第一篇：人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告

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人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:43:16免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告(2)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。

一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)

了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門。

三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對(duì)審計(jì)

出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

(一)審查時(shí)間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月前提交。在實(shí)際操作中，這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了，特別是地方級(jí)人大專門委員會(huì)的初審，往往只能是在開(kāi)會(huì)前的一周內(nèi)，政府財(cái)政部門才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見(jiàn)面。在短短的不到一周的時(shí)間內(nèi)，人大專門委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門多單位的財(cái)政預(yù)算弄清楚，并提出初步審查意見(jiàn)是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具

體化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類，而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目，由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。

(三)審批方式簡(jiǎn)單，帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋，那就是預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，而且，批復(fù)只對(duì)政府一家，下達(dá)到具體部門則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠，從而，造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手

段落后，使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過(guò)對(duì)年度預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施，其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策

(一)完善制度，為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確，政府如果沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí)，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問(wèn)責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表，在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組，對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見(jiàn)，并

向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議，再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。

(二)突出重點(diǎn)，加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查，在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì)，很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù)，是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上年度財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完

第二篇：人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。

一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近

幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門。

三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

(一)審查時(shí)間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月前提交。在實(shí)際操作中，這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了，特別是地方級(jí)人大專門委員會(huì)的初審，往往只能是在開(kāi)會(huì)前的一周內(nèi)，政府財(cái)政部門才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見(jiàn)面。在短短的不到一周的時(shí)間內(nèi)，人大專門委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門多單位的財(cái)政預(yù)算弄清楚，并提出初步審查意見(jiàn)是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類，而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目，由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。

(三)審批方式簡(jiǎn)單，帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋，那就是預(yù)算開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單，而且，批復(fù)只對(duì)政府一家，下達(dá)到具體部門則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠，從而，造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過(guò)對(duì)預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施，其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策

(一)完善制度，為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確，政府如果沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí)，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問(wèn)責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表，在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組，對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見(jiàn)，并向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議，再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。

(二)突出重點(diǎn)，加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查，在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì)，很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù)，是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況，年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完

整的依據(jù)。

(三)改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式，實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。要使人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算具有更強(qiáng)的剛性約束力，各級(jí)人大作出對(duì)財(cái)政預(yù)算的決議之后，應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下達(dá)到政府及各相關(guān)部門，而不再由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算，這樣，一方面可以體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的法律權(quán)威性，另一方面可以防止政府在人大預(yù)算通過(guò)后，對(duì)部門預(yù)算在項(xiàng)目及資金額度上進(jìn)行

任意更改。

(四)推行人大與財(cái)政、稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制，實(shí)施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與財(cái)政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時(shí)掌握財(cái)政資金的收付情況，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高監(jiān)督的實(shí)效，進(jìn)一步督促政府及各部門切實(shí)做到依法理財(cái)。

(五)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為搞好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督提供強(qiáng)有力的組織保證。切實(shí)實(shí)施人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，關(guān)鍵在于人大機(jī)構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、責(zé)任心強(qiáng)、能打硬仗的專職和兼職隊(duì)伍。要通過(guò)培訓(xùn)、選拔等方式配齊專門委員會(huì)的工作人員，同時(shí)，通過(guò)推薦、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員，有的可以作為預(yù)算工作委員會(huì)的委員，有的可以作為臨時(shí)雇員，每年要相對(duì)集中一段時(shí)間組織這些專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開(kāi)展專業(yè)活動(dòng)。只有這樣，才能夠保證財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督活動(dòng)按照依法、科學(xué)、公正的原則有序地進(jìn)行，并且取得實(shí)效。

第三篇：財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告

財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告

雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議（2012.10.26）

雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，代表們討論和審議了鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)宋飛同志受鎮(zhèn)政府委托向大會(huì)所做的《關(guān)于雙山子鎮(zhèn)2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》。財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)代表們提出的意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真審查，現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下：

財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為，2011年全鎮(zhèn)財(cái)政工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了種種不利因素，確保了財(cái)政收入平衡增長(zhǎng)，完成了2011年財(cái)政收入各項(xiàng)目標(biāo)。2012年的財(cái)政預(yù)算符合鎮(zhèn)情實(shí)際，體現(xiàn)了保重點(diǎn)、促發(fā)展的精神。

財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)建議大會(huì)批準(zhǔn)鎮(zhèn)政府提出的《2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》。

