第一篇：我市農(nóng)村物流體系建設及消費環(huán)境改善問題探討

我市農(nóng)村物流體系建設及消費環(huán)境改善情況報告

咸寧市商務局

一、我市農(nóng)村物流體系建設及消費環(huán)境現(xiàn)狀 農(nóng)村消費市場是我市消費市場的重要組成部分。近年來，在國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村消費市場的巨大潛力逐步釋放，成為拉動我市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

農(nóng)村消費市場規(guī)模不斷擴大。2010年，我市農(nóng)村消費品零售額327324萬元，比2005年增長了26.2%；農(nóng)民居民家庭人均年生活消費支出3594元，比2005年增長了63.2%；農(nóng)村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、醫(yī)療保健支出分別為1644元、140元、769元、184元、263元和269元，比2005年分別增長了40.3%、70.5 %、200.4%、118.5%、65.1%和153.8%。

農(nóng)村消費結構逐步升級。2010年，我市農(nóng)村居民消費價格指數(shù)為99.1%，比2005年降低了4.8個百分點，農(nóng)村居民年居住、家庭設備用品及服務、醫(yī)療保健支出在總消費支出的比重分別為21.4%、5.1%和7.5%，比2005年分別提高了9.6、1.3和2.7 個百分點。

我市作為新興發(fā)展的中等城市，積極落實國家政策，搶抓機遇，努力推動農(nóng)村市場體系建設和農(nóng)村消費環(huán)境的改善。為搞活農(nóng)村流通，拉動農(nóng)村消費，在當前形勢下，商務部門以“保增長、擴內需、調結構”為目標，以加快農(nóng)村市場體系建設、擴大農(nóng)村消費為重要任務，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“雙百市場工程”、下鄉(xiāng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡建設為抓手，進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村流通基礎設施，促進農(nóng)民增收，拉動農(nóng)村消費。

一是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改善農(nóng)村消費環(huán)境。截止2010年底，我市建設農(nóng)家店1447家，農(nóng)村物流配送中心9個，擴大農(nóng)家店的覆蓋面，強化農(nóng)村商品配送中心功能，增加農(nóng)村商品統(tǒng)一配送品種，降低農(nóng)村物流成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡與農(nóng)資、電信、醫(yī)藥、郵政等網(wǎng)絡的結合，提高農(nóng)家店綜合服務水平；引導生產(chǎn)企業(yè)設計開發(fā)符合農(nóng)民消費需求特點，包裝簡、成本低、質量好、功能全的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民消費需求；鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”承辦企業(yè)利用農(nóng)家店在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時收購農(nóng)產(chǎn)品進城銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

二是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。一方面，積極開展農(nóng)產(chǎn)品進超市的“農(nóng)超對接”活動。2010年10月，我市舉辦了大型農(nóng)產(chǎn)品進超市活動，引導大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，幫助農(nóng)民培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌，建設從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)，促進產(chǎn)銷銜接。另一方面，實施“雙百市場工程”和標準化菜市場建設。2009年，我市利用國家資金支持2個農(nóng)貿(mào)市場建設和改造，支持4個菜市場進行升級改造，建成了標準化菜市場，改善農(nóng)產(chǎn)品基礎設施，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)民增收。

三是健全下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，拉動農(nóng)村消費。為提高農(nóng)民生活質量，擴大農(nóng)村消費，國家先后實施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)工程。這些工程的實施對于激活農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級發(fā)揮了積極作用。截止到2010年底，全市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計銷售284168臺，銷售額 6.19億元，財政部門已發(fā)放補貼資金7685萬元；汽車摩托車下鄉(xiāng)累計銷售39305臺，銷售額59129萬元，財政部門已發(fā)放補貼資金5866萬元。

二、存在的主要問題

盡管我市的農(nóng)村市場體系建設取得了一些進展，在促進農(nóng)村商品流通、加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程、推進我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉變過程中發(fā)揮了一定的積極作用。但是，總體來看，我市農(nóng)村市場體系的發(fā)育還相對滯后。

1、農(nóng)產(chǎn)品輸入輸出路徑不暢。一方面，目前農(nóng)民普遍反映消費生活“不方便，不安全，不實惠”，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通體系基礎薄弱，農(nóng)民“賣難”突出，直接影響農(nóng)民增收。

