第一篇：淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

內(nèi)容摘要：審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。文章在分析縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)之上，認(rèn)真分析了問(wèn)題的原因所在，并提出了一定的對(duì)策與思考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)人大 財(cái)政預(yù)算 監(jiān)督

我國(guó)憲法和相關(guān)法律把審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況列為各級(jí)人民代表大會(huì)的職能，把審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整列為各級(jí)人大常委會(huì)的職能。審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的具體體現(xiàn)?？h級(jí)人大依法對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在努力構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政框架的新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。目前，各級(jí)地方人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的審批監(jiān)督力度正在逐步加強(qiáng)，但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，縣級(jí)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督還存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

一、縣級(jí)人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）在審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算方面，仍處于程序化層面。目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。這樣，常委會(huì)組成人員就不便對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，加之政府提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告較為籠統(tǒng)，使人大常委會(huì)監(jiān)督成了“內(nèi)行說(shuō)不清，外行聽(tīng)不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?？h級(jí)人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會(huì)對(duì)政府的這種做法也只能被動(dòng)地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式，使得整個(gè)監(jiān)督處于被動(dòng)狀態(tài)。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒(méi)有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過(guò)程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督水平有限，監(jiān)督效果不明顯。從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)縣級(jí)人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識(shí)缺陷大，使權(quán)力機(jī)關(guān)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。縣級(jí)人大緊緊依靠自身力量審查批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算、決算時(shí)，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對(duì)地方人大的監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不夠。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過(guò)多過(guò)強(qiáng)的監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有從國(guó)家根本政治制度的角度和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中沒(méi)有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財(cái)政預(yù)算存在問(wèn)題，也不敢正面提出來(lái)，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。隨著形勢(shì)的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步細(xì)化或做出新的規(guī)定。已有的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過(guò)大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過(guò)于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實(shí)現(xiàn)。這些情況，既嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來(lái)了一定的難度。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。地方組織法只對(duì)人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對(duì)不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒(méi)有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對(duì)待人大監(jiān)督。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。預(yù)算的審批監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，但目前縣級(jí)人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題。縣級(jí)人大常委會(huì)日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)，而財(cái)經(jīng)辦又存在人員少、對(duì)口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見(jiàn)建議。從常委會(huì)組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。一方面縣級(jí)人大缺乏具有財(cái)經(jīng)類的專業(yè)人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級(jí)人大在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面存在一定的困難。因此，縣級(jí)人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無(wú)法為人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。對(duì)于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

三、加強(qiáng)縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的對(duì)策與思考

（一）更新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點(diǎn)不能有絲毫的動(dòng)搖。但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的絕對(duì)服從，而是應(yīng)該自覺(jué)地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。縣級(jí)人大要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督是當(dāng)前必須要認(rèn)真做好的一項(xiàng)工作，在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作中，面對(duì)法律相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，要樹(shù)立新的預(yù)算監(jiān)督理念，即財(cái)政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算運(yùn)行中的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促政府加以改進(jìn)，以提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，使預(yù)算審批監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。首先，要督促政府及財(cái)政部門盡快改革預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)功能預(yù)算到部門，深化和規(guī)范部門預(yù)算，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外資金。完善部門預(yù)算是進(jìn)一步加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項(xiàng)工作，既有利于促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，也有利于縣級(jí)人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，知道哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績(jī)效如何。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有列入預(yù)算范圍的開(kāi)支，一律不得開(kāi)支。嚴(yán)把這一關(guān)口，防止既成事實(shí)，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。再次，要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。縣級(jí)人大應(yīng)要求財(cái)政部門建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況按月報(bào)告制度，并定期聽(tīng)取財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，必要時(shí)，可授權(quán)財(cái)經(jīng)辦對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)開(kāi)展專題調(diào)查，為縣級(jí)人大審議批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行真正的“內(nèi)行監(jiān)督”。人大隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響到其財(cái)政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級(jí)人大的當(dāng)務(wù)之急。首先，要加強(qiáng)對(duì)人大代表尤其是人大機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政基本知識(shí)，解決聽(tīng)不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)政報(bào)表、監(jiān)督無(wú)從下手等問(wèn)題。其次，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)招考，選拔一批具有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員進(jìn)入人大，或者從政府經(jīng)濟(jì)部門選調(diào)部分從事財(cái)經(jīng)工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員到人大財(cái)經(jīng)或預(yù)算監(jiān)督部門工作，不斷優(yōu)化人大人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次，也可以借助外力，與其他相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督。比如，與審計(jì)部門聯(lián)手，由其為代表提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預(yù)算修訂案的服務(wù)，進(jìn)而借助他們的專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，幫助人大加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。人大的監(jiān)督職權(quán)來(lái)自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開(kāi)、透明，民主程度越高，效果越明顯。實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強(qiáng)預(yù)算的透明度，公開(kāi)預(yù)算的情況，其目的就是讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會(huì)專業(yè)工作委員會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點(diǎn)放在支持和監(jiān)督審計(jì)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見(jiàn)落到實(shí)處。此外，還要支持監(jiān)察部門每一年度對(duì)重點(diǎn)部位專項(xiàng)資金使用情況的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，人大監(jiān)督及時(shí)公開(kāi)處理。同時(shí)，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)人民對(duì)財(cái)政監(jiān)督的作用。

