第一篇：學生研學旅行國家政策與文件

李克強主持召開國務院常務會議

部署嚴肅整改審計查出問題 確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施 決定深化科技成果使用處置和收益管理改革試點

新華社北京7月2日電

國務院總理李克強7月2日主持召開國務院常務會議，部署嚴肅整改審計查出問題，確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，決定深化科技成果使用、處置和收益管理改革試點。

會議指出，按照憲法法律規(guī)定，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，是建設現(xiàn)代政府的重要一環(huán)，是規(guī)范權力運行和反腐敗的利器。日前，2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告向社會公布。對審計查出的問題，一要不折不扣堅決嚴肅整改。各相關部門和單位“一把手”是整改的第一責任人，要列出整改任務清單，排出時間表，實行對賬銷號，10月底向國務院報告整改情況，并在向全國人大報告后對社會公布。二要通過整改促進穩(wěn)增長、調結構。一方面要盤活趴在賬上的存量資金，整合專項、優(yōu)化增量，切實使寶貴資金用在刀刃上。另一方面要促進“脫實向虛”的信貸資金歸位，更多投向實體經濟，有效降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本。三要著力構建長效機制。用改革的辦法解決前進中的問題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”。從公開透明的預算制度入手，推動建立現(xiàn)代財政制度。進一步簡政放權，將適合地方管理的事項連同項目確定權和相關資金分配權一并下放。強化責任追究，建立和落實決策審批終身責任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責任制，依法規(guī)范財政收支行為。確保公帑花得明白、用得其所、造福人民。

會議認為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應人民群眾消費升級和產業(yè)結構調整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。要著力推動旅游業(yè)轉型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉型，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優(yōu)質高效提升。一要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力。推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業(yè)。二要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。加大對旅游基礎設施、公共服務和人才培養(yǎng)等的投入。加強旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為。三要提升旅游產品品質和內涵。大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等。落實職工帶薪休假制度。合理安排學校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅行。用創(chuàng)意設計創(chuàng)新旅游產品。讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美。

會議強調，中國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，要以科技創(chuàng)新為支撐、體制創(chuàng)新作保障。必須在強化基礎研究的同時，注重打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道，積極探索把科技成果的使用權、處置權和收益權賦予創(chuàng)造成果的單位，進一步為創(chuàng)新創(chuàng)造松綁加力。會議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。允許試點單位采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創(chuàng)造作出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創(chuàng)新積極性。會議要求，各有關部門要協(xié)調聯(lián)動，及時跟蹤解決問題，試點成熟后向更大范圍推廣。

《 人民日報 》（2014年07月03日 01 版）國務院辦公廳關于進一步促進 旅游投資和消費的若干意見

國辦發(fā)〔2015〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的綜合性產業(yè)，是國民經濟和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為進一步促進旅游投資和消費，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境

（一）著力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產品和服務質量標準，規(guī)范旅游經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區(qū)、旅行社等管理服務水平。大力整治旅游市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾，進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務質量監(jiān)督機制，完善旅游市場主體退出機制。深化景區(qū)門票價格改革，調整完善價格機制，規(guī)范價格行為。大力弘揚文明旅游風尚，積極開展旅游志愿者公益服務，提升游客文明旅游素質。

（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。

（三）加強連通景區(qū)道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區(qū)連接道路建設。加強城市與景區(qū)之間交通設施建設和運輸組織，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車位建設力度。

（四）加強中西部地區(qū)旅游支線機場建設。圍繞國家重點旅游線路和集中連片特困地區(qū)，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發(fā)揮市場力量，鼓勵企業(yè)發(fā)展低成本航空和國內旅游包機業(yè)務。

（五）大力推進旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現(xiàn)全國旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。

二、實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場

（六）加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規(guī)劃和自駕車房車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區(qū)建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。

（七）推進郵輪旅游產業(yè)發(fā)展。支持建立國內大型郵輪研發(fā)、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，進一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業(yè)按程序設立保稅倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發(fā)港。

（八）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場。制定游艇旅游發(fā)展指導意見，有規(guī)劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化游艇審批手續(xù)，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區(qū)根據實際情況制定游艇碼頭建設規(guī)劃。到2017年，全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網絡，培育形成游艇大眾消費市場。

（九）大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動新型城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)代旅游產業(yè)發(fā)展有機結合，到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

（十）大力開發(fā)休閑度假旅游產品。鼓勵社會資本大力開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產品。重點依托現(xiàn)有旅游設施和旅游資源，建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環(huán)城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網，開發(fā)建設鐵路沿線旅游產品。

（十一）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術標準體系。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區(qū)索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的企業(yè)兼并收購國外先進旅游裝備制造企業(yè)或開展合資合作。鼓勵企業(yè)開展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。

（十二）積極發(fā)展“互聯(lián)網+旅游”。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動“互聯(lián)網+旅游”跨產業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進行互聯(lián)網金融探索，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的普及應用，推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯(lián)網公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實法定優(yōu)惠政策，實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。

三、實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點

（十三）豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅游商品品牌提升工程，推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。

（十四）積極發(fā)展老年旅游。加快制定實施全國老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務，鼓勵開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產品。各地要加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構。做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算工作。鼓勵進一步開發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產品。

（十五）支持研學旅行發(fā)展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依托自然和文化遺產資源、紅色旅游景點景區(qū)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點，寓教于游。加強國際研學旅行交流，規(guī)范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。

（十六）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產品。在有條件的地方建設中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)示范園區(qū)，推動中醫(yī)藥產業(yè)與旅游市場深度結合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試。規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場，加強行業(yè)標準制定和質量監(jiān)督管理。擴大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動中醫(yī)藥健康旅游國際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過旅游走向世界。

四、實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間

（十七）堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向。立足當地資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。

（十八）完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施。重點加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。到2020年，全國建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農民5000萬人。

（十九）開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。通過加強政策引導和專業(yè)培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準文化藝術旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。

（二十）大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元。

五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求

（二十一）落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，并抓好落實。

（二十二）鼓勵錯峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。

（二十三）鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

六、加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長

（二十四）加大政府支持力度。符合條件的地區(qū)要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產業(yè)促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業(yè)促進基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。各級人民政府要加大對國家重點旅游景區(qū)、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活，助力經濟發(fā)展。

（二十五）落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優(yōu)先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。

（二十六）拓展旅游企業(yè)融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項目資產證券化產品，推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業(yè)探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。

國務院辦公廳

2015年8月4日

國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2014〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應人民群眾消費升級和產業(yè)結構調整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。為進一步促進旅游業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、樹立科學旅游觀

