第一篇：基層法律服務(wù)所目前現(xiàn)狀

基層法律服務(wù)所目前現(xiàn)狀

1980年末，基層法律服務(wù)所自發(fā)出現(xiàn)在廣東等發(fā)達(dá)省份，經(jīng)司法部、中央書(shū)記處以會(huì)議和文件等官方政策形式肯定并推廣，1984年以后在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，并迅速普及到各城市的基層區(qū)域。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)水平提高、法律群體職業(yè)化、律師事務(wù)所壯大等時(shí)代轉(zhuǎn)型因素的到來(lái)，學(xué)歷低、業(yè)務(wù)水平有限、依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不利因素成為法律服務(wù)所的發(fā)展桎梏，該群體逐漸退守于離婚、民間借貸等傳統(tǒng)法律服務(wù)市場(chǎng)，因此，有學(xué)者大膽預(yù)言，法律服務(wù)工作者終將會(huì)被優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則淘汰出局。筆者作為一名基層法庭工作人員在審判實(shí)踐中接觸了大量法律服務(wù)工作者，通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)查、訪談法官和當(dāng)事人等研究方法撰寫(xiě)了本文，旨在通過(guò)分析基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀，從基層司法層面對(duì)基層法律服務(wù)所這一群體的規(guī)范化提出一些想法和建議。

一、相關(guān)概念的內(nèi)涵與外延

1、基層法律服務(wù)所：是指在縣級(jí)層次上的縣（市、區(qū)），及其行政下級(jí)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機(jī)構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域內(nèi)提供法律服務(wù)的組織。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)?！被鶎臃煞?wù)所與律師事務(wù)所的區(qū)別是：（1）地域：基層法律服務(wù)所限于農(nóng)村、城市街道各基層單位和個(gè)人，律師事務(wù)所無(wú)地域限制；（2）業(yè)務(wù)：基層法律服務(wù)所不能辦理刑事辯護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，律師事務(wù)所可以辦理包括刑事案件在內(nèi)的所有訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)；（3）職業(yè)準(zhǔn)入：基層法律服務(wù)所從業(yè)人員要求取得由司法部統(tǒng)一組織考試進(jìn)行資格認(rèn)證的專門(mén)法律服務(wù)工作者資格證書(shū)，律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師要求通過(guò)司法部、最高人民法院、最高人民檢察院組織的全國(guó)統(tǒng)一司法考試；（4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：法律服務(wù)工作者收費(fèi)較低，律師事務(wù)所收費(fèi)較高。

2、基層法律服務(wù)工作者：簡(jiǎn)稱基層法律工作者，指在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的從業(yè)人員。2000年司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿6個(gè)月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。與律師要求具備高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷的條件相比，門(mén)檻較低。

3、基層法律服務(wù)市場(chǎng)：是指提供代理訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見(jiàn)證、解答法律咨詢，及幫助書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)等法律服務(wù)的行業(yè)。按業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象可以分為傳統(tǒng)、中端、高端三個(gè)層次，分別提供離婚相鄰等家事代理、中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛、大企業(yè)集團(tuán)甚至跨國(guó)訴訟三個(gè)不同層次的法律服務(wù)。按照服務(wù)提供主體和業(yè)務(wù)范圍標(biāo)準(zhǔn)，可以具體分為以下五類（見(jiàn)表.1）。服務(wù)提供主體 業(yè)務(wù)范圍

①律師 刑事代理、民事代理、行政代理、法律顧問(wèn)

②法律工作者 訴訟和非訴訟代理、見(jiàn)證和協(xié)辦公證、法律顧問(wèn)、勞動(dòng)仲裁、調(diào)解 ③公證處 公證、企業(yè)顧問(wèn)、法律援助、法律監(jiān)督

④法律援助中心 刑事和民事法律援助、法律咨詢，代寫(xiě)文書(shū) ⑤調(diào)解委員會(huì) 調(diào)處糾紛、防止糾紛惡化

在歷經(jīng)數(shù)十年的基層司法改革中，基層法律服務(wù)所已由的“政法基層組織”（90年代初根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》等文件命名）轉(zhuǎn)變?yōu)?“不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，實(shí)行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，成為符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則的合伙制執(zhí)業(yè)組織”（2000年“國(guó)辦發(fā)（2000）51號(hào)”、“清辦函（2000）9號(hào)”文件規(guī)定）。此后，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始清理整頓基層法律服務(wù)所并要求各基層法律服務(wù)所與司法所（國(guó)家基層司法行政機(jī)關(guān)）進(jìn)行脫鉤改制。因此，基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員從官方名義向非官方色彩轉(zhuǎn)變，其與律師事務(wù)所在法律服務(wù)中介這一地位層面逐漸趨同。由于法律執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入門(mén)檻提高、法學(xué)教育風(fēng)行、律師事務(wù)所規(guī)模擴(kuò)大、政府對(duì)基層法律服務(wù)所整頓清理等因素的影響，自1999年以來(lái)，我國(guó)的基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的數(shù)量基本上呈萎縮趨勢(shì)（見(jiàn)表.2和圖.1）。

基層法律服務(wù)工作者（人）基層法律服務(wù)所（所）基層法律服務(wù)工作者占比（人/所）1999年 119722 35383 3.38 2000年 121904 34219 3.56 2001年 107985 28647 3.77 2002年 98541 26889 3.66

二、基層法律服務(wù)所在基層法律服務(wù)市場(chǎng)中的現(xiàn)狀分析

1、基層法律服務(wù)所的設(shè)立及組建有待規(guī)范。《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞?wù)工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和必要的開(kāi)辦資金?！薄盎鶎臃煞?wù)所的設(shè)立實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度，核準(zhǔn)登記由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所的設(shè)立缺少最低投資限額等實(shí)質(zhì)性限制，設(shè)立比較簡(jiǎn)單粗放?！痘鶎臃煞?wù)所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務(wù)所由街道辦事處在市、區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。（3）縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建。司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核機(jī)關(guān)，并且又是法律服務(wù)市場(chǎng)的行政監(jiān)管者，不應(yīng)作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設(shè)立機(jī)關(guān)，同時(shí)又是監(jiān)督管理者，甚至又扮演收益者的角色，容易導(dǎo)致角色混淆和沖突，不利于對(duì)基層法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行公正、中立、有效地規(guī)范化管理。

2、基層法律服務(wù)所的性質(zhì)不夠明晰?；鶎臃煞?wù)所的設(shè)立門(mén)檻較低，是面向所在基層行政區(qū)域提供除刑事辯護(hù)代理等相關(guān)業(yè)務(wù)之外的社會(huì)組織。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！钡牵痉ú烤捅本┦兴痉ň帧蛾P(guān)于“律師同時(shí)在一個(gè)律師事務(wù)所又在另一個(gè)法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”問(wèn)題的請(qǐng)示》的答復(fù)中所述：“基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?！惫P者認(rèn)為，從提供有償法律服務(wù)來(lái)講，基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所的性質(zhì)基本相同，都是提供法律中介服務(wù)的社會(huì)組織，將基層法律服務(wù)所界定為社會(huì)組織比事業(yè)法人更與實(shí)際相符。

3、基層法律服務(wù)工作者的最低學(xué)歷限制應(yīng)該適當(dāng)提高?！痘鶎臃煞?wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿6個(gè)月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。筆者認(rèn)為，在一些經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的基層縣域，適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者的最低學(xué)歷是有必要也是可行的。就筆者所在的基層法庭所轄范圍而言，中專學(xué)歷已經(jīng)非常普遍，有條件者都在進(jìn)修大專、本科學(xué)歷。與本地的律師相比，法律工作者普遍存在學(xué)歷較低、中老年法律工作者居多等問(wèn)題，其與律師的業(yè)務(wù)水平差距在逐漸擴(kuò)大。

4、基層法律服務(wù)者的業(yè)務(wù)范圍限于傳統(tǒng)法律服務(wù)市場(chǎng)，法律水平尚待提高?；鶎臃煞?wù)者主要活動(dòng)在離婚、贍養(yǎng)、相鄰、民間借貸、法律關(guān)系明顯的人身?yè)p害賠償?shù)葮?biāo)的額較小的傳統(tǒng)法律服務(wù)市場(chǎng)。在庭前準(zhǔn)備和庭審過(guò)程中缺乏程序意義和證據(jù)觀念，比如代當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)的民事訴狀簡(jiǎn)單粗放、開(kāi)庭時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)備代理詞、庭審前搜集的證據(jù)不夠齊備、法律關(guān)系表達(dá)不清、法律邏輯性較差等問(wèn)題的存在常常會(huì)拖延庭審效率。就筆者所在單位的審判員普遍認(rèn)為，法律工作者的業(yè)務(wù)水平與律師相比仍然存在一定差距。