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)支持。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作一定會(huì)越來(lái)越讓人民滿意。

第二篇：縣級(jí)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的問(wèn)題

縣級(jí)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的問(wèn)題

縣級(jí)人大依法對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。近幾年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合貫徹實(shí)施監(jiān)督法，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，還存許多困難和問(wèn)題。結(jié)合我區(qū)工作實(shí)踐，問(wèn)題主要集中在“三個(gè)較多三個(gè)較少”。

一、縣級(jí)人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）在審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算方面，“面子”較多“里子”較少。

目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。這樣，常委會(huì)組成人員就不便對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，加之政府提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告較為籠統(tǒng)，使人大常委會(huì)監(jiān)督成了“內(nèi)行說(shuō)不清，外行聽(tīng)不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，“形式”較多“行動(dòng)”較少。

主要原因在于缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?？h級(jí)人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會(huì)對(duì)政府的這種做法也只能被動(dòng)地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式，使得整個(gè)監(jiān)督處于被動(dòng)狀態(tài)。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒(méi)有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過(guò)程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）在監(jiān)督能力建設(shè)方面，“通才”較多“專才”較少。

從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)縣級(jí)人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識(shí)缺陷大，使權(quán)力機(jī)關(guān)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少。縣級(jí)人大緊緊依靠自身力量審查批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算、決算時(shí)，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級(jí)人大在財(cái)政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。

無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對(duì)地方人大的監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不夠。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中沒(méi)有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財(cái)政預(yù)算存在問(wèn)題，也不敢正面提出來(lái)，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。

已有的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過(guò)大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過(guò)于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實(shí)現(xiàn)。這些情況，既嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來(lái)了一定的難度。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。

預(yù)算的審批監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，但目前縣級(jí)人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題?？h級(jí)人大常委會(huì)日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而財(cái)經(jīng)委員會(huì)又存在人員少、對(duì)口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見(jiàn)建議。從常委會(huì)組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督，對(duì)于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

第三篇：基層人大開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

我區(qū)自2001年設(shè)立街道人大工委以來(lái)，各街道人大工委在區(qū)人大常委會(huì)和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各街道辦事處的全面工作實(shí)施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月，我區(qū)又出臺(tái)了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》，對(duì)街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。

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站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]

對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，如何對(duì)本街道辦事處的財(cái)政預(yù)算開(kāi)展監(jiān)督？是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)作用、我區(qū)這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、下一步這項(xiàng)工作如何加強(qiáng)和完善等問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，以利共同探討。

街道人大工委開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作是法定的職責(zé)，也是現(xiàn)實(shí)的要求

《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)授權(quán)（如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》），完全可以履行這一法定職責(zé)，在這里，監(jiān)督的不是總預(yù)算，而是部門預(yù)算，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，它的預(yù)算是總預(yù)算的組成部分，等同于部門預(yù)算。