2、農(nóng)村信息化服務滯后。存在“六不”現(xiàn)象，即不知道市場需求、不清楚應該種什么，不知道賣給誰、不能擴大生產(chǎn)，不知道行情、不能賣個好價錢。

3、農(nóng)村綜合、專業(yè)市場體系建設不適合深化結構調整的需要。農(nóng)民“占道為市”，交易無定所的現(xiàn)象仍然存在。

4、農(nóng)業(yè)外向度低。去年全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重還不到3%。

5、“重生產(chǎn)、輕流通”的思想意識依然嚴重存在。在促進農(nóng)村市場體系建設過程中沒有引起領導刻度重視，沒有像抓引資、抓項目、抓招商一樣抓流通體系建設。有的地方“有點沒網(wǎng)、有市沒場”，連鎖店發(fā)揮農(nóng)村超市點的作用不少，但是沒有真正能夠形成一個配套網(wǎng)絡，有些畜牧產(chǎn)品、禽、蛋、蔬菜等大路產(chǎn)品，銷路是有的，但是真正的產(chǎn)地市場沒有形成規(guī)模，沒有形成與產(chǎn)業(yè)化相配套的專業(yè)化市場。有些地方搞企業(yè)不懂資本運營，搞生產(chǎn)不懂市場運營，還停留在低水平上。這些都延緩了農(nóng)村市場化進程，成為建設新農(nóng)村的瓶頸。

6、物流成本較高。盡管近年來國家實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在我市累計建設了1447家農(nóng)家店，但目前只覆蓋93 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87 %行政村，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只有1-2個日用品農(nóng)家店或農(nóng)資農(nóng)家店，傳統(tǒng)的“夫妻店”、小賣部仍是我市農(nóng)村零售網(wǎng)點的主體。從物流設施看，我市農(nóng)村市場點多、面廣、線長，加之長期以來，我市農(nóng)村物流基礎設施薄弱，使得農(nóng)村商品物流成本相對較高。

7、農(nóng)民收入水平不高制約了農(nóng)民購買力的提高。近年來，我市農(nóng)民收入水平不斷提高。2010年，我市農(nóng)村居民家庭人均純收入6428元，比2005年增長了43.9%。但城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴大。2010年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為7717元，比2005年擴大了59.2%。同時，城鄉(xiāng)消費差距仍在擴大，2010年城鄉(xiāng)社會消費零售總額絕對差距為139572萬元，比2005年擴大了4.6倍。金融危機以來，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民非農(nóng)收入增長壓力進一步加大。

三、關于我市農(nóng)村市場體系建設的幾點建議

為推動社會主義新農(nóng)村建設，貫徹實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”的重要舉措，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，加快構建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，進一步開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費，提高農(nóng)村流通的商品質量，更好地為“三農(nóng)”服務，全面加強農(nóng)村市場體系建設，重點要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）切實加強實施農(nóng)村市場體系建設的組織領導

1、高度重視、加強領導。農(nóng)村市場體系建設是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設的關鍵，是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。因此各級各有關部門要成立農(nóng)村市場建設領導小組，切實加強領導，制定實施意見，認真做好統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、服務、督查等各項工作，確保領導有力，組織到位，工作落實。

2、密切配合。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村市場建設工程領導小組成員單位要站在支持社會主義新農(nóng)村建設的高度，重視和支持農(nóng)村市場體系建設。對市場體系建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，幫助解決。

3、強化督查。將農(nóng)村市場體系建設納入全市綜合目標考核。各目標督查單位要建立目標責任制和績效考評機制，積極組織力量對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關部門開展農(nóng)村市場體系建設工作的情況進行督查。對工作推諉、進展緩慢、搞地方保護的，要堅決追究有關方面的責任。

（二）加大實施農(nóng)村市場體系建設的政策支持力度

1、加大項目扶持。在加大農(nóng)村市場建設力度的基礎上，積極申報建設項目，爭取國家、省級財政的大力支持，加大市級財政配套資金支持力度。

2、加強信貸支持。積極引導縣農(nóng)村信用社等金融機構對實力強、資信好、效益佳的市場建設龍頭企業(yè)、便民店業(yè)主給予綜合授信貸款。

3、實行稅收優(yōu)惠。符合條件的連鎖企業(yè)由總店向其所在地稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。新辦的獨立核算連鎖企業(yè)可向稅務機關申請，經(jīng)批準后，可在兩到三年內按一定比例減征企業(yè)所得稅。

