第一篇：如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的有效監(jiān)督

如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的有效監(jiān)督

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是人大監(jiān)督政府工作的重中之重。尤其是《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施，為各級(jí)人大進(jìn)行財(cái)政預(yù)算監(jiān)督提供了法律依據(jù)，使這項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。然而在實(shí)際工作中，人大對(duì)財(cái)政預(yù)算難以監(jiān)督和監(jiān)督不到位的問(wèn)題依然存在。如何提高人大監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)政府依法、民主、科學(xué)理財(cái)，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題：

《預(yù)算法》第13條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但實(shí)際操作中，無(wú)論是審查批準(zhǔn)預(yù)算，還是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，都不能走出程序性、表面性監(jiān)督的誤區(qū)。

（一）預(yù)算編制籠統(tǒng)導(dǎo)致審查和批準(zhǔn)預(yù)算流于形式。實(shí)踐中財(cái)政預(yù)算一般都是先由地方黨委、政府定預(yù)算盤(pán)子，再由地方人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。而政府提交人大審議的預(yù)算草案，一般都是按項(xiàng)目大類(lèi)羅列的功能性預(yù)算，沒(méi)有細(xì)化條款和具體項(xiàng)目，分解到部門(mén)的執(zhí)行性預(yù)算，在預(yù)算草案中得不到充分體現(xiàn)。這種粗線條的預(yù)算草案，由于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，缺乏透明度，人大代表難以看懂，無(wú)法知情，加之人代會(huì)會(huì)期短，議程多，審議時(shí)間倉(cāng)促，對(duì)預(yù)算草案的審查審批往往是例行公事，很難提出具體的修正意見(jiàn)，導(dǎo)致人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和批準(zhǔn)在客觀上流于形式。

（二）監(jiān)督機(jī)制缺乏影響了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督效力。由于縣級(jí)財(cái)力沒(méi)有足額打入預(yù)算盤(pán)子，資金也沒(méi)有完全落實(shí)到具體項(xiàng)目上，加上臨時(shí)性支出又多，雖然年初人代會(huì)對(duì)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了審查和批準(zhǔn)，但政府在預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大，超出年初預(yù)算的部分一般都是在年底才提請(qǐng)人大常委會(huì)作出調(diào)整預(yù)算的決議，客觀上形成了“一年預(yù)算、預(yù)算一年”。這種現(xiàn)狀，一方面說(shuō)明政府提交預(yù)算不嚴(yán)肅，接受人大監(jiān)督意識(shí)淡漠，同時(shí)也說(shuō)明人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府的這種做法只能被動(dòng)采取事后追認(rèn)的辦法，影響了人大監(jiān)督效力。

（三）監(jiān)督力量有限難以保證經(jīng)常性監(jiān)督工作的開(kāi)展。就縣級(jí)人大常委會(huì)而言，從人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)看，普遍存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、年齡結(jié)構(gòu)偏大的問(wèn)題，使得人大既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以有精力對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督；就審查的方式而言，人大常委會(huì)采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)的方式多，開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)研視察的少，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督；日常監(jiān)督工作主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，而財(cái)經(jīng)工委又存在人員少、對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多等實(shí)際問(wèn)題，時(shí)間上和人力上都難以保證監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、實(shí)施有效監(jiān)督的對(duì)策及建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)要廣泛宣傳憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高政府及其組成部門(mén)的憲法意識(shí)和人大意識(shí)，堅(jiān)決克服人大審議只是走過(guò)場(chǎng)的思想，維護(hù)人大常委會(huì)依法監(jiān)督的權(quán)威性和必要性。要教育引導(dǎo)縣政府和財(cái)政部門(mén)按照法律規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)地向人大常委會(huì)報(bào)告工作，在預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持“未經(jīng)人大批準(zhǔn)，堅(jiān)決不能實(shí)施”的原則。同時(shí)縣級(jí)人大要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和主人意識(shí)，在預(yù)算審查監(jiān)督中，不走過(guò)場(chǎng)，不搞一團(tuán)和氣，敢于用質(zhì)詢(xún)、重大問(wèn)題調(diào)查等剛性手段，追究違法違紀(jì)行為人的責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，保證財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格預(yù)算審查，增強(qiáng)預(yù)算透明度。增強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)性和透明度，是實(shí)施有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。因而，整個(gè)預(yù)算的編制過(guò)程人大不僅要知情，更要主 動(dòng)參與。一是人大財(cái)經(jīng)委在預(yù)算編制初期，應(yīng)及時(shí)介入，對(duì)本地當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展思 路和整體目標(biāo)心中有數(shù)，并組織人員深入有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解稅收情況，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，及時(shí)收集資料，為預(yù)算初審提供依據(jù)，把好預(yù)算初審關(guān)。二是督促財(cái)政部門(mén)加快預(yù)算制度改革步伐，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算 項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算透明度，防止逃避預(yù)算監(jiān)督的隱蔽性資金的存在。三是根據(jù)代表普遍反映的預(yù)算報(bào)告要“看得懂，聽(tīng)得明”的要求，縣級(jí)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)同志要與財(cái)政部門(mén)積極溝通，力求做到報(bào)告表述簡(jiǎn)潔，必要附件提供充分，重要問(wèn)題說(shuō)明清楚。