5、缺少專門(mén)的職業(yè)操守和紀(jì)律規(guī)定對(duì)基層法律工作者進(jìn)行約束。與大城市相比，基層地區(qū)是一個(gè)典型的熟人社會(huì)。多年來(lái)，基層法院審判人員面對(duì)的是同一批基層法律工作者，加上外地律師較少參與本地訴訟、基層群眾法律知識(shí)較少、一些政法單位離退休人員加入基層法律服務(wù)所等因素的促成，使得熟人案、人情案、關(guān)系案廣泛存在于基層司法。在當(dāng)事人向基層法律工作者咨詢時(shí)，基層法律工作者常以自己曾經(jīng)是某政法干警、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自詡，或是標(biāo)榜自己與某主審法官有多大人情關(guān)系，造成法律服務(wù)市場(chǎng)不是法律服務(wù)提供主體業(yè)務(wù)水平的競(jìng)技場(chǎng)，而成為人情關(guān)系的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)陣地，也降低了司法權(quán)威。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范等制裁措施規(guī)范化管理基層法律工作者。

6、基層縣域民眾對(duì)法律服務(wù)所的性質(zhì)、法律工作者和法官、律師和法律服務(wù)工作者稱謂等概念的區(qū)分不夠清晰，常常將二者混為一談。就筆者所在的基層縣域，法律服務(wù)所常常設(shè)在街道辦事處、基層黨委辦公所在地，在民眾向政府申請(qǐng)調(diào)解或咨詢的過(guò)程中容易將基層法律服務(wù)所誤解為黨政單位，而被基層法律服務(wù)所拉走案源。就筆者所在的基層法庭，經(jīng)常出現(xiàn)一些當(dāng)事人到法庭尋找某律師（其實(shí)是某法律工作者）、將主審法官叫做律師的現(xiàn)象。同時(shí)，當(dāng)事人通常將基層法律服務(wù)工作者稱作律師，甚至主審法官也將其稱為律師，增加了基層法律服務(wù)市場(chǎng)的無(wú)序化和異化。

三、基層法律服務(wù)所的存與廢之辯

就基層法律服務(wù)所這一由于社會(huì)需求和政策依賴而催生的法律服務(wù)主體的存廢問(wèn)題，在學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界形成三種觀點(diǎn).觀點(diǎn)1認(rèn)為，基層法律服務(wù)所已經(jīng)完成了歷史使命，伴隨律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師規(guī)模的壯大應(yīng)當(dāng)退出歷史舞臺(tái)?！盀t湘晨報(bào)”報(bào)載，2005年10月，衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出了“法律工作者”不得在該院出庭的決定，他們所依據(jù)的就是《律師法》的相關(guān)規(guī)定：“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)”。觀點(diǎn)2認(rèn)為，基層法律服務(wù)所的法律工作者“用低廉的收費(fèi)、熱情的笑容、熟練的法律知識(shí)為鄉(xiāng)親們提供透著鄉(xiāng)土氣息的人性化法律服務(wù)，這種服務(wù)的效果即使博士律師、法律專家也不一定能達(dá)到”，認(rèn)為基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員在廣大的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有存在的必要。觀點(diǎn)3認(rèn)為，伴隨時(shí)代的演變，基層法律服務(wù)所也在改革以適應(yīng)生活貼近民眾，雖然我國(guó)居民人均生活水平提高了，但我國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)上仍存在著農(nóng)民、在大城市角落討生活的農(nóng)民工、農(nóng)村留守老人等底層群眾和弱勢(shì)群體，他們的法律權(quán)益也需要法律的保護(hù)，在收費(fèi)較低、了解民風(fēng)習(xí)俗等方面，有著基層法律服務(wù)所存在的必要，因此，當(dāng)今，基層法律服務(wù)所和基層法律工作者仍有其存在的必要和價(jià)值，但是應(yīng)當(dāng)針對(duì)其存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化管理。

就筆者所在的基層縣域，與本地級(jí)市其他縣域相比，相對(duì)比較富裕，但是在本縣域偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在大量的弱勢(shì)司法受眾，他們不懂專業(yè)艱澀的法律用語(yǔ)，經(jīng)濟(jì)收入水平低下，一旦權(quán)利受到傷害必將跌入生活的低谷。土生土長(zhǎng)的基層法律工作者大多來(lái)自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，如果將他們驅(qū)逐出基層法律服務(wù)市場(chǎng)，那些弱勢(shì)群體主張的小標(biāo)的額案件很難受到當(dāng)?shù)芈蓭煹拇骨?。并且，本地僅有2家律師事務(wù)所，法律服務(wù)所有6家，通過(guò)律考或司法考試的執(zhí)業(yè)律師匱乏，基層法律工作者隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了執(zhí)業(yè)律師群體。據(jù)筆者調(diào)查，在庭審過(guò)程中，主審法官并沒(méi)有對(duì)基層法律工作者存在任何歧視和偏見(jiàn)，將其與律師一視同仁，甚至對(duì)一些經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的年長(zhǎng)法律工作者評(píng)價(jià)較高。因此，筆者認(rèn)為，在基層縣域，特別是人數(shù)較多的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍有基層法律服務(wù)所存在的必要。當(dāng)然，存在的未必是合理的，基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員仍需要相關(guān)法律法規(guī)、基層司法監(jiān)管、自身業(yè)務(wù)水平、職業(yè)操守責(zé)任心等方面的完善和規(guī)范，以擺脫其尷尬的法律境地，為其服務(wù)基層法律市場(chǎng)提供必要的主客觀條件。既然基層法律服務(wù)所和基層律師事務(wù)所都是提供基層法律服務(wù)的社會(huì)中介組織，就應(yīng)該讓基層法律服務(wù)市場(chǎng)和基層社會(huì)民眾需求來(lái)選擇，也許，基層法律服務(wù)所在未來(lái)會(huì)消逝，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口仍占多數(shù)的現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)保留。

四、基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理構(gòu)建

1、擬定相關(guān)法律法規(guī)為基層法律服務(wù)所及其基層法律工作者正名。針對(duì)廣泛服務(wù)基層的服務(wù)所及法律工作者出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，明確其設(shè)立條件、組建要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)區(qū)域、職業(yè)道德等內(nèi)容。參加全國(guó)統(tǒng)一基層法律服務(wù)工作者資格考試合格的授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師”資格，可以在本轄區(qū)辦理除刑事辯護(hù)案件外的其他民事、行政訴訟代理案件，不得跨轄區(qū)、不得在中級(jí)法院（含）以上法院辦理訴訟代理案件。

2、明析基層司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)所的關(guān)系?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)不得組建，設(shè)立基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且不得從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中收取或變相收取利益。

3、提高基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)條件和準(zhǔn)入門(mén)檻?；鶎臃煞?wù)工作者，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者資格考試難度，將通過(guò)率控制在一定比例左右。

4、基層法院、公安、司法局等基層政法單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，明確監(jiān)管規(guī)范和措施，對(duì)一些違反法律和職業(yè)道德的基層法律工作者依法制裁。尤其是基層法院及其派出法庭，作為與基層法律服務(wù)工作者接觸的第一陣地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)，對(duì)其違反法律法規(guī)、損害當(dāng)事人利益的行為應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理，有條件的單位可以建立地方基層法律服務(wù)工作者誠(chéng)信系統(tǒng)，并向社會(huì)公示。基層縣域司法局可以通過(guò)教育培訓(xùn)、財(cái)務(wù)審計(jì)、定期檢查等方式監(jiān)管基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員。

5、加大基層縣域的法律宣傳和法治教育，提高基層民眾的法律意識(shí)和法律常識(shí)，以便為其在走進(jìn)基層法律服務(wù)市場(chǎng)并選擇基層法律工作者或者律師時(shí)提供客觀、可行、有效的判別力。

第二篇：基層法律服務(wù)所管理辦法(修訂草案)

附件1 基層法律服務(wù)所管理辦法

（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作的實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三條 基層法律服務(wù)所依照法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開(kāi)展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務(wù)所可以按照事業(yè)法人體制或者合伙制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

基層法律服務(wù)所依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得非法干涉其執(zhí)業(yè)活動(dòng)，不得侵害其合法權(quán)益。

第五條 司法行政機(jī)關(guān)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所依照本辦 法對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章 設(shè)立、變更和注銷(xiāo)

第六條 基層法律服務(wù)所的設(shè)立應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)備案，并由備案機(jī)關(guān)向其頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。

未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)備案，任何機(jī)構(gòu)不得以基層法律服務(wù)所的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第七條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照合理布局、均衡發(fā)展的原則，以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立。但在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所 ；

不具備獨(dú)自建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個(gè)以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照本條第一款、第二款規(guī)定的原則辦理。

