人通常將基層法律服務工作者稱作律師，甚至主審法官也將其稱為律師，增加了基層法律服務市場的無序化和異化。

三、基層法律服務所的存與廢之辯

就基層法律服務所這一由于社會需求和政策依賴而催生的法律服務主體的存廢問題，在學界和司法實務界形成三種觀點.觀點1認為，基層法律服務所已經完成了歷史使命，伴隨律師事務所和執(zhí)業(yè)律師規(guī)模的壯大應當退出歷史舞臺?！盀t湘晨報”報載，2005年10月，衡陽市中級人民法院作出了“法律工作者”不得在該院出庭的決定，他們所依據的就是《律師法》的相關規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務”。觀點2認為，基層法律服務所的法律工作者“用低廉的收費、熱情的笑容、熟練的法律知識為鄉(xiāng)親們提供透著鄉(xiāng)土氣息的人性化法律服務，這種服務的效果即使博士律師、法律專家也不一定能達到”，認為基層法律服務所及其從業(yè)人員在廣大的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)有存在的必要。觀點3認為，伴隨時代的演變，基層法律服務所也在改革以適應生活貼近民眾，雖然我國居民人均生活水平提高了，但我國的法律服務市場上仍存在著農民、在大城市角落討生活的農民工、農村留守老人等底層群眾和弱勢群體，他們的法律權益也需要法律的保護，在收費較低、了解民風習俗等方面，有著基層法律服務所存在的必要，因此，當今，基層法律服務所和基層法律工作者仍有其存在的必要和價值，但是應當針對其存在的諸多問題進行規(guī)范化管理。

就筆者所在的基層縣域，與本地級市其他縣域相比，相對比較富裕，但是在本縣域偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在大量的弱勢司法受眾，他們不懂專業(yè)艱澀的法律用語，經濟收入水平低下，一旦權利受到傷害必將跌入生活的低谷。土生土長的基層法律工作者大多來自當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果將他們驅逐出基層法律服務市場，那些弱勢群體主張的小標的額案件很難受到當地律師的垂青。并且，本地僅有2家律師事務所，法律服務所有6家，通過律考或司法考試的執(zhí)業(yè)律師匱乏，基層法律工作者隊伍遠遠超過了執(zhí)業(yè)律師群體。據筆者調查，在庭審過程中，主審法官并沒有對基層法律工作者存在任何歧視和偏見，將其與律師一視同仁，甚至對一些經驗豐富、責任心強的年長法律工作者評價較高。因此，筆者認為，在基層縣域，特別是人數較多的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍有基層法律服務所存在的必要。當然，存在的未必是合理的，基層法律服務所及其從業(yè)人員仍需要相關法律法規(guī)、基層司法監(jiān)管、自身業(yè)務水平、職業(yè)操守責任心等方面的完善和規(guī)范，以擺脫其尷尬的法律境地，為其服務基層法律市場提供必要的主客觀條件。既然基層法律服務所和基層律師事務所都是提供基層法律服務的社會中介組織，就應該讓基層法律服務市場和基層社會民眾需求來選擇，也許，基層法律服務所在未來會消逝，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口仍占多數的現在還應當保留。

四、基層法律服務所的規(guī)范化管理構建

1、擬定相關法律法規(guī)為基層法律服務所及其基層法律工作者正名。針對廣泛服務基層的服務所及法律工作者出臺相應的法律規(guī)范，明確其設立條件、組建要求、執(zhí)業(yè)準入、業(yè)務范圍、服務區(qū)域、職業(yè)道德等內容。參加全國統(tǒng)一基層法律服務工作者資格考試合格的授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師”資格，可以在本轄區(qū)辦理除刑事辯護案件外的其他民事、行政訴訟代理案件，不得跨轄區(qū)、不得在中級法院（含）以上法院辦理訴訟代理案件。

2、明析基層司法行政機關和基層法律服務所的關系?；鶎铀痉ㄐ姓C關不得組建，設立基層法律服務機構，或其他與之性質相同或相似的法律服務機構，并且不得從法律服務機構營業(yè)利潤中收取或變相收取利益。

3、提高基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)條件和準入門檻?；鶎臃煞展ぷ髡?，應具備大專以上學歷。適當提高基層法律服務工作者資格考試難度，將通過率控制在一定比例左右。

4、基層法院、公安、司法局等基層政法單位應加強對基層法律服務市場的監(jiān)管，明確監(jiān)管規(guī)范和措施，對一些違反法律和職業(yè)道德的基層法律工作者依法制裁。尤其是基層法院及其派出法庭，作為與基層法律服務工作者接觸的第一陣地，應當嚴格審查其資質，對其違反法律法規(guī)、損害當事人利益的行為應當作出相應處理，有條件的單位可以建立地方基層法律服務工作者誠信系統(tǒng)，并向社會公示?；鶎涌h域司法局可以通過教育培訓、財務審計、定期檢查等方式監(jiān)管基層法律服務所及其從業(yè)人員。

5、加大基層縣域的法律宣傳和法治教育，提高基層民眾的法律意識和法律常識，以便為其在走進基層法律服務市場并選擇基層法律工作者或者律師時提供客觀、可行、有效的判別力。

第二篇：基層法律服務所管理辦法(修訂草案)

附件1 基層法律服務所管理辦法

（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為加強對基層法律服務所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務所依法執(zhí)業(yè)，結合基層法律服務工作的實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是依據本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構。

第三條 基層法律服務所依照法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和法制建設。

基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務所可以按照事業(yè)法人體制或者合伙制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務所依法開展業(yè)務活動，任何組織和個人不得非法干涉其執(zhí)業(yè)活動，不得侵害其合法權益。

第五條 司法行政機關及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所依照本辦 法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 設立、變更和注銷

第六條 基層法律服務所的設立應當向設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關備案，并由備案機關向其頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。

未經司法行政機關備案，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業(yè)務。

第七條 設立基層法律服務所，應當根據本地經濟社會發(fā)展的需要，按照合理布局、均衡發(fā)展的原則，以農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的街道行政區(qū)劃為單位設立。但在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃內只能設立一個法律服務所 ；

不具備獨自建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合設立法律服務所。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照本條第一款、第二款規(guī)定的原則辦理。

第八條 設立基層法律服務所，應當具備下列條件：

（一）有規(guī)范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠專職從業(yè)的基層法律服務工作者；

（三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。第九條 基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務所。

第十條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）所務管理制度；

（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；

（六）財務管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

合伙形式的基層法律服務所還應當制定合伙協(xié)議，明確合伙人的權利和義務。

章程及合伙協(xié)議自基層法律服務所獲頒執(zhí)業(yè)證書之日起生效。

第十一條 設立基層法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組建。

基層法律服務的組織形式，可以經地方人民政府核準，按公益類事業(yè)單位組建；也可以按普通合伙形式組建。

行業(yè)主管部門、社團組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務所；不允許個人自發(fā)組建基層法律服務所。

