第一篇：海南省經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置規(guī)定

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7、《海南省經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置規(guī)定》

（瓊國資[2004] 3號）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，促進產(chǎn)權(quán)流動，維護國家所有者利益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和我省有關(guān)規(guī)定，制定省本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于海南省省本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保及改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式等資產(chǎn)處置行為。

第二章

國有資產(chǎn)處置的方式

第三條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，為省本級國有資產(chǎn)的內(nèi)部無償處置行為。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)包括國有企業(yè)之間的授權(quán)經(jīng)營、兼并、合并、聯(lián)合以及實物資產(chǎn)作價注資等方式。

第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，為國有資產(chǎn)有償處置行為，包括跨權(quán)屬(所有制或分級管理權(quán))和省級國有資產(chǎn)內(nèi)部的有償處置。其方式有出售、兼并、并購、合資、股份合作以及實物資產(chǎn)折價入股等?？梢圆捎门馁u或協(xié)議(含多家競價)等形式轉(zhuǎn)讓。

第五條 以國有資產(chǎn)作保證、抵押、質(zhì)押、留置等的擔(dān)保行為。

第六條 改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式行為，包括委托運營和國有民營(如租賃、承包)等方式。

第三章

國有資產(chǎn)處置程序

第七條 需處置國有資產(chǎn)的，應(yīng)由國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或資產(chǎn)受讓方向省國有資產(chǎn)管理委員會辦公室(以下簡稱“省國資辦”)提出申請，并報送可行性研究報告(包括資產(chǎn)處置方案、職工安置方案等)。省國資辦對其報送的材料進行審核并提出受理意見報請省國有資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱“省國資委”)主任或被授權(quán)的副主任決定。省國資辦依據(jù)省國資委主任或被授權(quán)的副主任的批示下達是否同意處置資產(chǎn)的批復(fù)。

第八條 股份制企業(yè)中省本級國有股權(quán)變動，其個涉及上市公司股權(quán)或非上市公司發(fā)起人股權(quán)的劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓，由出資人按第七條規(guī)定程序辦理，在取得同意處置的批復(fù)后，按國家有關(guān)規(guī)定報批；涉及非上市公司其他股權(quán)的劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓，校第七條規(guī)定程序辦理。

第九條 省國資委以確定處置的國有資產(chǎn)，無須提出申請，直接進入清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估程序。

第十條 以下資產(chǎn)處置行為無須報省國資委審批，授權(quán)相關(guān)部門(單位)直接辦理，報省國資委備案。

(一)己授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司、大型企業(yè)及企業(yè)集團(以下簡稱“被授權(quán)企業(yè)”)經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)，不超過1000萬元的內(nèi)部劃轉(zhuǎn)可由被授權(quán)企業(yè)自行審核批復(fù)。

(二)不超過100萬元評估確認價值的國有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由財政部門按國家有關(guān)規(guī)定審批。

(三)不超過1000萬元的擔(dān)保行為，由提供擔(dān)保方報財政部門審批。

(四)不超過3000萬元資產(chǎn)總額的委托運營、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式行為，由經(jīng)貿(mào)部門審批。

第十一條 經(jīng)批準同意資產(chǎn)處置的國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人，應(yīng)及時向職工通報資產(chǎn)處置方案，并做好職工思想工作。

第十二條 國有資產(chǎn)整體處置應(yīng)當(dāng)進行清產(chǎn)核資，編制基準日的會計報表、財產(chǎn)清冊和債權(quán)債務(wù)清單?；鶞嗜盏馁Y產(chǎn)清查、損失核銷和資金核實值須經(jīng)會計師事務(wù)所鑒證，也可委托會計師事務(wù)所進行清產(chǎn)核資。損失核銷申請和資金核實結(jié)果報財政部門審批。

第十三條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估，評估報告須經(jīng)財政部門確認。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估也可合并進行。

第十四條 整體劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，依清產(chǎn)核資后財政部門的資金核實批復(fù)調(diào)賬。第十五條 國有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價格以資產(chǎn)評估確認后的凈資產(chǎn)為底價，通過拍賣或協(xié)議(含多家競價)等方式確定。轉(zhuǎn)讓價格報財政部門備案。

