第一篇:人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告
人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)
人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:43:16免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告(2)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出,加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要,為此,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容,各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問題進(jìn)行了積極的探索。
一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
近幾年來(lái),我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)
了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。
一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作,各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。
二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸,突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門。
三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度,建立了預(yù)算審查專門機(jī)構(gòu),充實(shí)了專業(yè)人員,通過對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議,督促政府及相關(guān)部門針對(duì)審計(jì)
出的問題進(jìn)行整改,對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施,真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題
(一)審查時(shí)間不夠充分,使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定,中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交,地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月前提交。在實(shí)際操作中,這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了,特別是地方級(jí)人大專門委員會(huì)的初審,往往只能是在開會(huì)前的一周內(nèi),政府財(cái)政部門才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見面。在短短的不到一周的時(shí)間內(nèi),人大專門委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門多單位的財(cái)政預(yù)算弄清楚,并提出初步審查意見是很難的。
(二)審查內(nèi)容處于抽象化,難以具
體化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí),一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容,更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類,而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目,由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響,使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。
(三)審批方式簡(jiǎn)單,帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋,那就是預(yù)算年度開始后,各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過之前,本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過于簡(jiǎn)單,而且,批復(fù)只對(duì)政府一家,下達(dá)到具體部門則由財(cái)政部門負(fù)責(zé),下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致,使各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠,從而,造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。
(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手
段落后,使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過對(duì)年度預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施,其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。
三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策
(一)完善制度,為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn),其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問題。為此,我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度,主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確,政府如果沒有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí),人大代表可以提出質(zhì)詢案,向政府問責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表,在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組,對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見,并
向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議,再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況,系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況,又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。
(二)突出重點(diǎn),加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查,在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì),很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù),是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前,各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上年度財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況,年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出,并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完
第二篇:人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出,加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要,為此,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容,各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問題進(jìn)行了積極的探索。
一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
近
幾年來(lái),我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。
一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作,各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。