第十二條 設立基層法律服務所，組建單位應當向設區(qū) 的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關提交下列備案文件：

（一）基層法律服務所設立備案登記表；

（二）組建單位關于設立基層法律服務所的決定；

（三）基層法律服務所章程，合伙設立的還應當提供合伙協(xié)議；

（四）從業(yè)人員的名單、簡歷和符合執(zhí)業(yè)條件的證明；

（五）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；

（六）備案機關要求提交的其他文件。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，應當由所在地縣級司法行政機關出具意見。

第十三條

設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關應當自收到設立備案文件之日起二十日內完成審查，對符合規(guī)定條件的予以設立備案，并向其頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》；對不符合規(guī)定條件或者備案材料不齊全的，應當書面通知備案人予以糾正或者補正。

《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 經設立備案的基層法律服務所，憑據《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第十五條 基層法律服務所變更名稱、章程、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和組織形式，應當經住所地縣級司法行政機關 向備案機關辦理變更備案。變更備案應當填報《基層法律服務所變更備案登記表》。

第十六條 基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地縣級司法行政機關收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據、案卷及有關文件，將該所報備案機關予以注銷。

基層法律服務所經設立備案后六個月內未能開業(yè)，或者開業(yè)后停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地縣級司法行政機關報備案機關予以注銷。

第三章 工作制度

第十七條 基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十八條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任?；鶎臃煞账魅?，除應符合基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)條件外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第十九條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者由縣級司法行政機關實行委托或者聘任。

合伙制基層法律服務所的主任，由合伙人選舉產生，報住所地縣級司法行政機關備案。

第二十條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業(yè)務工作，負責向住所地 縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所報告工作。

第二十一條 基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：

（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）制定本所的管理規(guī)章制度；

（三）審議本所的工作總結報告；

（四）審議本所的預決算報告和重大財務開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十二條 基層法律服務所對在本所從業(yè)的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，辦理執(zhí)業(yè)申請，經司法行政機關核準后領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，報原執(zhí)業(yè)核準機關予以注銷。

第二十三條 基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務知識和技能的培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、考核、投訴查處、獎勵處分等管理制度。

第二十四條 基層法律服務所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節(jié)輕重，依照有關規(guī)定，給予處分。

第二十五條 基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十六條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業(yè)務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務質量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監(jiān)督；

（四）統(tǒng)一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費和財務管理制度；

（五）對符合規(guī)定條件的當事人應當履行法律援助義務；

（六）建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。

第二十七條 基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監(jiān)督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第二十八條 基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業(yè)務水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第二十九條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十條 基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規(guī)定為聘用的基層法律服務工作者辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

第三十一條 基層法律服務所應當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。

第四章 檢查監(jiān)督

第三十二條 設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行檢查考核。

對基層法律服務所的檢查考核，于每年三月三十一 日前組織進行。具體時間安排由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關確定。

第三十三條 對基層法律服務所進行檢查考核，重點檢查考核本所上一基層法律工作者隊伍建設情況、業(yè)務活動開展情況、內部管理情況和受到獎勵、懲處的情況，以及省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關規(guī)定納入檢查考核的其他事項。

第三十四條 基層法律服務所檢查考核結果分為“合格”和“不合格”兩個等次。

基層法律服務所及其基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)活動中能夠遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，較好地履行法律服務職責的；本所隊伍建設、業(yè)務管理、內部管理規(guī)范，未因違法違規(guī)行為受到處罰或者受到處罰已按要求完成整改的，考核等次為“合格”。

基層法律服務所因內部管理松懈、混亂，造成基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)違法違規(guī)或者本所不能正常運轉的；本所因違法違規(guī)行為受到處罰或者不能保持設立條件，未按要求進行整改的；本所有其他嚴重違法行為造成社會惡劣影響的，考核等次為“不合格”。

省級司法行政機關可以根據以上規(guī)定制定具體考核評定標準。

第三十五條 基層法律服務所接受檢查考核，應當填報《基層法律服務所檢查考核登記表》，并提交下列 材料：

（一）上本所工作總結報告；

（二）上開展業(yè)務活動統(tǒng)計報表

（三）上本所財務報表；

（四）獲得獎勵、受到懲處的證明材料；

（五）《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本；

（六）檢查考核機關要求提交的其他材料。

第三十六條 對基層法律服務所檢查考核，由住所地的縣級司法行政機關出具初審意見和考核等次評定建議，報送設區(qū)的市級司法行政機關。

設區(qū)的市級司法行政機關，應當依照本辦法及省級司法行政機關規(guī)定的考核內容和考核標準對基層法律服務所上一的執(zhí)業(yè)和管理情況進行審查，根據審查意見為基層法律服務所評定考核等次，并在其《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋檢查考核專用章。

直轄市區(qū)域內的基層法律服務所，由直轄市區(qū)（縣）司法行政機關按照前款規(guī)定，直接進行檢查考核。

第三十七條 對被評為“不合格”的基層法律服務所，由設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關根據其存在的違法違規(guī)行為及其情節(jié)，給予相應處罰，并責令其限期整改；同時應當對該所負責人和有關直接責任的基層法律服務工作者給予相應的處罰或者處分。

第三十八條 基層法律服務所不按規(guī)定接受檢查 考核的，由設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關責令其限期補辦檢查考核；逾期仍未辦理的，視為自行停辦，由頒證機關收回并注銷其執(zhí)業(yè)證書。

第三十九條 設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關應當自檢查考核工作結束后一個月內將本行政區(qū)域基層法律服務所檢查考核的情況及考核結果書面報送省自治區(qū)、直轄市司法行政機關。

基層法律服務所的檢查考核結果，由設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關進行公告，也可以由省自治區(qū)、直轄市司法行政機關匯總后統(tǒng)一公告。公告內容應當同時包括基層法律服務所名稱、執(zhí)業(yè)證書號、組織形式、住所地址、聯系辦法、負責人、基層法律服務工作者名單及其執(zhí)業(yè)證號。

第四十條 基層法律服務所的日常執(zhí)業(yè)活動和內部管理工作，由住所地縣級司法行政機關和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責指導和監(jiān)督。

縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發(fā)現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料?；鶎臃煞账捌鋸臉I(yè)人員不得拒絕。

第四十一條 各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵；對事跡特別突出的，可以依照有關規(guī)定 報請記功嘉獎。

第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地的縣級或者設區(qū)的市級司法行政機關根據其情節(jié)輕重給予警告、一百元以上一千元以下的罰款處罰；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并處不超過一千元的罰款；