我區(qū)的街道辦事處大都是由原來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改建制而成立的，原為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時(shí)，都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作是不存在問(wèn)題的。改成街道辦事處的建制后，因?yàn)椴皇且患?jí)政權(quán)，不設(shè)人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán)，所以人大對(duì)街道的各項(xiàng)監(jiān)督很難落到實(shí)處，而且我區(qū)各街道每年的資金總量少的有幾千萬(wàn)，多的約兩個(gè)億，當(dāng)初我區(qū)設(shè)立街道人大工委的初衷主要就在于此，覺(jué)得這么大的資金量必須要置于人大的監(jiān)督之下。

我區(qū)街道人大工委開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

前不久，我區(qū)召開(kāi)街道人大工委例會(huì)，交流了對(duì)街道財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督的作法和經(jīng)驗(yàn)。近三年來(lái)，各街道人大工委對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點(diǎn)：

1.監(jiān)督的組織形式：各街道做法不一，有的和紀(jì)委一道成立五人監(jiān)督小組；有的是工委牽頭，組織部分代表成立小組：也有的是專職人員（含兼職秘書(shū)）自行開(kāi)展活動(dòng)。

2.年初聽(tīng)取預(yù)算編制情況的匯報(bào)，這時(shí)預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，主要是了解預(yù)算的安排情況，做到心中有數(shù)。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預(yù)算階段提前參與，了解編制方法、編制內(nèi)容，提出意見(jiàn)，幫助把關(guān)。

3.每月審查一次預(yù)算收支報(bào)表，了解執(zhí)行進(jìn)度。也有的是直接去財(cái)政所詢問(wèn)情況，或聽(tīng)取負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

4.每半年聽(tīng)取一次預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)建議。也有的按季度聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，不少街道人大工委還參加辦事處召開(kāi)的稅收分析會(huì)，一起分析經(jīng)濟(jì)形式，解決征收難點(diǎn)，促進(jìn)收入任務(wù)的完成。

5.與街道內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，部分街道人大工委利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)下屬社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。有的是實(shí)行“先審計(jì)、后入賬”制度，有的是實(shí)行定期審計(jì)制度。

6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進(jìn)行“述職評(píng)議”，就其分管工作(含經(jīng)濟(jì)責(zé)任)向代表匯報(bào)履職情況，接受代表評(píng)議。

三年來(lái)的實(shí)踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點(diǎn)：

1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財(cái)政預(yù)算是有人監(jiān)督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見(jiàn)的人有了一個(gè)反映的渠道?？陀^上促進(jìn)了辦事處依法理財(cái)、依法行政。

2.在預(yù)算的編制上，不少街道人大工委在充分聽(tīng)取了代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了很好的建議。如：預(yù)算收入應(yīng)包含預(yù)算內(nèi)、外資金、土地補(bǔ)償資金、其他資金等收入，編制綜合預(yù)算；在支出的安排上，如何樹(shù)立正確的政績(jī)觀的問(wèn)題；“為民辦實(shí)事”要辦實(shí)辦好；支出要重點(diǎn)保證教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等。這些建議都得到重視或被采納。

3.在預(yù)算的執(zhí)行上，許多街道人大工委力求監(jiān)督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出，使得該項(xiàng)支出今年1-6月份比去年同期下降56.4；雨花新村街道人大工委重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的低保資金發(fā)放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調(diào)查、了解，受到各方好評(píng)。

由于缺乏規(guī)范，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這項(xiàng)工作的實(shí)踐過(guò)程中，全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡，還存在許多不足：

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書(shū)。且大多數(shù)都不太熟悉財(cái)經(jīng)工作，專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)預(yù)算監(jiān)督感到無(wú)從下手，2.因

為前款提到的原因，有些街道人大工委這項(xiàng)工作的開(kāi)展往往流于形式，只限于聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看報(bào)表，提不出中肯的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督難以收到實(shí)效。特別是在一些重大項(xiàng)目的確定和較大數(shù)額的支出上，街道人大工委的“話語(yǔ)權(quán)”份量不夠。