第八條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有規(guī)范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；

（三）有固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和必要的開(kāi)辦資金。第九條 基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。

第十條 基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責(zé)；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）所務(wù)管理制度；

（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；

（六）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項(xiàng)。

合伙形式的基層法律服務(wù)所還應(yīng)當(dāng)制定合伙協(xié)議，明確合伙人的權(quán)利和義務(wù)。

章程及合伙協(xié)議自基層法律服務(wù)所獲頒執(zhí)業(yè)證書(shū)之日起生效。

第十一條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，或者在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組建。

基層法律服務(wù)的組織形式，可以經(jīng)地方人民政府核準(zhǔn)，按公益類事業(yè)單位組建；也可以按普通合伙形式組建。

行業(yè)主管部門(mén)、社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個(gè)人自發(fā)組建基層法律服務(wù)所。

第十二條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū) 的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)提交下列備案文件：

（一）基層法律服務(wù)所設(shè)立備案登記表；

（二）組建單位關(guān)于設(shè)立基層法律服務(wù)所的決定；

（三）基層法律服務(wù)所章程，合伙設(shè)立的還應(yīng)當(dāng)提供合伙協(xié)議；

（四）從業(yè)人員的名單、簡(jiǎn)歷和符合執(zhí)業(yè)條件的證明；

（五）執(zhí)業(yè)場(chǎng)所使用證明和開(kāi)辦資金證明；

（六）備案機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具意見(jiàn)。

第十三條

設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立備案文件之日起二十日內(nèi)完成審查，對(duì)符合規(guī)定條件的予以設(shè)立備案，并向其頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》；對(duì)不符合規(guī)定條件或者備案材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知備案人予以糾正或者補(bǔ)正。

《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，副本用于接受查驗(yàn)。執(zhí)業(yè)證書(shū)不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 經(jīng)設(shè)立備案的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》，刻制公章、開(kāi)立銀行帳戶、申領(lǐng)收費(fèi)許可證。

第十五條 基層法律服務(wù)所變更名稱、章程、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和組織形式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān) 向備案機(jī)關(guān)辦理變更備案。變更備案應(yīng)當(dāng)填報(bào)《基層法律服務(wù)所變更備案登記表》。

第十六條 基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當(dāng)在完成善后清算工作后，由住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書(shū)、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，將該所報(bào)備案機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

基層法律服務(wù)所經(jīng)設(shè)立備案后六個(gè)月內(nèi)未能開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦，由住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)備案機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

第三章 工作制度

第十七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

第十八條 基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任?；鶎臃煞?wù)所主任，除應(yīng)符合基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)條件外，還應(yīng)當(dāng)有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第十九條 基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行委托或者聘任。

合伙制基層法律服務(wù)所的主任，由合伙人選舉產(chǎn)生，報(bào)住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十條 基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向住所地 縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所報(bào)告工作。

第二十一條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立所務(wù)會(huì)議制度，民主管理本所重大事務(wù)。所務(wù)會(huì)議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（二）制定本所的管理規(guī)章制度；

（三）審議本所的工作總結(jié)報(bào)告；

（四）審議本所的預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目；

（五）審議對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項(xiàng)。

第二十二條 基層法律服務(wù)所對(duì)在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。

基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，辦理執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開(kāi)除的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)原執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

第二十三條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、考核、投訴查處、獎(jiǎng)勵(lì)處分等管理制度。

第二十四條 基層法律服務(wù)所對(duì)有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。

第二十五條 基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財(cái)會(huì)、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進(jìn)行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十六條 基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等制度；

（二）建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)和處分制度；

（三）自覺(jué)接受委托人和社會(huì)的監(jiān)督；

（四）統(tǒng)一收費(fèi)，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理制度；

（五）對(duì)符合規(guī)定條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第二十七條 基層法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)管理，原則上實(shí)行自收自支、獨(dú)立核算。

實(shí)行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立帳戶，由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全會(huì)計(jì)帳目，嚴(yán)格開(kāi)支范圍和審批程序，完善財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政、審計(jì)和司法行政機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別實(shí)行全額管理或者定額、定項(xiàng)補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理形式。

第二十八條 基層法律服務(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況掛鉤，實(shí)行按勞分配原則。

第二十九條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)基金。

第三十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三十一條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。

第四章 檢查監(jiān)督

第三十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行檢查考核。

對(duì)基層法律服務(wù)所的檢查考核，于每年三月三十一 日前組織進(jìn)行。具體時(shí)間安排由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)確定。

第三十三條 對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行檢查考核，重點(diǎn)檢查考核本所上一基層法律工作者隊(duì)伍建設(shè)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況、內(nèi)部管理情況和受到獎(jiǎng)勵(lì)、懲處的情況，以及省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定納入檢查考核的其他事項(xiàng)。

第三十四條 基層法律服務(wù)所檢查考核結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩個(gè)等次。

基層法律服務(wù)所及其基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中能夠遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，較好地履行法律服務(wù)職責(zé)的；本所隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部管理規(guī)范，未因違法違規(guī)行為受到處罰或者受到處罰已按要求完成整改的，考核等次為“合格”。

基層法律服務(wù)所因內(nèi)部管理松懈、混亂，造成基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)違法違規(guī)或者本所不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；本所因違法違規(guī)行為受到處罰或者不能保持設(shè)立條件，未按要求進(jìn)行整改的；本所有其他嚴(yán)重違法行為造成社會(huì)惡劣影響的，考核等次為“不合格”。

省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)以上規(guī)定制定具體考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 基層法律服務(wù)所接受檢查考核，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《基層法律服務(wù)所檢查考核登記表》，并提交下列 材料：

（一）上本所工作總結(jié)報(bào)告；

（二）上開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表

（三）上本所財(cái)務(wù)報(bào)表；

（四）獲得獎(jiǎng)勵(lì)、受到懲處的證明材料；

（五）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》副本；

（六）檢查考核機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第三十六條 對(duì)基層法律服務(wù)所檢查考核，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具初審意見(jiàn)和考核等次評(píng)定建議，報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法及省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層法律服務(wù)所上一的執(zhí)業(yè)和管理情況進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見(jiàn)為基層法律服務(wù)所評(píng)定考核等次，并在其《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》副本上加蓋檢查考核專用章。

直轄市區(qū)域內(nèi)的基層法律服務(wù)所，由直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定，直接進(jìn)行檢查考核。

第三十七條 對(duì)被評(píng)為“不合格”的基層法律服務(wù)所，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)其存在的違法違規(guī)行為及其情節(jié)，給予相應(yīng)處罰，并責(zé)令其限期整改；同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)該所負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任的基層法律服務(wù)工作者給予相應(yīng)的處罰或者處分。

第三十八條 基層法律服務(wù)所不按規(guī)定接受檢查 考核的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期補(bǔ)辦檢查考核；逾期仍未辦理的，視為自行停辦，由頒證機(jī)關(guān)收回并注銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)。

第三十九條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自檢查考核工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)將本行政區(qū)域基層法律服務(wù)所檢查考核的情況及考核結(jié)果書(shū)面報(bào)送省自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)。

基層法律服務(wù)所的檢查考核結(jié)果，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公告，也可以由省自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)匯總后統(tǒng)一公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括基層法律服務(wù)所名稱、執(zhí)業(yè)證書(shū)號(hào)、組織形式、住所地址、聯(lián)系辦法、負(fù)責(zé)人、基層法律服務(wù)工作者名單及其執(zhí)業(yè)證號(hào)。

第四十條 基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作，由住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對(duì)基層法律服務(wù)所定期進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。

第四十一條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績(jī)顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)事跡特別突出的，可以依照有關(guān)規(guī)定 報(bào)請(qǐng)記功嘉獎(jiǎng)。

第四十二條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住所地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)其情節(jié)輕重給予警告、一百元以上一千元以下的罰款處罰；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒(méi)收違法所得，并處不超過(guò)一千元的罰款；

（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；

（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書(shū)的；

（五）變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所、章程和組織形式，未向司法行政機(jī)關(guān)備案的；

（六）不按規(guī)定接受檢查考核，采用弄虛作假手段騙取通過(guò)檢查考核的；

（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（八）放任、縱容未獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違規(guī)行為的；

（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行。

基層法律服務(wù)所對(duì)行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第四十四條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究負(fù)有管理責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴(yán)重者予以撤職或者解聘。

第四十五條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

第四十六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基層法律服務(wù)所的投訴查處制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當(dāng)事人和其他公民對(duì)基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭(zhēng)議的投訴，由基層法律服務(wù)所住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以調(diào)處解決；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違規(guī)的投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處，并將查處結(jié)果告知投訴人。