（一）超越業(yè)務范圍的；

（二）違反業(yè)務收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；

（五）變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所、章程和組織形式，未向司法行政機關備案的；

（六）不按規(guī)定接受檢查考核，采用弄虛作假手段騙取通過檢查考核的；

（七）違反財務管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（八）放任、縱容未獲準執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務工作者名義承辦業(yè)務的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違規(guī)行為的；

（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業(yè)務的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》進行。

基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第四十四條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十五條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關予以注銷。

第四十六條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴查處制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務所住所地縣級司法行政機關予以調處解決；涉及基層法律服務所及其從業(yè)人員違法違規(guī)的投訴，司法行政機關應當立案查處，并將查處結果告知投訴人。

第四十七條 省級司法行政機關發(fā)現設區(qū)的市級或者縣級司法行政機關在基層法律服務所設立備案、檢查考核、日常檢查監(jiān)督和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應 當及時責令其糾正；對不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第四十八條 設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機關應當按將本地區(qū)基層法律服務所設立、變更、注銷和檢查考核以及行政處罰的情況匯總后報告省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關。

第五章 附則

第四十九條 基層法律服務所設立備案（變更備案）登記表、考核登記表格式，《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》和檢查考核專用章式樣，由司法部制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：基層法律服務所管理

基層法律服務所管理辦法

（２０００年３月３1日司法部令第59號發(fā)布）

第一章總則

第一條 為加強對基層法律服務所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務所依法執(zhí)業(yè)，結合基層法律服務工作的實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是依據本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構。

第三條 基層法律服務所依照司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和法制建設。

基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。

第五條 司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章設立、變更和注銷

第六條 基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。

核準登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。

基層法律服務所獲準設立執(zhí)業(yè)，須由核準登記機關頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。

未經司法行政機關核準登記，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業(yè)務。

第七條 設立基層法律服務所，應當以農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設立，但在一個街道行政區(qū)劃內只能設立一個法律服務所。

轄區(qū)較大、人口較多、經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條 件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合設立法律服務所。

新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。

第八條 設立基層法律服務所，應當具備下列條 件：

（一）有規(guī)范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條 件、能夠專職從業(yè)的基層法律服務工作者；

（三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。

第九條 基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務所。

第十條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）所務管理制度；

（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；

（六）財務管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。

第十一條 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。

設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機關指導下組建。

縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經費的基層法律服務所。

行業(yè)主管部門、社團組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務所。

第十二條 設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：

（一）基層法律服務所設立申請報告；

（二）章程；

（三）從業(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明；

（四）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；

（五）核準登記機關要求提交的其他文件。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。

第十三條 地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。

第十四條 經核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。

《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條 經核準登記的基層法律服務所，憑據準予設立的批件和《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第十六條 基層法律服務所根據業(yè)務需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內的大中型集貿市場、經濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經濟發(fā)達的行政村設立業(yè)務接待站（點）。業(yè)務接待站（點）應當有固定的場所，接待業(yè)務由本所的基層法律服務工作者承辦。

基層法律服務所設立業(yè)務接待站（點），應當報經住所地的縣級司法行政機關審查同意。

第十七條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。

基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。

第十八條 基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。

基層法律服務所經核準登記后六個月內未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。

第十九條 地級司法行政機關應當按將本地區(qū)基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。

第三章工作制度

第二十條 基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第二十一條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第二十二條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。

第二十三條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業(yè)務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告工作。

第二十四條 基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。

所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：

（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）制定本所的管理規(guī)章制度；

（三）審議本所的工作總結報告；

（四）審議本所的預決算報告和重大財務開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十五條 基層法律服務所對在本所從業(yè)的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條 件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，報請原執(zhí)業(yè)登記機關予以注銷。

第二十六條 基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務知識和技能的培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條 基層法律服務所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節(jié)輕重，依照有關規(guī)定，給予處分。

第二十八條 基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十九條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業(yè)務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執(zhí)行司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務質量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監(jiān)督；

（四）統(tǒng)一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規(guī)定條 件的當事人應當履行法律援助義務；

（六）建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。

第三十條 基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監(jiān)督。

尚不具備自收自支條 件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第三十一條 基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業(yè)務水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第三十二條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十三條 基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

第三十四條 基層法律服務所應當積極創(chuàng)造條 件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執(zhí)業(yè)條 件，提高工作效率。

第四章檢查監(jiān)督

第三十五條 地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行檢查。

對基層法律服務所的檢查，于每年三月三十一日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。

新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一起接受檢查。

第三十六條 基層法律服務所接受檢查，應當提交下列文件：

（一）上本所工作總結報告和本工作計劃；

（二）上本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本；

（四）檢查機關要求提交的其他文件。

第三十七條 基層法律服務所的檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。

地級司法行政機關審核后，對具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條 件的基層法律服務所，確定為通過檢查，在其《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋檢查合格印章。

第三十八條 地級司法行政機關在檢查中，對有本辦法第四十二條 所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過檢查，并按照本辦法第四十二條 至第四十五條 的規(guī)定進行處理。處理完結，補辦檢查。

在檢查中，對不符合本辦法第八條 規(guī)定條 件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。

第三十九條 基層法律服務所的檢查結果，由地級司法行政機關自檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。

第四十條 基層法律服務所的日常執(zhí)業(yè)活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責指導和監(jiān)督。

縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發(fā)現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料?；鶎臃煞账捌鋸臉I(yè)人員不得拒絕。

第四十一條 各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）超越業(yè)務范圍的；

（二）違反業(yè)務收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；

（五）未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設立業(yè)務接待站（點）的；

（六）不按規(guī)定接受檢查，采用弄虛作假手段騙取通過檢查的；

（七）違反財務管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業(yè)務的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業(yè)務的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》進行。

第四十四條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第四十五條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四十六條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。

第四十七條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監(jiān)督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務所住所地的縣級司法行政機關予以調處解決；涉及基層法律服務所及其從業(yè)人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案查處，并將查處結果告知投訴人。

第四十八條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在核準登記、檢查和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正；對司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者非法侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章附則

第四十九條 司法行政機關進行核準登記、檢查、行政處罰的各種文書格式，《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》和檢查合格印章式樣，由司法部統(tǒng)一制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部發(fā)布的《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的暫行規(guī)定》同時廢止。

基層法律服務工作者被投訴處理辦法

為切實規(guī)范基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)行為，加強對基層法律服務工作者的管理，降低當事人對基層法律服務的投訴率，提高人民群眾對基層法律服務的滿意度，根據部廳有關規(guī)章，結合我市實際，特制訂此投訴處理辦法。

一、處理原則

對基層法律服務工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，違反司法行政機關管理規(guī)定和所內章程，被當事人投訴的，應當根據其情節(jié)輕重，按照責罰相當的原則進行處理。

