第一篇：關(guān)于農(nóng)村建房及改善農(nóng)民居住環(huán)境問題初探

關(guān)于農(nóng)村建房及改善農(nóng)民居住環(huán)境問題初探

改革開放以來，特別是實施“農(nóng)網(wǎng)”改造、“村村通”工程、“百鎮(zhèn)千村”示范和農(nóng)村家園行動等一系列加強農(nóng)村基礎環(huán)境建設的措施以后，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的生活由過去滿足基本需要逐步轉(zhuǎn)向進入小康的更高要求，農(nóng)村新建住房不斷增加。根據(jù)我局“三萬”活動駐村工作隊調(diào)查了解的情況，前川街雙寨村、水塔村和龍王廟三個村近年來共新、改、擴建住房196戶，占到村民總戶數(shù)的近20%，但由于受地域條件、地理環(huán)境、傳統(tǒng)習慣和思想觀念、經(jīng)濟實力等諸多因素的制約和影響，村民建房過程中出現(xiàn)了一些不符合規(guī)范和科學發(fā)展要求的問題，這些問題既有代表性，也有普遍性，一定程度上影響著我區(qū)進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。正確引導農(nóng)村建房，保證農(nóng)民建房符合規(guī)劃、突出特色、經(jīng)濟實用、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)省資源，尤為重要。

一、農(nóng)村建房存在的主要問題

根據(jù)我局“三萬”活動駐村工作隊的調(diào)查，結(jié)合日常村鎮(zhèn)建設管理工作中了解的情況，我區(qū)農(nóng)村建房主要存在以下四個方面問題。

（一）缺乏特色，浪費土地，質(zhì)量不高。一是農(nóng)村建房大都采用外延擴展的模式，房屋布局松散、粗放，且多為平房和低矮的樓房，占地面積大、建筑密度低，體現(xiàn)不出當?shù)氐牡赜蛱卣鳌? 民俗風情、人文傳統(tǒng)和歷史積淀。二是存在放任現(xiàn)象，農(nóng)民只要有錢，想怎么建房就怎么建房，占用耕地，甚至填塘、挖山、毀林、破壞生態(tài)環(huán)境與總體景觀，建新房留舊房。三是農(nóng)村建房市場混亂，建筑設計和施工隊伍專業(yè)水平不高，甚至沒有設計和建筑資質(zhì)，建筑質(zhì)量和安全得不到有效保障。

（二）缺少規(guī)劃，缺乏管理，雜亂無序。雙寨村因為長樂園項目沒有編制村莊建設規(guī)劃，因為缺乏規(guī)劃指導，村民建房選址不當、形式不一，有的6、7戶偏居一隅，有的沿318國道開發(fā)，東蓋一座平房，西蓋一座樓房，出入通道、通風采光、供水排水等無法合理配臵。即使有規(guī)劃的村，也因缺乏管理，出現(xiàn)少數(shù)村民新建房屋占地面積大、層數(shù)少、房屋結(jié)構(gòu)不合理，房舍之間小塊空地較多，村道彎曲，結(jié)果是子女結(jié)婚需要建房時往往又另占土地。有些村民則視土地為私有，受攀比、風水等落后觀念影響，盲目追求在新的地理位臵上建造新房，對舊宅廢棄不用，導致新舊房屋雜存，村灣環(huán)境臟亂。

（三）形式單一，配套滯后，影響環(huán)境。因為農(nóng)村建房分散、雜亂，散布鄉(xiāng)間形式單

一、質(zhì)量不高、千篇一律的“白瓷磚”、“方盒子”式建筑不僅與農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境不諧調(diào)，而且給通信、道路、供電、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等基礎設施配套造成了極大的困難。雖然政府采取了一系列加強農(nóng)村基礎環(huán)境建設的措施，仍難以做到覆蓋到灣、延伸到戶?；A設施配套滯后，導致農(nóng)村污水亂流，垃圾亂倒，糞土亂堆，環(huán)境受到污染，生態(tài)受到破壞，2 要素難以集聚。

（四）未批先建，批小建大，違法建房。有的不批就建，有的邊批邊建，有的批少建多，有的一戶多宅，有的擅自擴、改或加層。

二、存在問題的主要原因

（一）村莊建設規(guī)劃的可操作性差。一是規(guī)劃超前，與農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力、思想觀念和村灣的總體發(fā)展水平有差距。例如新村規(guī)劃要求把幾個自然灣合并為一個中心灣，農(nóng)民建房的規(guī)劃新址就與承包田間增加了距離，給農(nóng)田的管理和經(jīng)營帶來不便，農(nóng)民就不愿到規(guī)劃新址建房。二是每年需要建房的農(nóng)戶只占少數(shù)，給新村建設規(guī)劃的啟動和舊村改造的實施帶來難度。三是有的村莊規(guī)劃已不適應當前發(fā)展的需要。