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經營、游客文明旅游的發(fā)展格局；堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相結合，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，積極營造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。

（二）加快轉變發(fā)展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發(fā)向集約型轉變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務向優(yōu)質服務轉變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一。到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過5%。

二、增強旅游發(fā)展動力

（三）深化旅游改革。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。穩(wěn)步推進建立國家公園體制，實現(xiàn)對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。抓緊建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制。統(tǒng)一國際國內旅游服務標準。完善旅游統(tǒng)計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系。取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務許可下放至省級旅游部門。

（四）推動區(qū)域旅游一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。完善國內國際區(qū)域旅游合作機制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網絡，加強區(qū)域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經濟合作、中亞區(qū)域經濟合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。積極推動中非旅游合作。加強旅游雙邊合作，辦好與相關國家的旅游年活動。

（五）大力拓展入境旅游市場。完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現(xiàn)國家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網站，加強國家旅游形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務水平。

三、拓展旅游發(fā)展空間

（六）積極發(fā)展休閑度假旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務。推進整形整容、內外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面向國內外提供醫(yī)療旅游服務。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務產品。規(guī)范服務流程和服務標準，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復、美容保健等醫(yī)療旅游。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅游產品。積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游。繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造國產化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。

（七）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托當地區(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)，建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。加強規(guī)劃引導，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌。加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農資金加強衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。

（八）創(chuàng)新文化旅游產品。鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規(guī)范整合會展活動，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規(guī)范發(fā)展主題公園。支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設。在文化旅游產品開發(fā)中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。

（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養(yǎng)其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規(guī)范中小學生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠。

（十）大力發(fā)展老年旅游。結合養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產品。規(guī)劃引導各類景區(qū)加強老年旅游服務設施建設，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經濟實惠的旅游產品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務品牌。旅游景區(qū)門票針對老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。

（十一）擴大旅游購物消費。實施中國旅游商品品牌建設工程，重視旅游紀念品創(chuàng)意設計，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度。整治規(guī)范旅游紀念品市場，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規(guī)定設立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國內精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區(qū)。在切實落實進出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區(qū)建設，提供金融、物流等便利服務，發(fā)展購物旅游。

四、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（十二）完善旅游交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。完善加油站點和高速公路服務區(qū)的旅游服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）建設。將通往旅游區(qū)的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅游符號等標志設置。推進旅游交通設施無障礙建設與改造。重點旅游景區(qū)要健全交通集散體系。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能，鼓勵對旅游團隊火車票價實行優(yōu)惠政策。加強高鐵車站與城市、景區(qū)的交通銜接。支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國內旅游包機業(yè)務。規(guī)劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制定旅游信息化標準，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設，完善旅游信息服務體系。

（十三）保障旅游安全。加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅游場所特種設備定期開展安全檢測。完善旅游安全服務規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進行安全風險防范及應急救助技能培訓。旅行社、景區(qū)要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示，并開展安全培訓。景區(qū)要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，將其納入當地統(tǒng)一的應急體系。重點景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統(tǒng)籌建設。

（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅游相關企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。行業(yè)協(xié)會要完善行業(yè)自律規(guī)則和機制，引導會員企業(yè)誠信經營。建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環(huán)境，引導旅游者文明消費。充分發(fā)揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導作用，推進旅游服務質量提升。推動景區(qū)景點進一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

（十五）規(guī)范景區(qū)門票價格。利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設的景區(qū)門票以及景區(qū)內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現(xiàn)公益性，嚴格控制價格上漲。景區(qū)應嚴格按照規(guī)定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監(jiān)管，堅決制止各類變相漲價行為。

五、完善旅游發(fā)展政策

（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學?？山Y合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

（十七）加強旅游基礎設施建設。加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，進一步完善游客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發(fā)建設一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強對國家重點旅游區(qū)域的指導，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導生態(tài)旅游健康發(fā)展。各級政府要重視旅游基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護設施建設的支持力度。

（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務體系建設。國家支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅游產業(yè)基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產證券化產品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

（十九）優(yōu)化土地利用政策。堅持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。

（二十）加強人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。加強旅游學科體系建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。建立完善旅游人才評價制度，培育職業(yè)經理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國家旅游人才教育培訓基地，加強導游等旅游從業(yè)人員培訓，不斷提高素質和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設，加強旅游基礎理論和應用研究。

各地區(qū)、各有關部門要高度重視促進旅游業(yè)改革發(fā)展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結合本地區(qū)實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動本地區(qū)旅游業(yè)改革發(fā)展不斷邁上新臺階。各地要加強規(guī)劃引導，重視對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》，落實配套法規(guī)。發(fā)展改革委、旅游局要定期匯總各地區(qū)及有關部門對本意見的貫徹執(zhí)行情況并開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調配合，促進旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附件：重點任務分工及進度安排表

國務院

2014年8月9日

王定華司長在全國研學旅行試點工作推進會上的講話（節(jié)選）

2014年12月16日，在全國研學旅行試點工作推進會上，教育部基教一司司長王定華在講話中強調國務院2014年8月9日下發(fā)的《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞31號）中指出積極開展研學旅行的工作方向是正確的，當前，開展研學旅行有四方面的重要意義：