二、處理辦法(一)建立逐級負責制

1、對基層法律服務工作者的投訴問題由所在轄區(qū)司法局處理，對所在轄區(qū)司法局處理不服的方可到市局投訴。

2、哪個所的基層法律服務工作者和當事人發(fā)生糾紛的問題，就由哪個所負責處理，因所內人員的過錯給當事人造成損失的，由該法律服務工作者或法律服務所承擔責任。

3、所主任發(fā)生問題的，縣市區(qū)司法局一經發(fā)現應及時調查處理，不得故意掩蓋和拖延，因所主任的過錯給當事人帶來損失的，要由本人或該所承擔相應責任。

通過落實負責制，做到一般性問題的處理不出所，首先由基層法律服務所出面，把問題處理在萌芽狀態(tài)，基層法律服務所主任要承擔起處理問題的第一責任人的職責。較大問題不出縣市區(qū)司法局，經縣市區(qū)司法局調查并作出處理決定，當事人仍不服或仍持有不同意見的，市局才予以受理。

（二）嚴格投訴的程序、時限及處理辦法

被投訴到市局的基層法律服務所、基層法律服務工作者，第一次由市局基層處做好接待投訴登記，并通知被投訴的基層法律服務所或基層法律服務工作者和其所在基層法律服務所主任、縣市區(qū)司法局分管基層工作的領導，到市局基層處領取投訴處理通知單，限其30日內調查處理完畢。

在規(guī)定期限內，處理沒有結果或處理不公，當事人不滿意又到市局以上機關上訪投訴的，按照司法部第59號令頒發(fā)的《基層法律服務所管理辦法》第四章第42條、46條規(guī)定，第60號令頒發(fā)的《基層法律工作者管理辦法》第六章第55條、58條規(guī)定，市局將對被投訴的法律服務所、法律服務工作者處予罰款，罰款額為其辦案收費額的200%，用于返還投訴當事人的部分委托費用。所罰款項限七日內上繳市局，過時不交罰款者，對法律服務所追究負有管理失誤的所主任責任，嚴重者撤職或解聘；對法律服務工作者個人，給予開除處分，辦理執(zhí)業(yè)注銷，并不得重新申請執(zhí)業(yè)。

一年內，被投訴到市局以上機關的基層法律服務所、基層法律服務工作者三起以上的或被處予罰款兩次以上的，基層法律服務所予以暫緩年檢、停辦或注銷；基層法律服務工作者予以開除，辦理執(zhí)業(yè)注銷。

（三）與百分考核創(chuàng)先評比掛鉤

被投訴的基層法律服務所、基層法律服務工作者，市局要對其進行嚴肅處理，并與基層法律服務所、基層法律服務工作者的評先評級接軌，與縣市區(qū)司法行政基層工作百分考核相掛鉤，實行一票否決制。哪個單位的投訴案件多，哪個單位就要承擔相應的責任。

（四）執(zhí)行懲戒規(guī)則，處理違規(guī)違紀 被投訴的基層法律服務所、基層服務工作者確有違規(guī)違紀行為的要嚴格按照《基層法律服務所基層法律服務工作者懲戒規(guī)則》進行處理。

（五）終止委托關系，要返還預收委托代理費

被投訴的基層法律服務所或基層法律服務工作者，與委托人終止委托關系時，對預收的法律服務費，按下列辦法處理：

1、因基層法律服務工作者的過錯而要求終止委托關系，基層法律服務所應全部退還。

2、因委托人的過錯，或者委托的要求超出規(guī)定范圍而終止委托關系的，扣除承辦業(yè)務已支出的費用后，將余額退還委托人。

3、基層法律服務所無正當理由終止委托關系的，應將已收取的全部費用退還委托人。

（六）建立投訴案件定期通報制度

市司法局將定期對各縣市區(qū)司法局、各基層法律服務所、基層法律服務工作者的投訴案件進行通報，同時鼓勵和表彰零投訴單位。

三、說明

1、本辦法由市司法局負責解釋。

2、即日起，發(fā)生的投訴案件按本辦法處理。

基層法律服務工作者管理辦法

發(fā)文單位：司法部 文 號：司法部令第60號發(fā)布日期：2000-3-31

第一章 總 則

第二章 執(zhí)業(yè)資格

第三章 執(zhí)業(yè)登記

第四章 聘用管理

第五章 執(zhí)業(yè)權利和義務

第六章 檢查監(jiān)督

第七章 附 則

第一章 總 則第一條 為保障基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)，加強對基層法律服務工作者的管理，制定本辦法。

第二條 基層法律服務工作者是符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經核準執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務所中執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務的人員。

第三條 基層法律服務工作者的職責是依據司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和法制建設。

基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)，任何組織和個人不得干涉。

第四條 司法行政機關依照本辦法對基層法律服務工作者進行管理和指導。

第二章 執(zhí)業(yè)資格第五條 從事基層法律服務工作，應當具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格。

具備律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務工作。

第六條 符合下列條件的人員，可以經考試取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權和被選舉權；

（二）具有高中或者中等專業(yè)以上的學歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康第七條 全國基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試，由司法部統(tǒng)一組織，省級司法行政機關負責承辦。

基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試合格標準，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關負責確認。

第八條 符合本辦法第六條

（一）、（三）、（四）項條件，能夠專職從事基層法律服務工作的下列人員，可以申請按考核程序取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）具有高等院校法學本科以上學歷的；

（二）具有大專以上學歷，從事審判、檢察業(yè)務，司法行政業(yè)務工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。

第九條 對申請考核取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格的，由地級司法行政機關考核提出意見，報省級司法行政機關審批。

第十條 經考試或者考核合格的人員，由省級司法行政機關報請司法部頒發(fā)《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證書》。

第十一條 有下列情形之一的人員，不得報名考試或者申請考核：

（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；

（二）被開除公職的；

（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第十二條 參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績或者考核結果無效，已經作出的授予執(zhí)業(yè)資格決定應予撤銷，頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書予以收回，并在二年內不允許參加考試或者考核：

（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；

（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；

（三）其他嚴重違反考試、考核紀律的。

第三章 執(zhí)業(yè)登記第十三條 取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格或者具有本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格的人員，符合下列條件的，可以申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）在基層法律服務所實習滿六個月，被該所鑒定合格；

（二）基層法律服務所決定聘用；

（三）申請執(zhí)業(yè)登記時符合本辦法第六條

（一）、（三）、（四）項條件。

申請執(zhí)業(yè)登記前從事過律師、公證和企業(yè)法律顧問工作，審判、檢察業(yè)務工作，司法行政業(yè)務工作和其他法律業(yè)務工作二年以上的，可以不經實習，直接申請執(zhí)業(yè)登記。

第十四條 申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記的人員有下列情形之一的，司法行政機關應當作出不準予執(zhí)業(yè)登記的決定：