（二）對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不夠。為規(guī)范農(nóng)村建房管理，國家和地方出臺了一系列法規(guī)文件。由于未能及時把與農(nóng)村建房有關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹到位，少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，甚至不懂法，從而出現(xiàn)了亂占亂建、浪費土地、隨意建設等一些違法建房行為。

（三）農(nóng)民建房的思想和觀念落實。有些村民認為祖遺房屋是風水之源，建新房拆舊房會破壞自家風水；有的認為規(guī)劃雖好風水不好，因而寧住舊房也不愿到規(guī)劃新址建房，或不愿按規(guī)劃建房；有的由于收入不高，在建房過程中，只算便宜帳，不算安全帳，使用劣質(zhì)材料和無資質(zhì)的“草臺班子”粗制濫造，安全 3 沒有保障。

（四）執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和土地管理所拆銷以后，農(nóng)村建房一度出現(xiàn)管理真空，農(nóng)民建房只需村委會同意，不用辦理相關(guān)手續(xù)或不去辦理審批手續(xù)，逐漸形成在“自家土地”上建房國家不管的錯誤認識?；謴汀耙?guī)土合一”監(jiān)管職能后，由于農(nóng)村建房分散隱蔽，各地管理人員少，應對和查處違法建房力不從心。一些村受小團體利益的影響，對違法建設也視而不見、見而不糾，糾而不力，客觀上放縱了當事人的違法行為?；鶎痈刹亢娃r(nóng)民群眾不想得罪人，不愿舉報。

三、規(guī)范農(nóng)村建房的幾點思考

（一）科學編制村莊建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，遵循村鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)律，打破二元結(jié)構(gòu)，充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，把握自然要素賦予村灣的特色，科學編制。一是要堅持“以人為本”。在規(guī)劃編制過程中要尊重廣大村民的意愿，滿足村民從事大田耕作和發(fā)展庭園經(jīng)濟及養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種生產(chǎn)需求。二是要堅持設施配套。嚴格按照國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，配套完善基礎設施和公共服務設施。三是要堅持人與自然和諧發(fā)展。充分利用村灣現(xiàn)有的自然環(huán)境、文化古跡等，建造具有濃郁鄉(xiāng)土風情的中心灣和農(nóng)村新社區(qū)。確保規(guī)劃的可操作性。

（二）合理規(guī)劃建設中心灣。堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心灣集中、生產(chǎn)生活服務和社會事務 4 向新型社區(qū)集中的要求，堅持拆小灣并大灣，逐步向新社區(qū)和中心灣集中。中心灣的建設必須嚴格按照已批準的規(guī)劃實施，確?？茖W利用土地、合理確定規(guī)模、完善配套設施、有利生產(chǎn)生活，努力建設水電道路通達，飲水衛(wèi)生安全，信息傳遞暢通，廁圈規(guī)范清潔，垃圾堆放無害，基礎設施完善、地方特色鮮明的農(nóng)民新村。中心灣的規(guī)?？梢罁?jù)村莊面積、人口狀況及發(fā)展趨勢合理確定。

（三）嚴格規(guī)劃的實施和監(jiān)理。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，堅持控制增量、合理布局、集約用地、保護環(huán)境，科學規(guī)劃新社區(qū)和中心灣的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，審批確定村民建房用地范圍及選址定點。凡是改建或新建房屋，都要按照相對集中的原則，統(tǒng)一到新社區(qū)或中心灣建設，嚴禁不按規(guī)劃隨意亂占亂建和未批用地建房；嚴禁占用基本農(nóng)田建設住宅；暫時不能進新社區(qū)或中心灣的散居農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，要充分利用就近中心灣內(nèi)空閑地、老宅基地或荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不批準占用耕地。已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建房，要按照規(guī)劃集中建設農(nóng)民新居，防止在城鎮(zhèn)建設中形成新的“城中村”，避免出現(xiàn)“二次拆遷”。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村居民建房，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設公寓式住宅小區(qū)。農(nóng)村建房要嚴格實行“一書兩證”和《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設意見書》制度。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要積極主動為建房農(nóng)戶辦證服好務。