第十六條 產(chǎn)權(quán)部分劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓的，價格應(yīng)按資產(chǎn)評估價值確定。省本級內(nèi)部的部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可采用協(xié)議方式確定。

第十七條 股份制企業(yè)中省本級國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格，上市公司以年末每股凈資產(chǎn)為底價，非上市公司以年末每股凈資產(chǎn)或資產(chǎn)評估確認值為底價，通過拍賣或協(xié)議等方式確定。

第十八條 園有資產(chǎn)實行劃轉(zhuǎn)的，由省國資辦根據(jù)國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或受讓方報送的有關(guān)材料進行審核，報省國資委審議、批準。第十九條 以公開拍賣方式轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，由省國資辦根據(jù)國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人報送的有關(guān)材料進行審核，報省國資委審議、批準后，方可拍賣。

第二十條 以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，由省國資辦根據(jù)國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)戎其出資人報送的有關(guān)材料進行審核，報省國資委審議、批準后，轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)方可生效。購買者的條件和付款方式應(yīng)在合中明示。

第二十一條 已授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由被授權(quán)企業(yè)審核后按第十九條、二十條規(guī)定辦理。

第二十二條 超過第十條限額規(guī)定的擔(dān)保行為須報省國資委審議批準。

第二十三條 越過第十條限額規(guī)定的委托運營、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式行為須報省國資委審議批準。

第二十四條 省國資辦根據(jù)省國資委審批結(jié)果下達資產(chǎn)處置的批復(fù)或通知。第二十五條 省人民代表大會、省人民政府及省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組有規(guī)定要求報什有關(guān)國有資產(chǎn)處置行為的，從其規(guī)定。

第二十六條 報送省國資委審批的材料，包括以下內(nèi)容：

(—)國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或受讓方的資產(chǎn)處置(受讓)中請報告、可行性研究報告(含資產(chǎn)處置方案、職工安置方案等)及國資辦同意受理批復(fù)；

(二)消產(chǎn)核資報告、會計師事務(wù)所簽證意見及財政部門的損失核銷、資金合實批復(fù)；(三)資產(chǎn)評估報告及確認文件；(四)轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)及有關(guān)說明；(五)擔(dān)保行為的有關(guān)材料；

(六)委托運營、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式的有關(guān)材料；(七)應(yīng)報送的其他材料。

第二十七條 國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人應(yīng)在協(xié)議(合同)執(zhí)行完成后30日內(nèi)到財政部門辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，換發(fā)或注銷產(chǎn)權(quán)登記證。

第二十八條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在購買者履行合同條款后，財政、國土和房產(chǎn)等部門按規(guī)定辦理變動產(chǎn)權(quán)證明、土地使用權(quán)證書和房產(chǎn)證書，工商部門和稅務(wù)部門等方客據(jù)此辦理相關(guān)變更手續(xù)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，有關(guān)手續(xù)按省政府有關(guān)國有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策辦理。

第二十九條

產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓需辦理債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，應(yīng)及時辦理。

第三十條

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時剝離的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由財政部門授權(quán)其他國有企業(yè)代管或委托購買者代管，或留在企業(yè)由購買者有償使用。第三十一條 國有資產(chǎn)處置的賬表按以下規(guī)定處理：

(一)產(chǎn)權(quán)整體劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓的，原資產(chǎn)占有使用企業(yè)應(yīng)編制國有資產(chǎn)處置和變現(xiàn)收入使用情況表，并附上有關(guān)財務(wù)事項文字說明，連同產(chǎn)權(quán)變動或注銷登記表報送財政部門。

(二)產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的，原資產(chǎn)占有使用企業(yè)應(yīng)在對處置的資產(chǎn)進行賬務(wù)處理后，編制國有資產(chǎn)處置和變現(xiàn)收入使用情況表及資產(chǎn)處置和剩余資產(chǎn)清單，如實填報各項資產(chǎn)和財務(wù)情況，并附上有關(guān)資產(chǎn)和財務(wù)事項文字說明，連同產(chǎn)權(quán)變動登記表報送財政部門。

(三)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)賬務(wù)按現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定進行處理。