（一）具有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的；

（二）曾被基層法律服務所給予開除處分的；

（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務所或者公證機構執(zhí)業(yè)的。

第十五條 省級司法行政機關或者經其授權的下一級司法行政機關，負責基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，頒發(fā)《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十六條 申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，應當填寫《基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)登記表》，并提交下列材料：

（一）申請人的《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證書》，或者律師、公證員、企業(yè)法律顧問資格證書；

（二）基層法律服務所對申請人實習表現的鑒定意見；

（三）基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明；

（四）健康狀況證明；

（五）登記機關要求提交的其他材料。

第十七條 申請執(zhí)業(yè)登記材料，由擬聘用申請人的基層法律服務所提交住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報執(zhí)業(yè)登記機關。

縣級、地級司法行政機關審查的時間均不得超過十五日。

第十八條 執(zhí)業(yè)登記機關應當自收到申請材料之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予執(zhí)業(yè)登記或者不準予執(zhí)業(yè)登記的決定。不準予執(zhí)業(yè)登記的，應當說明理由。

對準予執(zhí)業(yè)登記的申請人，由執(zhí)業(yè)登記機關頒發(fā)《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

申請人對不準予執(zhí)業(yè)登記決定如有異議，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第十九條 取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格或者本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格，在教育科研部門工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者務農的人員，經基層法律服務所聘用，可以兼職從事基層法律服務工作。申請兼職基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，依照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。

基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的人數，不得超過專職基層法律服務工作者的人數。

兼職工基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)管理辦法，另行制定。

第二十條 基層法律服務工作者變更執(zhí)業(yè)機構的，持原所在的基層法律服務所終止聘用關系的證明和擬應聘的基層法律服務所同意聘用的證明，依照本辦法規(guī)定的程序，申請更換《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第二十一條 基層法律服務工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，報請執(zhí)業(yè)登記機關予以執(zhí)業(yè)注銷：

（一）因調離、辭職而停止執(zhí)業(yè)的；

（二）因被辭退、開除而停止執(zhí)業(yè)的；

（三）因所在的基層法律服務所停辦而停止執(zhí)業(yè)的；

（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。

第二十二條《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應當立即向所在地的縣級司法行政機關申請辦理補發(fā)或更換手續(xù)。

第四章 聘用管理第二十三條 基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用制。

第二十四條 基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂立聘用合同。

聘用合同應當載明下列事項：

（一）聘方名稱和應聘方姓名；

（二）聘應雙方的權利、義務；

（三）聘用期取以及屆滿續(xù)聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應關系的條件和辦法；

（五）違約責任；

（六）聘用爭議的解決辦法。

第二十五條 基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和業(yè)務培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度。

基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護其在執(zhí)業(yè)和所務管理工作中應享有的合法權利，保障其在應聘期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十六條 基層法律服務所應當建立對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的考核制度。

考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次?？己私Y果應當作為對基層法律服務工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執(zhí)業(yè)證注冊的依據。

考核結果，應當報住所地的縣級司法行政機關備案。

第二十七條 基層法律服務所對考核被評為優(yōu)秀或者在平時執(zhí)業(yè)中有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。獎勵應當堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。

對事跡特別突出的，可以同時報請司法行政機關給予表彰或者記功嘉獎。

第二十八條 基層法律服務所對基層法律服務工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，違反司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應當根據其情節(jié)輕重，按照責罰相當的原則，給予處分。

處分分為：警告、記過、撤職、留所察看、開除。

實施處分，由基層法律服務所主任建議，或者本所半數以上基層法律服務工作者提議，由本所所務會議審議決定，并報住所在地的縣級司法行政機關備案。給予開除處分的，應當按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

對基層法律服務所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關決定。

第二十九條 基層法律服務工作者提出辭職，基層法律服務所應當準予。

有下列行為之一的，辭職申請人須在有關因素消除后，方可離職：

（一）本人承辦的業(yè)務或者工作交接手續(xù)尚未辦結的；

（二）本人與所在基層法律服務所的債權債務關系尚未清結的；

（三）本人被發(fā)現有違反執(zhí)業(yè)紀律的行為，正在查處的。

第三十條 基層法律服務工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務所予以辭退：

（一）在中被評為不稱職的；

（二）不履行聘用合同規(guī)定的義務，經多次教育仍不改正的；

（三）無正當理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個月的；

（四）因患病或者非因公負傷，醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務工作的。

辭退基層法律服務工作者，應當報住所地的縣級司法行政機關備案，并按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

第三十一條 基層法律服務和基層法律服務工作者對依據聘用合同在行使權利、履行義務方面發(fā)生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關給予調處。

基層法律服務工作者對基層法律服務所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對基層法律服務所損害或者侵犯本人合法權益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機關應當受理，對經查證確屬基層法律服務所處理錯誤、不當的或者侵權事實成立的，應當責令該所予以糾正。

第五章 執(zhí)業(yè)權利和義務第三十二條 基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，經有關單位或者個人同意，可以向他人調查、收集與承辦法律事務所有關的證據材料；可以向人民法院申請查閱有關的案卷或者庭審材料。

第三十三條 基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可以拒絕為其代理或者解除委托關系。

第三十四條 基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現本地區(qū)政府機關、村民（居民）自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十五條 基層法律服務工作者在應聘執(zhí)業(yè)期間，有權獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，有權參加政治學習和業(yè)務培訓，有權參與所務民主管理，有權獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十六條 基層法律服務工作者對侵犯其執(zhí)業(yè)權利的行為，可以請求司法行政機關、有關司法機關或者基層法律服務行業(yè)協(xié)會組織依法予以保障。

第三十七條 基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)，應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。

第三十八條 基層法律服務工作者應當盡職盡責，努力維護當事人的合法權益，接受當事人和社會的監(jiān)督。

第三十九條 基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費的規(guī)定。

第四十條 基層法律服務工作者應當依照有關規(guī)定履行法律援助義務。

第四十一條 基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機關及其工作人員依法行使職權。

曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任后二年內不得擔任原任職法院審理的訴訟案件的代理人。

第四十二條 基層法律服務工作者應當尊重同行和其他法律服務工作人員，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第四十三條 基層法律服務工作者應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)秘密和個人隱私。

第四十四條 基層法律服務工作者應當愛崗敬業(yè)、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執(zhí)業(yè)聲譽和社會形象。

第四十五條 基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機關組織的業(yè)務培訓和進修，不斷提高專業(yè)水平和服務技能。

第六章 檢查監(jiān)督第四十六條 基層法律服務工作者應當每年向司法行政機關申請辦理《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》注冊。

未經注冊的，不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

第四十七條 基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)證注冊工作，由負責執(zhí)業(yè)登記的司法行政機關于每年三月三十一日前組織進行。