（四）加強農(nóng)民建房審批管理。堅持“一戶一基”，村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定的標準，否則不得批準新建宅基地。嚴禁“一戶多宅”，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購臵宅基地建房，村民建房必須是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，且具備法律法規(guī)規(guī)定的申請用地建房資格條件，才能按程序申請辦理房屋準建手續(xù)。城郊特定范圍內(nèi)的村民購臵公寓住房后，該戶村民即為擁有一處宅基地，必須拆除老宅，不得再占宅基地。村民在規(guī)劃確定的新社區(qū)或中心灣內(nèi)建房，建設用地面積不得超過規(guī)定面積。

（五）加強農(nóng)村建房設計和質(zhì)量管理。為確保農(nóng)村建房質(zhì)量和安全，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場必須切實履行管理服務職責，在抓規(guī)劃、管用地、批建設的同時，要依法加強農(nóng)村建筑市場的管理。一是要加強對農(nóng)村建房的指導、監(jiān)督和管理，規(guī)范設計、施工行為，杜絕無證設計、無證施工、無圖建房現(xiàn)象，規(guī)范建房合同，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題積極聯(lián)系相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門解決。二是要大力推行農(nóng)村建房通用設計圖集，防止出現(xiàn)大而不當、華而不實、貪大求洋和隨意建設等不良傾向，盡量做到平面規(guī)則、造型簡潔、結(jié)構(gòu)合理、整體諧調(diào)、安全牢靠。三是對農(nóng)村建材市場要進行定期不定期檢查、抽查，對假冒偽劣建筑材料堅持露頭就打，絕不能手軟，切實預防假冒偽劣建筑材料用于農(nóng)村建房。

（六）建立長效監(jiān)管服務工作機制。一是要加強宣傳教育。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和區(qū)直有關(guān)部門要深入持久地開展依法用地、依規(guī)建 6 設的宣傳活動，切實提高村民尊重規(guī)劃、珍惜土地、集約用地的自覺性，充分了解規(guī)劃的實施對完善基礎設施、改善農(nóng)村居住環(huán)境的重要作用，減少違法違規(guī)建設。二是要加強各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與土地規(guī)劃、城管工商、水利電力等相關(guān)部門的合作，實行齊抓共管，形成對違法建設“人人喊打”的局面。如對違建的商鋪，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照；對違建的住房，水電單位不予安裝水、電設施等。三是村鎮(zhèn)組織和村民是發(fā)現(xiàn)和規(guī)范農(nóng)村建房的重要力量。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，落實村鎮(zhèn)監(jiān)管服務責任，把轄區(qū)內(nèi)制止非法占地、違規(guī)建房作為考核村鎮(zhèn)領(lǐng)導業(yè)績的一項重要內(nèi)容，加強巡回檢查，暢通群眾投訴渠道，及時發(fā)現(xiàn)和處理違建問題，使違建者不敢“卷土重來”。

二〇一一年四月二十八日

第二篇：農(nóng)村人居環(huán)境居住模式改善淺析范文

淺析小城鎮(zhèn)人居環(huán)境居住模式改善

丹東市規(guī)劃設計研究院 作者： 金迪 崔躍峰 摘要：本文從人居環(huán)境的角度出發(fā)，主要論述了小城鎮(zhèn)中居住模式的現(xiàn)狀問題，并提出了小城鎮(zhèn)居住模式中所涉及的主要要素，從居住空間布局、居住建筑形式、基礎設施配置等幾個方面分別闡述了改善與提高小城鎮(zhèn)居住模式所必須注重的相關(guān)原則與方式。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 人居環(huán)境 居住模式

人居環(huán)境又叫人類住區(qū)。兩院院士吳良鏞先生這樣定義：“人類住區(qū)不僅僅是指住房，一個城市、城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的體形，它所指的是人類活動的全過程，包括居住、工作、教育、衛(wèi)生、文化、娛樂等，以及維護這些活動而進行實體結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，是人類生存，從事生產(chǎn)，進行各種社會活動所在的環(huán)境”。對于小城鎮(zhèn)而言，“人居環(huán)境”就是指城鎮(zhèn)內(nèi)維護居民活動所需物質(zhì)和非物質(zhì)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合體，而本文中的居住模式，則主要涉及小城鎮(zhèn)人居環(huán)境中居住空間布局模式、民居建筑形式以及與居住環(huán)境密切相關(guān)的基礎設施配置等。一．小城鎮(zhèn)人居環(huán)境中居住模式現(xiàn)狀分析