關(guān)于雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議

關(guān)于議案的審查報(bào)告（2012.10.26）

截止10月26日上午8.30分，雙山子鎮(zhèn)第四屆人

民代表大會(huì)第一次會(huì)議收到10人以上代表聯(lián)名提出的議案件，其中，農(nóng)業(yè)方面件，教育科技文化旅游方面件，政

法方面件，其他方面件。雙山子鎮(zhèn)第四屆代表大會(huì)第一

次會(huì)議議案審查委員會(huì)，對(duì)這些議案進(jìn)行了審查，認(rèn)為這些

議案均屬于某一方面工作，決定將這些議案發(fā)作建議、批評(píng)

和意見(jiàn)。由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分別交有關(guān)站辦和職能部門研究辦

理，并在半年內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)代表。

第四篇：財(cái)政預(yù)算審查

做好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督

促進(jìn)又好又快發(fā)展

麗水市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督主要做法

（一）嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化預(yù)算審查。政府向人代會(huì)提交的預(yù)算草案和財(cái)政報(bào)告關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為提高預(yù)算審查質(zhì)量，我們努力提前介入，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是會(huì)前初審關(guān)。通過(guò)會(huì)前深入調(diào)查研究，走訪和聽(tīng)取部門情況匯報(bào)，詳細(xì)了解上年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，分析上預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，征詢對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將調(diào)研情況反饋給財(cái)政部門。同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取市財(cái)政部門關(guān)于過(guò)去一年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及新一年全市和市級(jí)預(yù)算情況說(shuō)明，對(duì)未正式提交的預(yù)算報(bào)告草案先行初審，理順預(yù)算草案中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，審查預(yù)算編制的可行性及存在的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算草案主要內(nèi)容作出評(píng)估，提出初審意見(jiàn)、建議。二是會(huì)中審查關(guān)。人代會(huì)期間，積極引導(dǎo)代表對(duì)財(cái)政預(yù)算草案認(rèn)真審查，并召開(kāi)預(yù)算審查委員會(huì)會(huì)議專門審查，嚴(yán)格把關(guān)。審查的內(nèi)容主要是：是否貫徹遵循《預(yù)算法》的原則，財(cái)政收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥，預(yù)算支出是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出是否適度穩(wěn)定增長(zhǎng)等。三是會(huì)后監(jiān)督關(guān)。及時(shí)跟蹤 督辦代表提出的有關(guān)財(cái)政方面的議案、建議，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督?！侗O(jiān)督法》頒布實(shí)行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個(gè)方面內(nèi)容加強(qiáng)審查，并嚴(yán)格遵循20日、10日、7日的時(shí)限要求，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，有效增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

（二）關(guān)注民生，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效。對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點(diǎn)、關(guān)注民生”的基本原則和要求。為此，常委會(huì)著重從四方面關(guān)注民生、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督：一是對(duì)政府重大項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)督。重大項(xiàng)目投資，涉及公益類、基礎(chǔ)類，而且關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與人民群眾密切相關(guān)。去年，我們要求市政府將重大項(xiàng)目建設(shè)資金列入預(yù)算一事提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并就多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)資金貸款方案進(jìn)行審查，促使政府增強(qiáng)了重大項(xiàng)目投資預(yù)算透明度，也使項(xiàng)目工程按時(shí)得到貸款，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。二是審查財(cái)政預(yù)算時(shí)關(guān)注民生。對(duì)提交人代會(huì)審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，關(guān)注用于民生資金的安排，要求財(cái)政預(yù)算努力保障和改善民生，切實(shí)向農(nóng)村、向弱勢(shì)群體傾斜，并強(qiáng)調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)關(guān)注民生。我們關(guān)注義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況，通過(guò)調(diào)研與平時(shí)溝通，及時(shí)了解和督促預(yù)算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關(guān)民生政策落到實(shí)處。四是審查、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整時(shí)關(guān)注民生。對(duì)新增財(cái)力支出，要求重點(diǎn)安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級(jí)預(yù)算新增支出用于民生方面的達(dá)到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評(píng)價(jià)績(jī)效，強(qiáng)化使用效益。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是深化財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”的有效手段。為增強(qiáng)監(jiān)督效果，我們積極利用績(jī)效評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。一是推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要求財(cái)政部門逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，加大專項(xiàng)資金整合力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。組織部分市人大代表對(duì)財(cái)政部分專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)，指出存在問(wèn)題，提出整改建議，督促落實(shí)整改。自2007年以來(lái)，已先后對(duì)生態(tài)建設(shè)、法律援助、廉租房補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果開(kāi)展監(jiān)督。我們注重了解財(cái)政部門委托政協(xié)、審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的情況，并利用他們的評(píng)價(jià)成果開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)整改，提高財(cái)政資金的使用效益；督促財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的 信任度。