二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸,突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門。
三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度,建立了預(yù)算審查專門機(jī)構(gòu),充實(shí)了專業(yè)人員,通過對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議,督促政府及相關(guān)部門針對(duì)審計(jì)出的問題進(jìn)行整改,對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施,真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題
(一)審查時(shí)間不夠充分,使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定,中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交,地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月前提交。在實(shí)際操作中,這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了,特別是地方級(jí)人大專門委員會(huì)的初審,往往只能是在開會(huì)前的一周內(nèi),政府財(cái)政部門才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見面。在短短的不到一周的時(shí)間內(nèi),人大專門委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門多單位的財(cái)政預(yù)算弄清楚,并提出初步審查意見是很難的。
(二)審查內(nèi)容處于抽象化,難以具體化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí),一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容,更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類,而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目,由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響,使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。
(三)審批方式簡(jiǎn)單,帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋,那就是預(yù)算開始后,各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過之前,本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過于簡(jiǎn)單,而且,批復(fù)只對(duì)政府一家,下達(dá)到具體部門則由財(cái)政部門負(fù)責(zé),下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致,使各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠,從而,造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。
(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后,使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過對(duì)預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施,其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。
三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策
(一)完善制度,為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn),其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問題。為此,我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度,主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確,政府如果沒有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí),人大代表可以提出質(zhì)詢案,向政府問責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表,在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組,對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見,并向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議,再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況,系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況,又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。
(二)突出重點(diǎn),加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查,在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì),很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù),是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前,各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況,年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出,并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完
整的依據(jù)。
(三)改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式,實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開。要使人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算具有更強(qiáng)的剛性約束力,各級(jí)人大作出對(duì)財(cái)政預(yù)算的決議之后,應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下達(dá)到政府及各相關(guān)部門,而不再由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算,這樣,一方面可以體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的法律權(quán)威性,另一方面可以防止政府在人大預(yù)算通過后,對(duì)部門預(yù)算在項(xiàng)目及資金額度上進(jìn)行
任意更改。
(四)推行人大與財(cái)政、稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制,實(shí)施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與財(cái)政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),使人大能夠及時(shí)掌握財(cái)政資金的收付情況,強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度,提高監(jiān)督的實(shí)效,進(jìn)一步督促政府及各部門切實(shí)做到依法理財(cái)。
(五)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),為搞好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督提供強(qiáng)有力的組織保證。切實(shí)實(shí)施人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,關(guān)鍵在于人大機(jī)構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、責(zé)任心強(qiáng)、能打硬仗的專職和兼職隊(duì)伍。要通過培訓(xùn)、選拔等方式配齊專門委員會(huì)的工作人員,同時(shí),通過推薦、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員,有的可以作為預(yù)算工作委員會(huì)的委員,有的可以作為臨時(shí)雇員,每年要相對(duì)集中一段時(shí)間組織這些專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開展專業(yè)活動(dòng)。只有這樣,才能夠保證財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督活動(dòng)按照依法、科學(xué)、公正的原則有序地進(jìn)行,并且取得實(shí)效。