我國長期以來城鄉(xiāng)的發(fā)展建設一直遵循著不同的人居環(huán)境發(fā)展政策，導致出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化，城鄉(xiāng)居民在居住模式出現(xiàn)巨大差異。作為城鄉(xiāng)結(jié)部的小城鎮(zhèn)，由于獨特的空間區(qū)位關(guān)系，社會歷史背景和發(fā)展的客觀條件，走上了一條既不同于一般城市，也不同于鄉(xiāng)村的人居模式發(fā)展道路。

1.小城鎮(zhèn)中居住問題最多就是城鎮(zhèn)內(nèi)用地布局功能混亂，居住用地與工業(yè)用地夾雜分布，毫無序列與章法可言，城鎮(zhèn)內(nèi)土地利用分散，宅基地面積超標、土地利用效益低下，居住空間間隔極不合理；在經(jīng)濟利益的推動下，很多低層民居住宅直接被改造成為小作坊或家庭生產(chǎn)廠房，其生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物與污水隨意堆砌排放，造成城鎮(zhèn)內(nèi)垃圾遍地、污水橫流，住宅外部環(huán)境惡劣，這些都成為小城鎮(zhèn)居住環(huán)境臟亂差的根源所在。

2.一些小城鎮(zhèn)由于區(qū)域地理位置、交通條件等因素制約，城鎮(zhèn)經(jīng)濟投資、融資比較困難，經(jīng)濟走勢一直步履蹣跚，城鎮(zhèn)內(nèi)沒有具體的產(chǎn)業(yè)項目，居民收入普遍低下，這無法激發(fā)小城鎮(zhèn)居民對自身居住建筑的改造與升級的渴望；城鎮(zhèn)內(nèi)民居建筑雜亂無章、質(zhì)量低下，這同時也反映處在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計和建設過程中，沒有注重相應的設計。

3.我國小城鎮(zhèn)的生活基礎設施的建設一直滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，新建的基礎設施項目進展緩慢，原有的基礎設施又缺乏必要的維護，部分基礎設施重復建設現(xiàn)象嚴重，造成城鎮(zhèn)基礎設施供給不足的局面。

據(jù)抽樣檢查，2000年全國小城鎮(zhèn)的自來水普及率為68%，但是上下水不配套；生活用燃氣普及率只有51%；污水處理和垃圾處理能力極低。這樣的現(xiàn)狀，不僅影響著小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境、制約著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設，也是小城鎮(zhèn)居民居住模式仍然

近似農(nóng)村的主要原因。

二、小城鎮(zhèn)人居環(huán)境居住模式的改善與提高

1.注重城鎮(zhèn)居住空間布局，重塑有序的城鎮(zhèn)居住模式 小城鎮(zhèn)居住空間不僅是社會秩序的核心，同時也是空間秩序的核心，是小城鎮(zhèn)功能組織在空間上的最重要的資源配置要素。

在朔造小城鎮(zhèn)居住空間時，應堅持用地集中、節(jié)約布置的原則，充分利用國家土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，改善現(xiàn)狀部分小城鎮(zhèn)，尤其是北方小城鎮(zhèn)宅基地面積過大的現(xiàn)狀，通過合理合法的方式對影響小城鎮(zhèn)整體布局的住宅進行搬遷與重新安置，減少土地浪費，加強土地的控制和有效使用，促使小城鎮(zhèn)居住用地布局更加緊湊合理。

小城鎮(zhèn)的居住空間應形成連續(xù)界面，結(jié)合其他用地功能如公建、生產(chǎn)、市政設施等布局，以及道路系統(tǒng)、河湖綠化等因素的綜合考慮；同時要注意控制與改變城鎮(zhèn)居住空間沿交通干線蔓延伸展趨勢，通過區(qū)域綠地、綠帶和道路綠化隔離等空間政策來有效遏制，這是形成小城鎮(zhèn)自身特色的總體框架的必要條件，在很大程度上業(yè)影響到小城鎮(zhèn)的下一步的具體規(guī)劃建設，如建筑群體形象，綠化建設等。

2.綜合考慮小城鎮(zhèn)居住建筑綜合功能，凸顯小城鎮(zhèn)特色 小城鎮(zhèn)的居住建筑是小城鎮(zhèn)特色的基調(diào)，同時也是城鎮(zhèn)特色與形象最直接的反映。