3.缺乏一個(gè)規(guī)范的監(jiān)督制度。客觀上是國(guó)家的《監(jiān)督法》出臺(tái)滯后，在監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的明確規(guī)定，無(wú)法使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化

4.沒(méi)能很好地借用審計(jì)力量。各街道大都設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)可以適當(dāng)?shù)亟栌脤徲?jì)力量和利用審計(jì)成果。

繼續(xù)實(shí)踐，積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道人大工委對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作

可以肯定，這項(xiàng)工作的三年實(shí)踐有一定的積極意義，是我區(qū)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能的一個(gè)組成部分。有成績(jī)，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強(qiáng)實(shí)踐，使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。筆者建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力的，因此，必須遵從區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來(lái)開(kāi)展工作。監(jiān)督中，注意協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系，本著“補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)”的原則，出以公心，依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展出發(fā)。

2.明確監(jiān)督主體，集體行使監(jiān)督權(quán)力。今年初，我區(qū)人大常委會(huì)為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問(wèn)題，可以有相對(duì)固定的人員來(lái)開(kāi)展日常監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，要注意發(fā)揮人大代表的作用，可以邀請(qǐng)部分代表列席工委研討財(cái)經(jīng)工作的會(huì)議，或者參加一些專項(xiàng)審查、專項(xiàng)調(diào)研，注意聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督本領(lǐng)。街道人大工委成員在學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等政治理論的同時(shí)，都要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，要熟悉有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，特別是《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》中的有關(guān)內(nèi)容，要對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理方面的有關(guān)知識(shí)能熟練掌握；上級(jí)人大也要適時(shí)舉辦一些相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高大家的監(jiān)督能力。

4.在參與和審查部門預(yù)算的編制時(shí)，要提前介入。注意把握預(yù)算編制是否符合預(yù)算制度改革的要求：實(shí)施綜合預(yù)算，推行零基預(yù)算，實(shí)行細(xì)化預(yù)算等；是否貫徹了“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細(xì)化的部門預(yù)算表要逐步做到在人代會(huì)期間發(fā)給代表審議。

5.在日常的預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督中，一是堅(jiān)持月報(bào)審查制度，街道財(cái)務(wù)部門應(yīng)按期向街道人大工委報(bào)送預(yù)算收支月報(bào)表，審查中注意表的平衡關(guān)系，表與表的銜接關(guān)系，當(dāng)月和當(dāng)期的執(zhí)行進(jìn)度。各款支出有無(wú)違反預(yù)算安排等；二是每半年聽(tīng)取一次辦事處預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查收支任務(wù)的完成情況，收支數(shù)字是否按規(guī)定的口徑編列（有否預(yù)撥、以撥代支等），各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性，支出的使用效益，是否按預(yù)算支出，專款是否專用，結(jié)轉(zhuǎn)資金有否擴(kuò)大，結(jié)余是否真實(shí)，預(yù)算外資金中的往來(lái)款項(xiàng)是否及時(shí)清理等；三是對(duì)一些重大項(xiàng)目資金的使用和重點(diǎn)領(lǐng)域的支出要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，每年可選擇1-3個(gè)項(xiàng)目組織專題調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)督查，邀請(qǐng)代表參加，重點(diǎn)是監(jiān)督審議資金使用效果。

6.預(yù)算調(diào)整街道本不涉及，但我區(qū)人大常委會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中規(guī)定，“┄┄如部分變更或者調(diào)整數(shù)占被變更或者調(diào)整數(shù)額的百分之十以上的（指科目之間調(diào)劑），應(yīng)┄┄經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整或變更”。因此，這也是街道人大工委監(jiān)督的一項(xiàng)內(nèi)容。關(guān)于決算，因?yàn)椴块T預(yù)算的執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)基本一致，所以本文沒(méi)有提及。

7.合理借用審計(jì)力量，協(xié)助監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，可以指定街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并向街道人大工委匯報(bào)；對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金可以要求其作專題審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，可以使結(jié)論更加準(zhǔn)確、詳實(shí)。