（四）借智借力，強(qiáng)化審計(jì)跟蹤。審計(jì)監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會(huì)本身現(xiàn)有的專業(yè)素質(zhì)狀況而言，人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，還必須借助政府審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，充分發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用。2007年，我們根據(jù)審計(jì)部門2006年審計(jì)結(jié)果和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)土地出讓金收支管理監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理情況匯報(bào)，提出審議意見(jiàn)交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬(wàn)元，進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作，社會(huì)反響良好。今年，我們將在聽(tīng)取和審議2007年審計(jì)部門工作報(bào)告、提出書面審議意見(jiàn)交市政府落實(shí)辦理的同時(shí)，跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)情況，充分運(yùn)用審計(jì)成果，提高人大監(jiān)督實(shí)效。

二、存在問(wèn)題

（一）審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會(huì)初審局限程序性。預(yù)算編制是預(yù)算管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人代會(huì)舉行前一個(gè)月，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其他有關(guān)材料提交人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。但由 于政府財(cái)政部門一般在當(dāng)年財(cái)政即將結(jié)束的同時(shí)才著手預(yù)算編制工作，編制時(shí)間匆忙，預(yù)算草案遲遲無(wú)法編出。而且地方財(cái)政預(yù)算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會(huì)初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會(huì)期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財(cái)政預(yù)算報(bào)告，而不是預(yù)算草案本身，且報(bào)告中的預(yù)算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù)，多數(shù)代表缺乏財(cái)政專業(yè)知識(shí)，加之會(huì)議時(shí)間緊，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的審查搞不懂、看不透、說(shuō)不清。另外，由于現(xiàn)行財(cái)政體制，來(lái)自縣（市）人大代表因?yàn)榕c本級(jí)財(cái)政分配無(wú)關(guān)，所以對(duì)市財(cái)政預(yù)算報(bào)告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預(yù)算先期執(zhí)行問(wèn)題。市、縣人代會(huì)一般安排在1-3月份召開(kāi)（更多是安排在3月份），在人代會(huì)召開(kāi)前的一段時(shí)間里，預(yù)算未經(jīng)審批，使財(cái)政執(zhí)行處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)。預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，在預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之前，各級(jí)政府可以按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出。這使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時(shí)間差異，從而產(chǎn)生預(yù)算先期執(zhí)行的問(wèn)題。二是存在預(yù)算變更、調(diào)整隨意性較大問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，就是財(cái)政資金來(lái)源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，特別是對(duì)于專項(xiàng)資 金缺乏精細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，部門超預(yù)算面廣，出現(xiàn)“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，導(dǎo)致“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，降低了人大批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，預(yù)算的約束力軟化。

（三）決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。預(yù)算法第六十二條規(guī)定，在預(yù)算終結(jié)后，縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決策草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。但實(shí)際情況是，決算草案需待上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后，才報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，而決算表中“其他及專項(xiàng)支出”數(shù)額巨大，缺乏項(xiàng)目明細(xì)和必要的說(shuō)明。面對(duì)龐大的分類數(shù)字，“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設(shè)項(xiàng)目有多少，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和提出針對(duì)性的具體意見(jiàn)，難以起到對(duì)預(yù)算進(jìn)行事后監(jiān)督的效果。

（四）人大機(jī)構(gòu)配臵與審查監(jiān)督有不相適應(yīng)性。一方面，人大機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督力量不足。目前，大多數(shù)市、縣人大常委會(huì)設(shè)財(cái)經(jīng)工委，人員配備、業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督工作不相 適應(yīng)，常委會(huì)組成人員中有關(guān)專業(yè)力量也不足，難以深入調(diào)查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見(jiàn)和建議，出現(xiàn)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面，人大有監(jiān)督權(quán)，而缺乏監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上預(yù)算本級(jí)審計(jì)屬政府內(nèi)部審計(jì)，由于種種原因，難以確保本級(jí)審計(jì)特別是一些敏感要害問(wèn)題的真實(shí)性。雖然每年審計(jì)機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)財(cái)政審計(jì)工作，但通過(guò)層層把關(guān)過(guò)濾，給常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告，其真實(shí)性已大打折扣。