首先，小城鎮(zhèn)居住建筑模式應該考慮的是如何維護原有的地方風俗與歷史，盡可能保持原籍居民生活氣息的特色，尊重當?shù)爻擎?zhèn)原有的空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)街道的肌理，尊重當?shù)鼐用竦纳盍晳T和文化傳統(tǒng)，從而延續(xù)原有的地域文化傳統(tǒng)和場所文脈，增強歸屬感。在很多地方，傳統(tǒng)的民居建筑正悄然消失。這個結(jié)果給我們一個非常重要的警示，即如果不對小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)民居進行保護，那么這些祖先留給我們的極其寶貴的具有地方特色和民族特色的建筑遺產(chǎn)、建筑文化將會在若干年后從我們的視線中消失。如果說建筑是凝固的音樂，則傳統(tǒng)民居是其中的重要音符之一，是構(gòu)成小城鎮(zhèn)獨特人居環(huán)境中居住模式的最重要基本要素。

其次，小城鎮(zhèn)居住建筑的建設特點也應同相應的自身的生活方式相適應，小城鎮(zhèn)居民大多處于慢節(jié)奏的的生活方式中，這與大城市的快節(jié)奏生活方式具有很大的不同，小城鎮(zhèn)居民更加注重對鄰里交往的要求，這也決定了小城鎮(zhèn)中更加提倡中等低密度的低層與多層住宅形式，住宅相對集中從可拉近鄰里間的空間距離和心理距離，增加鄰里間的交往機會

再次，小城鎮(zhèn)居住建筑的舒適度、建筑朝向、日照間距、采光條件、室內(nèi)通風、建筑工程質(zhì)量、給排水狀況、建筑材料、抗震標準等，都是小城鎮(zhèn)居住建筑必須考慮的諸多因素，小城鎮(zhèn)居住建筑必須改變原來的無圖施工、無證建設的方式，無論從居住建筑的群體設計還是單體設計，又必須嚴格遵守相應的國家規(guī)范與施工標準，只有這樣才能從根本上解決小城鎮(zhèn)居住建筑的布局與質(zhì)量等諸多問題。

3.促進小城鎮(zhèn)基礎設施配置多元化，保障小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，既要注意引導市場經(jīng)濟可以自行完成配置設施的合理分布和規(guī)模，也要采取多種投資渠道，政府制定規(guī)則、框架，按照“誰投資、誰收益”和公平競爭的原則進行建設；注意將基礎設施納入全鎮(zhèn)或區(qū)域統(tǒng)一考慮，避免重復建設;注重市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)各等級和系統(tǒng)規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮，建設完善的基礎設施配置體系;注重監(jiān)管和保障措施的建立健全，避免因市場經(jīng)濟造成對公共設施配置的建設滯后。

在近來年，我國提出了建設小城鎮(zhèn)“綠色住宅”，小城鎮(zhèn)“綠色住宅”提出居住模式應當在保證舒適的條件下，選擇經(jīng)濟合理的建筑節(jié)能設計，有效利用能源，降低建筑物使用過程中的能耗，尤其是充分利用可再生能源如太陽能、風能、沼氣等；利用住宅區(qū)內(nèi)空隙余地分散處理糞便等污水，設置地下沼氣池，獲取的再生資源沼氣，可用來照明、供熱、余下的水液渣肥可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此來提高能源的利用率；這些方法對小城鎮(zhèn)基礎設施打開了新的視野，也為小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展指明了發(fā)展方向。

三、結(jié)語

小城鎮(zhèn)居住模式應當因地制宜，保持地區(qū)的多樣化、特色化的空間，其特色應是在現(xiàn)有基礎上的發(fā)掘、保護和發(fā)揚，不能生硬的照搬照套，應創(chuàng)造切合自身實情和特色化的居住模式，以形成自己相對獨特的地域特點和文化風貌特色。同時要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，提高基礎設施建設，努力營造良好的人文環(huán)境，才能創(chuàng)建優(yōu)良的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，才能保證小城鎮(zhèn)的永續(xù)發(fā)展。

參考文獻 李王鳴,葉信岳,祁巍鋒.中外人居環(huán)境理論與實踐發(fā)展述評.浙江大學學報(理學版),2000,(27)2 王寶剛，程立諾，李宏.小城鎮(zhèn)人居環(huán)境比較研究之一.小城鎮(zhèn)建設，2006,(10)3 程屹.小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設的對策探索-以珠江三角洲為例.小城鎮(zhèn)建設，2004,(3)4 李枝秀,彭云.關(guān)于我國小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設的探討.農(nóng)業(yè)考占,2006,(3)