8.在對(duì)街道辦事處副主任的“述職評(píng)議”中，應(yīng)側(cè)重要求其對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、分管工作中的專項(xiàng)資金的使用情況及效果等，向代表如實(shí)匯報(bào)，接受評(píng)議。

9.關(guān)于下屬社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，筆者認(rèn)為其屬于基層民主自治組織，應(yīng)實(shí)行“財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)”，不必作為街道人大工委的工作重點(diǎn)。

10.期望全國(guó)人大的《監(jiān)督法》盡早出臺(tái)，并制定相關(guān)的《實(shí)施細(xì)則》，以便有法可依，使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正做到法律化、規(guī)范化、制度化。

限于筆者的能力和水平，本文難免許多錯(cuò)失疏漏之處，歡迎大家批評(píng)指正。讓我們一起努力實(shí)踐，共同探索，使街道人大工委對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，更加完善。

第四篇：加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)從五個(gè)方面抓起

加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)從五個(gè)方面抓起

段浩德

2011年07月08日11:15來(lái)源：《人民之聲報(bào)》

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是各級(jí)人大常委會(huì)每年都進(jìn)行的一項(xiàng)法定監(jiān)督工作。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際金融危機(jī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如何分配使用好、監(jiān)督管理好轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金，是當(dāng)前地方人大預(yù)算監(jiān)督工作面臨的新挑戰(zhàn)。地方人大必須嚴(yán)格制度，強(qiáng)化監(jiān)管，跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，為促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督的規(guī)范性

預(yù)算監(jiān)督制度是預(yù)算監(jiān)督體系中的重要組成部分，有助于改變預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容分散、缺乏完整統(tǒng)一性的弊端，有助于克服預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不力，特別是對(duì)于發(fā)揮各個(gè)預(yù)算監(jiān)督主體應(yīng)有的預(yù)算監(jiān)督作用，可使預(yù)算監(jiān)督制度化、規(guī)范化。地方人大及其常委會(huì)在制定本級(jí)預(yù)算監(jiān)督的各項(xiàng)制度時(shí)，要突出權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性，明確規(guī)定各個(gè)預(yù)算監(jiān)督主體的監(jiān)督地位、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序、方式和方法。尤其要體現(xiàn)監(jiān)督的程序性特征，明確預(yù)算監(jiān)督執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán)和對(duì)違規(guī)行為的處理權(quán)，提高監(jiān)督的權(quán)威性。要以制度形式確認(rèn)預(yù)算執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法者的預(yù)算責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)為監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，變一元化一審次初審為多元化多審次初審，變程序性、粗略性初審為實(shí)質(zhì)性、細(xì)致性初審，變?nèi)嫘浴⒒\統(tǒng)性的審查為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位的審查，變單一機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的封閉性審查為多機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的公開(kāi)性審查，使這項(xiàng)工作由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變。

二、嚴(yán)把“四關(guān)”，強(qiáng)化預(yù)算審查

為提高預(yù)算審查質(zhì)量，把有限的財(cái)力用在“刀刃”上，多辦實(shí)事，地方人大及其常委會(huì)在工作中必須嚴(yán)把“四關(guān)”：嚴(yán)把預(yù)算初審關(guān)。每年財(cái)政預(yù)算（草案）編制初步完成前，地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委都要組織熟悉財(cái)經(jīng)知識(shí)的代表提前介入，深入稅務(wù)、財(cái)政、政府相關(guān)部門了解情況，掌握翔實(shí)的第一手材料，對(duì)調(diào)研中掌握的情況，進(jìn)行綜合分析，并與財(cái)政部門交換編制預(yù)算方面存在不足的意見(jiàn)和建議。提出財(cái)政預(yù)算草案編制盡可能做到科學(xué)、合理、可行，按照“量入為出”的原則，確?！叭r(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、為民辦實(shí)事、職工工資發(fā)放等重點(diǎn)支出，體現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財(cái)政社會(huì)功能。財(cái)政預(yù)算草案編制完成后，提交地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行初審，由財(cái)經(jīng)工委為地方人民代表大會(huì)代擬財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告，提交大會(huì)審議通過(guò)。

嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程由地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督，通過(guò)財(cái)政部門每月報(bào)送的報(bào)表材料及時(shí)掌握預(yù)算收入和支出情況，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督。地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委應(yīng)定期不定期組織人大代表深入基層調(diào)查研究，全面了解財(cái)政收支執(zhí)行情況，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解財(cái)源建設(shè)和各類項(xiàng)資金使用進(jìn)度，對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，為常委會(huì)審議議題提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，是規(guī)范財(cái)政行為的重要舉措，也是監(jiān)督財(cái)政工作的重要手段。地方人大及其常委會(huì)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)代表反映和調(diào)查了解所掌握的情況，適時(shí)組織審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的操作性，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督公開(kāi)化、透明化，提高財(cái)政資金的使用效益。

嚴(yán)把決算審查關(guān)。依照監(jiān)督法，地方人大常委會(huì)每年均對(duì)上一的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及本上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。地方人大常委會(huì)在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行草案審查中，要重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況、“三項(xiàng)”法定支出情況、結(jié)轉(zhuǎn)下資金、預(yù)備費(fèi)和超收收入安排情況的審查。要求財(cái)政部門對(duì)法定支出的項(xiàng)目、預(yù)備費(fèi)使用程序和使用范圍、超收收入資金的使用安排做出說(shuō)明，做到?？顚Ｓ?。確需調(diào)整預(yù)算的，要按照有關(guān)法律規(guī)定，必須報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)才能使用，對(duì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)而執(zhí)行的預(yù)算調(diào)整，地方人大常委會(huì)有權(quán)制止或取締，并建議有關(guān)部門追究財(cái)政部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，維護(hù)預(yù)算法和監(jiān)督法的權(quán)威性。

三、關(guān)注民生，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督

黨的十七屆五中全會(huì)指出：“要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”。為此，地方人大及其常委會(huì)要從以下幾方面去關(guān)注民生，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督：一是對(duì)政府重大事項(xiàng)投資進(jìn)行監(jiān)督。重大事項(xiàng)是本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，是直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的民生問(wèn)題。預(yù)算監(jiān)督要注重把握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、努力改善民生，力促各項(xiàng)民生問(wèn)題得到有效解決。二是財(cái)政預(yù)算審查時(shí)關(guān)注民生。要關(guān)注用于民生資金的安排，使財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等方面傾斜，向解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題傾斜，并強(qiáng)調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行時(shí)關(guān)注民生。通過(guò)集中調(diào)研視察與平時(shí)溝通了解，及時(shí)掌握財(cái)政資金在教育、科技、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況，督促預(yù)算執(zhí)行工作確保民生政策落到實(shí)處。四是財(cái)政預(yù)算調(diào)整時(shí)關(guān)注民生。對(duì)新增財(cái)力支出，要求重點(diǎn)安排保障和改善民生，把資源用于能夠最大限度滿足民眾精神和物質(zhì)需求上。

四、評(píng)價(jià)績(jī)效，強(qiáng)化使用效益

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”的有效手段。一要深化財(cái)政支出管理方式改革。健全公共財(cái)政制度，細(xì)化部門預(yù)算，強(qiáng)化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等監(jiān)管，將各部門所有預(yù)算內(nèi)、外收入和直接性政府債務(wù)納入部門綜合預(yù)算，不斷擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付力度。二要逐步推動(dòng)“績(jī)效預(yù)算”模式的建立。在推進(jìn)部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，將績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步將績(jī)效預(yù)算的理念引入到財(cái)政支出管理中，使預(yù)算管理模式從投入控制預(yù)算轉(zhuǎn)到效果導(dǎo)向預(yù)算，提升財(cái)政效率。三要建立財(cái)政資金使用績(jī)效問(wèn)責(zé)制。重視財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，建立績(jī)效考評(píng)責(zé)任制，強(qiáng)化考評(píng)工作力度，將考評(píng)結(jié)果與責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核以及后續(xù)資金安排掛鉤，對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目單位，安排預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、又沒(méi)有達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效差劣的項(xiàng)目單位，安排預(yù)算時(shí)從緊考慮或不予安排；對(duì)個(gè)別性質(zhì)惡劣的，應(yīng)該對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，進(jìn)而更好地滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)力需求。