第三篇:財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告
財(cái)政預(yù)算審查報(bào)告
雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議(2012.10.26)
雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,代表們討論和審議了鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)宋飛同志受鎮(zhèn)政府委托向大會(huì)所做的《關(guān)于雙山子鎮(zhèn)2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》。財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)根據(jù)代表們提出的意見,進(jìn)行了認(rèn)真審查,現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下:
財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)為,2011年全鎮(zhèn)財(cái)政工作,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,克服了種種不利因素,確保了財(cái)政收入平衡增長(zhǎng),完成了2011年財(cái)政收入各項(xiàng)目標(biāo)。2012年的財(cái)政預(yù)算符合鎮(zhèn)情實(shí)際,體現(xiàn)了保重點(diǎn)、促發(fā)展的精神。
財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)建議大會(huì)批準(zhǔn)鎮(zhèn)政府提出的《2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2012財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》。
關(guān)于雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議
關(guān)于議案的審查報(bào)告(2012.10.26)
截止10月26日上午8.30分,雙山子鎮(zhèn)第四屆人
民代表大會(huì)第一次會(huì)議收到10人以上代表聯(lián)名提出的議案件,其中,農(nóng)業(yè)方面件,教育科技文化旅游方面件,政
法方面件,其他方面件。雙山子鎮(zhèn)第四屆代表大會(huì)第一
次會(huì)議議案審查委員會(huì),對(duì)這些議案進(jìn)行了審查,認(rèn)為這些
議案均屬于某一方面工作,決定將這些議案發(fā)作建議、批評(píng)
和意見。由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分別交有關(guān)站辦和職能部門研究辦
理,并在半年內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)代表。
第四篇:財(cái)政預(yù)算審查
做好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督
促進(jìn)又好又快發(fā)展
麗水市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委
一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督主要做法
(一)嚴(yán)把“三關(guān)”,強(qiáng)化預(yù)算審查。政府向人代會(huì)提交的預(yù)算草案和財(cái)政報(bào)告關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為提高預(yù)算審查質(zhì)量,我們努力提前介入,嚴(yán)把“三關(guān)”:一是會(huì)前初審關(guān)。通過會(huì)前深入調(diào)查研究,走訪和聽取部門情況匯報(bào),詳細(xì)了解上年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況,分析上預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問題,征詢對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排的意見和建議,并及時(shí)將調(diào)研情況反饋給財(cái)政部門。同時(shí),認(rèn)真聽取市財(cái)政部門關(guān)于過去一年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及新一年全市和市級(jí)預(yù)算情況說明,對(duì)未正式提交的預(yù)算報(bào)告草案先行初審,理順預(yù)算草案中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系,審查預(yù)算編制的可行性及存在的問題,對(duì)預(yù)算草案主要內(nèi)容作出評(píng)估,提出初審意見、建議。二是會(huì)中審查關(guān)。人代會(huì)期間,積極引導(dǎo)代表對(duì)財(cái)政預(yù)算草案認(rèn)真審查,并召開預(yù)算審查委員會(huì)會(huì)議專門審查,嚴(yán)格把關(guān)。審查的內(nèi)容主要是:是否貫徹遵循《預(yù)算法》的原則,財(cái)政收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥,預(yù)算支出是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出是否適度穩(wěn)定增長(zhǎng)等。三是會(huì)后監(jiān)督關(guān)。及時(shí)跟蹤 督辦代表提出的有關(guān)財(cái)政方面的議案、建議,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督?!侗O(jiān)督法》頒布實(shí)行后,我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個(gè)方面內(nèi)容加強(qiáng)審查,并嚴(yán)格遵循20日、10日、7日的時(shí)限要求,進(jìn)一步規(guī)范審批程序,有效增強(qiáng)了監(jiān)督效果。
(二)關(guān)注民生,強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告指出:“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位,必須圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生,增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效。對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督,更要體現(xiàn)“突出重點(diǎn)、關(guān)注民生”的基本原則和要求。為此,常委會(huì)著重從四方面關(guān)注民生、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督:一是對(duì)政府重大項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)督。重大項(xiàng)目投資,涉及公益類、基礎(chǔ)類,而且關(guān)系國(guó)計(jì)民生,與人民群眾密切相關(guān)。去年,我們要求市政府將重大項(xiàng)目建設(shè)資金列入預(yù)算一事提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn),并就多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)資金貸款方案進(jìn)行審查,促使政府增強(qiáng)了重大項(xiàng)目投資預(yù)算透明度,也使項(xiàng)目工程按時(shí)得到貸款,為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。二是審查財(cái)政預(yù)算時(shí)關(guān)注民生。對(duì)提交人代會(huì)審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告,關(guān)注用于民生資金的安排,要求財(cái)政預(yù)算努力保障和改善民生,切實(shí)向農(nóng)村、向弱勢(shì)群體傾斜,并強(qiáng)調(diào)加大資金監(jiān)管力度,確保資金安全。三是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)關(guān)注民生。我們關(guān)注義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況,通過調(diào)研與平時(shí)溝通,及時(shí)了解和督促預(yù)算執(zhí)行工作,確保黨和政府有關(guān)民生政策落到實(shí)處。四是審查、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整時(shí)關(guān)注民生。對(duì)新增財(cái)力支出,要求重點(diǎn)安排在保障和改善民生。2007年,全市和市級(jí)預(yù)算新增支出用于民生方面的達(dá)到三分之二,較好保障和改善了人民群眾的基本生活。