第三十二條 國有資產(chǎn)處置的變現(xiàn)收入應(yīng)設(shè)專戶存儲，嚴格按照國家規(guī)定或省國資委批復(fù)使用。

第四章

附 則

第三十三條 國有資產(chǎn)處置行為中，凡國家有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條 國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人在資產(chǎn)處置行為中違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究法定代表和直接責(zé)任人的經(jīng)濟和行政責(zé)任。

第三十五條 政府有關(guān)部門違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。第三十六條 省本級非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，涉及資產(chǎn)處置的參照本規(guī)定。

第三十七條 各市縣可參照本規(guī)定制定本級國有資產(chǎn)處置規(guī)定。第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：國有資產(chǎn)處置申請樣本

（正式發(fā)文格式）

Xx單位關(guān)于申請?zhí)幹肵X的報告

X縣國有資產(chǎn)管理局：

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》相關(guān)要求，我單位現(xiàn)有xx等物品共計xx件，總價值xx元，因為......原因，需進行處置（捐贈、報廢）。

特此報告。

附件1：XX縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置登記表

Xx單位（蓋章）時間

XX縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)移交登記表

（非工程類適用）

移接交時間：年月日

XX縣XX局監(jiān)制

第三篇：國有資產(chǎn)處置方案

國有資產(chǎn)處置方案

由于區(qū)劃調(diào)整及其他原因，為促進經(jīng)濟發(fā)展，部分國有資產(chǎn)急待處置。由于歷史原因，一些國有資產(chǎn)權(quán)證不清，為使國有資產(chǎn)的處置符合政策性、法律性，更具公開、公正性，其處置途徑建議按下述方案：

一、確權(quán)

1、調(diào)查

國有資產(chǎn)處置的難點，在于歷史原因和現(xiàn)行政策的矛盾和沖突，因此在處置前對所有要處置資產(chǎn)進行詳細的調(diào)查，做到清晰、明了，為將來的處置工作打好基礎(chǔ)。

2、確權(quán)

國有資產(chǎn)中涉及房地產(chǎn)的,土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證兩證齊全的，按證載內(nèi)容確權(quán)，相對較容易;兩證中不齊全的，需進行測繪，然后根據(jù)相關(guān)文件補齊資料，進行補證確權(quán)。

3、評估

對確權(quán)后的房地產(chǎn)，由國家認同的專業(yè)評估公司進行評估，確定其房地產(chǎn)的公開市場價值，為下一步處置房地產(chǎn)提供價值依據(jù)。

4、實施——周密策劃,規(guī)避風(fēng)險

要做好資產(chǎn)處置工作，不僅是做好賣的工作，更重要的是做好賣完之后的工作，如將來的過戶，有關(guān)稅金的繳納等等，這就需要充分做好處置前的準備工作，做好準備，充分考慮將來可能出現(xiàn)的問題，讓每一個可能引起糾紛、爭執(zhí)的問題都充分考慮，將問題盡量在處置前解決好。

二、國有資產(chǎn)處置

國有資產(chǎn)的處置可以采取招標(biāo)、拍賣及掛牌等方式，財政部2006年5月30日 第36號令，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十八條規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（一）國有資產(chǎn)處置采取拍賣的優(yōu)點

1、公平。拍賣是一種公平的資源分配制度。價高者得，童叟無欺。拍賣的公開、公平、公正的基本原則保證了參與者的人數(shù)和透明度，便于有意者集中競價,價高者得。便于政府有關(guān)部門的監(jiān)督，取得各方當(dāng)事人的信任，便于避免腐敗發(fā)生、杜絕各種關(guān)系影響。是政務(wù)部務(wù)及相關(guān)管理機關(guān)推薦的一種市場化程度最高、得到普遍認可的方式，也稱“陽光操作”。

2、依法辦事。拍賣是依法辦事，在國家工商行政管理部門、商務(wù)部門的備案，公告、審核、小結(jié)等監(jiān)控下操作，合法合理地規(guī)范了交易步驟。

3、快速、高效。拍賣交易效率高，資金回攏快，結(jié)算無憂。易于積聚人氣，現(xiàn)在中國的房地產(chǎn)市場大都在采用這一方式。在一些發(fā)達城市的新樓盤、新別墅區(qū)銷售，也大量采用了拍賣的方式，成為現(xiàn)代不動產(chǎn)重要的新型交易機制。