第四十七條 省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在基層法律服務(wù)所設(shè)立備案、檢查考核、日常檢查監(jiān)督和行政處罰工作中有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)?，?yīng) 當(dāng)及時(shí)責(zé)令其糾正；對(duì)不履行管理職責(zé)或者非法侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四十八條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷(xiāo)和檢查考核以及行政處罰的情況匯總后報(bào)告省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)。

第五章 附則

第四十九條 基層法律服務(wù)所設(shè)立備案（變更備案）登記表、考核登記表格式，《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》和檢查考核專用章式樣，由司法部制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：基層法律服務(wù)所管理

基層法律服務(wù)所管理辦法

（２０００年３月３1日司法部令第59號(hào)發(fā)布）

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作的實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三條 基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開(kāi)展基層司法行政工作。

第四條 基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)不受干涉，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益不得侵犯。

第五條 司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章設(shè)立、變更和注銷(xiāo)

第六條 基層法律服務(wù)所的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度。

核準(zhǔn)登記由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務(wù)所進(jìn)行核準(zhǔn)登記，由直轄市司法行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

基層法律服務(wù)所獲準(zhǔn)設(shè)立執(zhí)業(yè)，須由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。

未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何機(jī)構(gòu)不得以基層法律服務(wù)所的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。

第七條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所。

轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立二個(gè)以上的法律服務(wù)所；不具備獨(dú)自建所條 件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個(gè)以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照上述原則辦理。

第八條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條 件：

（一）有規(guī)范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條 件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；

（三）有固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和必要的開(kāi)辦資金。

第九條 基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。

第十條 基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責(zé)；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）所務(wù)管理制度；

（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；

（六）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項(xiàng)。

章程自基層法律服務(wù)所被核準(zhǔn)設(shè)立登記之日起生效。

第十一條 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，或者在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。

設(shè)立城市街道法律服務(wù)所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。

行業(yè)主管部門(mén)、社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個(gè)人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務(wù)所。

第十二條 設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）基層法律服務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告；

（二）章程；

（三）從業(yè)人員的名單、簡(jiǎn)歷和執(zhí)業(yè)資格證明；

（四）執(zhí)業(yè)場(chǎng)所使用證明和開(kāi)辦資金證明；

（五）核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具審核意見(jiàn)。

第十三條 地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書(shū)面形式作出準(zhǔn)予設(shè)立或者不準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記。

第十四條 經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。

《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，副本用于接受查驗(yàn)。執(zhí)業(yè)證書(shū)不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條 經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)準(zhǔn)予設(shè)立的批件和《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》，刻制公章、開(kāi)立銀行帳戶、申領(lǐng)收費(fèi)許可證。

第十六條 基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）。業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)有固定的場(chǎng)所，接待業(yè)務(wù)由本所的基層法律服務(wù)工作者承辦。

基層法律服務(wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意。

第十七條 基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，基層法律服務(wù)所分立、合并，應(yīng)當(dāng)由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

基層法律服務(wù)所修改章程的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十八條 基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當(dāng)在完成善后清算工作后，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書(shū)、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

基層法律服務(wù)所經(jīng)核準(zhǔn)登記后六個(gè)月內(nèi)未能開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

第十九條 地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的情況報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第三章工作制度

第二十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

第二十一條 基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任?；鶎臃煞?wù)所主任，除應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)當(dāng)有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第二十二條 基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行委任或者聘任。

第二十三條 基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向住所地的司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告工作。

第二十四條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立所務(wù)會(huì)議制度，民主管理本所重大事務(wù)。

所務(wù)會(huì)議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（二）制定本所的管理規(guī)章制度；

（三）審議本所的工作總結(jié)報(bào)告；

（四）審議本所的預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目；

（五）審議對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項(xiàng)。

第二十五條 基層法律服務(wù)所對(duì)在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。

基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條 件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開(kāi)除的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)請(qǐng)?jiān)瓐?zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

第二十六條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條 基層法律服務(wù)所對(duì)有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。

第二十八條 基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財(cái)會(huì)、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進(jìn)行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十九條 基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等項(xiàng)制度；

（二）建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)和處分制度；

（三）自覺(jué)接受委托人和社會(huì)的監(jiān)督；

（四）統(tǒng)一收費(fèi)，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；

（五）對(duì)符合規(guī)定條 件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第三十條 基層法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)管理，原則上實(shí)行自收自支、獨(dú)立核算。

實(shí)行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立帳戶，由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全會(huì)計(jì)帳目，嚴(yán)格開(kāi)支范圍和審批程序，完善財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政、審計(jì)和司法行政機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。

尚不具備自收自支條 件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別實(shí)行全額管理或者定額、定項(xiàng)補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理形式。

第三十一條 基層法律服務(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況掛鉤，實(shí)行按勞分配原則。

第三十二條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)基金。

第三十三條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三十四條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條 件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條 件，提高工作效率。

第四章檢查監(jiān)督

第三十五條 地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行檢查。

對(duì)基層法律服務(wù)所的檢查，于每年三月三十一日前組織進(jìn)行。具體時(shí)間安排由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定。

新設(shè)立不滿六個(gè)月的基層法律服務(wù)所，可以自下一起接受檢查。

第三十六條 基層法律服務(wù)所接受檢查，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）上本所工作總結(jié)報(bào)告和本工作計(jì)劃；

（二）上本所財(cái)務(wù)報(bào)表；

（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》副本；

（四）檢查機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

第三十七條 基層法律服務(wù)所的檢查，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其提交的文件進(jìn)行初審，并在出具審查意見(jiàn)后報(bào)送地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核后，對(duì)具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條 件的基層法律服務(wù)所，確定為通過(guò)檢查，在其《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》副本上加蓋檢查合格印章。

第三十八條 地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在檢查中，對(duì)有本辦法第四十二條 所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，確定為暫緩?fù)ㄟ^(guò)檢查，并按照本辦法第四十二條 至第四十五條 的規(guī)定進(jìn)行處理。處理完結(jié)，補(bǔ)辦檢查。

在檢查中，對(duì)不符合本辦法第八條 規(guī)定條 件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應(yīng)當(dāng)予以停辦，并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第三十九條 基層法律服務(wù)所的檢查結(jié)果，由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)自檢查工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第四十條 基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對(duì)基層法律服務(wù)所定期進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。

第四十一條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績(jī)顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者司法部給予記功嘉獎(jiǎng)。

第四十二條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒(méi)收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過(guò)三萬(wàn)元：

（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；

（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書(shū)的；

（五）未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）的；

（六）不按規(guī)定接受檢查，采用弄虛作假手段騙取通過(guò)檢查的；

（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；

（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

第四十三條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行。

第四十四條 基層法律服務(wù)所對(duì)行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第四十五條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究負(fù)有管理失誤責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴(yán)重者予以撤職或者解聘。

第四十六條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報(bào)請(qǐng)地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

第四十七條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當(dāng)事人和其他公民對(duì)基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭(zhēng)議的投訴，由基層法律服務(wù)所住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以調(diào)處解決；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀(jì)的投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處，并將查處結(jié)果告知投訴人。

第四十八條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)登記、檢查和行政處罰工作中有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其糾正；對(duì)司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行管理職責(zé)或者非法侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五章附則

第四十九條 司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)登記、檢查、行政處罰的各種文書(shū)格式，《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》和檢查合格印章式樣，由司法部統(tǒng)一制定。

第五十條 本辦法由司法部解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部發(fā)布的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

基層法律服務(wù)工作者被投訴處理辦法

為切實(shí)規(guī)范基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的管理，降低當(dāng)事人對(duì)基層法律服務(wù)的投訴率，提高人民群眾對(duì)基層法律服務(wù)的滿意度，根據(jù)部廳有關(guān)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂此投訴處理辦法。

一、處理原則

對(duì)基層法律服務(wù)工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，違反司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和所內(nèi)章程，被當(dāng)事人投訴的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，按照責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行處理。

二、處理辦法(一)建立逐級(jí)負(fù)責(zé)制

1、對(duì)基層法律服務(wù)工作者的投訴問(wèn)題由所在轄區(qū)司法局處理，對(duì)所在轄區(qū)司法局處理不服的方可到市局投訴。

2、哪個(gè)所的基層法律服務(wù)工作者和當(dāng)事人發(fā)生糾紛的問(wèn)題，就由哪個(gè)所負(fù)責(zé)處理，因所內(nèi)人員的過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，由該法律服務(wù)工作者或法律服務(wù)所承擔(dān)責(zé)任。

3、所主任發(fā)生問(wèn)題的，縣市區(qū)司法局一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，不得故意掩蓋和拖延，因所主任的過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失的，要由本人或該所承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