(三)評(píng)價(jià)績(jī)效,強(qiáng)化使用效益。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是深化財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容,是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行“跟蹤問效”的有效手段。為增強(qiáng)監(jiān)督效果,我們積極利用績(jī)效評(píng)價(jià)手段,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。一是推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要求財(cái)政部門逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面,加大專項(xiàng)資金整合力度,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。組織部分市人大代表對(duì)財(cái)政部分專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),通過評(píng)價(jià),指出存在問題,提出整改建議,督促落實(shí)整改。自2007年以來(lái),已先后對(duì)生態(tài)建設(shè)、法律援助、廉租房補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià),取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果開展監(jiān)督。我們注重了解財(cái)政部門委托政協(xié)、審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的情況,并利用他們的評(píng)價(jià)成果開展監(jiān)督,促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)整改,提高財(cái)政資金的使用效益;督促財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,增強(qiáng)公眾對(duì)政府的 信任度。
(四)借智借力,強(qiáng)化審計(jì)跟蹤。審計(jì)監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會(huì)本身現(xiàn)有的專業(yè)素質(zhì)狀況而言,人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,還必須借助政府審計(jì)機(jī)關(guān)的力量,充分發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用。2007年,我們根據(jù)審計(jì)部門2006年審計(jì)結(jié)果和群眾關(guān)注的熱點(diǎn),開展對(duì)土地出讓金收支管理監(jiān)督,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理情況匯報(bào),提出審議意見交市政府辦理,并督促政府采取措施,加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度,使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬(wàn)元,進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作,社會(huì)反響良好。今年,我們將在聽取和審議2007年審計(jì)部門工作報(bào)告、提出書面審議意見交市政府落實(shí)辦理的同時(shí),跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計(jì)意見的整改落實(shí)情況,充分運(yùn)用審計(jì)成果,提高人大監(jiān)督實(shí)效。
二、存在問題
(一)審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會(huì)初審局限程序性。預(yù)算編制是預(yù)算管理過程的重要環(huán)節(jié),也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人代會(huì)舉行前一個(gè)月,將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其他有關(guān)材料提交人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。但由 于政府財(cái)政部門一般在當(dāng)年財(cái)政即將結(jié)束的同時(shí)才著手預(yù)算編制工作,編制時(shí)間匆忙,預(yù)算草案遲遲無(wú)法編出。而且地方財(cái)政預(yù)算的擬定,要先由黨委、政府“定盤子”,再提交人大審查,使人大常委會(huì)初審在一定程度上流于形式,局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會(huì)期間,政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財(cái)政預(yù)算報(bào)告,而不是預(yù)算草案本身,且報(bào)告中的預(yù)算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù),多數(shù)代表缺乏財(cái)政專業(yè)知識(shí),加之會(huì)議時(shí)間緊,對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的審查搞不懂、看不透、說不清。另外,由于現(xiàn)行財(cái)政體制,來(lái)自縣(市)人大代表因?yàn)榕c本級(jí)財(cái)政分配無(wú)關(guān),所以對(duì)市財(cái)政預(yù)算報(bào)告不感興趣,也使審查局限于程序性。
(二)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預(yù)算先期執(zhí)行問題。市、縣人代會(huì)一般安排在1-3月份召開(更多是安排在3月份),在人代會(huì)召開前的一段時(shí)間里,預(yù)算未經(jīng)審批,使財(cái)政執(zhí)行處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)。預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定,在預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之前,各級(jí)政府可以按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出。這使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時(shí)間差異,從而產(chǎn)生預(yù)算先期執(zhí)行的問題。二是存在預(yù)算變更、調(diào)整隨意性較大問題。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn),就是財(cái)政資金來(lái)源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響,特別是對(duì)于專項(xiàng)資 金缺乏精細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃,政府在執(zhí)行中隨意性較大,部門超預(yù)算面廣,出現(xiàn)“部門申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配,導(dǎo)致“一年預(yù)算,預(yù)算一年”,降低了人大批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,預(yù)算的約束力軟化。