一、研學旅行是貫徹《國家中長期教育改革規(guī)劃和發(fā)展綱要》和十八大及十八屆四中全會精神的重要舉措；

二、研學旅行是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體；

三、研學旅行是全面推進中小學素質教育的重要途徑；

四、研學旅行是學校教育與校外教育相結合的重要組成部分。

目前各地試點積極進行了有益的探索：

一、加強組織領導，各地研學旅行工作有計劃、有目的、有措施，其中西安有38條管理標準，上海有6大機制；

二、探索經費投入，主要采取政府拿一點、學校籌一點、家長出一點；

三、建立活動基地，如西安市依托綜合實踐活動基地加強具體指導管理，石家莊市為26個基地掛牌，上海市有校外教育地圖；

四、組織培訓研討，如西安、合肥、武漢等地均舉辦了全國及本地區(qū)的研學旅行論壇和研討會；

五、納入課程改革，特別是豐富了綜合實踐課程內容；

六、體現(xiàn)育人導向，研什么、學什么，目標更加明確、內容涵蓋豐富；

七、加強部門聯(lián)動，一些省市的旅游、文物、物價等部門積極支持研學旅行工作，許多家長也成為研學旅行的志愿者；

八、嘗試考核評價，有的地區(qū)將研學旅行納入了綜合素質評價，有的學校制定了包括研學旅行在內的操行量表；

九、突出地域特色，如西安、蘇州在這方面都做的比較突出；

十、運用社會力量，通過購買優(yōu)質服務，同旅行社合作，發(fā)揮民辦基地等方式，為研學旅行創(chuàng)造條件；

十一、重視安全出行，其中西安、蘇州、武漢等地，雖然出去的次數較多，均未發(fā)生不安全事故，證明只要安全責任主體明確，安全過程細化，是可以解決好安全問題的；

十二、規(guī)范操作，不少地區(qū)結合實際情況，在開展研學旅行工作中嚴格操作規(guī)范。

研學旅行也存在諸多問題與挑戰(zhàn)，根據各地的意見，主要矛盾集中在三個方面：

一、安全問題，如陜西省讓西安市以外的城市開展研學旅行，但均因安全問題遲遲未能開展；

二、經費問題，目前絕大多數地方的研學旅行，主要是通過家長收費，政府拿一點、學校出一點做起來還比較困難；

三、協(xié)調問題，研學旅行涉及的方面多、部門多，如協(xié)調不到位，很多活動難以廣泛開展。

研學旅行目前也遇到了良好的機遇：

一、領導高度重視，劉延東同志對開展研學旅行有過批示；

二、國家正式提倡研學旅行，國務院已經下發(fā)了文件；

三、地方試點先行，全國首批四個城市的試點已經做出了貢獻，并積累了許多好的經驗；

四、中國教育改革的呼喚。

今后，如何繼續(xù)做好研學旅行試點工作，教育部明確提出七點要求：

一、深化試點。各試點省市開展研學旅行試點工作，積極做好經驗總結和推廣，教育部擬在2015年出版發(fā)行研學旅行方面的文集，書名暫定為《研學旅行——推進素質教育的新常態(tài)》。同時，如何擴大試點，我們考慮將現(xiàn)有的試點區(qū)升華為試驗區(qū)，試驗區(qū)的政府必須要落實研學旅行工作相關的專項經費；

二、探索經費保障機制。研學旅行必須有比較穩(wěn)定的財政投入，各省市要探索研學旅行的專項經費保障機制，或通過提高公用經費的標準，并說明其中含有研學旅行費用，正如陽光體育運動中含有保險費一樣。只有探索合法合理的收費，才能讓家長分擔的少一點；同時，對弱勢群體的學生要探索資助機制；

三、建立安全保障機制。國發(fā)﹝2014﹞31號文件明確提出研學旅行要按照“教育為本，安全第一”的原則組織，學生的研學旅行一定要有保險，要在研學旅行過程中分清安全的責任，避免讓學校承擔無限的責任；

四、發(fā)揮教育功能。研學旅行活動一定要有實效性、針對性，如搞一些尋訪紅色之旅的活動、落實蒲公英行動計劃的活動、弘揚中華傳統(tǒng)美德活動、開展中國夢的實踐活動、開展踐行社會主義核心價值觀活動等，這些活動應和校外活動中心及示范性綜合基地活動有機結合起來；

五、加強協(xié)調配合。開展研學旅行試點工作，教育部門要一馬當先，要主動協(xié)調其他政府部門和行業(yè)齊抓共管。如博物館要為學生研學旅行免費開放，交通部門要為研學旅行安排專列，教育部門要注意發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型。不同地域的試點，也應該加強交流，相互聯(lián)動，建立微博（信）群，為工作提供方便；

六、下發(fā)國家層面文件。教育部要在2015年以通知或意見的形式，下發(fā)研學旅行文件，解決大家關切的問題。教育部的文件出臺前，可以先轉發(fā)幾份做得好的省市文件供大家學習參考，在2015年要召開全國校外教育聯(lián)席會議，這個會議的內容應包括研學旅行和蒲公英行動；

七、將研學旅行寫入2015年工作要點。近期部里正在制定2015年工作要點，基教一司要爭取將研學旅行寫入教育部工作要點，使這項工作讓全國各地皆知，讓廳局長對研學旅行有概念、有想法?？梢钥紤]，在2015年適當的時候召開全國研學旅行試點工作現(xiàn)場會或交流會，邀請國家領導人出席，進一步推進深化這項工作。關于做好全國中小學研學旅行實驗區(qū)工作的通知

基一司函[2016]14號

天津市、河北省、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、重慶市、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)教育廳（教委）：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，培養(yǎng)中小學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，推動研學旅行工作健康發(fā)展，我部確定天津市濱海新區(qū)等10個地區(qū)為全國中小學研學旅行實驗區(qū)（見教基一司函〔2015〕84號），現(xiàn)將今年實驗區(qū)工作的有關要求通知如下：

一、工作內容與基本原則

（一）主要內容

研學旅行是面向全體中小學生，由學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究學習和旅行體驗相結合的校外教育活動。

（二）基本原則

1.公益性原則。研學旅行要堅持公益性質，所需費用確應由學生個人承擔的，收費標準須經物價部門核準，只能收取成本費用，不得開展以營利為目的的經營性創(chuàng)收。對家庭經濟困難家庭學生要減免費用。

2.普及性原則。研學旅行要堅持以人為本，以學生為主體，面向全體中小學生，保障每一個學生都能享有均等參與活動的機會。

3.教育性原則。研學旅行要結合學生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性、知識性、科學性和趣味性，為培養(yǎng)個性化、創(chuàng)新型人才提供良好成長空間。

4.實踐性原則。研學旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導學生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。

5.安全性原則。研學旅行要堅持安全第一原則，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施。同時，不能因安全問題因噎廢食，阻礙研學旅行工作的開展。

（三）實施時間

研學旅行每學年累計時間原則上小學生4-5天，在小學四到六年級實施；初中生5-6天，在初中一或二年級實施；高中生5-7天，在高中一或二年級實施。學?？筛鶕逃虒W計劃、學生活動實際情況靈活安排。

二、實驗任務

各實驗單位要堅持問題導向，把握工作規(guī)律，大膽探索研學旅行的政策措施和有效做法，創(chuàng)造一批特色突出、借鑒性強的先進經驗。

（一）探索建立研學旅行運行管理機制。各實驗單位所在地方教育行政部門和學校要依據有關法律、法規(guī)、政策和本地實際情況，研究形成研學旅行活動開展的管理模式和規(guī)章制度。探索人才培養(yǎng)新模式，建立開放式、多元化的實踐教學體系。