4、簡化登記審批手續(xù)。市場建設龍頭企業(yè)設立配送中心和直營門店，可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)。

5、多方幫扶。公安、交通、城管等部門對市場建設龍頭企業(yè)的配送車輛提供通行便利。工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要加大對農(nóng)村消費品市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市等不法行為，凈化農(nóng)村流通市場秩序。

（三）認真搞好規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）應根據(jù)經(jīng)濟狀況、人口密度，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵大型商業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村市場，要形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。要把農(nóng)村市場體系建設納入全市新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，防止形成惡性競爭。規(guī)劃要依托產(chǎn)業(yè)，因地制宜，科學布局，量力而行，滿足農(nóng)村市場需求，體現(xiàn)農(nóng)村市場特色和市場運作模式，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特點和體系建設框架，保證流進農(nóng)村的產(chǎn)品渠道暢通，流出農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品路徑便捷，雙向流通，雙方贏利。

（四）加快培育市場主體

要針對我市農(nóng)村市場體系建設的現(xiàn)狀，運用現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡。農(nóng)民收入的增加為開拓農(nóng)村市場提供了良好時機，要進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，切實解決農(nóng)民消費不安全、不方便、不實惠等影響農(nóng)民切身利益的問題，促進農(nóng)村消費水平的不斷提高；要努力培育市場主體，不能靠政府單打獨斗，要把培育以農(nóng)民和農(nóng)民組織為主的市場主體作為市場體系建設的重中之重；要大力發(fā)展農(nóng)戶公司，積極組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，真正把農(nóng)戶公司和農(nóng)民專業(yè)合作社建設成為市場經(jīng)營的主體，從而帶動更多的農(nóng)民走進市場。

（五）抓好流通網(wǎng)絡建設

抓住實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”的有利時機，以市場為導向，以效益為中心，以企業(yè)為主體，以政策為手段，以試點為抓手，以政府為助力來推進。按照部門聯(lián)動、多元投資、盤活資產(chǎn)、整合資源的原則，鼓勵全社會力量共同參與市場體系建設，提高服務水平和運行質量。特別是農(nóng)業(yè)部門、商務部門、供銷部門和農(nóng)資部門要各盡其職、合力打造適應新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)村市場體系，給老百姓以實惠，給老百姓以方便，形成農(nóng)村大市場，激活農(nóng)村大流通，促進農(nóng)村大發(fā)展。

第二篇：我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設的調研

一般理解公共衛(wèi)生體系應包括為所有人服務的衛(wèi)生設施、衛(wèi)生系統(tǒng)以及衛(wèi)生人員。公共衛(wèi)生體系建設的核心任務通常包含幾個方面：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和衛(wèi)生信息體系的建立和完善。正是因為公共衛(wèi)生體系是為所有人提供健康服務的，所以公共衛(wèi)生體系建設得如何將直接影響人口的素質和勞動力的勞動能力的提高。對我國這樣一個人口大國來說，搞好公共衛(wèi)生體系建設意味著花費少量的資金解決廣大人民群眾的健康問題。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和建設社會主義和諧社會的關鍵時期，由于我國農(nóng)業(yè)人口比重大，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求。農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)作為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分一直受到黨和政府的高度重視。特別是2003年取得抗擊“非典”斗爭勝利后，黨中央、國務院作出一系列加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設的決策，衛(wèi)生等部門做了大量工作，取得了一定成效。但是，應當看到地區(qū)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，嚴重制約著農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設的推進，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎薄弱的情況還沒有得到根本改善。

近年來，我市在公共衛(wèi)生體系建設上取得了一些成效：基本完成了市縣4所疾病預防控制中心、3縣傳染病區(qū)、市緊急救援和緊急醫(yī)療救治中心的建設。建立并完善了市、縣、鄉(xiāng)三級疫情網(wǎng)絡報告系統(tǒng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力明顯增強。市、縣疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革基本到位。但不可否認也存在一些問題，為進一步推進我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，現(xiàn)將我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設調查情況以及幾點建議報告如下。