第四十八條 基層法律服務工作者申請辦理執(zhí)業(yè)證注冊，應當提交下列材料：

（一）上執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的個人總結；

（二）基層法律服務所出具的該基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)表現考核意見；

（三）《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第四十九條 基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)證注冊的材料，由其所在的基層法律服務所按規(guī)定的時間上報住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報注冊機關。

第五十條 注冊機關對基層法律服務工作者上工作完成情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況進行審核，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，準予辦理執(zhí)業(yè)證注冊。

對準予注冊的，由注冊機關在其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》上加蓋注冊印章。

第五十一條 注冊機關經審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊：

（一）因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關管理規(guī)定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過注冊的；

（四）因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。

對暫緩辦理執(zhí)業(yè)證注冊的，應當通知該基層法律服務工作者所在的基層法律服務所，并暫不發(fā)還其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第五十二條 基層法律服務工作者被暫緩辦理執(zhí)業(yè)證注冊的因素消除后，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，經住所地的縣級司法行政機關審查同意，報請注冊機關補辦執(zhí)業(yè)證注冊。

第五十三條 基層法律服務工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責檢查和監(jiān)督。

縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)情況進行檢查或者發(fā)現問題隨時進行檢查，可以要求有關人員報告工作、說明情況、提交有關材料。基礎法律服務工作者及其所在的基層法律服務所不得拒絕。

第五十四條 各級司法行政機關對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第五十五條 基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（二）曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任原任職法院審理的訴訟案件的代理人的；

（三）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（四）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執(zhí)業(yè)，或者同時在兩個以上基層法律服務所執(zhí)業(yè)的；

（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在代理活動中超越代理權限或者濫用代理權，侵犯被代理人合法權益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人代理的；

（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權益的；

（十）在調解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規(guī)定會見有關司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十四）在代理活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關制度規(guī)定的，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；

（十六）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據的；

（十八）向有關司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導委托人向其行賄的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應責令其改正。

第五十六條 司法行政機關對基層法律服務工作者實施行政處罰，應當依照《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》進行。

第五十七條 基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第五十八條 基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所應當給予開除處分：

（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項規(guī)定行為，情節(jié)或者后果嚴重的；

（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項規(guī)定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十九條 司法行政機關應當建立對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)的投訴監(jiān)督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務工作者違紀行為的投訴，并且應當將查處結果告知投訴人。

第六十條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在資格審核、執(zhí)業(yè)登記管理、執(zhí)業(yè)證注冊和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正；對司法行政機關不履行管理職責或者非法干涉基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)、侵犯其合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第七章 附 則第六十一條 司法行政機關進行執(zhí)業(yè)資格審核、執(zhí)業(yè)登記管理、執(zhí)業(yè)證注冊、行政處罰的各種文書格式，和注冊印章式樣，由司法部統(tǒng)一制定。

第六十二條 本辦法由司法部解釋。

第六十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》

調查處理基層法律服務所基層法律服務工作者違規(guī)行為流程

所屬單位：市司法局 負責科室： 基層科 時間：2011-7-10 9:47:10

權力運行風險表現：

風險①：無故不受理投訴和舉報。風險②：在調查過程中，接受被調查人的好處。風險③：違反規(guī)定與被調查人見面或暗中通風報信，幫助被調查人逃脫處理。風險④：借機打擊報復被調查人員或索取財物，存在不正之風。風險⑤：對經調查核實，發(fā)現被調查人觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有關規(guī)定和程序將案件移交司法機關處理。

第四篇：基層法律服務所管理辦法

基層法律服務所管理辦法

司法部

中華人民共和國司法部令

第137號

《基層法律服務所管理辦法》已經司法部部務會議修訂通過，現將修訂后的《基層法律服務所管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。

部長 張軍

2017年12月25日

基層法律服務所管理辦法

（2000年3月30日司法部令第59號公布，根據2017年12月25日司法部令第137號修訂）

第一章 總則

第一條 為加強對基層法律服務所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務所依法執(zhí)業(yè)，根據有關法律法規(guī)，結合基層法律服務工作實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構。

第三條 基層法律服務所按照司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人合法權益，維護法律正確實施，促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和法治建設。

第四條 基層法律服務所依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權益。

第五條 基層法律服務所應當把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為從業(yè)的基本要求。

第六條 司法行政機關依據本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章 執(zhí)業(yè)管理

第七條 基層法律服務所應當有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠專職執(zhí)業(yè)的基層法律服務工作者；有住所和必要的資產。

事業(yè)體制基層法律服務所除應當符合第一款規(guī)定外，還應當持有事業(yè)單位登記管理機關頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》。

普通合伙制基層法律服務所除應當符合第一款規(guī)定外，還應當至少有兩名具有三年以上執(zhí)業(yè)經歷、能夠專職執(zhí)業(yè)的基層法律服務工作者作為合伙人，并有經全體合伙人協(xié)商一致并簽名的合伙協(xié)議。

基層法律服務所的人員、財務、職能應當與司法所分離。

第八條 基層法律服務所只能使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者字號，法律服務所。

第九條 基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）本所法定代表人或者負責人的職責；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）基層法律服務工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；

（五）財務管理制度、分配制度；

（六）其他內部管理制度；

（七）停辦、解散及清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要載明的事項。第十條 基層法律服務所變更名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和修改章程的，應當由所在地縣級司法行政機關審查同意后報設區(qū)的市級司法行政機關批準，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關批準。

第十一條 基層法律服務所有下列情形之一的，應當終止：

（一）不符合本辦法第七條規(guī)定的基層法律服務所應當具備的條件，經限期整改仍不符合相關規(guī)定的；

（二）停辦或者決定解散的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

基層法律服務所無正當理由停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦、解散，應當終止。

第十二條 基層法律服務所在終止事由發(fā)生后，應當向社會公告，按照有關規(guī)定進行清算，并不得受理新的業(yè)務。

基層法律服務所應當在清算結束后十五日內，經所在地縣級司法行政機關審查后報設區(qū)的市級司法行政機關辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關辦理注銷手續(xù)。基層法律服務所拒不履行公告、清算義務的，可以由縣級司法行政機關向社會公告后報設區(qū)的市級司法行政機關辦理注銷手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關向社會公告后辦理注銷手續(xù)。

第十三條 《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證》分正本和副本。正本應當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。執(zhí)業(yè)證不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關應當按將本地區(qū)基層法律服務所變更、注銷的情況報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關備案。

第三章 工作制度

第十五條 基層法律服務所應當依據本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第十六條 基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任?；鶎臃煞账魅?，除應當取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證外，還應當有三年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。

第十七條 基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推選或者按照有關規(guī)定產生。第十八條 基層法律服務所主任為該所的法定代表人或者負責人，負責管理本所行政事務和組織開展業(yè)務工作，負責向所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關報告工作。