（三）強(qiáng)化預(yù)算約束，抓好跟蹤調(diào)查。預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)，就具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得變更。政府及其財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格按預(yù)算辦事，自覺(jué)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；同時(shí)人大要加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，抓好預(yù)算執(zhí)行的跟蹤調(diào)查，監(jiān)督政府嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。一要督促政府著力培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，提高收入質(zhì)量和總量，圓滿完成年度預(yù)算收入任務(wù)，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金的管理，管好用好非稅收入資金，著力提高政府的統(tǒng)籌能力。二要注重運(yùn)用執(zhí)法檢查手段，搞好追蹤問(wèn)效，特別是對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮最佳效益。三要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督這一“外力”，支持審計(jì)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，“同級(jí)審”中不護(hù)短，不掩飾問(wèn)題與矛盾。四是審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整時(shí)必須依法辦理，做到客觀、公正、合理、合法，不能隨意追加支出，搞“第二預(yù)算”，對(duì)調(diào)整內(nèi)容背離實(shí)際、影響預(yù)算平衡的預(yù)算調(diào)整方案，必須嚴(yán)格把關(guān)，不予批準(zhǔn)，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（四）健全審查體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)算審查監(jiān)督工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大，只有健全預(yù)算審查體制，才能適應(yīng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求。一方面要通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)師、財(cái)經(jīng)專(zhuān)家組成預(yù)算審查咨詢(xún)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，改善預(yù)算審查組成結(jié)構(gòu)，提高審查監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)實(shí)力；另一方面要經(jīng)常性地組織常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，真正解決聽(tīng)不懂財(cái)政報(bào)告、監(jiān)督不知從何處下手的問(wèn)題。

商南縣人大財(cái)經(jīng)工委

第二篇：淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

內(nèi)容摘要：審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。文章在分析縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)之上，認(rèn)真分析了問(wèn)題的原因所在，并提出了一定的對(duì)策與思考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)人大 財(cái)政預(yù)算 監(jiān)督

我國(guó)憲法和相關(guān)法律把審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況列為各級(jí)人民代表大會(huì)的職能，把審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整列為各級(jí)人大常委會(huì)的職能。審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)事務(wù)的具體體現(xiàn)?？h級(jí)人大依法對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，在努力構(gòu)建和諧社會(huì)和建立公共財(cái)政框架的新形勢(shì)下，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。目前，各級(jí)地方人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的審批監(jiān)督力度正在逐步加強(qiáng)，但由于多方面的原因，縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，縣級(jí)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督還存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。

一、縣級(jí)人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（一）在審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算方面，仍處于程序化層面。目前，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。這樣，常委會(huì)組成人員就不便對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，也不可能對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，加之政府提交人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告較為籠統(tǒng)，使人大常委會(huì)監(jiān)督成了“內(nèi)行說(shuō)不清，外行聽(tīng)不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?？h級(jí)人大審議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，導(dǎo)致“部門(mén)申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會(huì)對(duì)政府的這種做法也只能被動(dòng)地采取事后“追認(rèn)”的監(jiān)督形式，使得整個(gè)監(jiān)督處于被動(dòng)狀態(tài)。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒(méi)有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過(guò)程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督水平有限，監(jiān)督效果不明顯。從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)縣級(jí)人大缺乏足夠的力量和專(zhuān)業(yè)水平開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)性知識(shí)缺陷大，使權(quán)力機(jī)關(guān)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少?？h級(jí)人大緊緊依靠自身力量審查批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算、決算時(shí)，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級(jí)人大在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對(duì)地方人大的監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不夠。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過(guò)多過(guò)強(qiáng)的監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有從國(guó)家根本政治制度的角度和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴(yán)重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中沒(méi)有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財(cái)政預(yù)算存在問(wèn)題，也不敢正面提出來(lái)，使監(jiān)督工作處于被動(dòng)局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。隨著形勢(shì)的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步細(xì)化或做出新的規(guī)定。已有的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過(guò)大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車(chē)”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門(mén)色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過(guò)于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實(shí)現(xiàn)。這些情況，既嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來(lái)了一定的難度。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。地方組織法只對(duì)人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對(duì)不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒(méi)有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對(duì)待人大監(jiān)督。

（三）專(zhuān)業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。預(yù)算的審批監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，但目前縣級(jí)人大普遍面臨著專(zhuān)業(yè)人才缺乏的難題?？h級(jí)人大常委會(huì)日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)，而財(cái)經(jīng)辦又存在人員少、對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見(jiàn)建議。從常委會(huì)組成人員、人大代表的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。一方面縣級(jí)人大缺乏具有財(cái)經(jīng)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級(jí)人大在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面存在一定的困難。因此，縣級(jí)人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無(wú)法為人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。對(duì)于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