三、對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。督促政府及財(cái)政部門改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動(dòng)的詳細(xì)情況。切實(shí)保障人大代表知情權(quán)，科學(xué)合理編寫預(yù)算草案報(bào)告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績(jī)效如何。人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，嚴(yán)把初審關(guān)，使預(yù)算有一個(gè)良好的草案，為人大審議批準(zhǔn)預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)審查剛性。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長(zhǎng)的落實(shí)情況，關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安 排和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審查。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用情況監(jiān)督，控制預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，降低預(yù)算調(diào)整活動(dòng)的隨意性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用監(jiān)督，督促預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，防止部分預(yù)算外資金體外循環(huán)，游離于人大的監(jiān)督之外。同時(shí)，督促推廣財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要注重規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，參照省級(jí)預(yù)算監(jiān)督條例，制定市級(jí)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作力度。二要借力借智?？朔舜筘?cái)經(jīng)工委人員少、力量有限特點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)部門審計(jì)、人大代表視察、社會(huì)知名人士調(diào)研、新聞媒體披露問(wèn)題等作用，深入開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督。聘請(qǐng)有關(guān)專家，成立財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督咨詢委員會(huì)，為人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調(diào)研。以調(diào)研方式，將監(jiān)督工作前移，為常委會(huì)提高審查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。調(diào)研工作要深、要實(shí)，掌握第一手資料，找準(zhǔn)主要問(wèn)題，透徹分析原因，有針對(duì)性提出建議，使調(diào)研過(guò)程成為人大具體的監(jiān)督過(guò)程。四要加強(qiáng)溝通。注重加強(qiáng)與政府及財(cái)政部門的溝通，及時(shí)將人大工作要求與審議議題的內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、材料格式和報(bào)送時(shí)限等告知他們，便于政府早準(zhǔn)備；同時(shí)，增進(jìn)相互理解，避免產(chǎn)生不必要的 誤解甚至抵觸情緒，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作主動(dòng)性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦后，要跟蹤審議意見(jiàn)的落實(shí)，重點(diǎn)抓整改，通過(guò)責(zé)令督辦，增強(qiáng)督辦剛性，促進(jìn)問(wèn)題解決，使預(yù)算監(jiān)督逐步從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)履職能力。一要在人大換屆選舉時(shí)，就要有意識(shí)多安排懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)政的人士作為人大代表候選人，提高經(jīng)濟(jì)界代表比例。二要配強(qiáng)人大常委會(huì)專門工委力量。設(shè)立專門的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和充實(shí)具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能。三要加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和人大代表培訓(xùn)。

第五篇：基層人大開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

我區(qū)自2001年設(shè)立街道人大工委以來(lái)，各街道人大工委在區(qū)人大常委會(huì)和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各街道辦事處的全面工作實(shí)施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月，我區(qū)又出臺(tái)了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》，對(duì)街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。

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站在手，寫作無(wú)憂!]

對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，如何對(duì)本街道辦事處的財(cái)政預(yù)算開(kāi)展監(jiān)督？是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)作用、我區(qū)這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、下一步這項(xiàng)工作如何加強(qiáng)和完善等問(wèn)題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，以利共同探討。

街道人大工委開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作是法定的職責(zé)，也是現(xiàn)實(shí)的要求

《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)授權(quán)（如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》），完全可以履行這一法定職責(zé)，在這里，監(jiān)督的不是總預(yù)算，而是部門預(yù)算，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，它的預(yù)算是總預(yù)算的組成部分，等同于部門預(yù)算。

我區(qū)的街道辦事處大都是由原來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改建制而成立的，原為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）時(shí)，都有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作是不存在問(wèn)題的。改成街道辦事處的建制后，因?yàn)椴皇且患?jí)政權(quán)，不設(shè)人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán)，所以人大對(duì)街道的各項(xiàng)監(jiān)督很難落到實(shí)處，而且我區(qū)各街道每年的資金總量少的有幾千萬(wàn)，多的約兩個(gè)億，當(dāng)初我區(qū)設(shè)立街道人大工委的初衷主要就在于此，覺(jué)得這么大的資金量必須要置于人大的監(jiān)督之下。