(三)決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。預(yù)算法第六十二條規(guī)定,在預(yù)算終結(jié)后,縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決策草案,報(bào)本級(jí)政府審定后,由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。但實(shí)際情況是,決算草案需待上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后,才報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn),致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù),而決算表中“其他及專項(xiàng)支出”數(shù)額巨大,缺乏項(xiàng)目明細(xì)和必要的說明。面對(duì)龐大的分類數(shù)字,“外行看不懂,內(nèi)行說不清”,既看不出每筆支出是否合理,也看不出投資重大建設(shè)項(xiàng)目有多少,以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于決算草案的粗略、模糊,人大代表很難對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和提出針對(duì)性的具體意見,難以起到對(duì)預(yù)算進(jìn)行事后監(jiān)督的效果。
(四)人大機(jī)構(gòu)配臵與審查監(jiān)督有不相適應(yīng)性。一方面,人大機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督力量不足。目前,大多數(shù)市、縣人大常委會(huì)設(shè)財(cái)經(jīng)工委,人員配備、業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督工作不相 適應(yīng),常委會(huì)組成人員中有關(guān)專業(yè)力量也不足,難以深入調(diào)查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見和建議,出現(xiàn)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面,人大有監(jiān)督權(quán),而缺乏監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé),實(shí)質(zhì)上預(yù)算本級(jí)審計(jì)屬政府內(nèi)部審計(jì),由于種種原因,難以確保本級(jí)審計(jì)特別是一些敏感要害問題的真實(shí)性。雖然每年審計(jì)機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)財(cái)政審計(jì)工作,但通過層層把關(guān)過濾,給常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告,其真實(shí)性已大打折扣。
三、對(duì)策思考
(一)加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督,增強(qiáng)預(yù)算透明度。督促政府及財(cái)政部門改革預(yù)算編制方式,深化和規(guī)范部門預(yù)算改革,按照政府收支分類改革要求,清晰反映政府收支全貌和履行職能活動(dòng)的詳細(xì)情況。切實(shí)保障人大代表知情權(quán),科學(xué)合理編寫預(yù)算草案報(bào)告,使人大代表看得明白,弄得清楚,明確政府的錢花在哪里、怎么花,干多少事、績(jī)效如何。人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制,嚴(yán)把初審關(guān),使預(yù)算有一個(gè)良好的草案,為人大審議批準(zhǔn)預(yù)算做好基礎(chǔ)工作,著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,增強(qiáng)審查剛性。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金預(yù)算的監(jiān)督,對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長(zhǎng)的落實(shí)情況,關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安 排和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審查。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用情況監(jiān)督,控制預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑,降低預(yù)算調(diào)整活動(dòng)的隨意性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用監(jiān)督,督促預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,防止部分預(yù)算外資金體外循環(huán),游離于人大的監(jiān)督之外。同時(shí),督促推廣財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,提高財(cái)政資金使用效益。
(三)改進(jìn)監(jiān)督方式,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要注重規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定,參照省級(jí)預(yù)算監(jiān)督條例,制定市級(jí)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法,規(guī)范預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、方式、步驟等,督促政府依法行政,逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作力度。二要借力借智??朔舜筘?cái)經(jīng)工委人員少、力量有限特點(diǎn),充分發(fā)揮審計(jì)部門審計(jì)、人大代表視察、社會(huì)知名人士調(diào)研、新聞媒體披露問題等作用,深入開展預(yù)算監(jiān)督。聘請(qǐng)有關(guān)專家,成立財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督咨詢委員會(huì),為人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調(diào)研。以調(diào)研方式,將監(jiān)督工作前移,為常委會(huì)提高審查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。調(diào)研工作要深、要實(shí),掌握第一手資料,找準(zhǔn)主要問題,透徹分析原因,有針對(duì)性提出建議,使調(diào)研過程成為人大具體的監(jiān)督過程。四要加強(qiáng)溝通。注重加強(qiáng)與政府及財(cái)政部門的溝通,及時(shí)將人大工作要求與審議議題的內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、材料格式和報(bào)送時(shí)限等告知他們,便于政府早準(zhǔn)備;同時(shí),增進(jìn)相互理解,避免產(chǎn)生不必要的 誤解甚至抵觸情緒,增強(qiáng)人大監(jiān)督工作主動(dòng)性,提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會(huì)審議意見交辦后,要跟蹤審議意見的落實(shí),重點(diǎn)抓整改,通過責(zé)令督辦,增強(qiáng)督辦剛性,促進(jìn)問題解決,使預(yù)算監(jiān)督逐步從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
(四)加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)履職能力。一要在人大換屆選舉時(shí),就要有意識(shí)多安排懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)政的人士作為人大代表候選人,提高經(jīng)濟(jì)界代表比例。二要配強(qiáng)人大常委會(huì)專門工委力量。設(shè)立專門的預(yù)算審查機(jī)構(gòu),加強(qiáng)和充實(shí)具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能。三要加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和人大代表培訓(xùn)。
第五篇:基層人大開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告
我區(qū)自2001年設(shè)立街道人大工委以來(lái),各街道人大工委在區(qū)人大常委會(huì)和各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)各街道辦事處的全面工作實(shí)施了積極有效的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。2002年3月,我區(qū)又出臺(tái)了《街道人大工委工作暫行規(guī)定》,對(duì)街道人大工委更好地履行職能、發(fā)揮監(jiān)督作用提出了更明確的要求。
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站在手,寫作無(wú)憂!]