三、加強(qiáng)縣級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的對(duì)策與思考

（一）更新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督理念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點(diǎn)不能有絲毫的動(dòng)搖。但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的絕對(duì)服從，而是應(yīng)該自覺(jué)地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使?？h級(jí)人大要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改善預(yù)算監(jiān)督是當(dāng)前必須要認(rèn)真做好的一項(xiàng)工作，在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作中，面對(duì)法律相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，要樹(shù)立新的預(yù)算監(jiān)督理念，即財(cái)政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算運(yùn)行中的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促政府加以改進(jìn)，以提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，使預(yù)算審批監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。首先，要督促政府及財(cái)政部門(mén)盡快改革預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)功能預(yù)算到部門(mén)，深化和規(guī)范部門(mén)預(yù)算，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外資金。完善部門(mén)預(yù)算是進(jìn)一步加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項(xiàng)工作，既有利于促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，也有利于縣級(jí)人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，知道哪個(gè)部門(mén)有多少人、干多少事、花多少錢(qián)，錢(qián)怎么花，花在哪里，績(jī)效如何。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有列入預(yù)算范圍的開(kāi)支，一律不得開(kāi)支。嚴(yán)把這一關(guān)口，防止既成事實(shí)，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。再次，要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督?？h級(jí)人大應(yīng)要求財(cái)政部門(mén)建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況按月報(bào)告制度，并定期聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，必要時(shí)，可授權(quán)財(cái)經(jīng)辦對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，為縣級(jí)人大審議批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行真正的“內(nèi)行監(jiān)督”。人大隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響到其財(cái)政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級(jí)人大的當(dāng)務(wù)之急。首先，要加強(qiáng)對(duì)人大代表尤其是人大機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織人大機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政基本知識(shí)，解決聽(tīng)不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)政報(bào)表、監(jiān)督無(wú)從下手等問(wèn)題。其次，要積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次專(zhuān)業(yè)人才?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)招考，選拔一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員進(jìn)入人大，或者從政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)選調(diào)部分從事財(cái)經(jīng)工作、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員到人大財(cái)經(jīng)或預(yù)算監(jiān)督部門(mén)工作，不斷優(yōu)化人大人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次，也可以借助外力，與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督。比如，與審計(jì)部門(mén)聯(lián)手，由其為代表提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預(yù)算修訂案的服務(wù)，進(jìn)而借助他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)，幫助人大加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。人大的監(jiān)督職權(quán)來(lái)自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開(kāi)、透明，民主程度越高，效果越明顯。實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強(qiáng)預(yù)算的透明度，公開(kāi)預(yù)算的情況，其目的就是讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會(huì)專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點(diǎn)放在支持和監(jiān)督審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見(jiàn)落到實(shí)處。此外，還要支持監(jiān)察部門(mén)每一對(duì)重點(diǎn)部位專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，人大監(jiān)督及時(shí)公開(kāi)處理。同時(shí)，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)人民對(duì)財(cái)政監(jiān)督的作用。

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)支持。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作一定會(huì)越來(lái)越讓人民滿意。

第三篇：加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐和思考

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐和思考

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn近年來(lái)，我市人大常委會(huì)在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐中，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，取得了一定的實(shí)效。下面，就我市開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督的情況和思考與大家進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)

預(yù)算監(jiān)督的具體實(shí)踐

．規(guī)范行為。年月日，我市人大常委會(huì)通過(guò)了《晉江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》，就政府及財(cái)政等部門(mén)在預(yù)算編制、審批，預(yù)算調(diào)整、決算和人大常委會(huì)在審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督中各自的職權(quán)和義務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，規(guī)范了監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，明確規(guī)定人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算編制、決算和預(yù)算調(diào)整實(shí)行“三審”制度，即：財(cái)經(jīng)工委初審形成初審報(bào)告主任會(huì)議或代表大會(huì)財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)審議，形成審查報(bào)告常委會(huì)或代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，形成決議。

．提前介入。財(cái)經(jīng)工委參加市政府常務(wù)會(huì)關(guān)于預(yù)算方面的議題，提前聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制和調(diào)整的意見(jiàn)、建議，了解上級(jí)財(cái)政政策、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)執(zhí)行情況。通過(guò)提前介入，有效緩解由于預(yù)算編制提交時(shí)間短，而導(dǎo)致審查時(shí)間倉(cāng)促的問(wèn)題。

．審計(jì)監(jiān)督。從××年開(kāi)始，人大常委會(huì)在批準(zhǔn)財(cái)政決算前要求審計(jì)局提交預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告通過(guò)對(duì)審計(jì)報(bào)告的審議，要求政府抓好審計(jì)中暴露問(wèn)題的整改工作，為審批決策作準(zhǔn)備。今年月份，人大對(duì)審計(jì)報(bào)告的審議意見(jiàn)引起了市政府的高度重視，市長(zhǎng)作了重要批示，市政府專(zhuān)門(mén)發(fā)文就人大常委會(huì)提出的××年本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，要求有關(guān)部門(mén)逐一落實(shí)整改。此外，常委會(huì)還結(jié)合對(duì)市政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從另一個(gè)角度了解部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的情況。

．雙向反饋。為提高初審的實(shí)效性，確保初審意見(jiàn)和建議落到實(shí)處。在審議預(yù)決算時(shí)，我們建立了人大與政府雙向反饋機(jī)制。主任（擴(kuò)大）會(huì)或常委會(huì)后，財(cái)經(jīng)工委把人大的初審意見(jiàn)向財(cái)政局反饋，由財(cái)政局向政府常務(wù)會(huì)報(bào)告，爾后，又將市政府研究的意見(jiàn)向人大常委會(huì)反饋。通過(guò)雙向溝通和交流，暢通人大監(jiān)督渠道。××年，我們采取這種辦法對(duì)當(dāng)年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的萬(wàn)元作重新安排，這樣做，不僅使資金發(fā)揮了應(yīng)有的效率，還增強(qiáng)了政府和財(cái)政部門(mén)主動(dòng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性以及法律監(jiān)督意識(shí)。