第三篇：農(nóng)民建房問題

農(nóng)民建房問題

農(nóng)民在合法審批土地上建房，除了占用耕地建房要交納耕地占用稅外是不用交稅的；

另外稅務繳稅都有正式機打發(fā)票，沒有發(fā)票的納稅人有權(quán)拒繳.中華人民共和國土地管理法（第二次修正）

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫區(qū)居住環(huán)境改善工作方案

xxx鄉(xiāng)庫區(qū)移民居住環(huán)境改善

原遷戶房屋改造工作實施方案

為進一步推進xx水電站水庫移民遺留問題處理規(guī)劃的實施進度，切實做好xxx水電站水庫移民原搬遷戶房屋改造工作，改善我鄉(xiāng)水庫移民居住環(huán)境，根據(jù)《xxx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xxx縣庫區(qū)移民居住環(huán)境改善原遷戶房屋改造工作實施方案的通知》（?2012?xx號）等上級文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重移民意愿，以解決當前庫區(qū)移民最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的問題為出發(fā)點，從解決水庫移民居住環(huán)境問題入手，提高移民直接受益程度，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（二）實施原則

1.堅持政府引導，移民自愿自主建設的原則。庫區(qū)移民是居住環(huán)境改善項目的建設主體，鄉(xiāng)人民政府要尊重移民意愿，引導庫區(qū)移民按規(guī)劃設計要求自主建設。

2.堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施?？茖W合理制定移民居住環(huán)境改善方案和計劃，按照輕重緩急分步實施。

3.堅持整合各部門資金，傾斜特殊困難戶的原則。積極整合農(nóng)村危舊房、茅草房、城鄉(xiāng)風貌改造等項目資金，支持 1

移民原搬遷戶危舊房改造工作，重點傾斜移民中的五保戶、殘疾人戶等特殊困難戶。

5.堅持以原始檔案登記的原遷戶為規(guī)劃統(tǒng)計數(shù)、以原遷移民戶房屋現(xiàn)狀為確定移民戶房屋改造方式以及有利于維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定的原則。

二、成立工作領(lǐng)導小組

成立xxx鄉(xiāng)庫區(qū)移民居住環(huán)境改善原搬遷戶房屋改造工作領(lǐng)導小組，組長由xxx鄉(xiāng)長擔任，副組長由xxx副鄉(xiāng)長、xxx副鄉(xiāng)長、xxx副鄉(xiāng)長擔任，成員由扶貧移民工作站工作人員、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設站工作人員及各掛村工作隊長及相關(guān)村委會有關(guān)人員組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧移民工作站，辦公室主任由xxx副鄉(xiāng)長兼任，辦公室負責督促、指導各村完成庫區(qū)移民居住環(huán)境改善原搬遷戶房屋改造工作。

三、工作目標

通過實施移民住房改造工程，進一步改善原搬遷戶的居住環(huán)境，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。力爭在2012年全面完成我鄉(xiāng)xxx水電站水庫移民原遷戶1945戶的房屋改造任務。

四、移民居住房屋改造對象

移民居住房屋改造對象為原搬遷時建設現(xiàn)仍居住的危舊房或原搬遷戶已經(jīng)拆舊建新房的移民戶。

居住環(huán)境改善原遷戶房屋改造規(guī)劃以戶為單位，各原遷戶以原始檔案登記為準（不含外遷北海的原遷戶）。

原遷戶房屋拆除新建或且立面裝修任務以2010年我鄉(xiāng)

調(diào)查上報數(shù)為基數(shù)，結(jié)合現(xiàn)狀進行。

五、移民居住房屋改造內(nèi)容及要求

（一）改造內(nèi)容

1.對現(xiàn)仍居住在原搬遷時建設的危舊房移民戶進行拆除新建。

2.對原搬遷已經(jīng)拆舊建新房的移民戶進行立面裝修。

3.對已建好住房且立面已裝修的移民戶，對其屋面進行改造。

（二）改造要求

1.新建住房必須按至少兩層半樓房下基礎，建好一層樓房以上。住房建設以移民戶為單位，人均磚混或磚瓦結(jié)構(gòu)住房面積18平方米以上。

2.對已經(jīng)拆舊建新房的移民戶，實施立面裝修，立面裝修戶要求完成整個立面瓷磚裝飾。裝飾要按照縣移民局規(guī)定的樣式統(tǒng)一規(guī)劃設計進行裝修。