五、借智借力，強(qiáng)化審計(jì)跟蹤

對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，是法律賦予人大及其常委會(huì)的職責(zé)。地方人大及其常委會(huì)要大力督促和支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決算以及其他財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)挪用、截留、坐收坐支等違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，增強(qiáng)財(cái)政的透明度，規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)作。同時(shí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委又要對(duì)審計(jì)報(bào)告是否真實(shí)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位和專項(xiàng)資金、工程項(xiàng)目資金到位及使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格依法提出整改意見(jiàn)，加強(qiáng)跟蹤督辦，鞏固審計(jì)監(jiān)督的效果，提高人大監(jiān)督實(shí)效。（作者系鎮(zhèn)原縣人大常委會(huì)副主任）

（責(zé)任編輯：田興春）

第五篇：關(guān)于地方人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的思考

關(guān)于地方人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的思考

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大監(jiān)督工作中的重中之重，也是地方人大及其常委會(huì)代表人民依法管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來(lái)，各地人大對(duì)預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的、有益的探索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但從目前的人大工作實(shí)踐來(lái)看，由于各種原因，地方人大行在預(yù)算審查監(jiān)督工作的程序、方法還不夠完善，預(yù)算體制尚不夠順暢，預(yù)算管理還不夠規(guī)范，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和廣大群眾的愿望還有一定的距離。如何依法行使好這項(xiàng)職權(quán)，這是各級(jí)地方人大及其常委會(huì)面臨的一個(gè)重大課題，需要認(rèn)真思考和探索。本人結(jié)合幾年在人大工作實(shí)踐，就地方人大如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督方面談一談自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、地方人大在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)存在偏差。目前，財(cái)政預(yù)算草案一般先由黨委、政府“定盤(pán)子”，再提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)。導(dǎo)致部分組成有員和人大代表對(duì)預(yù)算監(jiān)督的熱情不足、積極性不高。同時(shí)怕認(rèn)真監(jiān)督，影響與地方黨委的關(guān)系，怕嚴(yán)格監(jiān)督，損害了與

政府的關(guān)系，因而工作起來(lái)膽子不大，腰桿不硬。被監(jiān)督者人大意識(shí)不強(qiáng)，受舊的思維習(xí)慣和工作方式的影響，政府及其財(cái)政部門往往認(rèn)為，人大預(yù)算監(jiān)督僅僅是履行法律程序，工作中產(chǎn)生了“圖省事”、“走捷徑”、“嫌麻煩”等消極思想。

2、審批流于形式。政府及其財(cái)政部門一般是從11月底部署下一的預(yù)算編制工作，難以按法定時(shí)間提交預(yù)算草案，導(dǎo)致人大難以嚴(yán)格履行審查程序。尤其人代會(huì)會(huì)期短、議程多，加之政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng)，在大會(huì)審查中難以對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行專門、深入、細(xì)致的審議，難以對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，結(jié)果只能履行表決程序，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。

3、法律相對(duì)滯后。人大實(shí)施財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的主要依據(jù)是預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例（簡(jiǎn)稱“一法一條例”），但其對(duì)于人大預(yù)算監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法，以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等規(guī)定過(guò)于原則、簡(jiǎn)單，盡管各地都制定了有關(guān)政預(yù)算監(jiān)督的制度，但地方人大仍很難具體操作。

4、力量相對(duì)缺乏。預(yù)算監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作。目前，地方人大常委會(huì)組成人員、人大代表的財(cái)經(jīng)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。且人大財(cái)經(jīng)委人員少、對(duì)口聯(lián)系部門多，缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上難以提出有效的意見(jiàn)建議。

二、提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量的對(duì)策與思考

針對(duì)目前預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的困難和問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策