．追蹤問(wèn)效。近幾年，我們圍繞預(yù)算執(zhí)行，采取聽(tīng)取工作匯報(bào)、視察檢查、查看財(cái)政收支報(bào)表等方法，掌握預(yù)算執(zhí)行情況。先后聽(tīng)取會(huì)計(jì)集中核算、部門(mén)預(yù)算和國(guó)、地稅工作匯報(bào)，組織視察工業(yè)園區(qū)和沿海大通道等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，審議市工業(yè)園區(qū)有限責(zé)任公司的銀行貸款、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)，促進(jìn)了預(yù)算的有效執(zhí)行和主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、預(yù)算監(jiān)督存在的問(wèn)題

．預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。人代會(huì)時(shí)間短、議程多，加之政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告過(guò)于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類(lèi)羅列一串?dāng)?shù)字，沒(méi)有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。

．預(yù)算執(zhí)行約束力弱化。受政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀造成了“部門(mén)伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。

．預(yù)算編制缺乏完整性。目前的預(yù)算編制是在人代會(huì)前—個(gè)月進(jìn)行的。預(yù)算編制時(shí)間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)。每年—月份開(kāi)人代會(huì)審批預(yù)算，而實(shí)際上預(yù)算已經(jīng)從月日開(kāi)始執(zhí)行，造成預(yù)算編制和審批滯后于預(yù)算起始時(shí)間，一年只有—個(gè)月有預(yù)算可執(zhí)行。同時(shí)，由于人代會(huì)只批功能預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于人大審查批準(zhǔn)之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏公認(rèn)的完整性。

．經(jīng)常性監(jiān)督難以實(shí)施。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人員和力量，難以開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督。就我市而言，日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，但財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”，加之對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多，難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。

三、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

．改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算把預(yù)算細(xì)化到部門(mén)和項(xiàng)目，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足預(yù)算細(xì)化和全面的要求。預(yù)算編制、上報(bào)、下達(dá)的時(shí)間均予提前，保證在開(kāi)始前，預(yù)算就已確定好，有利于提高預(yù)算的時(shí)效性。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財(cái)政資金的流向和流量，有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”；防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)。因此，要讓人大代表在審查預(yù)算

時(shí)，知道哪個(gè)部門(mén)有多少人、干多少事、花多少錢(qián)，錢(qián)怎么花、花在哪里，績(jī)效如何，就要督促政府深化預(yù)算編制改革，全面推行部門(mén)預(yù)算，將部門(mén)預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍，加大審查監(jiān)督力度。

．加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算約束力。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)政府行政能力的提高，切實(shí)增

強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、決策的科學(xué)性和行政行為的準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。因此，人大可考慮建立重要財(cái)經(jīng)情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾?zhǔn)制度，結(jié)合對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目的審查，督促政府依法行使各項(xiàng)具體行政行為，從根本上減少預(yù)算變更，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

．立足實(shí)際，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過(guò)程中的主要情況和各部門(mén)對(duì)預(yù)算安排的意見(jiàn)建議；督促財(cái)政部門(mén)編寫(xiě)詳盡的預(yù)算草案報(bào)告、細(xì)化預(yù)算收支總表和編制說(shuō)明書(shū)等資料，并按規(guī)定時(shí)間提交預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整草案。人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，要充分發(fā)揮代表、人代會(huì)財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)委員和常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委兼職委員的作用，組織各方面力量對(duì)預(yù)算進(jìn)行初審或?qū)?；定期?tīng)取財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的工作匯報(bào)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的信息。財(cái)經(jīng)工委可與財(cái)政部門(mén)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，掌握動(dòng)態(tài)情況，確保信息渠道暢通對(duì)稱(chēng)和預(yù)算審查的質(zhì)量。

第四篇：如何實(shí)現(xiàn)有效溝通

山東求是達(dá)明企業(yè)管理咨詢(xún)公司

如何實(shí)現(xiàn)有效溝通

溝通就是將一個(gè)人的意思和觀念，傳達(dá)給別人的行動(dòng)，其目的是使接受溝通的人，獲得思想上的了解。溝通過(guò)程就是什么人，說(shuō)什么話，經(jīng)由什么路線，傳遞至什么人，達(dá)成什么效果的過(guò)程。

一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)隊(duì)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。人與人之間、部門(mén)與部門(mén)之間溝通可以消除誤會(huì)，增進(jìn)了解，融洽關(guān)系。但是如果彼此缺乏溝通，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，釀成隔閡，形成內(nèi)耗，這將影響到公司的氣氛工的士氣、組織的效率，使企業(yè)難以凝聚，影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

可在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，員工與員工之間、部門(mén)與部門(mén)之間的相互溝通也不是一件容易的事，由于受等級(jí)觀念、官本位思想、趨炎附勢(shì)心態(tài)的影響，往往存在一定的誤區(qū)，給溝通造成了很多的障礙。