第十九條 基層法律服務所應當建立基層法律服務工作者會議制度，民主管理本所重大事務，行使下列職權：

（一）制定本所發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；

（二）制定本所管理規(guī)章制度；

（三）審議本所工作總結報告；

（四）審議本所預決算報告和重大財務開支項目；

（五）決定對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎懲；

（六）審議其他重要事項。

第二十條 基層法律服務所應當依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。

第二十一條 基層法律服務所應當建立健全執(zhí)業(yè)管理、業(yè)務培訓、投訴查處、人員獎懲等內部管理制度，對基層法律服務工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務知識和技能的培訓，加強執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督。

第二十二條 基層法律服務所對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律，司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務工作者，可以依據有關規(guī)定予以處分或者處理。

第二十三條 基層法律服務所根據工作需要，可以按照有關規(guī)定聘用文秘、財務、行政等輔助工作人員，依法簽訂聘用合同或者勞動合同。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關備案。

第二十四條 基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業(yè)務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執(zhí)行司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務質量、效率的檢查、監(jiān)督、考評制度；

（三）接受國家、社會和委托人的監(jiān)督；

（四）由基層法律服務所按照有關規(guī)定統(tǒng)一收取服務費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規(guī)定條件的當事人提供法律援助；

（六）建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。

第二十五條 基層法律服務所應當按照規(guī)定建立健全財務管理制度，建立和實行合理的分配制度以及激勵機制。

第二十六條 基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，留存用于事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等事項的費用。

第二十七條 基層法律服務所應當按照國家和地方有關社會保障的政策和規(guī)定，為基層法律服務工作者和輔助工作人員辦理社會保險。

第二十八條 基層法律服務所應當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高服務質量，提升工作效率。

第四章 檢查監(jiān)督

第二十九條 設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行考核。

對基層法律服務所進行考核的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關依據本辦法和有關規(guī)定制定。

第三十條 基層法律服務所接受考核，應當提交下列材料：

（一）上本所工作總結報告和本工作計劃；

（二）上本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證》副本；

（四）司法行政機關要求提交的其他材料。

第三十一條 基層法律服務所的考核材料，經所在地縣級司法行政機關審查后報送設區(qū)的市級司法行政機關審核，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關審核。第三十二條 設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關在考核中，對有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規(guī)定進行處理。

在考核中，不符合本辦法規(guī)定條件的基層法律服務所，應當在所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關監(jiān)督下，限期整改。期滿后仍不符合本辦法相關規(guī)定的，應當辦理注銷手續(xù)。

第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關應當建立基層法律服務所和基層法律服務工作者信息管理系統(tǒng)，按照有關規(guī)定向社會公開基層法律服務所、基層法律服務工作者基本信息和考核結果、獎懲情況，并將基層法律服務所、基層法律服務工作者信用記錄納入本省、自治區(qū)、直轄市信用信息共享平臺。

第三十四條 縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關對基層法律服務所的日常執(zhí)業(yè)活動和內部管理工作進行指導和監(jiān)督，可以按照有關規(guī)定對基層法律服務所進行檢查，要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。司法所可以根據縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關要求，承擔對基層法律服務所進行指導監(jiān)督的具體工作。

第三十五條 司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第三十六條 基層法律服務所有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關予以警告；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數額最高為三萬元：

（一）超越業(yè)務范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；

（二）違反規(guī)定不以基層法律服務所名義統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取服務費，不向委托人出具有效收費憑證的；

（三）冒用律師事務所名義執(zhí)業(yè)的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（五）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證的；

（六）違反規(guī)定變更本所名稱、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按規(guī)定接受考核，或者在考核中弄虛作假的；

（八）違反財務管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；

（九）聘用未獲準基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務工作者名義承辦業(yè)務的；

（十）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十一）內部管理混亂，無法正常開展業(yè)務的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

第三十七條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關規(guī)定進行。

第三十八條 基層法律服務所對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第三十九條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當按照有關規(guī)定追究其法定代表人或者負責人的責任。

第四十條 司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令其限期整改。期滿后仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關予以注銷。

第四十一條 司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監(jiān)督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織對基層法律服務所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務所所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關予以調解處理；涉及基層法律服務所及其從業(yè)人員違法違紀的投訴，司法行政機關應當立案調查處理，并將查處結果告知投訴人。

第四十二條 上級司法行政機關認為下級司法行政機關在考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其改正。

司法行政機關及其工作人員不履行管理職責或者侵犯基層法律服務所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。

第五章 附則

第四十三條 《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作。

第四十四條 本辦法由司法部負責解釋。第四十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關基層法律服務所管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第五篇：西安市基層法律服務所條例

【發(fā)布單位】82504 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-11-02 【生效日期】1997-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

西安市基層法律服務所條例

（1996年8月30日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過1996年11月2日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）

第一章 總則

第一條 第一條 為適應經濟建設和民主法制建設需要，加強對基層法律服務所的管理，發(fā)揮基層法律服務作用，根據本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱基層法律服務所，是指設在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)，為基層政權組織、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民提供法律服務的中介組織。

本條例所稱基層法律服務工作者，是指在基層法律服務所執(zhí)業(yè)的人員。

第三條 第三條 基層法律服務所開展各項法律服務必須以事實為根據，以法律為準繩，恪守執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施。

第四條 第四條 市、區(qū)、縣司法行政部門指導、管理和監(jiān)督本轄區(qū)基層法律服務所的工作。

基層法律服務所所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當支持基層法律服務所的工作。

第二章 業(yè)務范圍

第五條 第五條 基層法律服務所的業(yè)務范圍是：

（一）接受聘請，擔任法律顧問；

（二）接受民事、經濟、行政案件當事人的委托，依法擔任代理人，參加訴訟；

（三）接受當事人委托，擔任代理人參加仲裁活動；

（四）接受當事人申請，主持調解糾紛；

（五）接受當事人委托，辦理非訴訟法律事務；

（六）提供法律咨詢、代寫訴訟文書和其他法律事務文件；

（七）接受公證機關委托，協(xié)助辦理有關公證事項；

（八）法律、法規(guī)允許的其他業(yè)務。

第六條 第六條 基層法律服務工作者受基層法律服務所的指派，擔任法律顧問的職責是協(xié)助聘請方依法管理，依法經營，依法辦事。

第七條 第七條 基層法律服務工作者受基層法律服務所的指派，擔任民事、經濟、行政案件代理人，參加訴訟活動的，應當支持委托人提出的合理要求，維護委托人的合法權益。

第八條 第八條 基層法律服務工作者受基層法律服務所的指派，主持調解經濟和民事糾紛，應當有雙方當事人的申請或者接受一方當事人申請后并征得另一方當事人同意。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由專門機關管轄處理的糾紛，人民法院和其他部門、組織已經受理和糾紛，基層法律服務所不得受理調解。