我區(qū)街道人大工委開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

前不久，我區(qū)召開(kāi)街道人大工委例會(huì)，交流了對(duì)街道財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督的作法和經(jīng)驗(yàn)。近三年來(lái)，各街道人大工委對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點(diǎn)：

1.監(jiān)督的組織形式：各街道做法不一，有的和紀(jì)委一道成立五人監(jiān)督小組；有的是工委牽頭，組織部分代表成立小組：也有的是專職人員（含兼職秘書）自行開(kāi)展活動(dòng)。

2.年初聽(tīng)取預(yù)算編制情況的匯報(bào)，這時(shí)預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，主要是了解預(yù)算的安排情況，做到心中有數(shù)。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預(yù)算階段提前參與，了解編制方法、編制內(nèi)容，提出意見(jiàn)，幫助把關(guān)。

3.每月審查一次預(yù)算收支報(bào)表，了解執(zhí)行進(jìn)度。也有的是直接去財(cái)政所詢問(wèn)情況，或聽(tīng)取負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

4.每半年聽(tīng)取一次預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)建議。也有的按季度聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，不少街道人大工委還參加辦事處召開(kāi)的稅收分析會(huì)，一起分析經(jīng)濟(jì)形式，解決征收難點(diǎn)，促進(jìn)收入任務(wù)的完成。

5.與街道內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，部分街道人大工委利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)下屬社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。有的是實(shí)行“先審計(jì)、后入賬”制度，有的是實(shí)行定期審計(jì)制度。

6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進(jìn)行“述職評(píng)議”，就其分管工作(含經(jīng)濟(jì)責(zé)任)向代表匯報(bào)履職情況，接受代表評(píng)議。

三年來(lái)的實(shí)踐還是取得了一定成效的，主要成效有以下幾點(diǎn)：

1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象，街道財(cái)政預(yù)算是有人監(jiān)督的，管錢、用錢的人有一種約束感；有意見(jiàn)的人有了一個(gè)反映的渠道。客觀上促進(jìn)了辦事處依法理財(cái)、依法行政。

2.在預(yù)算的編制上，不少街道人大工委在充分聽(tīng)取了代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了很好的建議。如：預(yù)算收入應(yīng)包含預(yù)算內(nèi)、外資金、土地補(bǔ)償資金、其他資金等收入，編制綜合預(yù)算；在支出的安排上，如何樹(shù)立正確的政績(jī)觀的問(wèn)題；“為民辦實(shí)事”要辦實(shí)辦好；支出要重點(diǎn)保證教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等。這些建議都得到重視或被采納。

3.在預(yù)算的執(zhí)行上，許多街道人大工委力求監(jiān)督到位，而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出，使得該項(xiàng)支出今年1-6月份比去年同期下降56.4；雨花新村街道人大工委重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的低保資金發(fā)放，定期檢查、審核，還定期深入到低保戶家中調(diào)查、了解，受到各方好評(píng)。

由于缺乏規(guī)范，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這項(xiàng)工作的實(shí)踐過(guò)程中，全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡，還存在許多不足：

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期，只有一至兩名專職副主任，配備一名專職或兼職秘書。且大多數(shù)都不太熟悉財(cái)經(jīng)工作，專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)預(yù)算監(jiān)督感到無(wú)從下手，2.因

為前款提到的原因，有些街道人大工委這項(xiàng)工作的開(kāi)展往往流于形式，只限于聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看報(bào)表，提不出中肯的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督難以收到實(shí)效。特別是在一些重大項(xiàng)目的確定和較大數(shù)額的支出上，街道人大工委的“話語(yǔ)權(quán)”份量不夠。

3.缺乏一個(gè)規(guī)范的監(jiān)督制度。客觀上是國(guó)家的《監(jiān)督法》出臺(tái)滯后，在監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的明確規(guī)定，無(wú)法使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化

4.沒(méi)能很好地借用審計(jì)力量。各街道大都設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)可以適當(dāng)?shù)亟栌脤徲?jì)力量和利用審計(jì)成果。

繼續(xù)實(shí)踐，積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道人大工委對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作

可以肯定，這項(xiàng)工作的三年實(shí)踐有一定的積極意義，是我區(qū)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能的一個(gè)組成部分。有成績(jī)，有不足，需要我們不斷地積極探索，不斷地加以完善，不斷地加強(qiáng)實(shí)踐，使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。筆者建議，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力的，因此，必須遵從區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來(lái)開(kāi)展工作。監(jiān)督中，注意協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系，本著“補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)”的原則，出以公心，依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展出發(fā)。