（二）探索建立研學旅行協(xié)同配合機制。各實驗單位所在地方教育行政部門和學校要與當地發(fā)改、公安、財政、交通、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、保監(jiān)等相關部門進行溝通協(xié)調，并充分發(fā)揮家長委員會作用，形成常態(tài)化、高效率的社會協(xié)作機制。

（三）探索建立研學旅行安全保障機制。各實驗單位所在地方教育行政部門和學校要制定切實可行的研學旅行安全保障方案及應急預案，形成行之有效的事故處理、責任界定及糾紛處理模式。

（四）探索建立研學旅行經費保障機制。各實驗單位所在地方教育行政部門和學校根據研學旅行活動基本需求，研究制定所需收費項目及標準和貧困學生參加研學旅行活動所需經費補助項目及標準。

（五）探索建立研學旅行科學評價機制。各實驗單位所在地方教育行政部門和學校要研究制定研學旅行活動的督導方式和評價標準，并納入學校綜合考評體系和學生綜合素質評價體系。

三、工作要求

（一）各實驗單位所在地方各級教育行政部門要加強對本地實驗單位的支持和指導，在政策、資金、項目等方面予以傾斜，幫助解決實驗過程中遇到的困難和問題。

（二）各實驗單位要結合當地實際，制訂實驗方案，明確目標任務、實施步驟、保障措施、預期效果等內容，將責任分解細化，落實到校到人，做好相關培訓，確保實驗工作取得實效。

（三）各實驗單位要加強宣傳引導，動員各方面力量支持研學旅行活動。要及時收集研學旅行活動開展情況，宣傳介紹實驗過程中的典型經驗和做法，做好示范引導工作，營造良好輿論氛圍。

教育部基礎教育一司對全國中小學研學旅行實驗區(qū)工作進行宏觀規(guī)劃和指導，將適時組織開展實驗區(qū)調研、經驗交流和成果展示推廣等活動。請各實驗單位于2016年4月15日前報送2016年實驗工作計劃，9月30日前報送實驗工作階段性成果，12月30日前報送年度實驗工作總結。

聯(lián) 系 人：馬學陽

聯(lián)系電話：010—66096919

電子郵箱：xwc6412@126.com

附件：全國中小學研學旅行實驗區(qū)

教育部基礎教育一司

2016年3月18日

附件

全國中小學研學旅行實驗區(qū)

1.天津市濱海新區(qū)

2.河北省邯鄲市

3.江蘇省蘇州市

4.安徽省合肥市

5.江西省興國縣

6.河南省濟源市

7.湖北省麻城市

8.重慶市（教委）

9.貴州省遵義市

10.新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市

第二篇：研學旅行文件相關解讀

2016.11.30教育部發(fā)布：《教育部等部門關于推進中小學生研學旅行的意見》，認證了研學旅行的重要性；

2017.1.10國家旅游局發(fā)布《研學旅行服務規(guī)范》，詳細提出研學旅行的安全性問題； 2017.8.22教育部發(fā)布《中小學德育工作指南》，指出中小學生的綜合素質培養(yǎng)刻不容緩； 2017.9.25教育部發(fā)布《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》，已經確立納入學校教育學分系統(tǒng)；

2017.11.20教育部發(fā)布：《第一批“全國中小學生研學實踐教育基地或營地”公示名單》，正式官方公示了研學旅行示范基地。

為了中小學生的身心健康發(fā)展，國家大力支持研學旅行，近年來發(fā)布多項重要文件，要求為學生創(chuàng)造更豐富的研學旅程，創(chuàng)造更安全的研學環(huán)境。研學旅行正當時！

近一年研學旅行政策新解讀

《教育部等部門關于推進中小學生研學旅行的意見》（教育部于2016.11.30發(fā)布）解讀

中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。

目標：讓廣大中小學生在研學旅行中感受祖國大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德，感受革命光榮歷史，感受改革開放偉大成就，增強對堅定“四個自信”的理解與認同；同時學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進身心健康、體魄強健、意志堅強，促進形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

教育性原則：研學旅行要結合學生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性、知識性、科學性和趣味性，為學生全面發(fā)展提供良好成長空間。

實踐性原則：研學旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導學生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。

安全性原則：研學旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保學生安全。

公益性原則：研學旅行不得開展以營利為目的的經營性創(chuàng)收，對貧困家庭學生要減免費用。

《研學旅行服務規(guī)范》

（國家旅游局于2017.1.10發(fā)布）解讀

《研學旅行服務規(guī)范》是國家旅游局針對研學旅行實施做出的權威性的規(guī)范文件，其中對人員配置、產品分類、服務改進、安全管理提出了明確的要求。研學旅行機構或學?？梢葬槍Υ宋募槁┭a缺，及時調整。研學旅行中最重要的是安全，《研學旅行服務規(guī)范》中“安全管理”有非常重要的參考意義，摘錄整理如下：

研學旅行安全管理制度體系：a)研學旅行安全管理工作方案；b)研學旅行應急預案及操作手冊；c)研學旅行產品安全評估制度；d)研學旅行安全教育培訓制度。

工作人員安全教育：應制定安全教育和安全培訓專項工作計劃，定期對參與研學旅行活動的工作人員進行培訓。培訓內容包括：安全管理工作制度、工作職責與要求、應急處置規(guī)范與流程等。

學生安全教育要求：a)應對參加研學旅行活動的學生進行多種形式的安全教育；b)應提供安全防控教育知識讀本；c)應召開行前說明會，對學生進行行前安全教育；d)應在研學旅行過程中對學生進行安全知識教育，根據行程安排及具體情況及時進行安全提示與警示，強化學生安全防范意識。

《中小學德育工作指南》（教育部于2017.8.22發(fā)布）解讀

《指南》主要明確學校組織開展研學旅行，以推進中小學生綜合素質的提升。在研學旅行實施過程中，校外機構應與學校的通力協(xié)作，已達學校教育目標，這是尤為重要的。

組織研學旅行：把研學旅行納入學校教育教學計劃，促進研學旅行與學校課程、德育體驗、實踐鍛煉有機融合，利用好研學實踐基地，有針對性地開展自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的研學旅行活動。

《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》（教育部于2017.9.25）解讀

綜合實踐活動是國家義務教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學科課程并列設置，是基礎教育課程體系的重要組成部分。

綜合社會實踐基地和研學旅行基地是綜合社會實踐活動開展的重要場所，綜合社會實踐活動被納入中小學必修課程中，無疑將極大促進在校生對泛研學旅行類課程的需求。另外，研學旅行基地老師對綜合實踐課程駕輕就熟，未來“輕研學旅行課程模塊”進校園或將成為研學旅行發(fā)展的流量入口。