一、心態(tài)

有些企業(yè)，企業(yè)文化非常正向，但是緣于陳舊的等級(jí)觀念，員工不敢主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)溝通或者與比自己級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)溝通時(shí)心里底氣不足帶著“怯”，而領(lǐng)導(dǎo)又因?yàn)楣ぷ魈懊Α倍櫜簧虾蛦T工溝通，與同級(jí)別員工或部門(mén)之間溝通的時(shí)候，又以鄰為壑，部門(mén)間各自為政，生怕觸犯了自己或自己部門(mén)的利益，過(guò)高看重自己的價(jià)值，缺少坦誠(chéng)的溝通交流，因而相互猜疑或者互挖墻角。

A企業(yè)是老國(guó)企改制，企業(yè)文化非常正向，但就是層級(jí)觀念太重。下級(jí)和上級(jí)溝通的時(shí)候，總是抹不開(kāi)面子。規(guī)定未能按時(shí)完成工作，就由稽核專(zhuān)員開(kāi)具整改單。當(dāng)稽核到某領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，稽核專(zhuān)員不好意思給領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)整改單，以給領(lǐng)導(dǎo)辦公室打掃一個(gè)星期衛(wèi)生換取“整改單”一張。這就是典型的“膽怯”。在此類(lèi)的溝通中，要淡化“領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)。因?yàn)樨?zé)任很明確，就是由稽核專(zhuān)員來(lái)對(duì)工作的完成情況進(jìn)行檢查，規(guī)則也非常清楚，未完成的就是要開(kāi)整改單，所以，無(wú)論被稽核對(duì)象是不是領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該一視同仁，把注意力放在工作的目的和結(jié)果上，拋出其他的雜念，才能讓溝通更高效。

同樣，有的領(lǐng)導(dǎo)不善于或者“忙于工作”而忽略了和下屬進(jìn)行溝通，或者溝通的方式過(guò)于強(qiáng)勢(shì)或者粗暴，致使下屬不敢或者抗拒和上級(jí)溝通。B企業(yè)的員工普遍提到，董事長(zhǎng)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，有的員工被吼得坐地上了的情況也發(fā)生過(guò)。一般領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)認(rèn)為，決策是領(lǐng)導(dǎo)做的，部下只需要執(zhí)行上級(jí)決策，不需要相互溝通。其實(shí)不然。溝通是雙向的。如果企業(yè)管理者不信任自己的員工，不進(jìn)行必要的溝通，不讓他們知道公司的進(jìn)展，員工就會(huì)感覺(jué)自己被當(dāng)作“外人”，輕則會(huì)打擊員工士氣，造成效率低下；重則使企業(yè)管理者與員工之間，形成相互不信任

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山東求是達(dá)明企業(yè)管理咨詢(xún)公司 的敵意，產(chǎn)生嚴(yán)重隔閡，無(wú)法達(dá)成共識(shí)，有時(shí)候甚至?xí)`解領(lǐng)導(dǎo)的意圖而消極抵抗。領(lǐng)導(dǎo)要使決策合理，就必須要廣泛搜集信息、分析信息，才能做出科學(xué)判斷，要使決策執(zhí)行到位，就必須讓執(zhí)行者充分了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖。身為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)多給予下屬鼓勵(lì)和慰勉，認(rèn)可褒揚(yáng)下屬，少一些斥責(zé)，前者起到激勵(lì)的作用，后者會(huì)產(chǎn)生逆反心理。有的企業(yè)舉辦“董事長(zhǎng)送你回家”活動(dòng)，每周選出一位普通員工由董事長(zhǎng)送回家，路上可以暢所欲言的和領(lǐng)導(dǎo)溝通，不僅拉近了和員工的距離，更對(duì)其他員工起到了激勵(lì)的作用。

再看一個(gè)案例。B企業(yè)是一個(gè)集團(tuán)公司，有分子公司各一。集團(tuán)采取的是大宗原材料統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一下料。規(guī)定每月10日前母公司、各分子公司統(tǒng)一提報(bào)物料需求計(jì)劃，由母公司的計(jì)劃物控部統(tǒng)一安排下料中心的生產(chǎn)計(jì)劃。但是到了旺季，由于工期緊，各分子公司的計(jì)劃做不準(zhǔn)確，臨時(shí)需求增加等原因，又加上溝通不順暢，造成了子公司的生產(chǎn)部和母公司的計(jì)劃物控部之間產(chǎn)生了嫌隙。子公司認(rèn)為計(jì)劃物控部是故意先保證自己的用料，而母公司自己內(nèi)部由于報(bào)表填報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)、信息傳遞不及時(shí)等內(nèi)部溝通問(wèn)題，造成了下料延誤。但是幾個(gè)部門(mén)從來(lái)沒(méi)有一起坐下來(lái)，把問(wèn)題擺出來(lái)討論解決，而是各自都有各自的理由和委屈。所以，部門(mén)之間的工作，首先要立足于實(shí)際工作，明示工作目的，引起協(xié)調(diào)對(duì)象思想上的重視。其次坦誠(chéng)面對(duì)，只有誠(chéng)心待人，真心溝通，才能做好協(xié)調(diào)工作。最后，部門(mén)之間、同事之間，要相互多通報(bào)情況，以求得各方面的支持；主動(dòng)想辦法，對(duì)事不對(duì)人，不帶情緒，一次協(xié)調(diào)不成，要進(jìn)行多次努力。建立良好的工作協(xié)作關(guān)系，是減少內(nèi)耗，提高工作效率和工作效益的基礎(chǔ)。