2.明確監(jiān)督主體，集體行使監(jiān)督權(quán)力。今年初，我區(qū)人大常委會(huì)為各街道人大工委健全了組織，配齊了工委委員（5-6名），這就解決了人手不足的問(wèn)題，可以有相對(duì)固定的人員來(lái)開(kāi)展日常監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，要注意發(fā)揮人大代表的作用，可以邀請(qǐng)部分代表列席工委研討財(cái)經(jīng)工作的會(huì)議，或者參加一些專項(xiàng)審查、專項(xiàng)調(diào)研，注意聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督本領(lǐng)。街道人大工委成員在學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等政治理論的同時(shí)，都要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，要熟悉有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，特別是《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》中的有關(guān)內(nèi)容，要對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理方面的有關(guān)知識(shí)能熟練掌握；上級(jí)人大也要適時(shí)舉辦一些相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高大家的監(jiān)督能力。

4.在參與和審查部門預(yù)算的編制時(shí)，要提前介入。注意把握預(yù)算編制是否符合預(yù)算制度改革的要求：實(shí)施綜合預(yù)算，推行零基預(yù)算，實(shí)行細(xì)化預(yù)算等；是否貫徹了“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細(xì)化的部門預(yù)算表要逐步做到在人代會(huì)期間發(fā)給代表審議。

5.在日常的預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督中，一是堅(jiān)持月報(bào)審查制度，街道財(cái)務(wù)部門應(yīng)按期向街道人大工委報(bào)送預(yù)算收支月報(bào)表，審查中注意表的平衡關(guān)系，表與表的銜接關(guān)系，當(dāng)月和當(dāng)期的執(zhí)行進(jìn)度。各款支出有無(wú)違反預(yù)算安排等；二是每半年聽(tīng)取一次辦事處預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查收支任務(wù)的完成情況，收支數(shù)字是否按規(guī)定的口徑編列（有否預(yù)撥、以撥代支等），各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性，支出的使用效益，是否按預(yù)算支出，?？钍欠駥Ｓ?，結(jié)轉(zhuǎn)資金有否擴(kuò)大，結(jié)余是否真實(shí)，預(yù)算外資金中的往來(lái)款項(xiàng)是否及時(shí)清理等；三是對(duì)一些重大項(xiàng)目資金的使用和重點(diǎn)領(lǐng)域的支出要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，每年可選擇1-3個(gè)項(xiàng)目組織專題調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)督查，邀請(qǐng)代表參加，重點(diǎn)是監(jiān)督審議資金使用效果。

6.預(yù)算調(diào)整街道本不涉及，但我區(qū)人大常委會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中規(guī)定，“┄┄如部分變更或者調(diào)整數(shù)占被變更或者調(diào)整數(shù)額的百分之十以上的（指科目之間調(diào)劑），應(yīng)┄┄經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整或變更”。因此，這也是街道人大工委監(jiān)督的一項(xiàng)內(nèi)容。關(guān)于決算，因?yàn)椴块T預(yù)算的執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)基本一致，所以本文沒(méi)有提及。

7.合理借用審計(jì)力量，協(xié)助監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，可以指定街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并向街道人大工委匯報(bào)；對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金可以要求其作專題審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，可以使結(jié)論更加準(zhǔn)確、詳實(shí)。

8.在對(duì)街道辦事處副主任的“述職評(píng)議”中，應(yīng)側(cè)重要求其對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、分管工作中的專項(xiàng)資金的使用情況及效果等，向代表如實(shí)匯報(bào)，接受評(píng)議。

9.關(guān)于下屬社區(qū)（村）的財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，筆者認(rèn)為其屬于基層民主自治組織，應(yīng)實(shí)行“財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)”，不必作為街道人大工委的工作重點(diǎn)。

10.期望全國(guó)人大的《監(jiān)督法》盡早出臺(tái)，并制定相關(guān)的《實(shí)施細(xì)則》，以便有法可依，使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正做到法律化、規(guī)范化、制度化。

限于筆者的能力和水平，本文難免許多錯(cuò)失疏漏之處，歡迎大家批評(píng)指正。讓我們一起努力實(shí)踐，共同探索，使街道人大工委對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，更加完善。