中小學校是綜合實踐活動課程規(guī)劃的主體，應在地方指導下，對綜合實踐活動課程進行整體設計，將辦學理念、辦學特色、培養(yǎng)目標、教育內容等融入其中。要依據學生發(fā)展狀況、學校特色、可利用的社區(qū)資源對綜合實踐活動課程進行統(tǒng)籌考慮，形成綜合實踐活動課程總體實施方案。要使總體實施方案和學年（或學期）活動計劃相互配套、銜接，形成促進學生持續(xù)發(fā)展的課程實施方案。

《第一批“全國中小學生研學實踐教育基地或營地”公示名單》（教育部基礎教育司2017.11.20）解讀

文件大致明確了中小學研學實踐基地和營地的應具備的基本條件，對研學旅行及營地教育從業(yè)者有一定的參考意義。

基地：

1.各地現(xiàn)有的愛國主義教育基地、國防教育基地、革命歷史類紀念設施遺址、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地、文物保護單位、科技館、博物館、生態(tài)保護區(qū)、自然景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、科普教育基地等資源單位。

2.具備承接中小學生開展研學實踐教育的能力，能夠結合資源單位特點，設計開發(fā)適合不同學段學生、與學校教育內容相銜接的課程；學習目標明確、資源特色鮮明、富有教育功能；有適合中小學生需要的專業(yè)講解人員及課程資源介紹；資源單位運行良好，交通便利。

營地：

房建、水、電、通訊等基礎設施配套齊全，環(huán)境整潔、衛(wèi)生良好，能夠滿足正常安全運行，有一定活動場所，能夠至少同時接待1000名以上學生集中食宿......管理機構健全，制度完備，能夠落實專門機構負責中小學生研學實踐教育工作；日常運轉經費來源相對穩(wěn)定......有從事研學實踐教育工作的專業(yè)隊伍，能夠設計規(guī)劃不同主題、不同學段、與學校教育內容銜接的研學實踐課程和線路，能夠組織中小學生集體實踐，開展研究性學習，促進書本知識和生活實踐深度融合，落實立德樹人根本任務，促進學生培育和踐行社會主義核心價值觀。

部分省市研學政策相繼出臺“ 1上海關于印發(fā)《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）（試行）》的通知

為貫徹黨的”十七大"精神，落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》，以及中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關于進一步加強本市未成年人校外教育工作的指導意見》、《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的實施意見》的精神，全面推進本市校外教育事業(yè)的新發(fā)展，特制定《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）（試行）》。

2重慶重慶市教委關于中小學生研學旅行工作的通知

研學旅行是面向全體中小學生，由學校組織安排，以培養(yǎng)中小學生的生活技能、集體觀念、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標，通過集體旅行、集中食宿的方式開展的一種普及型教育活動，是加強和改進未成年人思想道德建設的重要舉措，是推動學校教育與社會實踐相結合、全面推進素質教育的重要途徑。根據教育部《關于進一步做好中小學生研學旅行試點工作的通知》要求，經研究，決定在我市開展中小學生研學旅行試點工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。

3江蘇蘇州市教育局關于印發(fā)《2014年中小學生研學旅行試點工作計劃》的通知

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》及國家、省、市《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，深化基礎教育課程改革，培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新能力，全面提升中小學生綜合素質，根據教育部《關于進一步做好中小學生研學旅行試點工作的通知》的要求，制定我市2014年中小學生研學旅行試點工作計劃如下。

4四川中小學生研學旅行將納入學分和綜合素質評價體系

意見指出：研學旅行一般在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級開展。將逐步建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。將把中小學組織學生參加研學旅行的情況和成效作為學校綜合考評體系的重要內容，將學生參加研學旅行情況的評價結果納入學生學分管理體系和學生綜合素質評價體系。

第三篇：學生研學旅行須知

學生研學旅行須知

一、具體時間：2016年4月13日至14日（星期

三、星期四）2016年4月13日早上6:30在中小集中，7:00準時出發(fā)。2016年4月14日下午大約5:30回校。（送、接必須由家長來完成）

二、注意事項：

1、學生必須戴太白中心學校同一發(fā)放的小紅帽，以便辨認！

2、學生自帶洗漱用品、筆、筆記本和一套換洗衣服。3、4月13日生病的學生要與老師聯(lián)系。如不能去，將會全額退款。

4、學生可以攜帶少量現(xiàn)金，禁帶貴重物品。

5、手機、相機自備，注意保管好。如丟失，學校和老師概不負責。

6、謹記班主任的手機號碼。（）如遇突發(fā)事件，便于聯(lián)系。

7、整個研學之旅過程中，不能擅自行動，不能私自脫離隊伍。

三、要求：

1、務必嚴格遵守各項規(guī)定的時間。

2、務必聽從研學指導老師和帶隊老師的安排。

3、務必按時到指定地點集合。上車時要有秩序，不推搡。

4、乘車期間禁止將頭或手伸出窗外，在車上做到不起哄，不講粗話。

5、不允許擅自離開自己所在的小組，有事要向老師報告。

6、少先隊員要佩戴紅領巾，注意形象。

7、在園區(qū)內禁止翻爬，不得損壞公共財物。如有損壞照價賠償。

8、回校后，家長來接人時，必須通知班主任后才能把人接走。

第四篇：研學旅行如何讓學生“實踐出真知”？

研學旅行如何讓學生“實踐出真知”？

目前，越來越多的中小學校將研學旅行納入學校計劃中，讓學生走出課堂、奔向廣闊的天地。

但是研學旅行如何開展，具體到如何選擇主題，如何與國家課程、學科任務結合起來，如何使學生在研學旅行中辨別、探究、思考、歸納、總結、吸收，最終形成關鍵能力和必備品格，值得我們深思。各個學校在探索中也積累了很多不錯的經驗。今天小編給大家推薦的這所學校從2013年起就通過研學旅行探索實踐育人之道，一起來看看他們是怎么做的。

兩千多年前的泗水河畔，孔子和他的學生趁著春光，踏歌而行，繼而周游列國。在游學過程中，孔子與弟子開闊眼界，在天地大課堂增進學識、修身養(yǎng)性，成為研學旅行源頭最富詩意的一頁。