二、氛圍和機(jī)制

導(dǎo)致溝通不暢的另一個(gè)原因就是溝通意識(shí)淡薄和缺乏溝通機(jī)制。部門(mén)內(nèi)部或部門(mén)之間因?yàn)闇贤ㄒ庾R(shí)淡薄，導(dǎo)致不主動(dòng)尋求溝通，遇到問(wèn)題被動(dòng)的“等待”，不去尋求相關(guān)部門(mén)或人員的支持，形成壁壘，各自為戰(zhàn)。由于溝通意識(shí)淡薄，也就難以形成濃厚的溝通氛圍。沒(méi)有溝通氛圍，人與人之間不溝通，就對(duì)彼此缺乏了解，彼此間缺乏共同語(yǔ)言，有陌生感，從而對(duì)溝通產(chǎn)生抗拒，即使有時(shí)被迫去溝通，但這往往顯得非常被動(dòng)，溝通起來(lái)顧慮重重，這就無(wú)形中降低了溝通效率，從而導(dǎo)致下一次溝通的更加不順暢。

另外，企業(yè)缺乏有效的溝通機(jī)制，沒(méi)有建立一個(gè)很好的溝通平臺(tái)。大家平時(shí)的溝通，大多都是臨時(shí)性的個(gè)人行為。

C企業(yè)由于缺乏溝通機(jī)制，廠區(qū)的一臺(tái)機(jī)器，一年期間，報(bào)廢20多臺(tái)，就是由于沒(méi)有溝通反饋問(wèn)題的渠道，每次發(fā)生問(wèn)題就口頭溝通一下，沒(méi)有具體解決問(wèn)題的措施和責(zé)任人，導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

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D企業(yè)技術(shù)圖紙頻繁出錯(cuò)，生產(chǎn)叫技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)支持并修改圖紙，技術(shù)人員卻遲遲不到場(chǎng)。由于沒(méi)有問(wèn)題解決的流程和機(jī)制，生產(chǎn)自己修改了圖紙，并未通知技術(shù)部門(mén)，同樣的圖紙錯(cuò)誤下次又出現(xiàn)了。造成大量的料廢、工廢，增加了成本。

由此的溝通不暢，形成了一種惡性循環(huán)，由于“缺乏溝通意識(shí)”導(dǎo)致“溝通氛圍淡薄”，所以造成人員之間的“不溝通或少溝通”，最終“溝通氛圍消失”。

所以，員工有了良好的溝通心態(tài)，企業(yè)還要有良好的溝通氛圍和機(jī)制。溝通機(jī)制不一定非要是正式的會(huì)議，非正式的碰頭會(huì)、座談會(huì)或當(dāng)需要溝通的時(shí)候，臨時(shí)組織等等都是可以的，但是必須形成溝通的決議，并且在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，不折不扣的去執(zhí)行決議。最終，在企業(yè)內(nèi)部形成一種良好的溝通氛圍和溝通文化，讓溝通成為一種常態(tài)。

三、溝通者的表達(dá)和傾聽(tīng)

溝通是發(fā)送者與接收者之間“給”與“受”的過(guò)程，信息傳遞是雙方的事情。對(duì)于溝通的過(guò)程，首先表述者的表述一定要清晰。思維混亂不可能帶來(lái)有效溝通。如果一個(gè)人連自己在想什么都不明白，又怎么能夠清楚地表達(dá)給別人聽(tīng)？況且明確的觀念也并不會(huì)自動(dòng)地保證有效溝通?；蛟S很清楚自己要說(shuō)什么，但是很可能一張口就詞不達(dá)意，表述混亂。所以表述一定要清楚，不要想當(dāng)然的認(rèn)為對(duì)方會(huì)領(lǐng)悟沒(méi)有直接表達(dá)的意思，一定要把要表達(dá)的意思清晰的說(shuō)出來(lái)，語(yǔ)言表達(dá)要具體化，避免造成歧義，并確保對(duì)方能夠明白自己的意圖，同時(shí)要清楚的表達(dá)自己的訴求。我們平時(shí)說(shuō)“任務(wù)一定要重述”，目的也是為了保證溝通的有效性。

再就是傾聽(tīng)者，要用心的聽(tīng)，聽(tīng)不懂的地方及時(shí)發(fā)問(wèn)，要清楚對(duì)方要表達(dá)的意思，通過(guò)“重述”的方式，跟對(duì)方確認(rèn)所接收到信息的準(zhǔn)確性。

A企業(yè)就發(fā)生過(guò)這樣的事情。開(kāi)會(huì)安排工作的時(shí)候，形成決議安排任務(wù)，大家都沒(méi)有意見(jiàn)，到了執(zhí)行的時(shí)候，就有人說(shuō)：“根本就不知道讓我干什么!”問(wèn)他為什么當(dāng)場(chǎng)不問(wèn)，理由讓人大跌眼鏡：“大家都沒(méi)有人問(wèn)啊，我也不好意思的?！边@就是我們溝通的結(jié)果。