一、我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系基本框架和承擔的主要任務

按照市編委《關于調整市區(qū)疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制的通知》（蚌編[2005]12號）要求:“將現(xiàn)有區(qū)級衛(wèi)生防疫機構及職能重新整合，分別組建蚌埠市龍子湖區(qū)疾病預防控制中心、蚌埠市蚌山區(qū)疾病預防控制中心、蚌埠市禹會區(qū)疾病預防控制中心、蚌埠市淮上區(qū)疾病預防控制中心，均為副科級建制，列入?yún)^(qū)衛(wèi)生局直屬事業(yè)單位管理序列，同時撤銷原區(qū)衛(wèi)生防疫站。市轄區(qū)一級不設衛(wèi)生監(jiān)督所，其公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能由市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔?！惫替?zhèn)、五河及懷遠三縣編辦也均正式下文批準組建三縣疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，撤銷原縣衛(wèi)生防疫站。市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所按有關規(guī)定負責轄區(qū)范圍內的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2004年3月，蚌埠市城區(qū)實行區(qū)劃調整，市內4個區(qū)都帶了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了農(nóng)村衛(wèi)生工作。因此，我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系在三縣主要由縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡構成，在市區(qū)主要由市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡構成。形成了以市、縣（區(qū)）疾病預防和衛(wèi)生監(jiān)督機構為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防保站或衛(wèi)生院為樞紐，以村級醫(yī)療機構為基礎的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系。從調查情況看，目前市、縣（區(qū)）疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構人員約430多人（市級約130人，區(qū)級約60人，縣級約245人），為全額事業(yè)編制，人員工資由各級財政預算安排，但地方津貼部分由各單位從預算外收入中解決；我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立了防保站，一般由3-5人組成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防保站工作人員共330多人，人員工資和工作經(jīng)費基本未列入財政預算，所需經(jīng)費主要靠預防保健工作收入或由鄉(xiāng)衛(wèi)生院從醫(yī)療收入中予以解決；村級醫(yī)療機構實行自收自支，其承擔的公共衛(wèi)生任務得不到任何補貼。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系承擔的主要任務有：處理或協(xié)助處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件；加強傳染病防治工作,降低傳染病發(fā)病率；實現(xiàn)讓所有適齡兒童得到有效的免疫接種的目標；開展多種形式的愛滋病防控工作；落實瘧疾、結核病等我市常見傳染病的防控措施；開展不明原因肺炎主動搜索；實行醫(yī)療機構傳染病網(wǎng)絡直報；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，開展衛(wèi)生許可專項整治；開展兒童食品、節(jié)慶市場專項整治；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非固定用工勞動者健康監(jiān)護情況執(zhí)法檢查；開展學校衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查等等。

二、我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系存在的主要問題

1、公共衛(wèi)生事業(yè)的投入長期不足，公共衛(wèi)生工作運轉艱難。公共衛(wèi)生事業(yè)是國家重要的公益性事業(yè)，應當依靠政府支持。在國家從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡階段，如果沒有嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，人們對公共衛(wèi)生的重要性和緊迫性很難認識到位，從而影響了各級政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的正常投入，以至積累了大量問題。調查反映，我市、縣（區(qū)）級財政對市、縣（區(qū)）疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構的預算內經(jīng)費安排僅限于人員工資的部分和人均1000元的辦公經(jīng)費，人員工資的地方津貼部分和特殊行業(yè)津貼、檢驗檢測設備更新經(jīng)費、國家規(guī)定的免費接種的疫苗所需經(jīng)費以及正常的辦公開支都要從各單位的行政事業(yè)性收費或有償技術服務收費中予以補充，縣級財政安排的經(jīng)費僅占實際工作需求的30%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的衛(wèi)生監(jiān)督和防疫保健經(jīng)費幾乎為零，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員近兩年的工資收入幾乎沒有，嚴重影響衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制工作的開展。有的縣級疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構現(xiàn)有的儀器設備甚至落后于被監(jiān)督單位，影響檢測效果和檢測的權威性。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機構建設指導意見》的精神，各級衛(wèi)生監(jiān)督所工作用車應包括