（三）時間安排

1．前期準備階段（2012年1～2月）：

我鄉(xiāng)根據(jù)xxx縣xxx水電站水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施領(lǐng)導小組辦公室下達的工作任務，把各村民小組原遷戶的住房現(xiàn)狀、住房改造方式、補助標準和金額在涉及的村民小組內(nèi)張榜公示，并在公示期間收集各原遷戶反饋意見。對有異議的原遷戶要及時和縣xxx水電站水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施領(lǐng)導小組辦公室核實并反饋給移民戶。

2．開工建設階段（2012年3～11月）：

組織原遷戶進行拆除新建或立面裝修。各原遷戶按照要

求完成房屋改造后向鄉(xiāng)人民政府提出驗收申請，由鄉(xiāng)人民政府組織對已完成改造房屋進行初驗，實行完成一戶驗收一戶，并負責將驗收合格后的房屋改造原遷戶統(tǒng)計匯總報縣巖灘水電站水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施領(lǐng)導小組辦公室。

3．竣工驗收階段（2012年12月）：

項目全部竣工后，我鄉(xiāng)人民政府將積極配合縣人民政府及有關(guān)部門對我鄉(xiāng)完成情況進行抽檢驗收。

六、移民居住房屋改造補助標準及資金籌措

按照自治區(qū)人民政府《研究xxx水電站水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施工作的會議紀要》（?2010?xx號）的規(guī)定，對原搬遷時建設的房屋進行拆舊建新房或?qū)嵤└脑斓囊泼駪?，每戶補助建筑材料費10000元，對已建成一層以上磚混結(jié)構(gòu)的房屋、需立面裝修的，每戶補助建筑材料費8000元。房屋改造資金不足部分由移民戶自籌或投工投勞解決。對五保戶、殘疾人戶等特殊困難戶建房，我鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村危舊房、茅草房等項目資金，給予優(yōu)先傾斜。

七、移民居住房屋改造補助資金的兌現(xiàn)

移民居住環(huán)境房屋改造補助資金按照方便移民、手續(xù)簡便、優(yōu)質(zhì)安全的原則兌現(xiàn)，并按項目進度進行撥款。對新建移民住房完成基礎砌筑或澆筑工作后支付住房建設補助資金總額的50%，完成第一層主體以上并安裝好門、窗框經(jīng)驗收合格后付清余款；對已建好新房未立面裝修的，啟動時預付50%的住房改造補助資金，余款待立面裝修完成通過驗收后一次性結(jié)清；對已建好新房且完成立面裝修的，完成屋面改造通過驗收后一次性付清。

移民戶按上述程序完成房屋改造后填寫《xxx水電站庫區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃居住環(huán)境改善原遷戶房屋改造資金申請表》，由我鄉(xiāng)人民政府和移民戶所在村委會確認并簽字蓋章后統(tǒng)一報給縣xxx水電站庫區(qū)移民遺留問題處理規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組辦公室審核。

八、工作措施

（一）明確責任

我鄉(xiāng)已把實施xxx水電站水庫移民原遷戶房屋改造工作列入本鄉(xiāng)的重要議事日程，認真履行職責，通力協(xié)作，扎實做好xxx水電站水庫原遷移民戶房屋改造項目實施各項工作。

1.根據(jù)縣移民局下發(fā)的各種表格，發(fā)放到各村，表格包

2.各掛村工作隊要認真核對本村的農(nóng)戶對象，對本村的農(nóng)戶情況負責，掛村領(lǐng)導要切實擔當起把關(guān)的責任，督促工作隊在穩(wěn)定的前提下做好本村的居住環(huán)境改善工作。

（二）強化管理

xxx水電站水庫原遷移民戶房屋改造項目建設要按照有關(guān)規(guī)定的管理程序進行管理，按照批準的計劃統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各村要及時建檔立卡，完善項目建設檔案，一戶一檔。檔案包括：原遷戶房屋現(xiàn)狀以及改造后的相片、現(xiàn)戶主身份證復印件、原遷移民戶房屋改造申請卡、原遷移民戶申請驗收卡、初驗報告書等有關(guān)材料。項目實施完成后，要及時組織竣工驗收。