4、安全。拍賣可以確保交易資金的安全、到位，建立誠信的交易秩序，保證國家利益不受損害。

5、高價。一家好的拍賣公司對拍賣標(biāo)的物的良好策劃、一個好的賣點還將最大限度的實現(xiàn)資產(chǎn)價值，為委托人創(chuàng)造意外的驚喜。通過公開競價，往往可以獲得一個理想價格。

6、營銷手段充分?？梢怨_公告，充分廣泛招商，通過市場炒作等手段提高標(biāo)的知名度，吸引社會關(guān)注。特別拍賣公司所擁有的客戶資源優(yōu)勢，有針對性的尋找目標(biāo)客戶，更利于土地招商。

7、句號工程。資信良好的拍賣公司解決瑕疵的能力，可以保證拍賣工作成為“句號工程”，即拍賣成交后無任何后遺癥，這將為投

資者、競買者提供心理上的支持，引導(dǎo)投資和購買。

因此國有資產(chǎn)處置引進拍賣公司將會有助于資產(chǎn)處置的市場化運作水平。

（二）、招、拍、掛的對比

從社會影響力、公開度來看，拍賣遠遠優(yōu)于招、掛牌制度。《拍賣法》規(guī)定拍賣公司必須在舉行拍賣會七日前于社會公開媒體發(fā)布拍賣公告，否則拍賣無效。不動產(chǎn)拍賣還可適當(dāng)延長發(fā)布公告與拍賣會舉行時間間隔，使各有意競買組織有充分的時間實地勘察、仔細考慮。加之社會專業(yè)拍賣公司在宣傳手段上的專業(yè)化、多樣化，比起掛牌只在指定場所公告，宣傳效果、受眾人群、社會公開度、透明度不可同日而語，這也將直接影響資產(chǎn)最后的成交價格。

從以上分析比較中不難看出，在國有資產(chǎn)處置中，拍賣是最能體現(xiàn)市場化運作的交易手段。拍賣公司作為獨立的社會中介服務(wù)機構(gòu)，按照《拍賣法》及相關(guān)法律依法辦事，承擔(dān)法律責(zé)任，以各種有效途徑對拍賣標(biāo)的進行社會公開的宣傳招商，以專業(yè)的操作力求達到“信息對稱化、公開化”。所以國有資產(chǎn)處置走拍賣這條“陽光大道”，能避免內(nèi)幕操作、暗箱操作，只要能嚴格審查競買人競買資格，制定相應(yīng)的競買人資質(zhì)審查制度，就能使國有資產(chǎn)價值最大化，良好的維護所有人的合法權(quán)益。

所以，在國有資產(chǎn)處置的市場化運作中，拍賣是最適合市場化運作的高效可行手段，是我們利用市場配置資源的重要途徑，可有效提高資產(chǎn)的價值，最大限度的保障所有者的利益。

昆明奧克星拍賣有限公司

二○○八年七月二十一日

第四篇：必須加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理

必須加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn),包括:企業(yè)國有資產(chǎn);行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)通過各種形式為獲取利潤轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)(以下簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn));國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。筆者僅就經(jīng)營性資產(chǎn)的管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、存在的問題

長期以來,由于產(chǎn)權(quán)制度改革這一深層次問題未能完全解決,致使經(jīng)營性資產(chǎn)的管理存在不少問題。

1、政企不分,管理缺位。一方面,某些分布在旅游飲食服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等一般性競爭領(lǐng)域的企業(yè)化管理事業(yè)單位“腳踏兩只船”,既是公司又是事業(yè)單位,兩塊牌子一套人馬。另一方面,國有企業(yè)法人代表由政府直接任命,擁有行政級別的“官位”,法人治理結(jié)構(gòu)難以規(guī)范。這種“官商”管理體制,一是導(dǎo)致行政事業(yè)性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)邊界模糊,既不能用資產(chǎn)保值增值或效績評價來實施監(jiān)管,也不能按事業(yè)單位層層審批把關(guān)的辦法保證國有資產(chǎn)不流失,難以形成適應(yīng)市場運行規(guī)則的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互制衡的兩權(quán)關(guān)系。二是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏約束與激勵機制,導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員壓力不大,其對國有資產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任僅僅是實物存在,而不管狀態(tài)與效益如何,對國有資產(chǎn)經(jīng)營流失不負責(zé)任。