這樣的溝通，怎么會(huì)有強(qiáng)的執(zhí)行力？

溝通沒(méi)有固定的模式，形式是多種多樣的，企業(yè)內(nèi)部溝通的目的，就在于達(dá)到思想的共識(shí)，企業(yè)內(nèi)部形成共同的價(jià)值觀。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的有效溝通，就需要公司的大力倡導(dǎo)，讓溝通形成一種文化，一種信念，一種常態(tài)，促進(jìn)內(nèi)部信息的傳遞，將溝通轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，通過(guò)有效的溝通，降低內(nèi)耗，提高效率。

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第五篇：如何實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)

有效教學(xué)淺說(shuō)

阜陽(yáng)師范學(xué)院：張偉

內(nèi)容摘要：我國(guó)的教育改革在不斷的深化，不斷的完善，不斷創(chuàng)新。為了讓學(xué)生更好的適應(yīng)教育的改革，促進(jìn)學(xué)生有效的學(xué)習(xí)，必須促使教師教學(xué)觀念極其教學(xué)方法的革新，結(jié)合新課標(biāo)改革的目標(biāo)和學(xué)生自身的學(xué)習(xí)情況，從而做出有效的教學(xué)方法實(shí)現(xiàn)學(xué)生有效的學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：有效教學(xué) 業(yè)務(wù)素質(zhì) 反思 創(chuàng)新

1.實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)的必要性

在當(dāng)前素質(zhì)教育還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面普及的情況下，我們廣大教師在教學(xué)方法上存在許多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）多講比少講好。許多教師認(rèn)為自己在教學(xué)中處于主導(dǎo)地位，而學(xué)生只是接受知識(shí)主體，一節(jié)課都應(yīng)該是教師的講課，學(xué)生只負(fù)責(zé)接受知識(shí)就可以了，因此，就出現(xiàn)了課堂上是教師一個(gè)人“天下”的局面。（2）“滿堂灌”趨向于“滿堂問(wèn)”。在新課標(biāo)的改革下，為追求師生互動(dòng)，營(yíng)造活躍的課堂氛圍，許多教師傾向于“滿堂問(wèn)”，從而調(diào)動(dòng)了課堂氣氛。但是，學(xué)生并不明白這堂課的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么，更不清楚這堂課主要學(xué)的是什么。（3）時(shí)間投入越多越有效。拼時(shí)間，是現(xiàn)今教師提高成績(jī)的“法寶”，他們甚至把自習(xí)時(shí)間用來(lái)自己的教學(xué)，根本沒(méi)有考慮到學(xué)生究竟消化了沒(méi)有，教師培養(yǎng)的應(yīng)該是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展的綜合性、創(chuàng)新型人才，而不應(yīng)該是考試的機(jī)器。

2.有效教學(xué)的定義

有效教學(xué)，即師生在有限的時(shí)間里進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)之后，學(xué)生獲得具體的進(jìn)步或發(fā)展，所以評(píng)價(jià)課堂是否有效的唯一標(biāo)準(zhǔn)即為學(xué)生是否獲得進(jìn)步或發(fā)展。首先，發(fā)展就其內(nèi)涵而言，指的是知識(shí)與技能；過(guò)程與方法；情感、態(tài)度與價(jià)值觀三維目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，教學(xué)的有效性是指通過(guò)課堂教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生在學(xué)習(xí)上有收獲、有提高、有進(jìn)步。具體表現(xiàn)在：學(xué)生在認(rèn)知上，從不懂到懂，從少知到多知，從不會(huì)到會(huì)；在情感上，從不喜歡到喜歡，從不熱愛(ài)到熱愛(ài)，從不感興趣到感興趣。這些都是有效教學(xué)的特征，但最核心的還是看學(xué)生是否愿意學(xué)、主動(dòng)學(xué)以及怎么學(xué)、會(huì)不會(huì)學(xué)。從有效教學(xué)的特征不難發(fā)現(xiàn)，有效教學(xué)是體現(xiàn)以學(xué)生為本的教學(xué)理念。教學(xué)準(zhǔn)備時(shí)需要研究學(xué)生原有的認(rèn)知準(zhǔn)備和情感準(zhǔn)備；在教學(xué)過(guò)程中始終關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的狀態(tài)，學(xué)習(xí)的興趣、動(dòng)機(jī)的激發(fā)以及互動(dòng)、合作的學(xué)習(xí)方式的運(yùn)用，適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)模式的選擇和實(shí)施，學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反饋；教學(xué)效果的評(píng)價(jià)以學(xué)生的發(fā)展為目的。其次有效教學(xué)充分重視老師在教學(xué)過(guò)程的地位和角色。強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中老師主導(dǎo)、學(xué)生主體的地位，同時(shí)也明確了老師在教學(xué)中起激勵(lì)、組織、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)的角色。

3.實(shí)施有效教學(xué)的策略

3.1樹(shù)立正確的教學(xué)意識(shí)