通過(guò)落實(shí)負(fù)責(zé)制，做到一般性問(wèn)題的處理不出所，首先由基層法律服務(wù)所出面，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，基層法律服務(wù)所主任要承擔(dān)起處理問(wèn)題的第一責(zé)任人的職責(zé)。較大問(wèn)題不出縣市區(qū)司法局，經(jīng)縣市區(qū)司法局調(diào)查并作出處理決定，當(dāng)事人仍不服或仍持有不同意見(jiàn)的，市局才予以受理。

（二）嚴(yán)格投訴的程序、時(shí)限及處理辦法

被投訴到市局的基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者，第一次由市局基層處做好接待投訴登記，并通知被投訴的基層法律服務(wù)所或基層法律服務(wù)工作者和其所在基層法律服務(wù)所主任、縣市區(qū)司法局分管基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，到市局基層處領(lǐng)取投訴處理通知單，限其30日內(nèi)調(diào)查處理完畢。

在規(guī)定期限內(nèi)，處理沒(méi)有結(jié)果或處理不公，當(dāng)事人不滿意又到市局以上機(jī)關(guān)上訪投訴的，按照司法部第59號(hào)令頒發(fā)的《基層法律服務(wù)所管理辦法》第四章第42條、46條規(guī)定，第60號(hào)令頒發(fā)的《基層法律工作者管理辦法》第六章第55條、58條規(guī)定，市局將對(duì)被投訴的法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者處予罰款，罰款額為其辦案收費(fèi)額的200%，用于返還投訴當(dāng)事人的部分委托費(fèi)用。所罰款項(xiàng)限七日內(nèi)上繳市局，過(guò)時(shí)不交罰款者，對(duì)法律服務(wù)所追究負(fù)有管理失誤的所主任責(zé)任，嚴(yán)重者撤職或解聘；對(duì)法律服務(wù)工作者個(gè)人，給予開(kāi)除處分，辦理執(zhí)業(yè)注銷(xiāo)，并不得重新申請(qǐng)執(zhí)業(yè)。

一年內(nèi)，被投訴到市局以上機(jī)關(guān)的基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者三起以上的或被處予罰款兩次以上的，基層法律服務(wù)所予以暫緩年檢、停辦或注銷(xiāo)；基層法律服務(wù)工作者予以開(kāi)除，辦理執(zhí)業(yè)注銷(xiāo)。

（三）與百分考核創(chuàng)先評(píng)比掛鉤

被投訴的基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者，市局要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并與基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者的評(píng)先評(píng)級(jí)接軌，與縣市區(qū)司法行政基層工作百分考核相掛鉤，實(shí)行一票否決制。哪個(gè)單位的投訴案件多，哪個(gè)單位就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（四）執(zhí)行懲戒規(guī)則，處理違規(guī)違紀(jì) 被投訴的基層法律服務(wù)所、基層服務(wù)工作者確有違規(guī)違紀(jì)行為的要嚴(yán)格按照《基層法律服務(wù)所基層法律服務(wù)工作者懲戒規(guī)則》進(jìn)行處理。

（五）終止委托關(guān)系，要返還預(yù)收委托代理費(fèi)

被投訴的基層法律服務(wù)所或基層法律服務(wù)工作者，與委托人終止委托關(guān)系時(shí)，對(duì)預(yù)收的法律服務(wù)費(fèi)，按下列辦法處理：

1、因基層法律服務(wù)工作者的過(guò)錯(cuò)而要求終止委托關(guān)系，基層法律服務(wù)所應(yīng)全部退還。

2、因委托人的過(guò)錯(cuò)，或者委托的要求超出規(guī)定范圍而終止委托關(guān)系的，扣除承辦業(yè)務(wù)已支出的費(fèi)用后，將余額退還委托人。

3、基層法律服務(wù)所無(wú)正當(dāng)理由終止委托關(guān)系的，應(yīng)將已收取的全部費(fèi)用退還委托人。

（六）建立投訴案件定期通報(bào)制度

市司法局將定期對(duì)各縣市區(qū)司法局、各基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者的投訴案件進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)鼓勵(lì)和表彰零投訴單位。

三、說(shuō)明

1、本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

2、即日起，發(fā)生的投訴案件按本辦法處理。

基層法律服務(wù)工作者管理辦法

發(fā)文單位：司法部 文 號(hào)：司法部令第60號(hào)發(fā)布日期：2000-3-31

第一章 總 則

第二章 執(zhí)業(yè)資格

第三章 執(zhí)業(yè)登記

第四章 聘用管理

第五章 執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)

第六章 檢查監(jiān)督

第七章 附 則

第一章 總 則第一條 為保障基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的管理，制定本辦法。

第二條 基層法律服務(wù)工作者是符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。

第三條 基層法律服務(wù)工作者的職責(zé)是依據(jù)司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，開(kāi)展法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。

基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)，任何組織和個(gè)人不得干涉。

第四條 司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對(duì)基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章 執(zhí)業(yè)資格第五條 從事基層法律服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。

具備律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問(wèn)資格的人員，也可以申請(qǐng)從事基層法律服務(wù)工作。

第六條 符合下列條件的人員，可以經(jīng)考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）擁護(hù)憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）具有高中或者中等專業(yè)以上的學(xué)歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康第七條 全國(guó)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，由司法部統(tǒng)一組織，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)承辦。

基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，由司法部確定；考試合格人員，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)確認(rèn)。

第八條 符合本辦法第六條

（一）、（三）、（四）項(xiàng)條件，能夠?qū)Ｂ殢氖禄鶎臃煞?wù)工作的下列人員，可以申請(qǐng)按考核程序取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）具有高等院校法學(xué)本科以上學(xué)歷的；

（二）具有大專以上學(xué)歷，從事審判、檢察業(yè)務(wù)，司法行政業(yè)務(wù)工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。

第九條 對(duì)申請(qǐng)考核取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格的，由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)考核提出意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。

第十條 經(jīng)考試或者考核合格的人員，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)司法部頒發(fā)《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。

第十一條 有下列情形之一的人員，不得報(bào)名考試或者申請(qǐng)考核：

（一）受過(guò)刑事處罰的（過(guò)失犯罪的除外）；

（二）被開(kāi)除公職的；

（三）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第十二條 參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績(jī)或者考核結(jié)果無(wú)效，已經(jīng)作出的授予執(zhí)業(yè)資格決定應(yīng)予撤銷(xiāo)，頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)予以收回，并在二年內(nèi)不允許參加考試或者考核：

（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；

（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；

（三）其他嚴(yán)重違反考試、考核紀(jì)律的。

第三章 執(zhí)業(yè)登記第十三條 取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或者具有本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格的人員，符合下列條件的，可以申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿六個(gè)月，被該所鑒定合格；

（二）基層法律服務(wù)所決定聘用；

（三）申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記時(shí)符合本辦法第六條

（一）、（三）、（四）項(xiàng)條件。

申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記前從事過(guò)律師、公證和企業(yè)法律顧問(wèn)工作，審判、檢察業(yè)務(wù)工作，司法行政業(yè)務(wù)工作和其他法律業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以不經(jīng)實(shí)習(xí)，直接申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記。

第十四條 申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記的人員有下列情形之一的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的決定：

（一）具有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的；

（二）曾被基層法律服務(wù)所給予開(kāi)除處分的；

（三）曾被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的。

第十五條 省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)其授權(quán)的下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，頒發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十六條 申請(qǐng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記表》，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)人的《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》，或者律師、公證員、企業(yè)法律顧問(wèn)資格證書(shū)；

（二）基層法律服務(wù)所對(duì)申請(qǐng)人實(shí)習(xí)表現(xiàn)的鑒定意見(jiàn)；

（三）基層法律服務(wù)所出具的同意聘用申請(qǐng)人的證明；

（四）健康狀況證明；

（五）登記機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第十七條 申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記材料，由擬聘用申請(qǐng)人的基層法律服務(wù)所提交住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查，由其出具審查意見(jiàn)后逐級(jí)上報(bào)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)。

縣級(jí)、地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查的時(shí)間均不得超過(guò)十五日。

第十八條 執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)完成審核，以書(shū)面形式作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記或者不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的決定。不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

對(duì)準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的申請(qǐng)人，由執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

申請(qǐng)人對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記決定如有異議，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十九條 取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格或者本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格，在教育科研部門(mén)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者務(wù)農(nóng)的人員，經(jīng)基層法律服務(wù)所聘用，可以兼職從事基層法律服務(wù)工作。申請(qǐng)兼職基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記，依照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。

基層法律服務(wù)所聘用兼職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)，不得超過(guò)專職基層法律服務(wù)工作者的人數(shù)。

兼職工基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)管理辦法，另行制定。

第二十條 基層法律服務(wù)工作者變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，持原所在的基層法律服務(wù)所終止聘用關(guān)系的證明和擬應(yīng)聘的基層法律服務(wù)所同意聘用的證明，依照本辦法規(guī)定的程序，申請(qǐng)更換《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第二十一條 基層法律服務(wù)工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)予以執(zhí)業(yè)注銷(xiāo)：