2、存量失真,核算不實。由于國資管理體制的“管資產(chǎn)、管人、管事”,“三權(quán)分立”,信息不對稱,使得一些國有企業(yè)的經(jīng)營者出于業(yè)績考慮,有的只將下屬分公司的收入合并上報,卻剔除子公司的成本費用;有的指使會計人員違反會計制度通過不提、少提折舊或不攤、少攤費用,來虛增利潤或少計虧損。

3、融資困難,發(fā)展乏力。其一,融資困難已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)融資門坎過高,社會擔(dān)保體系不健全,致使很多企業(yè)有好的產(chǎn)品和銷售市場,卻因抵押資產(chǎn)缺乏而無法解決發(fā)展資金。其二,企業(yè)間缺少專業(yè)化協(xié)作。由于企業(yè)發(fā)展缺少宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)組織,導(dǎo)致中小企業(yè)之間難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),往往形成單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅,既難以形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群,也無法利用中小企業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和協(xié)同效應(yīng)。

二、對策與建議

(一)清產(chǎn)核資,摸清家底,界定產(chǎn)權(quán),規(guī)范管理。

——在國有企業(yè)及行政事業(yè)單位中全面開展清產(chǎn)核資工作,摸清家底,一是促進企業(yè)消化和處理歷史遺留問題及損失掛賬,讓企業(yè)輕裝上陣;二是通過清查,促使行政事業(yè)單位依法申報“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),通過加強監(jiān)管,抓好非稅收入的征收。

——做好產(chǎn)權(quán)登記管理,了解國有資產(chǎn)存量的分布、價值總量及其增減變化情況,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。一是加強宣傳力度,增強企業(yè)、單位對產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年檢的重要性認識。二是進行產(chǎn)權(quán)登記和年檢信息庫的建設(shè),及時掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)情況,為各級政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易等提供完整的信息資料。三是規(guī)范辦事程序,完善登記和年檢手續(xù)。

——資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段,評估結(jié)果是資產(chǎn)作價的基礎(chǔ)依據(jù)。占有國有資產(chǎn)的單位在發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資、出售、公司制改組、中外合資合作、清算等國有產(chǎn)

權(quán)變動行為時,應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估,并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)。各國有資產(chǎn)占有單位要加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理,切實維護國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

——產(chǎn)權(quán)依法流動、交易,是企業(yè)經(jīng)營活動的基本內(nèi)容之一,也是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件。因此,應(yīng)建立起規(guī)范、統(tǒng)一、開放的產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò),充分利用產(chǎn)權(quán)市場機制服務(wù)于企業(yè)的資產(chǎn)重組、改革、改造和發(fā)展。

(二)健全機構(gòu),建立權(quán)責(zé)明確、職能到位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

國有資產(chǎn)管理委員會是政府的特設(shè)機構(gòu),即代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),加強國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保國有資產(chǎn)保值增值,更要利用散落在各個部門的存量資產(chǎn),發(fā)揮國有資產(chǎn)火車頭的作用,帶動經(jīng)濟的發(fā)展。為此,要健全國資機構(gòu),充實各類專業(yè)人員,規(guī)范管理工作制度,使國資委真正成為國有資產(chǎn)運作的總“操盤手”。

明確監(jiān)管范圍。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)分別由國資和財政部門進行監(jiān)管。對國有資產(chǎn)實行分步授權(quán)國資委或相關(guān)部門監(jiān)管。條件比較成熟的國有企業(yè)和國有股權(quán)、先期授權(quán)專職部門監(jiān)管,其他部門的國有資產(chǎn)、通過整合、重組等形式,逐步納入國資部門的監(jiān)管范圍。