對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé),作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu),如何對(duì)本街道辦事處的財(cái)政預(yù)算開展監(jiān)督?是一項(xiàng)需要認(rèn)真研究和積極探索的工作。本文想就街道人大工委開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)作用、我區(qū)這項(xiàng)工作的現(xiàn)狀及存在問題、下一步這項(xiàng)工作如何加強(qiáng)和完善等問題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法,以利共同探討。
街道人大工委開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作是法定的職責(zé),也是現(xiàn)實(shí)的要求
《預(yù)算法》規(guī)定,地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行,審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu),通過授權(quán)(如我區(qū)制定《街道人大工委工作暫行規(guī)定》),完全可以履行這一法定職責(zé),在這里,監(jiān)督的不是總預(yù)算,而是部門預(yù)算,街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),它的預(yù)算是總預(yù)算的組成部分,等同于部門預(yù)算。
我區(qū)的街道辦事處大都是由原來(lái)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改建制而成立的,原為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))時(shí),都有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作是不存在問題的。改成街道辦事處的建制后,因?yàn)椴皇且患?jí)政權(quán),不設(shè)人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán),所以人大對(duì)街道的各項(xiàng)監(jiān)督很難落到實(shí)處,而且我區(qū)各街道每年的資金總量少的有幾千萬(wàn),多的約兩個(gè)億,當(dāng)初我區(qū)設(shè)立街道人大工委的初衷主要就在于此,覺得這么大的資金量必須要置于人大的監(jiān)督之下。
我區(qū)街道人大工委開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題
前不久,我區(qū)召開街道人大工委例會(huì),交流了對(duì)街道財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督的作法和經(jīng)驗(yàn)。近三年來(lái),各街道人大工委對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,不同程度地取得了一定的效果。歸納一下主要作法有以下幾點(diǎn):
1.監(jiān)督的組織形式:各街道做法不一,有的和紀(jì)委一道成立五人監(jiān)督小組;有的是工委牽頭,組織部分代表成立小組:也有的是專職人員(含兼職秘書)自行開展活動(dòng)。
2.年初聽取預(yù)算編制情況的匯報(bào),這時(shí)預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn),主要是了解預(yù)算的安排情況,做到心中有數(shù)。也有的街道嘗試在上一年的編制部門預(yù)算階段提前參與,了解編制方法、編制內(nèi)容,提出意見,幫助把關(guān)。
3.每月審查一次預(yù)算收支報(bào)表,了解執(zhí)行進(jìn)度。也有的是直接去財(cái)政所詢問情況,或聽取負(fù)責(zé)人匯報(bào)。
4.每半年聽取一次預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析,針對(duì)存在問題提出改進(jìn)建議。也有的按季度聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,不少街道人大工委還參加辦事處召開的稅收分析會(huì),一起分析經(jīng)濟(jì)形式,解決征收難點(diǎn),促進(jìn)收入任務(wù)的完成。
5.與街道內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,部分街道人大工委利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)的力量,對(duì)下屬社區(qū)(村)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。有的是實(shí)行“先審計(jì)、后入賬”制度,有的是實(shí)行定期審計(jì)制度。
6.每年安排一至兩位街道辦事處副主任進(jìn)行“述職評(píng)議”,就其分管工作(含經(jīng)濟(jì)責(zé)任)向代表匯報(bào)履職情況,接受代表評(píng)議。
三年來(lái)的實(shí)踐還是取得了一定成效的,主要成效有以下幾點(diǎn):
1.首先是在街道的干部群眾中形成了這樣一種印象,街道財(cái)政預(yù)算是有人監(jiān)督的,管錢、用錢的人有一種約束感;有意見的人有了一個(gè)反映的渠道??陀^上促進(jìn)了辦事處依法理財(cái)、依法行政。