（一）因調(diào)離、辭職而停止執(zhí)業(yè)的；

（二）因被辭退、開(kāi)除而停止執(zhí)業(yè)的；

（三）因所在的基層法律服務(wù)所停辦而停止執(zhí)業(yè)的；

（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。

第二十二條《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無(wú)法使用的，持證人應(yīng)當(dāng)立即向所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理補(bǔ)發(fā)或更換手續(xù)。

第四章 聘用管理第二十三條 基層法律服務(wù)所對(duì)基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。

第二十四條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)與被聘用的基層法律服務(wù)工作者訂立聘用合同。

聘用合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聘方名稱和應(yīng)聘方姓名；

（二）聘應(yīng)雙方的權(quán)利、義務(wù)；

（三）聘用期取以及屆滿續(xù)聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應(yīng)關(guān)系的條件和辦法；

（五）違約責(zé)任；

（六）聘用爭(zhēng)議的解決辦法。

第二十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分、辭職辭退等各項(xiàng)管理制度。

基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)為基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護(hù)其在執(zhí)業(yè)和所務(wù)管理工作中應(yīng)享有的合法權(quán)利，保障其在應(yīng)聘期間應(yīng)享有的勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)和福利待遇。

第二十六條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)實(shí)績(jī)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的考核制度。

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)基層法律服務(wù)工作者獎(jiǎng)勵(lì)、處分、辭退以及辦理執(zhí)業(yè)證注冊(cè)的依據(jù)。

考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十七條 基層法律服務(wù)所對(duì)考核被評(píng)為優(yōu)秀或者在平時(shí)執(zhí)業(yè)中有突出事跡或者顯著貢獻(xiàn)的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。

對(duì)事跡特別突出的，可以同時(shí)報(bào)請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)給予表彰或者記功嘉獎(jiǎng)。

第二十八條 基層法律服務(wù)所對(duì)基層法律服務(wù)工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，違反司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，按照責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，給予處分。

處分分為：警告、記過(guò)、撤職、留所察看、開(kāi)除。

實(shí)施處分，由基層法律服務(wù)所主任建議，或者本所半數(shù)以上基層法律服務(wù)工作者提議，由本所所務(wù)會(huì)議審議決定，并報(bào)住所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。給予開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷(xiāo)。

對(duì)基層法律服務(wù)所主任給予撤職處分的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)決定。

第二十九條 基層法律服務(wù)工作者提出辭職，基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予。

有下列行為之一的，辭職申請(qǐng)人須在有關(guān)因素消除后，方可離職：

（一）本人承辦的業(yè)務(wù)或者工作交接手續(xù)尚未辦結(jié)的；

（二）本人與所在基層法律服務(wù)所的債權(quán)債務(wù)關(guān)系尚未清結(jié)的；

（三）本人被發(fā)現(xiàn)有違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，正在查處的。

第三十條 基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務(wù)所予以辭退：

（一）在中被評(píng)為不稱職的；

（二）不履行聘用合同規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)多次教育仍不改正的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個(gè)月的；

（四）因患病或者非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務(wù)工作的。

辭退基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)報(bào)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案，并按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷(xiāo)。

第三十一條 基層法律服務(wù)和基層法律服務(wù)工作者對(duì)依據(jù)聘用合同在行使權(quán)利、履行義務(wù)方面發(fā)生爭(zhēng)議的，任何一方可以提請(qǐng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予調(diào)處。

基層法律服務(wù)工作者對(duì)基層法律服務(wù)所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對(duì)基層法律服務(wù)所損害或者侵犯本人合法權(quán)益的，可以向所在地的縣級(jí)或者縣級(jí)以上的司法行政機(jī)關(guān)申訴或者控告。接到申訴或者控告的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)經(jīng)查證確屬基層法律服務(wù)所處理錯(cuò)誤、不當(dāng)?shù)幕蛘咔謾?quán)事實(shí)成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所予以糾正。

第五章 執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)第三十二條 基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所出具的介紹信、當(dāng)事人的委托書(shū)和《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意，可以向他人調(diào)查、收集與承辦法律事務(wù)所有關(guān)的證據(jù)材料；可以向人民法院申請(qǐng)查閱有關(guān)的案卷或者庭審材料。

第三十三條 基層法律服務(wù)工作者對(duì)堅(jiān)持非法要求、故意隱瞞重大事實(shí)、提供虛假證據(jù)或者嚴(yán)重違反委托合同約定義務(wù)的當(dāng)事人，可以拒絕為其代理或者解除委托關(guān)系。

第三十四條 基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)政府機(jī)關(guān)、村民（居民）自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問(wèn)題的，可以向其提出法律建議。

第三十五條 基層法律服務(wù)工作者在應(yīng)聘執(zhí)業(yè)期間，有權(quán)獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，有權(quán)參加政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有權(quán)參與所務(wù)民主管理，有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇。

第三十六條 基層法律服務(wù)工作者對(duì)侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為，可以請(qǐng)求司法行政機(jī)關(guān)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織依法予以保障。

第三十七條 基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會(huì)正義。

第三十八條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督。

第三十九條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守由基層法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費(fèi)的規(guī)定。

第四十條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行法律援助義務(wù)。

第四十一條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動(dòng)的有關(guān)制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任后二年內(nèi)不得擔(dān)任原任職法院審理的訴訟案件的代理人。

第四十二條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)尊重同行和其他法律服務(wù)工作人員，同業(yè)互助，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第四十三條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第四十四條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、誠(chéng)實(shí)守信、舉止文明、廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)執(zhí)業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)形象。

第四十五條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)勤奮學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機(jī)關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，不斷提高專業(yè)水平和服務(wù)技能。

第六章 檢查監(jiān)督第四十六條 基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)每年向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》注冊(cè)。

未經(jīng)注冊(cè)的，不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

第四十七條 基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)證注冊(cè)工作，由負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)登記的司法行政機(jī)關(guān)于每年三月三十一日前組織進(jìn)行。

第四十八條 基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)辦理執(zhí)業(yè)證注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）上執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況的個(gè)人總結(jié)；

（二）基層法律服務(wù)所出具的該基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)表現(xiàn)考核意見(jiàn)；

（三）《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第四十九條 基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證注冊(cè)的材料，由其所在的基層法律服務(wù)所按規(guī)定的時(shí)間上報(bào)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查，由其出具審查意見(jiàn)后逐級(jí)上報(bào)注冊(cè)機(jī)關(guān)。

第五十條 注冊(cè)機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作者上工作完成情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況進(jìn)行審核，對(duì)于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，準(zhǔn)予辦理執(zhí)業(yè)證注冊(cè)。

對(duì)準(zhǔn)予注冊(cè)的，由注冊(cè)機(jī)關(guān)在其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》上加蓋注冊(cè)印章。

第五十一條 注冊(cè)機(jī)關(guān)經(jīng)審核，對(duì)有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊(cè)：

（一）因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過(guò)注冊(cè)的；

（四）因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月的。

對(duì)暫緩辦理執(zhí)業(yè)證注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)通知該基層法律服務(wù)工作者所在的基層法律服務(wù)所，并暫不發(fā)還其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

第五十二條 基層法律服務(wù)工作者被暫緩辦理執(zhí)業(yè)證注冊(cè)的因素消除后，對(duì)于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，經(jīng)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意，報(bào)請(qǐng)注冊(cè)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦執(zhí)業(yè)證注冊(cè)。

第五十三條 基層法律服務(wù)工作者的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況，由所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對(duì)基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查，可以要求有關(guān)人員報(bào)告工作、說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料?；A(chǔ)法律服務(wù)工作者及其所在的基層法律服務(wù)所不得拒絕。

第五十四條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)有突出事跡或者顯著貢獻(xiàn)的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者司法部給予記功嘉獎(jiǎng)。

第五十五條 基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒(méi)收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過(guò)三萬(wàn)元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（二）曾擔(dān)任法官的基層法律服務(wù)工作者，在離任不滿二年內(nèi)擔(dān)任原任職法院審理的訴訟案件的代理人的；

（三）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（四）同時(shí)在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在代理活動(dòng)中超越代理權(quán)限或者濫用代理權(quán)，侵犯被代理人合法權(quán)益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人代理的；

（九）不遵守與當(dāng)事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；

（十）在調(diào)解、代理、法律顧問(wèn)等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中壓制、侮辱、報(bào)復(fù)當(dāng)事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請(qǐng)客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費(fèi)用，或者向委托人索要額外報(bào)酬的；

（十四）在代理活動(dòng)中收受對(duì)方當(dāng)事人、利害關(guān)系人財(cái)物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定的，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；