明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)是:代表本級政府履行出資人職責(zé),監(jiān)管國有資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值,進一步搞好國有企業(yè)。因此,應(yīng)依法賦予國資委以人事任免、考核、獎懲權(quán),真正實現(xiàn)政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,財政部門的監(jiān)管職責(zé)是:對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。所以,財政部門應(yīng)加強對本級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)管,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用和實現(xiàn)保值增值。時機成熟后,可組建公司專門經(jīng)營“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。(三)整合資源,通過改組改造,招商引資等形成建立新型的國有資產(chǎn)運營體系。

1、組建各類資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團公司、控股公司,建立各類資產(chǎn)的經(jīng)營平臺。

要加緊做好存量資產(chǎn)的整合。一是將已改制完的企業(yè)的剩余資產(chǎn)歸集起來,組建一家公司專門經(jīng)營這些資產(chǎn)。二是將分散在有關(guān)主管部門持有的國有股權(quán)歸集一家公司持有,通過這些優(yōu)質(zhì)股權(quán)的運作,構(gòu)筑國有企業(yè)投融資平臺。三是將城市的重大項目建設(shè),地下管網(wǎng)的使用權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán),戶外廣告發(fā)布權(quán)等城市無形資產(chǎn)歸集于城市建設(shè)開發(fā)公司,通過這些資產(chǎn)的運作構(gòu)建城市建設(shè)的平臺。四是將行政事業(yè)單位用于出租、出借、投資、聯(lián)營等資產(chǎn)進行剝離,由組建的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理與運作。

2、建立保值增值考核制度。首先,加強財務(wù)管理,作好會計核算等基礎(chǔ)管理工作。加強財務(wù)管理與國有資產(chǎn)保值增值是密不可分的,兩者相輔相成。其次,確定考核指標(biāo)。再次,加強國有資產(chǎn)保值增值考核的審計監(jiān)督。

3、完善經(jīng)營者業(yè)績考核評價制度,干部任免與業(yè)績掛鉤。

——引進國內(nèi)先進的《企業(yè)經(jīng)理人才素質(zhì)測評系統(tǒng)》,對國有企業(yè)的經(jīng)營管理者進行任職資格的測評工作,科學(xué)選人招才。

——建立健全經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系。結(jié)合《國有資本金效績評價操作細則》,制定經(jīng)營者業(yè)績考核指標(biāo),以效益率為考核核心。

——加強考核管理,建立有效的約束機制。經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績,由企業(yè)委托經(jīng)財政、國資部門認可的社會中介機構(gòu)進行專項審計。

4、實行經(jīng)營者年薪制。強化約束和有效激勵的制度是解決經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的重要措施。通過以上舉措在各類公司建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過股份制改造、合資、合作、拍賣、聯(lián)營、兼并、破

產(chǎn)、委托經(jīng)營等方式,廣泛吸納民間資本和外商資本,促進國有企業(yè)發(fā)展,做大做強國有經(jīng)濟。綜上所述,國有資產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)工程,必須建立和完善長效機制。通過各方通力協(xié)作,嚴格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的各項法規(guī),齊抓共管,形成合力,促進國有資產(chǎn)合理流動和重組,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

(作者單位:吉安市財政局)

第五篇：建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)代表人制度

建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)代表人制度(1)「內(nèi)容提要」在公司制作為國有企業(yè)理想的制度模式選定之后，建立獨立的國有資產(chǎn)代表人制度，已成為決定公司規(guī)范運作和國企改革是否成功的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)以代表理論為依據(jù)，通過對國家與企業(yè)經(jīng)營者之間的代表關(guān)系進行法理探析，建立國有資產(chǎn)代表人制度的理論模型，并對國有資產(chǎn)代表人的梯次結(jié)構(gòu)和授權(quán)環(huán)節(jié)進行分析和設(shè)計，建立和加強國有資產(chǎn)代表人的監(jiān)督制度。

「關(guān)鍵詞」國有資產(chǎn)、代表人、二級結(jié)構(gòu)、監(jiān)督

在我國國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，居于相當(dāng)突出地位的是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，約占80%左右的比例。然而經(jīng)營性國有資產(chǎn)的市場運作制度一直是困擾我國理論和實務(wù)界的難題。我們認為，在國有企業(yè)公司制改革過程中，只有從國有資產(chǎn)出資人的代表問題入手，建立國有資產(chǎn)代表人制度，才能解決國企公司化改制中的源頭性權(quán)利與義務(wù)配置問題。