2.在預(yù)算的編制上,不少街道人大工委在充分聽取了代表意見的基礎(chǔ)上,提出了很好的建議。如:預(yù)算收入應(yīng)包含預(yù)算內(nèi)、外資金、土地補(bǔ)償資金、其他資金等收入,編制綜合預(yù)算;在支出的安排上,如何樹立正確的政績(jī)觀的問題;“為民辦實(shí)事”要辦實(shí)辦好;支出要重點(diǎn)保證教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等。這些建議都得到重視或被采納。
3.在預(yù)算的執(zhí)行上,許多街道人大工委力求監(jiān)督到位,而不是避重就輕、流于形式。如鐵心橋街道人大工委重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督辦事處的非生產(chǎn)性支出,使得該項(xiàng)支出今年1-6月份比去年同期下降56.4;雨花新村街道人大工委重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的低保資金發(fā)放,定期檢查、審核,還定期深入到低保戶家中調(diào)查、了解,受到各方好評(píng)。
由于缺乏規(guī)范,缺乏經(jīng)驗(yàn),在這項(xiàng)工作的實(shí)踐過程中,全區(qū)各街道發(fā)展不夠平衡,還存在許多不足:
1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員不適應(yīng)監(jiān)督的要求。各街道人大工委成立初期,只有一至兩名專職副主任,配備一名專職或兼職秘書。且大多數(shù)都不太熟悉財(cái)經(jīng)工作,專業(yè)知識(shí)缺乏,對(duì)預(yù)算監(jiān)督感到無(wú)從下手,2.因
為前款提到的原因,有些街道人大工委這項(xiàng)工作的開展往往流于形式,只限于聽聽匯報(bào)、看看報(bào)表,提不出中肯的意見和建議,監(jiān)督難以收到實(shí)效。特別是在一些重大項(xiàng)目的確定和較大數(shù)額的支出上,街道人大工委的“話語(yǔ)權(quán)”份量不夠。
3.缺乏一個(gè)規(guī)范的監(jiān)督制度??陀^上是國(guó)家的《監(jiān)督法》出臺(tái)滯后,在監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的方法上、監(jiān)督的程序上沒有一個(gè)統(tǒng)一的明確規(guī)定,無(wú)法使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督做到法律化、規(guī)范化、制度化
4.沒能很好地借用審計(jì)力量。各街道大都設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu),在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)可以適當(dāng)?shù)亟栌脤徲?jì)力量和利用審計(jì)成果。
繼續(xù)實(shí)踐,積極探索,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道人大工委對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作
可以肯定,這項(xiàng)工作的三年實(shí)踐有一定的積極意義,是我區(qū)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能的一個(gè)組成部分。有成績(jī),有不足,需要我們不斷地積極探索,不斷地加以完善,不斷地加強(qiáng)實(shí)踐,使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。筆者建議,應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:
1.擺正位置,處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。街道人大工委是在區(qū)人大常委會(huì)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力的,因此,必須遵從區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排、圍繞黨工委的中心工作來(lái)開展工作。監(jiān)督中,注意協(xié)調(diào)好與街道辦事處的關(guān)系,本著“補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)”的原則,出以公心,依法監(jiān)督。一切從有利于本街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展出發(fā)。
2.明確監(jiān)督主體,集體行使監(jiān)督權(quán)力。今年初,我區(qū)人大常委會(huì)為各街道人大工委健全了組織,配齊了工委委員(5-6名),這就解決了人手不足的問題,可以有相對(duì)固定的人員來(lái)開展日常監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí),要注意發(fā)揮人大代表的作用,可以邀請(qǐng)部分代表列席工委研討財(cái)經(jīng)工作的會(huì)議,或者參加一些專項(xiàng)審查、專項(xiàng)調(diào)研,注意聽取他們的意見。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高監(jiān)督本領(lǐng)。