（十六）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（十八）向有關(guān)司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)委托人向其行賄的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作者實(shí)施上述行政處罰的同時(shí)，應(yīng)責(zé)令其改正。

第五十六條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作者實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行。

第五十七條 基層法律服務(wù)工作者對(duì)行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第五十八條 基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分：

（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項(xiàng)規(guī)定行為，情節(jié)或者后果嚴(yán)重的；

（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項(xiàng)規(guī)定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十九條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當(dāng)事人和其他公民對(duì)基層法律服務(wù)工作者違紀(jì)行為的投訴，并且應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知投訴人。

第六十條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在資格審核、執(zhí)業(yè)登記管理、執(zhí)業(yè)證注冊(cè)和行政處罰工作中有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其糾正；對(duì)司法行政機(jī)關(guān)不履行管理職責(zé)或者非法干涉基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)、侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第七章 附 則第六十一條 司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格審核、執(zhí)業(yè)登記管理、執(zhí)業(yè)證注冊(cè)、行政處罰的各種文書(shū)格式，和注冊(cè)印章式樣，由司法部統(tǒng)一制定。

第六十二條 本辦法由司法部解釋。

第六十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》

調(diào)查處理基層法律服務(wù)所基層法律服務(wù)工作者違規(guī)行為流程

所屬單位：市司法局 負(fù)責(zé)科室： 基層科 時(shí)間：2011-7-10 9:47:10

權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：

風(fēng)險(xiǎn)①：無(wú)故不受理投訴和舉報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)②：在調(diào)查過(guò)程中，接受被調(diào)查人的好處。風(fēng)險(xiǎn)③：違反規(guī)定與被調(diào)查人見(jiàn)面或暗中通風(fēng)報(bào)信，幫助被調(diào)查人逃脫處理。風(fēng)險(xiǎn)④：借機(jī)打擊報(bào)復(fù)被調(diào)查人員或索取財(cái)物，存在不正之風(fēng)。風(fēng)險(xiǎn)⑤：對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。

第四篇：基層法律服務(wù)所管理辦法

基層法律服務(wù)所管理辦法

司法部

中華人民共和國(guó)司法部令

第137號(hào)

《基層法律服務(wù)所管理辦法》已經(jīng)司法部部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。

部長(zhǎng) 張軍

2017年12月25日

基層法律服務(wù)所管理辦法

（2000年3月30日司法部令第59號(hào)公布，根據(jù)2017年12月25日司法部令第137號(hào)修訂）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層法律服務(wù)工作實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條 基層法律服務(wù)所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三條 基層法律服務(wù)所按照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)。

第四條 基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵害其合法權(quán)益。

第五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為從業(yè)的基本要求。

第六條 司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

第二章 執(zhí)業(yè)管理

第七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者；有住所和必要的資產(chǎn)。

事業(yè)體制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當(dāng)符合第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)持有事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書(shū)》。

普通合伙制基層法律服務(wù)所除應(yīng)當(dāng)符合第一款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)至少有兩名具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、能夠?qū)Ｂ殘?zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者作為合伙人，并有經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致并簽名的合伙協(xié)議。

基層法律服務(wù)所的人員、財(cái)務(wù)、職能應(yīng)當(dāng)與司法所分離。

第八條 基層法律服務(wù)所只能使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者字號(hào)，法律服務(wù)所。

第九條 基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、住所；

（二）本所法定代表人或者負(fù)責(zé)人的職責(zé)；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）基層法律服務(wù)工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；

（五）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；

（六）其他內(nèi)部管理制度；

（七）停辦、解散及清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要載明的事項(xiàng)。第十條 基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、合伙人、住所和修改章程的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 基層法律服務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）不符合本辦法第七條規(guī)定的基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的條件，經(jīng)限期整改仍不符合相關(guān)規(guī)定的；

（二）停辦或者決定解散的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

基層法律服務(wù)所無(wú)正當(dāng)理由停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦、解散，應(yīng)當(dāng)終止。

第十二條 基層法律服務(wù)所在終止事由發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，并不得受理新的業(yè)務(wù)。

基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后十五日內(nèi)，經(jīng)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)?；鶎臃煞?wù)所拒不履行公告、清算義務(wù)的，可以由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公告后辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第十三條 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，副本用于接受查驗(yàn)。正本和副本具有同等的法律效力。執(zhí)業(yè)證不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按將本地區(qū)基層法律服務(wù)所變更、注銷(xiāo)的情況報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案。

第三章 工作制度

第十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

第十六條 基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應(yīng)當(dāng)取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證外，還應(yīng)當(dāng)有三年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第十七條 基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推選或者按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。第十八條 基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告工作。

第十九條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立基層法律服務(wù)工作者會(huì)議制度，民主管理本所重大事務(wù)，行使下列職權(quán)：

（一）制定本所發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（二）制定本所管理規(guī)章制度；

（三）審議本所工作總結(jié)報(bào)告；

（四）審議本所預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)懲；

（六）審議其他重要事項(xiàng)。

第二十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法與在本所執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

第二十一條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、投訴查處、人員獎(jiǎng)懲等內(nèi)部管理制度，對(duì)基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督。

第二十二條 基層法律服務(wù)所對(duì)違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處分或者處理。

第二十三條 基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要，可以按照有關(guān)規(guī)定聘用文秘、財(cái)務(wù)、行政等輔助工作人員，依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十四條 基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等制度；

（二）建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)制度；

（三）接受?chē)?guó)家、社會(huì)和委托人的監(jiān)督；

（四）由基層法律服務(wù)所按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；

（五）對(duì)符合規(guī)定條件的當(dāng)事人提供法律援助；

（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。

第二十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度，建立和實(shí)行合理的分配制度以及激勵(lì)機(jī)制。

第二十六條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，留存用于事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的費(fèi)用。

第二十七條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定，為基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十八條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率。

第四章 檢查監(jiān)督

第二十九條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行考核。

對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行考核的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定制定。

第三十條 基層法律服務(wù)所接受考核，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）上本所工作總結(jié)報(bào)告和本工作計(jì)劃；

（二）上本所財(cái)務(wù)報(bào)表；

（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》副本；

（四）司法行政機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。

第三十一條 基層法律服務(wù)所的考核材料，經(jīng)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核，或者由直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)審核。第三十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)在考核中，對(duì)有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處理。

在考核中，不符合本辦法規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿后仍不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信息管理系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者基本信息和考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況，并將基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入本省、自治區(qū)、直轄市信用信息共享平臺(tái)。

第三十四條 縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行檢查，要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料。司法所可以根據(jù)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)要求，承擔(dān)對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的具體工作。

第三十五條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績(jī)顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條 基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定沒(méi)收違法所得，并由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數(shù)額最高為三萬(wàn)元：

（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；

（二）違反規(guī)定不以基層法律服務(wù)所名義統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)，不向委托人出具有效收費(fèi)憑證的；

（三）冒用律師事務(wù)所名義執(zhí)業(yè)的；

（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；

（五）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證的；

（六）違反規(guī)定變更本所名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按規(guī)定接受考核，或者在考核中弄虛作假的；

（八）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（九）聘用未獲準(zhǔn)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；

（十）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；

（十一）內(nèi)部管理混亂，無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。

第三十七條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和司法部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三十八條 基層法律服務(wù)所對(duì)行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。

第三十九條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究其法定代表人或者負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四十條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。期滿后仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

第四十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織對(duì)基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。

涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭(zhēng)議的投訴，由基層法律服務(wù)所所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)予以調(diào)解處理；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀(jì)的投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查處理，并將查處結(jié)果告知投訴人。

第四十二條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在考核和行政處罰工作中有錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其改正。

司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行管理職責(zé)或者侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五章 附則

第四十三條 《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證》由司法部統(tǒng)一制作。

第四十四條 本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務(wù)所管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：西安市基層法律服務(wù)所條例

【發(fā)布單位】82504 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-11-02 【生效日期】1997-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

西安市基層法律服務(wù)所條例

（1996年8月30日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)1996年11月2日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 第一條 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)所的管理，發(fā)揮基層法律服務(wù)作用，根據(jù)本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)，為基層政權(quán)組織、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民提供法律服務(wù)的中介組織。

本條例所稱基層法律服務(wù)工作者，是指在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的人員。

第三條 第三條 基層法律服務(wù)所開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施。

第四條 第四條 市、區(qū)、縣司法行政部門(mén)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本轄區(qū)基層法律服務(wù)所的工作。

基層法律服務(wù)所所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持基層法律服務(wù)所的工作。

第二章 業(yè)務(wù)范圍

第五條 第五條 基層法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍是：

（一）接受聘請(qǐng)，擔(dān)任法律顧問(wèn)；

（二）接受民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件當(dāng)事人的委托，依法擔(dān)任代理人，參加訴訟；