一、構(gòu)建國有資產(chǎn)代表人制度的理論依據(jù)

我們認為，國家作為國有資產(chǎn)所有者及國有企業(yè)的出資人，它與企業(yè)經(jīng)營者之間，是一種委任與代表關(guān)系，這一代表關(guān)系包括以下幾大環(huán)節(jié)，即：（1）從原始真正所有主體→國家概括性代表主體。國有資產(chǎn)的真正所有者是我國全體人民（法律上應(yīng)為全體公民更為準確），由于全體人民無法直接行使所有權(quán)，故國家作為權(quán)力共同體概括性地、抽象地代表全體人民行使所有權(quán)，這樣全民所有就轉(zhuǎn)化為國家所有。（2）從國家概括性代表主體→政府統(tǒng)一代表主體。由于國家作為權(quán)力共同體，本身也不能直接行使所有權(quán)，于是國家必須通過立法授權(quán)國務(wù)院或地方政府代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)。（3）從政府統(tǒng)一代表主體→自然人代表主體。即由政府代表主體以再授權(quán)或委派具體的自然人代表，通過自然人代表的意思表示使國有資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能得以落實。

國家作為全民所有者的概括性代表，以出資人身份進行投資或參股，與企業(yè)之間的關(guān)系是出資人（股東）與公司的關(guān)系。但企業(yè)本身并不與國家構(gòu)成代表關(guān)系。國家作為出資人，其出資行為是一種設(shè)立或參與企業(yè)的行為，企業(yè)一旦設(shè)立成功，則依照公司法和其他法律，獲得企業(yè)法人主體資格，依法享有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力。其中完整的經(jīng)營自主權(quán)是企業(yè)作為獨立市場主體應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，顯然，對于這種權(quán)利，我們不能將之理解為企業(yè)在代表或代理出資人即國家行使經(jīng)營權(quán)，正如我們不能認為企業(yè)是某一個股東的代表一樣，企業(yè)經(jīng)營本身不只是代表哪一個或哪一些股東進行經(jīng)營。國家作為出資人（股東）所享有的權(quán)利不是直接表現(xiàn)于或寄托于所設(shè)立的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)本身也不體現(xiàn)股東的具體權(quán)利。此時企業(yè)本身已成為出資人股權(quán)權(quán)利實現(xiàn)的請求對象。因此，目前我國理論和立法實踐中盛行的國家授權(quán)給國有大型核心企業(yè)，由其代表國家持股或代表國家行使出資人權(quán)利，是與國家作為出資人以及企業(yè)作為獨立市場主體相互矛盾的。在這里企業(yè)既是國家出資與權(quán)利請求對象，又是行使國家-出資人權(quán)利的股東代表，權(quán)利客體與權(quán)利主體混集一身，勢必造成國家與企業(yè)身份的扭曲和關(guān)系的錯位。

一般自然人股東之所以能使其股權(quán)到位而不至于虛置，在于股東不企望企業(yè)能代表自己或者把自己的權(quán)利授予企業(yè)，而是通過自己親自或者委托他人代表自己，通過直接行使股權(quán)中的共益權(quán)，以內(nèi)部參與權(quán)或獲得企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的某一職位，或通過監(jiān)督、建議影響企業(yè)經(jīng)營決策、管理階層，達到影響或控制企業(yè)經(jīng)營、管理的方向，以期實現(xiàn)股權(quán)中的自益權(quán)，達到其出資增值的營利目的。同樣，國家作為出資人，其股東的權(quán)利雖然不便由國家直接行使，但國家作為出資人，可通過委托或委任特定自然人為出資人代表來行使股東的權(quán)利，通過特定自然人對企業(yè)的內(nèi)部參與，以使出資人的權(quán)利具體化為企業(yè)經(jīng)營者之特定的經(jīng)營、管理行為。足見，經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)的實現(xiàn)，有賴于對代表國家行使出資人權(quán)利的具體的自然人代表的委任、派出、監(jiān)管和制衡等相關(guān)制度安排以及具體權(quán)利與義務(wù)的配置。因此，設(shè)立國有資產(chǎn)代表人，建立國有資產(chǎn)代表人制度，理順國有資產(chǎn)代表人與作為出資人的國家之間的代表關(guān)系，是決定經(jīng)營性國有資產(chǎn)之市場運行效率和安全的源頭性制度環(huán)節(jié)。