當今時代，教書育人不再是狹義的知識傳授與技能習得，而是以人為本，從生命發(fā)展的角度，立足學生的未來與發(fā)展，培養(yǎng)社會人的核心素養(yǎng)，讓學生成為幸?？鞓?、自主自律、思想創(chuàng)新、能力多元的人。研學旅行作為教育改革的關鍵措施，正在創(chuàng)造性地改變學生的學習方式。為學生提供一個多渠道獲取知識、并將學到的知識綜合應用于實踐的機會，通過實踐培養(yǎng)、鍛煉、提升學生的關鍵能力。

教育部等11部門《關于推進中小學生研學旅行的意見》明確指出：“中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動?！?因此，研學旅行的核心是研究性學習和旅行體驗，靈魂是實踐育人。

以課程為主導，以實踐為載體

對于學校而言，研學旅行既是機遇又是挑戰(zhàn)。一方面，研學旅行給了學校更大的教育空間、更全面的教育環(huán)境，把旅行變成課堂，把社會當成教材，把世界當成老師。

另一方面，對學生而言，行走成為主要的學習方式，探究成為主要的學習特點，合作成為主要的學習模式。在研學旅行過程中，知識呈現(xiàn)的方式有形或無形、單一或融合，然而無形總是多于有形，融合總是多于單一，學生如何在研學旅行中辨別、探究、思考、分類、歸納、總結、吸收，最終形成屬于自己的能力，是值得我們深思的問題。

廣東省中山市三鑫幸福教室從2013年開始探索、開展研學旅行活動，儼然形成了獨具特色的“幸福模式”——堅持以課程為主導，以實踐為載體，以培養(yǎng)學生的關鍵能力為中心，主題選擇和線路安排與教育教學目標緊密融合。

學校設計的小學一至六年級每個學期的全學科融合課程配套實踐活動，與課程各學科知識完全對接，與課程各學科學習情景完全一致，完全服務于學生關鍵能力的培養(yǎng)與發(fā)展。

以五年級下學期《鄉(xiāng)下人家》全學科融合課程配套實踐活動為例，學生從語文、數學、英語、音樂、體育、科學、電腦、心理、書法等學科課堂上，學習完與鄉(xiāng)村生活相關的知識后，馬上全班師生一起啟程，前往湖南省張家界市金豆灣村親身體驗鄉(xiāng)村生活，完成各個學科實踐任務和融合實踐任務。

學生們在小溪邊細語，討論語文的博大；在青石上思考，冥想數學的奧妙；在青松下交流，加強英語的運用；在田野里歡唱，展示優(yōu)美的歌喉；在森林里漫步，享受鄉(xiāng)村的寧靜；與鄉(xiāng)親們勞作，與山里孩子一起生活，體驗鄉(xiāng)下生活的艱辛、勞動的光榮，感受鄉(xiāng)下人的質樸、樂觀、熱情以及對夢想的追求和渴望……

除了教材中學到的知識可以在真實的場景中得到運用，學生還需要以大自然為課堂和教材，進行為期6天的“項目制學習”，以小組合作的方式開展“張家界—珠海常見植物比較”“張家界—珠海氣候特點比較”“土家族民俗文化”“張家界景區(qū)地貌特點及成因”等項目的實地考察和研究。

學生在出發(fā)前要上網搜集資料，完成項目學習手冊上的主題、研究計劃；研學旅行過程中，學生帶著問題走進鄉(xiāng)下人家，走進美麗的張家界景區(qū)，通過觀察、采訪、記錄對項目進行深入的學習；返回學校后，學生還要在教師指導下對項目進行總結、匯報。

“幸福教室”研學旅行為學生打開了世界這本教材，讓學生走出學校，走進社會，手與腦結合，課堂與課外聯(lián)系，知識得到鞏固，解決問題的能力不斷提升。

“爬長城的時候，我爬到一半就不想爬了，在同學的鼓勵下，我還是努力往上爬，終于和大家一起爬到了好漢碑。老師說‘不到長城非好漢’，其實只要堅持、永不放棄，就是好漢！”“小星星班”學生曾嘉儀在攀登長城過程中體會到了堅持的快樂。

“數學課上我們學到了三角形的穩(wěn)定性原理，科學課上我們學到了播種的知識，來到大福鎮(zhèn)，我和同學們走進旱田親手播種、搭菜架，讓我對知識理解得更加深刻了！”“仙人掌班”學生謝鎣在勞動中體會到了知識的用途，加深了對知識的理解。

“走進北京太陽村，我了解到張淑琴奶奶創(chuàng)辦太陽村的故事，非常受感動。我們每一個人都應該像她一樣，去關愛身邊的人，把幸福傳遞給他人?！薄霸贫涠浒唷睂W生張迪涵說出了許多同學的心聲?！霸诘|的山上，我發(fā)現(xiàn)其他樹木的樹葉都掉了，只有松樹和柏樹的葉子是深綠色的。我就想到了‘松柏長青’這句話，明白了人們?yōu)槭裁从眠@句話祝福別人健康長壽。通過小組的調查研究，我們還知道了為什么松樹和柏樹在冬天也不落葉的原因。”“小蜜蜂村”學生王悅在東北研學旅行過程中時刻充滿學習的熱情。

“記得第一次在高鐵站采訪工作人員，因為阿姨工作非常忙碌，我們等了很久也沒有采訪成功，后來我們就學會觀察和篩選，采訪的成功率一下提高了50%以上?！薄鞍俨輬@村”學生蔡君卓在高鐵站進行調查訪問時有了自己的心得。

“第一次入住農家、第一次燒火做飯、第一次掃地抹桌子、第一次下田割稻、第一次面對軟綿綿的小青蟲、第一次面對水土不服……太多的第一次讓我一開始非?；炭?。經過一次次嘗試，我終于成功地面對和克服了各種困難?！薄八娜~草村”學生陳佳怡在鄉(xiāng)下人家體驗到了成長的幸福！

課程是主導，實踐是載體，培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)是根本目標。通過研學旅行，“幸福教室”學生的責任擔當、實踐創(chuàng)新、人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活等關鍵能力均得到培養(yǎng)和提升。確保研學旅行活動的科學系統(tǒng)性

古人云，紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。能力，來自于實踐。在研學旅行過程中，學生必須動手實踐，在實踐中學會思維辨析，實踐后通過總結提煉出知識，再經過下一輪實踐形成新的“內在的能力”，形成真正屬于自己的能力。