（三）強化宣傳，營造氛圍

括個人申請表、合同書、資金撥付申請書、資金統(tǒng)計表等。

要加強宣傳，為維護巖灘庫區(qū)社會穩(wěn)定和順利實施移民居住環(huán)境改善項目營造良好的輿論氛圍。要注意宣傳的方式方法，要繼續(xù)強化xxx庫區(qū)包村幫扶工作，包村工作領(lǐng)導和新農(nóng)村建設指導員要積極進村入戶開展宣傳工作，利用與移民面對面的機會進行宣傳，重點宣傳黨和政府對移民的關(guān)心和照顧，引導移民通過前后對比、橫向?qū)Ρ?，正確認識政策的來之不易，爭取移民的理解和支持，使移民群眾自覺維護庫區(qū)社會穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村農(nóng)民建房審批流程

年 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民建房審批流程（范文）為了進一步加強鄉(xiāng)農(nóng)房建設審批管理，使得鄉(xiāng)農(nóng)房建設更規(guī)范、更具有實際的監(jiān)督效應，從源頭上減少和杜絕違規(guī)建房的發(fā)生，從 年 月 日起，各行政村將嚴格按照以下流程實施。

一、申請建房

農(nóng)戶有建房需要，首先向村委會提出建房申請，并填寫《農(nóng)民私人建房申請表》，同時和村委會簽訂《拆舊建新協(xié)議書》并在《同意中止用電申請書》上簽字。

二、農(nóng)戶向村委會提供建房所需材料

1、身份證（本人）復印件：2份

2、戶口簿（在冊）復印件：2份

3、上交土地證原件（全部宗地）并復印。如原件遺失需登報聲明作廢，同時拿回登報版面。

4、獨身子女證復印件：2份，如遺失到鄉(xiāng)計生辦開具相關(guān)證明，原件及復印件各一份。

5、存在調(diào)劑的，提供調(diào)劑協(xié)議復印件2份。

三、聯(lián)合踏勘

村聯(lián)合鄉(xiāng)城建辦和國土所相關(guān)人員，進行現(xiàn)場踏勘，并根據(jù)現(xiàn)場情況，填寫《農(nóng)村農(nóng)民住宅建設聯(lián)合踏勘表》。

四、上報資料整理

村委會根據(jù)農(nóng)戶提供的材料，按要求填寫相關(guān)的《農(nóng)村私人建房用地呈報表》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表》，認真審核整理。

五、公示

由村委會進行公示，村民無異議后，按要求上報材料至鄉(xiāng)城建辦和國土所，經(jīng)再次審核后，報鄉(xiāng)長辦公會議討論通過，并核發(fā)《中華人民共和國鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》,建房農(nóng)戶在拿到《中華人民共和國鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，正式開工建設。

六、放樣

新建房屋地基放樣時，由農(nóng)戶、村、城建、國土及土地防控，一起到場核實放樣面積是否符合所審批的實際面積，具體是：

1、建房農(nóng)戶在新建房地基放樣時間確定后，告知行政村負責建房管理的村干部。

2、行政村負責建房管理的村干部，在接到建房農(nóng)戶放樣時間的通知后，聯(lián)系鄉(xiāng)城建辦和國土所及土地防控辦安排現(xiàn)場放樣。

3、人員到場后由鄉(xiāng)城建工作人員給建房農(nóng)戶講解放樣規(guī)定，同時要求建房農(nóng)戶在《現(xiàn)場放樣規(guī)定遵守承諾書》上簽字。

4、對建房農(nóng)戶的地基放樣進行現(xiàn)場面積核實，并填寫《鄉(xiāng)農(nóng)民自建房放樣情況表》（一式三份），經(jīng)到場的建房戶本人、行政村負責建房管理的村干部、鄉(xiāng)城建辦和國土所及土地防控相關(guān)人員簽字確認，如有違規(guī)當場責令建房農(nóng)戶進行整改，直至符合要求為止。

5、經(jīng)確認無違規(guī)后，將《鄉(xiāng)農(nóng)民自建房放樣情況表》其中一份交給鄉(xiāng)土地防控辦人員，進行隨時跟蹤監(jiān)督，其余交由鄉(xiāng)城建和國土存檔。

七、放樣基礎面積核準

此環(huán)節(jié)，主要目的是為了防止建房農(nóng)戶在放樣后，自行改變原有合法的審批面積，造成違規(guī)建房，該工作由國土防空隊員完成，進行跟蹤監(jiān)督，直至合法審批基礎澆筑完成為止。