作為一個(gè)教師不能讓他的學(xué)生僅僅停留在機(jī)械的記憶、理解和簡(jiǎn)單的運(yùn)用上面，而更多的是讓學(xué)生懂得什么是有效的學(xué)習(xí)、怎樣才能做到有效的學(xué)習(xí)。因此，老師應(yīng)該懂得課堂上的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，課堂上的無(wú)效才是真正的無(wú)效，這不僅是對(duì)學(xué)生受教育的不尊重更是對(duì)自己的一種否定。一種正確的教育意思應(yīng)該是教會(huì)學(xué)生如何去學(xué)習(xí)、怎樣去學(xué)習(xí)才能實(shí)現(xiàn)更有效的學(xué)習(xí)，所以作為一名教師應(yīng)該是時(shí)常思考針對(duì)不同的學(xué)生應(yīng)該給予怎樣的學(xué)習(xí)方法才能實(shí)現(xiàn)他們更有效的學(xué)習(xí)，而不是把眼光僅僅局限于考試成績(jī)這個(gè)狹隘的區(qū)域里。3.2自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

“學(xué)高為師”是教師的一個(gè)基本要求，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)更是實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)的一個(gè)至關(guān)重要的因素，一個(gè)優(yōu)秀的教師必須具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、技能和相關(guān)知識(shí)的鏈結(jié)。一方面，教師不僅要熟練掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)還要拓展自己的視野，多了解一些時(shí)事熱點(diǎn)和一些文學(xué)方面的書(shū)籍，這樣對(duì)于教學(xué)必是極好的。另一方面，更要見(jiàn)賢思齊。在自己授課之余應(yīng)主動(dòng)向有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師請(qǐng)教，學(xué)習(xí)他們的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和授課技能，從而不斷的為自己注入新鮮血液。這樣不僅有利于教師自身業(yè)務(wù)水平的提高，對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效的教學(xué)也是極好的。3.3根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)制定三維目標(biāo)

三維目標(biāo)是一堂課的指導(dǎo)思想，是上課的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它決定著教學(xué)的成功與失敗。因此制定合理的三維目標(biāo)是提高課堂教學(xué)有效性的前提。老師在備課時(shí)要根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況和課本教材具體特征，制定出具有整體性、差異性、層次性的方案。一方面老師在三維目標(biāo)的確立和教學(xué)過(guò)程的把握過(guò)中，注意明確三維教學(xué)目標(biāo)。另一方面還要關(guān)注并尊重學(xué)生的個(gè)性差異，確定不同層次的目標(biāo)，從而達(dá)到因材施教目地，這樣的教學(xué)目標(biāo)不僅具有人性化的特點(diǎn)還使每個(gè)學(xué)生都能在各自的知識(shí)、能力起點(diǎn)上獲得發(fā)展，達(dá)到有效教學(xué)的目的。

3.4精心備課

自己在備課時(shí)，首先，把本節(jié)課教材整體看一遍，整體把握本節(jié)課的具體內(nèi)容。其次，結(jié)合教案和教材的具體內(nèi)容巧妙的安排本節(jié)課的節(jié)奏，從而實(shí)現(xiàn)符合自己的同時(shí)也是符合學(xué)生的具體教案。再次，要深挖課本潛在的內(nèi)容，這些潛在的問(wèn)題通常是比較難理解，這是可以通過(guò)一些生活中的例子來(lái)解釋?zhuān)@樣不僅使學(xué)生更容易把握課本知識(shí)，還增進(jìn)了他們理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

集體備課時(shí)，首先，要認(rèn)真聽(tīng)取每位教師對(duì)教材的理解，同時(shí)也要大膽說(shuō)出自己對(duì)教材的看法和理解，讓其他教師為自己批評(píng)、指正，認(rèn)真聽(tīng)取，有則改之無(wú)則加勉。其次，要虛心向有經(jīng)驗(yàn)的教師學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)在課堂中更有效的教學(xué)。

4.教學(xué)反思

堅(jiān)持教學(xué)反思不僅能提高教師的創(chuàng)新意識(shí)、專(zhuān)業(yè)化水平，更能有效實(shí)現(xiàn)有效的教學(xué)。剛開(kāi)始，老師可能對(duì)許多問(wèn)題不是很清楚，包括什么是有效教學(xué)、什么是低效教學(xué)、什么是無(wú)效教學(xué)。在這種情況下，堅(jiān)持教學(xué)反思，讓教師可以審視自己的教學(xué)、反思自己的教學(xué)、質(zhì)疑自己的教學(xué)，找出教學(xué)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行研究，最終提出新觀念、新教法、新措施，使教學(xué)走向有效教學(xué)。實(shí)踐表明：一個(gè)不會(huì)反思的老師，不可能在課程改革中轉(zhuǎn)換老師角色，發(fā)展成為研究型老師、反思型老師，他的經(jīng)驗(yàn)也是狹隘的、膚淺的，他的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)也將大受限制，不能適應(yīng)新課程改革的要求，最終將被社會(huì)所淘汰。

在素質(zhì)化和新課標(biāo)發(fā)展的今天，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念和教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)越顯日益迫切和必要，它不僅有利于教師業(yè)務(wù)水平和技能的提高，更有利于學(xué)生更好成長(zhǎng)和全面發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生成為面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的綜合型、創(chuàng)新型人才。

參考文獻(xiàn)：

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