經過5年多的探索與實踐，幸福教室在研學旅行之路上形成了獨特的“幸福模式”，呈現(xiàn)出別樣的迷人風采，受到了學生的歡迎和家長的認可。

“幸福教室”所有的研學旅行課程、活動都與國家教材的學科知識配套，研學旅行活動中的所有實踐任務都必須運用到學校課堂上所學的學科知識。所有實踐活動中的學科任務結合了學生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性、知識性、科學性和趣味性，學生在拓展視野、親近自然時把學科知識學以致用，將書本上“死的知識”轉化為“活的能力”。

這些課程和活動還與國家教材的學習主題相配套，實現(xiàn)了與教材主題的對接。讓學生走進書本中的文學世界，走進生活的真實世界，感受祖國大好風光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統(tǒng)和現(xiàn)代化建設成就。通過與學生關鍵能力系統(tǒng)性、科學性的對接，我們把育人融入社會、自然等豐富的實踐活動中。在研學旅行活動中，學生在玩中學、學中成長，發(fā)展能適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力。在所有的研學旅行活動中，該學校還開發(fā)了專門的《研學旅行學習手冊》，聘請名師、名家編寫，把學生培養(yǎng)目標、教材學習主題、學科知識要點都融入其中。

研學活動出發(fā)前，學生在學校利用綜合實踐課、周末進行前置性學習，保證每次旅行活動前學生都有了豐富的知識儲備、技術準備。“前置學習、現(xiàn)場研學、總結反思”等三大環(huán)節(jié)，確保研學旅行活動的科學系統(tǒng)性。

研學旅行促進了少年兒童心靈健康成長與生活快樂體驗的高度契合。學生不僅能體驗不同地域的民俗民風，還能在挖出土豆時咧開嘴大笑，能在捉到泥鰍時滿身是泥地在田地里奔跑，能在鄉(xiāng)村小溪發(fā)現(xiàn)螃蟹時驚奇地大叫，能收獲在旅行中經歷的喜悅與成長的快樂。家長是孩子最好的導師

兒行千里母擔憂。幸福教室研發(fā)的“游學少年電子溝通平臺”，讓家長足不出戶就可以了解研學活動的細節(jié)：孩子的活動照片、實踐收獲、導師評價、同伴評價等；家長也可以隨時與孩子溝通互動，鼓勵加油。孩子雖然遠行，但心和父母一直在一起。家長其實是孩子最好的導師。幸福教室的研學旅行活動得到了家長的大力支持。許多父母放下繁重的工作，與孩子一起研學。親子感情在研學活動中日益濃厚，其樂融融，終生難忘。學生透過真實的生活，深切感受到他人對自己的付出與關愛、支持與幫助、鼓勵與欣賞；并感受到自己的成長離不開他人的幫助，進而發(fā)自內心地懂得感恩父母、感恩老師、感恩他人，感恩周圍的一切事物。

為了保障研學旅行活動的安全有序，幸福教室專門制定了包括“步行、交通、居家、酒店、水電”等30多個專項安全預案，實現(xiàn)了“活動前有學習培訓、活動中有高度執(zhí)行、活動后有總結完善”的學生研學旅行安全管理體系，確保了各項研學旅行活動的“零事故”。

“走出課堂，動手動腦”，在做中學、學中做，學生把書本上死板的知識變成了生活中靈活的能力；把書本上固定的文字，變成了心海里流淌的素養(yǎng)。深度的研學體驗，終生的難忘回憶，每一次研學旅行都是對學生實踐能力的全面塑造與提升。本文轉自明陽天下拓展官網，轉載請注明出處。

第五篇：國家新農村建設有關政策及文件_文檔

國家對新農村建設的扶持政策

錄入時間：2007-03-20 14:02:01

3月8日，參加全國人大、政協(xié)“兩會”的農業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就代表和媒體關注的，建設社會主義新農村問題做了回答。

農業(yè)部副部長尹成杰說：

根本任務放在大力發(fā)展農村生產力上。建設社會主義新農村，經濟是基礎，必須大力發(fā)展農村生產力。發(fā)展農村生產力，最重要的是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，重點是提高糧食綜合生產能力，核心是要增加農民收入。

尹成杰介紹說，目前中國現(xiàn)代農業(yè)的建設還是初步的，農業(yè)和農村經濟發(fā)展正處在艱難的爬坡階段,糧食增產和農民增收的長效機制還沒有建立起來。今后幾年，建設現(xiàn)代農業(yè)要緊緊圍繞糧食增產和農民增收，采取綜合性措施，扎實地加以推進。這些措施包括不斷加強糧食綜合生產能力建設，積極推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力推進農業(yè)科技的自主創(chuàng)新和成果轉化，廣開農民增收渠道，提高廣大農民科技文化素質等。

國家發(fā)改委副主任杜鷹說：

改善農民生產生活條件，加強農村基礎設施建設。國家發(fā)改委會同有關部門研究確定了三個方面的投資建設重點。

第一、在提高農業(yè)綜合生產能力方面，圍繞促進糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續(xù)加強多項工程建設，包括種子工程、大型商品糧基地建設、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、中部四省大型泵站改造、病險水庫除險加固、小型農田水利設施建設、動物防疫體系建設等。

第二，在改善農民生產生活條件方面，將集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事。在農村安全飲水方面，今年將安排40億元，計劃再解決2000萬農村人口的飲水安全問題。在農村能源方面，將安排25億元投資，再建250萬口戶用沼氣池。在農村公路建設方面，將安排國債和車購稅資金170多億元．改建新建鄉(xiāng)村公路18萬公里。在農村電力建設方面，將安排12億元國債，對中西部部分地區(qū)農網進行完善，啟動無電鄉(xiāng)的建設工程。

第三、在加快農村社會事業(yè)發(fā)展方面。將安排60多億元投資，加快農村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。主要項目包括：圍繞西部地區(qū)“兩基”攻堅，繼續(xù)搞好農村寄宿制學校建設，實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，加強職業(yè)教育能力建設。配合農村新型合作醫(yī)療制度建設，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農村公共衛(wèi)生服務網建設。在農村文化事業(yè)方面，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程和農村電影放映工程。希望通過這些項目的實施，能夠為新農村建設奠定越來越厚實的物質基礎。

財政部副部長朱志剛說：

公共財政增量重點向農村傾斜。財政部門將按照多予、少取、放活的方針，讓農民更多地享受發(fā)展和改革所取得的成果。財政部將建立一個財政支農資金穩(wěn)定增長的機制。通過調整財政支出的存量，同時把增量重點向農村傾斜，不斷地加大對農村和農業(yè)的投入。使建設社會主義新農村有一個穩(wěn)定的資金來源。今年預算安排支持農業(yè)的資金達到3397億元,比上年增長14．2％，占總支出增量的21．4％。也就是說，將把今年總支出增量的1／5以上都用到農村。