（三）接受當(dāng)事人委托，擔(dān)任代理人參加仲裁活動(dòng)；

（四）接受當(dāng)事人申請(qǐng)，主持調(diào)解糾紛；

（五）接受當(dāng)事人委托，辦理非訴訟法律事務(wù)；

（六）提供法律咨詢、代寫(xiě)訴訟文書(shū)和其他法律事務(wù)文件；

（七）接受公證機(jī)關(guān)委托，協(xié)助辦理有關(guān)公證事項(xiàng)；

（八）法律、法規(guī)允許的其他業(yè)務(wù)。

第六條 第六條 基層法律服務(wù)工作者受基層法律服務(wù)所的指派，擔(dān)任法律顧問(wèn)的職責(zé)是協(xié)助聘請(qǐng)方依法管理，依法經(jīng)營(yíng)，依法辦事。

第七條 第七條 基層法律服務(wù)工作者受基層法律服務(wù)所的指派，擔(dān)任民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件代理人，參加訴訟活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)支持委托人提出的合理要求，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

第八條 第八條 基層法律服務(wù)工作者受基層法律服務(wù)所的指派，主持調(diào)解經(jīng)濟(jì)和民事糾紛，應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)或者接受一方當(dāng)事人申請(qǐng)后并征得另一方當(dāng)事人同意。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由專門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的糾紛，人民法院和其他部門(mén)、組織已經(jīng)受理和糾紛，基層法律服務(wù)所不得受理調(diào)解。

第九條 第九條 基層法律服務(wù)所開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由基層法律服務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書(shū)面合同，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

第十條 第十條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，不得超越業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)；不得將業(yè)務(wù)委托給本所法律服務(wù)工作者以外的人員承辦。

第三章 基層法律服務(wù)所的設(shè)立

第十一條 第十一條 基層法律服務(wù)所必須具備以下條件：

（一）有三名以上的基層法律服務(wù)工作者；

（二）有必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施；

（三）有三萬(wàn)元以上的資產(chǎn)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 第十二條 基層法律服務(wù)所以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第十三條 第十三條 基層法律服務(wù)所名稱，由所在區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者街道辦事處地名及法律服務(wù)所字樣組成。

第十四條 第十四條 設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬設(shè)立地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意，由區(qū)、縣司法行政部門(mén)審批。區(qū)、縣司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出決定。符合條件的批準(zhǔn)設(shè)立，發(fā)給執(zhí)業(yè)證書(shū)，并報(bào)市司法行政部門(mén)備案。

第十五條 第十五條 設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基層法律服務(wù)所，具備下列條件的，可以申請(qǐng)?jiān)诒距l(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建立分所：

（一）成立滿兩年，資產(chǎn)在五萬(wàn)元以上的；

（二）有五名以上的基層法律服務(wù)工作者；

（三）至少有二名常年派駐的基層法律服務(wù)工作者。

第十六條 第十六條 基層法律服務(wù)所設(shè)立分所，由區(qū)、縣司法行政部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)市司法行政部門(mén)備案。

第四章 基層法律服務(wù)工作者

第十七條 第十七條 基層法律服務(wù)工作者必須具備以上條件：

（一）遵守憲法、法律和法規(guī)，熱愛(ài)基層法律服務(wù)工作；

（二）具有法學(xué)大專以上學(xué)歷或者具有政法工作、法學(xué)教學(xué)研究工作三年以上經(jīng)歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康。

在市屬縣偏運(yùn)地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)具有法律中?；蛘吒咧幸陨衔幕潭炔⑹苓^(guò)半年以上法律專業(yè)培訓(xùn)的人員，經(jīng)市司法行政部門(mén)統(tǒng)一考試合格，同時(shí)符合前款

（一）、（二）、（四）項(xiàng)條件的，可以在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)。

第十八條 第十八條 有下列情形之一的，不得從事基層法律服務(wù)工作：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外；

（三）被開(kāi)除公職的；

（四）被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)或者被撤銷(xiāo)專業(yè)職務(wù)任職資格的。

第十九條 第十九條 基層法律服務(wù)工作者履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)持基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。

基層法律服務(wù)工作者申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證，由基層法律服務(wù)所同意，經(jīng)區(qū)、縣司法行政部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)市司法行政部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)。

第二十條 第二十條 基層法律服務(wù)工作者依法承辦各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)。

第二十一條 第二十一條 基層法律服務(wù)工作者依法承辦各項(xiàng)的需要，持基層法律服務(wù)所專用證明、委托協(xié)議和本人基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證，可以依法查閱、摘錄、復(fù)制與承辦法律事務(wù)有關(guān)的卷宗和材料，經(jīng)有關(guān)組織和個(gè)人同意，可以向他們調(diào)查、取證。

第二十二條 第二十二條 基層法律服務(wù)工作者對(duì)當(dāng)事人堅(jiān)持無(wú)理要求、隱瞞事實(shí)、提供虛假證據(jù)或者委托事項(xiàng)違法的，有權(quán)建議基層法律服務(wù)所拒絕接受或者解除委托、應(yīng)聘關(guān)系。

第二十三條 第二十三條 基層法律服務(wù)工作者承辦各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得私自接受委托和聘請(qǐng)，不得私自收取報(bào)酬、費(fèi)用和財(cái)物，不利用服務(wù)之便牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益；

（二）不得同時(shí)在其他基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得在同一訴訟案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人；

（三）不得泄露國(guó)家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（四）不得違反法庭、仲裁庭的規(guī)則和調(diào)解活動(dòng)秩序，不得采取不正當(dāng)手段對(duì)有關(guān)人員施加影響；

（五）不得超越職現(xiàn)權(quán)限。

第二十四條 第二十四條 基層法律服務(wù)工作者不得以律師及其他名義履行職責(zé)。

曾任法官、檢察官的基層法律服務(wù)工作者從原機(jī)關(guān)離任兩年內(nèi)，不得代理當(dāng)事人參加原機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)。

第五章 年檢、注冊(cè)與停業(yè)

第二十五條 第二十五條 基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)每年規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向原批準(zhǔn)部門(mén)送交工作報(bào)告，申請(qǐng)檢驗(yàn)。

第二十六條 第二十六條 基層法律服務(wù)所通過(guò)檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)市司法行政部門(mén)對(duì)其執(zhí)業(yè)人員的基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證進(jìn)行注冊(cè)，未經(jīng)注冊(cè)的基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證自行失效。

第二十七條 第二十七條 基層法律服務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)停業(yè)，由區(qū)、縣司法行政部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)市司法行政部門(mén)備案：

（一）未通過(guò)檢驗(yàn)的；

（二）基層法律服務(wù)工作者少于三人的；

（三）連續(xù)六個(gè)月不開(kāi)展業(yè)務(wù)的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條 第二十八條 基層法律服務(wù)所停業(yè)后，應(yīng)當(dāng)清結(jié)業(yè)務(wù)，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，向區(qū)、縣司法行政部門(mén)移交檔案等資料。

第二十九條 第二十九條 基層法律服務(wù)所檢驗(yàn)及基層法律服務(wù)工作者注冊(cè)情況，統(tǒng)一由市司法行政部門(mén)公告。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 第三十條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立基層法律服務(wù)所或者未領(lǐng)取基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證而開(kāi)業(yè)的，由區(qū)、縣司法行政部門(mén)予以取締，沒(méi)收非法所得，可以并處非法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十一條 第三十一條 基層法律服務(wù)所違反本條例第九條、第十條規(guī)定的，由區(qū)、縣司法行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，可以并處非法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)一個(gè)月以上三個(gè)以下。

第三十二條 第三十二條 基層法律服務(wù)所違反本條例第二十七條規(guī)定的，由區(qū)、縣司法行政部門(mén)責(zé)令停業(yè)，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，沒(méi)收非法所得，可并處非法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第三十三條 第三十三條 基層法律服務(wù)工作者違反本條例第十九條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的，由區(qū)、縣或者市司法行政部門(mén)分別予以警告；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)一個(gè)月以上三個(gè)月以下，沒(méi)收非法所得，可以并處一百元以上一千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)其基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 第三十四條 執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。處以責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)或罰款金額在八百元以上的，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

第三十五條 第三十五條 基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者因違法執(zhí)業(yè)或者工作過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條 第三十六條 妨礙、阻撓基層法律服務(wù)工作者履行職務(wù)的，由當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；違反《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 第三十七條 司法行政部門(mén)工作人員執(zhí)行本條例時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十八條 第三十八條 基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)收費(fèi)，基層法律服務(wù)所檢驗(yàn)費(fèi)，基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證注冊(cè)費(fèi)，按國(guó)家或省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十九條 第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由西安市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 第四十條 本條例自一九九七年三月一日起施行。

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