所謂國有資產(chǎn)代表人制度，是指以國有資產(chǎn)所有權(quán)行使的代表論為理論依據(jù)，把國有資產(chǎn)出資人、監(jiān)督人具體責(zé)任到人，通過創(chuàng)設(shè)國有資產(chǎn)出資人代表和國有資產(chǎn)監(jiān)管代表，由其分別行使國有資產(chǎn)的出資人（股東）和國有資產(chǎn)監(jiān)管的相應(yīng)職能，以保證國有資產(chǎn)出資人主體到位、監(jiān)管有力的新型國有資產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管制度。創(chuàng)設(shè)國有資產(chǎn)代表人制度，是國有資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)決定的，是法人制度在經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)領(lǐng)域的具體運用，符合我國政治經(jīng)濟制度，適合于國有資產(chǎn)運行的現(xiàn)狀。

1.國有資產(chǎn)代表人制度符合我國國有資產(chǎn)所有權(quán)的特點。國有資產(chǎn)所有者的虛擬屬性，使國有資產(chǎn)的所有權(quán)與一般自然人的所有權(quán)不同，不能通過其真正的所有人來行使，從而決定經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)在行使時具有間接性、抽象性。國有資產(chǎn)所有權(quán)的這種抽象性和間接性，如不明確具體的代表予以具體化，其具體的權(quán)能就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實法律關(guān)系中的權(quán)利享有與義務(wù)承擔(dān)，創(chuàng)設(shè)國家所有權(quán)的制度目標(biāo)也就會落空。再者，作為代表人民行使所有權(quán)的國家，依照法律取得所有者的資格，所有人委托他人代為行使權(quán)利，所有人依法有權(quán)委托代表人行使其經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)，（注：這里所說的經(jīng)營權(quán)與我國特指的全民所有制企業(yè)對國家授與其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有的經(jīng)營權(quán)不是一回事，前者是指企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營企業(yè)的全部權(quán)利的集合。）此乃所有權(quán)人之法定而不容質(zhì)疑的權(quán)利，因此在國家不便直接行使其所有權(quán)時，委托特定自然人代表行使其具體權(quán)能是所有權(quán)理論所容許的。

2.國有資產(chǎn)代表人制度是法人制度在國有資產(chǎn)所有權(quán)領(lǐng)域的具體運用。法人作為依法具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社會組織，擬制的人格屬性決定其本身不能直接表達其意思并從事具體的行為。法人的意思表示以及權(quán)利的行使是由法人的機關(guān)來實現(xiàn)的[2]（、293），即由自然人組成的與法人的設(shè)立同時產(chǎn)生的形成法人的意志并指揮法人活動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來進行的。換言之，法人的意思最終必須通過法人機關(guān)的特定的自然人來行使。但法人機關(guān)本身并無獨立的法律人格，不過是法人的內(nèi)部機構(gòu)，“法人的機關(guān)，為法人組織體之構(gòu)成部分，故機關(guān)與法人的關(guān)系，為部分與全體的關(guān)系，此與代理關(guān)系不同?！盵2]（—145）作為法人機關(guān)成員之特定自然人與法人本身的關(guān)系，是一種職務(wù)、業(yè)務(wù)上的代表關(guān)系，法人機關(guān)中的特定自然人基于特定的能代表法人的崗位或職務(wù)所為的對外民事行為，應(yīng)為代表行為，適用代表責(zé)任[3]（—350）。同樣，作為國有資產(chǎn)所有者代表的國家，其意思表示和權(quán)利行使也具有與法人基本相同的屬性，（注：正是在這個意義上，西方法學(xué)界將國家稱為公法人。）國家以立法形式并通過具體的選任制度確定特定的自然人行使國有資產(chǎn)所有權(quán)之權(quán)能，該自然人則依法獲得這一具有特定的職責(zé)和權(quán)利的代表人資格，即代表權(quán)資格，依法享有代表國家和政府行使國有資產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管等方面的權(quán)利。

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