1、注重強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造預(yù)算監(jiān)督氛圍。要從增強(qiáng)預(yù)算改革意識(shí)入手，營(yíng)造預(yù)算監(jiān)督工作的良好氛圍。組織有關(guān)人員有針對(duì)性、系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)和宣傳《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》，逐步解決監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高人大預(yù)算監(jiān)督、財(cái)政、審計(jì)部門工作者的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，形成人大積極推動(dòng)、政府認(rèn)真落實(shí)的預(yù)算審查監(jiān)督新格局，全縣上下、各預(yù)算單位共同努力，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方相互理解、配合，共同加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作。

2、注重事前介入，把好預(yù)算初審關(guān)。要按照監(jiān)督法對(duì)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定和要求，提前介入、預(yù)先審查，使預(yù)算在政府合理分配集中性財(cái)政資金中的作用更加顯現(xiàn)。人大財(cái)經(jīng)工委要在政府“定盤(pán)子”前，就深入到財(cái)政等有關(guān)部門，及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過(guò)程中的主要情況和各部門對(duì)預(yù)算安排的意見(jiàn)建議。要求政府及財(cái)政部門按照有關(guān)要求，每年縣級(jí)決算草案在縣人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)的30天前提交，以確保有足夠時(shí)間審查。同時(shí)要按照縣人

民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說(shuō)明。

3、注重事中審查，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一要開(kāi)展專題調(diào)研。財(cái)經(jīng)工委要深入到財(cái)政、國(guó)稅、地稅、審計(jì)和重要經(jīng)濟(jì)部門了解部門預(yù)算編制情況。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)出具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告，供人大常委會(huì)審議時(shí)參考。二要開(kāi)展專項(xiàng)檢查。選擇一些重要部門或涉及民生的專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，確保預(yù)算資金均衡足額到位。三要認(rèn)真聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。對(duì)預(yù)算草案要進(jìn)行分析研究，著重圍繞預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求、指標(biāo)安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否達(dá)到要求、重點(diǎn)是否突出、各項(xiàng)措施是否可行、重點(diǎn)支出項(xiàng)目安排是否合理。在審議中結(jié)合全縣實(shí)際，實(shí)事求是地提出意見(jiàn)，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、注重事后問(wèn)效，確保預(yù)算監(jiān)督效果。要在提高審議質(zhì)量下功夫，肯定成績(jī)和指出問(wèn)題要“實(shí)”，提出意見(jiàn)和建議要“準(zhǔn)”。使預(yù)算及執(zhí)行監(jiān)督由簡(jiǎn)單的“規(guī)則監(jiān)督”向“績(jī)效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。同時(shí)要實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間提交相關(guān)報(bào)告和資料、不按規(guī)定辦理落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)或在辦理中敷衍塞責(zé)、存在突出問(wèn)題的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)通報(bào)，并限期整改。

5、注重強(qiáng)化重點(diǎn)，拓展預(yù)算審查空間。要著眼于預(yù)算的真實(shí)性、合法性和效益，盡快構(gòu)建財(cái)政資金使用效益的評(píng)價(jià)體系，對(duì)主要指標(biāo)、項(xiàng)目和科目做出比較全面的評(píng)估、分析和研究。同時(shí)，要有選擇地對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算外資金管理、項(xiàng)目資金實(shí)撥情況、計(jì)劃進(jìn)度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，提高預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效。

6、注重完善機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算法制建設(shè)。要結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)制定本級(jí)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，使人大預(yù)算監(jiān)督“有據(jù)可依、有章可循”，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)建議盡快對(duì)《預(yù)算法》及其相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂完善，使之適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。

7、注重強(qiáng)化自身，提高預(yù)算監(jiān)督水平。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。要組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，特別是財(cái)經(jīng)知識(shí)，解決聽(tīng)不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)政報(bào)表、監(jiān)督無(wú)從下手等問(wèn)題。二要借肋外力。要發(fā)揮審計(jì)部門的職能作用，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行深度監(jiān)督工作。三要充實(shí)力量。要建立一支適應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作需要的專業(yè)隊(duì)伍，可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加，以解決人大財(cái)經(jīng)工委工作人員偏少，對(duì)口聯(lián)系部門多，時(shí)間短，任務(wù)重，難以對(duì)預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查的困難。