全國全面取消農業(yè)稅以后，8億農民可以因此受益1250億元，人均受益140元。為此，中央財政為地方增加了轉移支付782億元。此外，對糧食直補、良種補貼、農機具補貼這三個補貼，將繼續(xù)完善和強化。據介紹，今年糧食直補資金在13個主產區(qū)達到糧食風險基金的50％，比上年增長10個億。同時良種補貼和農機具補貼也比上年有了很大幅度的增長。另外，財政部還將加大對產糧大縣的獎勵制度，由去年的55億元調整到今年的85億元。

朱志剛說，為了解決農村上學難和看病難等問題，財政部也安排了相關投入。在“十一五”期間，中央財政將與地方財政一道，增加2182億元投入，建立農村義務教育經費保障機制。今年率先在西部中小學免收學雜費，明年在全國農村全面實行義務教育免收學雜費。今年合作醫(yī)療試點將擴大到農村40％的縣，明年爭取達到60％，在2008年全面實行農村合作醫(yī)療制度。為此。今年中央財政對農村合作醫(yī)療的補助達到了47億元，是去年的7倍多。關于推進社會主義新農村建設的若干意見

新華網北京２月２１日電 中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產，農業(yè)結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。農業(yè)和農村發(fā)展的好形勢，對保持國民經濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設

（1）建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。

（2）圍繞社會主義新農村建設做好農業(yè)和農村工作?！笆晃濉睍r期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期?！笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現(xiàn)代農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極調整農業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

（3）扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

（4）加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農村經濟發(fā)展活力。

二、推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐

（5）大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。深化農業(yè)科研體制改革，加快建設國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加強農業(yè)高技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)高技術產業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果。針對農業(yè)生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在國家科技投入中的比重。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進農業(yè)技術引進資金。加強種質資源和知識產權保護。要加快農業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業(yè)科技入戶工程，擴大重大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強氣象為農業(yè)服務，保障農業(yè)生產和農民生命財產安全。大力推進農業(yè)機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（6）加強農村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農產品批發(fā)市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化“農家店”。培育和發(fā)展農村經紀人隊伍。加快農業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業(yè)生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經營，加快現(xiàn)代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現(xiàn)省際互通。

（7）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎。必須堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程和糧食豐產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業(yè)生產資料價格調控，保護種糧農民利益。繼續(xù)執(zhí)行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金。

（8）積極推進農業(yè)結構調整。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業(yè)。繼續(xù)實施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍。積極發(fā)展水產業(yè)，擴大優(yōu)質水產品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉產轉業(yè)工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優(yōu)勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業(yè)應對國際貿易爭端的能力。

（9）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險。發(fā)展大宗農產品期貨市場和“訂單農業(yè)”。通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農產品資金不足的問題。開展農產品精深加工增值稅改革試點。積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。

（10）加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業(yè)鏈接技術和可再生能源開發(fā)利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術，開發(fā)生物質能源和生物基材料，培育生物質產業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)，鼓勵生產和使用節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備，努力提高農業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農業(yè)面源污染。

三、促進農民持續(xù)增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎

（l1）拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經濟。

（12）保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。

（13）穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業(yè)和農民的支持保護體系。對農民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。2006年，糧食主產區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業(yè)生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。

（14）加強扶貧開發(fā)工作。要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續(xù)動員中央和國家機關、沿海發(fā)達地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。切實做好貧困缺糧地區(qū)的糧食供應工作。

四、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（15）大力加強農田水利、耕地質量和生態(tài)建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農業(yè)固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節(jié)水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規(guī)模。切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。農業(yè)綜合開發(fā)要重點支持糧食主產區(qū)改造中低產田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。繼續(xù)推進退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補償機制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。

（16）加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術。從2006年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網改造的續(xù)建配套工程。加強小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴大小水電代燃料試點規(guī)模。要進一步加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進農業(yè)信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農”工程和農業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。

（17）加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。

五、加快發(fā)展農村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農村建設的新型農民

（18）加快發(fā)展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。2006年對西部地區(qū)農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（19）大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。

（20）積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農村醫(yī)療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經費預算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平。（21）繁榮農村文化事業(yè)。各級財政要增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

（22）逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。

（23）倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

六、全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障

（24）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農業(yè)稅。通過試點、總結經驗，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農村義務教育的責任，深化農村學校人事和財務等制度改革。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。各地要對鄉(xiāng)村債務進行清理核實，2006年選擇部分縣（市）開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作，妥善處理歷年農業(yè)稅尾欠，完善涉農稅收優(yōu)惠方式，確保農民直接受益。深化國有農場稅費改革，將農業(yè)職工土地承包費中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，農場由此減少的收入由中央和省級財政給予適當補助。國有農場要逐步剝離辦社會的職能，轉變經營機制，在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。

（25）加快推進農村金融改革。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制?？h域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展，有關部門要抓緊制定管理辦法。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。調整農業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務范圍和資金來源。國家開發(fā)銀行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開發(fā)。繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)銀行支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的作用。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險。各地可通過建立擔?；鸹驌C構等辦法，解決農戶和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題，有條件的地方政府可給予適當扶持。

（26）統(tǒng)籌推進農村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快集體林權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。推進小型農田水利設施產權制度改革。

七、加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制

（27）不斷增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。加強農村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續(xù)開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（28）切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（29）培育農村新型社會化服務組織。在繼續(xù)增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發(fā)揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會化服務組織。推動農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農業(yè)生產者和農產品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權益。鼓勵發(fā)展農村法律、財務等中介組織，為農民發(fā)展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

八、切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設

（30）加強對社會主義新農村建設工作的領導。推進社會主義新農村建設事關我國農業(yè)和農村的長遠發(fā)展，事關改革開放和現(xiàn)代化建設的大局，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設社會主義新農村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業(yè)和公共服務部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設投資和事業(yè)經費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農村傾斜。各地區(qū)各部門要建立推進新農村建設的工作協(xié)調機制，加強統(tǒng)一領導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作。各級領導干部要深入農村調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。

（31）科學制定社會主義新農村建設規(guī)劃。新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強規(guī)劃工作。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設任務。做好第二次全國農業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學依據。要充分考慮農民的切身利益和發(fā)展要求，在促進農村經濟發(fā)展的基礎上，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，加強飲水安全、農田水利、鄉(xiāng)村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實穩(wěn)步推進。

（32）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。充分發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

做好2006年和“十一五”時期的農業(yè)和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。