第九條 第九條 基層法律服務所開展業(yè)務，應當由基層法律服務所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面合同，按規(guī)定標準收取費用。

第十條 第十條 基層法律服務所應當嚴格依法執(zhí)業(yè)，不得超越業(yè)務范圍開展業(yè)務；不得將業(yè)務委托給本所法律服務工作者以外的人員承辦。

第三章 基層法律服務所的設立

第十一條 第十一條 基層法律服務所必須具備以下條件：

（一）有三名以上的基層法律服務工作者；

（二）有必要的辦公場所和設施；

（三）有三萬元以上的資產；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 第十二條 基層法律服務所以其全部資產對其債務承擔責任。

第十三條 第十三條 基層法律服務所名稱，由所在區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者街道辦事處地名及法律服務所字樣組成。

第十四條 第十四條 設立基層法律服務所應當經擬設立地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意，由區(qū)、縣司法行政部門審批。區(qū)、縣司法行政部門應當在一個月內作出決定。符合條件的批準設立，發(fā)給執(zhí)業(yè)證書，并報市司法行政部門備案。

第十五條 第十五條 設在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基層法律服務所，具備下列條件的，可以申請在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內建立分所：

（一）成立滿兩年，資產在五萬元以上的；

（二）有五名以上的基層法律服務工作者；

（三）至少有二名常年派駐的基層法律服務工作者。

第十六條 第十六條 基層法律服務所設立分所，由區(qū)、縣司法行政部門批準，報市司法行政部門備案。

第四章 基層法律服務工作者

第十七條 第十七條 基層法律服務工作者必須具備以上條件：

（一）遵守憲法、法律和法規(guī)，熱愛基層法律服務工作；

（二）具有法學大專以上學歷或者具有政法工作、法學教學研究工作三年以上經歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康。

在市屬縣偏運地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)具有法律中專或者高中以上文化程度并受過半年以上法律專業(yè)培訓的人員，經市司法行政部門統(tǒng)一考試合格，同時符合前款

（一）、（二）、（四）項條件的，可以在基層法律服務所執(zhí)業(yè)。

第十八條 第十八條 有下列情形之一的，不得從事基層法律服務工作：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者被撤銷專業(yè)職務任職資格的。

第十九條 第十九條 基層法律服務工作者履行職責時，應持基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證。

基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)證，由基層法律服務所同意，經區(qū)、縣司法行政部門批準，報市司法行政部門統(tǒng)一核發(fā)。

第二十條 第二十條 基層法律服務工作者依法承辦各項法律服務業(yè)務，受法律保護。

第二十一條 第二十一條 基層法律服務工作者依法承辦各項的需要，持基層法律服務所專用證明、委托協(xié)議和本人基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證，可以依法查閱、摘錄、復制與承辦法律事務有關的卷宗和材料，經有關組織和個人同意，可以向他們調查、取證。

第二十二條 第二十二條 基層法律服務工作者對當事人堅持無理要求、隱瞞事實、提供虛假證據或者委托事項違法的，有權建議基層法律服務所拒絕接受或者解除委托、應聘關系。

第二十三條 第二十三條 基層法律服務工作者承辦各項法律服務業(yè)務，應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得私自接受委托和聘請，不得私自收取報酬、費用和財物，不利用服務之便牟取當事人爭議的權益；

（二）不得同時在其他基層法律服務所執(zhí)業(yè)，不得在同一訴訟案件中為雙方當事人擔任代理人；

（三）不得泄露國家秘密、當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私；

（四）不得違反法庭、仲裁庭的規(guī)則和調解活動秩序，不得采取不正當手段對有關人員施加影響；

（五）不得超越職現權限。

第二十四條 第二十四條 基層法律服務工作者不得以律師及其他名義履行職責。

曾任法官、檢察官的基層法律服務工作者從原機關離任兩年內，不得代理當事人參加原機關的訴訟活動。

第五章 年檢、注冊與停業(yè)

第二十五條 第二十五條 基層法律服務所應當每年規(guī)定時限內，向原批準部門送交工作報告，申請檢驗。

第二十六條 第二十六條 基層法律服務所通過檢驗的，應當申請市司法行政部門對其執(zhí)業(yè)人員的基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證進行注冊，未經注冊的基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證自行失效。

第二十七條 第二十七條 基層法律服務所有下列情形之一的，應當申請停業(yè)，由區(qū)、縣司法行政部門批準，報市司法行政部門備案：

（一）未通過檢驗的；

（二）基層法律服務工作者少于三人的；

（三）連續(xù)六個月不開展業(yè)務的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條 第二十八條 基層法律服務所停業(yè)后，應當清結業(yè)務，清理財產和債權、債務，向區(qū)、縣司法行政部門移交檔案等資料。

第二十九條 第二十九條 基層法律服務所檢驗及基層法律服務工作者注冊情況，統(tǒng)一由市司法行政部門公告。

第六章 法律責任

第三十條 第三十條 違反本條例規(guī)定，擅自設立基層法律服務所或者未領取基層法律服務所執(zhí)業(yè)證而開業(yè)的，由區(qū)、縣司法行政部門予以取締，沒收非法所得，可以并處非法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十一條 第三十一條 基層法律服務所違反本條例第九條、第十條規(guī)定的，由區(qū)、縣司法行政部門責令改正，沒收非法所得，可以并處非法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)一個月以上三個以下。

第三十二條 第三十二條 基層法律服務所違反本條例第二十七條規(guī)定的，由區(qū)、縣司法行政部門責令停業(yè)，吊銷執(zhí)業(yè)證書，沒收非法所得，可并處非法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第三十三條 第三十三條 基層法律服務工作者違反本條例第十九條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由區(qū)、縣或者市司法行政部門分別予以警告；責令停止執(zhí)業(yè)一個月以上三個月以下，沒收非法所得，可以并處一百元以上一千元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可以吊銷其基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十四條 第三十四條 執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行。處以責令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書或罰款金額在八百元以上的，當事人有要求舉行聽證的權利。

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。

第三十五條 第三十五條 基層法律服務所和基層法律服務工作者因違法執(zhí)業(yè)或者工作過錯給當事人造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第三十六條 第三十六條 妨礙、阻撓基層法律服務工作者履行職務的，由當事人所在單位或者上級主管機關給予行政處分；違反《 中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十七條 第三十七條 司法行政部門工作人員執(zhí)行本條例時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條 第三十八條 基層法律服務業(yè)務收費，基層法律服務所檢驗費，基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證注冊費，按國家或省規(guī)定的標準執(zhí)行。

第三十九條 第三十九條 本條例具體應用中的問題，由西安市人民政府負責解釋。

第四十條 第四十條 本條例自一九九七年三月一日起施行。

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