街道人大工委成員在學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等政治理論的同時(shí),都要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),要熟悉有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī),特別是《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》中的有關(guān)內(nèi)容,要對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理方面的有關(guān)知識(shí)能熟練掌握;上級(jí)人大也要適時(shí)舉辦一些相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),以提高大家的監(jiān)督能力。
4.在參與和審查部門預(yù)算的編制時(shí),要提前介入。注意把握預(yù)算編制是否符合預(yù)算制度改革的要求:實(shí)施綜合預(yù)算,推行零基預(yù)算,實(shí)行細(xì)化預(yù)算等;是否貫徹了“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則以及“量入為出、不搞赤字”的原則等等。細(xì)化的部門預(yù)算表要逐步做到在人代會(huì)期間發(fā)給代表審議。
5.在日常的預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督中,一是堅(jiān)持月報(bào)審查制度,街道財(cái)務(wù)部門應(yīng)按期向街道人大工委報(bào)送預(yù)算收支月報(bào)表,審查中注意表的平衡關(guān)系,表與表的銜接關(guān)系,當(dāng)月和當(dāng)期的執(zhí)行進(jìn)度。各款支出有無(wú)違反預(yù)算安排等;二是每半年聽取一次辦事處預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,重點(diǎn)審查收支任務(wù)的完成情況,收支數(shù)字是否按規(guī)定的口徑編列(有否預(yù)撥、以撥代支等),各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性,支出的使用效益,是否按預(yù)算支出,??钍欠駥S?,結(jié)轉(zhuǎn)資金有否擴(kuò)大,結(jié)余是否真實(shí),預(yù)算外資金中的往來(lái)款項(xiàng)是否及時(shí)清理等;三是對(duì)一些重大項(xiàng)目資金的使用和重點(diǎn)領(lǐng)域的支出要實(shí)行跟蹤監(jiān)督,每年可選擇1-3個(gè)項(xiàng)目組織專題調(diào)研或?qū)m?xiàng)督查,邀請(qǐng)代表參加,重點(diǎn)是監(jiān)督審議資金使用效果。
6.預(yù)算調(diào)整街道本不涉及,但我區(qū)人大常委會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中規(guī)定,“┄┄如部分變更或者調(diào)整數(shù)占被變更或者調(diào)整數(shù)額的百分之十以上的(指科目之間調(diào)劑),應(yīng)┄┄經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整或變更”。因此,這也是街道人大工委監(jiān)督的一項(xiàng)內(nèi)容。關(guān)于決算,因?yàn)椴块T預(yù)算的執(zhí)行數(shù)和決算數(shù)基本一致,所以本文沒有提及。
7.合理借用審計(jì)力量,協(xié)助監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,可以指定街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),并向街道人大工委匯報(bào);對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金可以要求其作專題審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,可以使結(jié)論更加準(zhǔn)確、詳實(shí)。
8.在對(duì)街道辦事處副主任的“述職評(píng)議”中,應(yīng)側(cè)重要求其對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、分管工作中的專項(xiàng)資金的使用情況及效果等,向代表如實(shí)匯報(bào),接受評(píng)議。
9.關(guān)于下屬社區(qū)(村)的財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督,筆者認(rèn)為其屬于基層民主自治組織,應(yīng)實(shí)行“財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)”,不必作為街道人大工委的工作重點(diǎn)。
10.期望全國(guó)人大的《監(jiān)督法》盡早出臺(tái),并制定相關(guān)的《實(shí)施細(xì)則》,以便有法可依,使街道財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作真正做到法律化、規(guī)范化、制度化。
限于筆者的能力和水平,本文難免許多錯(cuò)失疏漏之處,歡迎大家批評(píng)指正。讓我們一起努力實(shí)踐,共同探索,使街道人大工委對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督工作得到加強(qiáng),更加完善。