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車和現(xiàn)場快速檢測車，用于日常衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場檢查、違法案件查辦、重大活動衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置。但因經(jīng)費所限，市、縣衛(wèi)生監(jiān)督工作用車均難以保障。

2、公共衛(wèi)生隊伍的人員數(shù)量偏少，人員素質急需提高。市衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)63名，目前只有50多人，符合條件的衛(wèi)生監(jiān)督人員不足20人，承擔著城區(qū)數(shù)千家經(jīng)營單位的日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，對城區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管難以顧及。三縣縣級疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構人員245人，承擔著約250萬農(nóng)村人口的預防保健工作，每萬人口擁有1名工作人員，工作量非常大。而且由于鄉(xiāng)級沒有設立衛(wèi)生監(jiān)督機構，僅依靠市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所有限的監(jiān)督力量，根本無法保證農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻次，導致農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患較多，食品安全事故頻發(fā)。另外，疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的特點要求業(yè)務人員既要熟悉相關的衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準，又要熟練掌握各種專業(yè)技術知識，同時還要具備相應的醫(yī)學、語文、外語、計算機、化學、物理等方面知識，而現(xiàn)有的工作隊伍，一部分是大專院校預防醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生，一部分是醫(yī)療專業(yè)改行的，還有相當一部分是招工頂替、外單位調入或部隊退伍經(jīng)一定培訓后從事疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的，從學歷構成看大專以上人員不足總數(shù)的三分之一，中級職稱以上人員僅占四分之一，人員綜合素質參差不齊，急需加強繼續(xù)教育和系統(tǒng)培訓，并通過實踐鍛煉提高整體工作水平。

3、改革后的疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構功能定位不清，職能有所交叉，各項防治措施難以落實，傳染病的威脅和食品安全隱患依然存在，慢性非傳染性疾病對人們的危害不斷攀升。由于對公共衛(wèi)生的重要性認識不足，我市公共衛(wèi)生體制改革成效不顯著。各自獨立的疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構因定位不明和職能交叉，工作協(xié)調力度較分家之前大大減弱，加之政府部門職能交叉、職責不清，經(jīng)費投入不足等多種因素，各級疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構為了生存和發(fā)展，往往過多追求或選擇經(jīng)濟利益明顯的工作項目，不得不將有限的技術骨干和設備投向能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的科室，對自身應承擔的以社會效益為主的工作任務特別是農(nóng)村疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作積極性不高，或只滿足于應付一般性日常工作，不愿花費時間和精力去謀劃農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的長遠發(fā)展?！胺堑洹绷餍衅陂g，不少公共衛(wèi)生人員缺乏一般臨床醫(yī)學知識和流行病學知識，業(yè)務指導的權威性不夠，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)的能力不強。

4、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革為重點的農(nóng)村衛(wèi)生機構改革嚴重滯后，阻礙了農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的樞紐，在推進農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我市2003年下發(fā)了《關于認真貫徹落實〈安徽省農(nóng)村衛(wèi)生機構改革與管理的實施意見〉的通知》，明確提出要重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，于2004年6月底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革任務，實現(xiàn)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務、經(jīng)費等劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職責管理。并要求把公共衛(wèi)生職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中剝離出來，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防保健所，負責轄區(qū)公共衛(wèi)生工作和對村(社區(qū))衛(wèi)生室預防保健工作的指導檢查和監(jiān)督。同時按照安徽省《關于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的實施意見》要求，“各級人民政府對農(nóng)村衛(wèi)生的財政補助范圍包括：疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等公共衛(wèi)生工作，必要的醫(yī)療服務，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設支出以及支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度?！薄５蚩h、區(qū)財力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防保健所尚未建立，本應納入縣級財政預算的農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費實際上各縣、區(qū)未完全落實，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的公共衛(wèi)生經(jīng)費保障幾乎為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐作用得不到有效發(fā)揮，農(nóng)民的健康保障水平得不到提升。

三、建議和對策

1、進一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費投入保障機制。市政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，切實加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生機構基礎設施建設的投入，鞏固和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。一是應認真貫徹執(zhí)行中央、省有關政策，在經(jīng)費安排方面實現(xiàn)兩個傾斜，即向農(nóng)村衛(wèi)生傾斜和公共衛(wèi)生傾斜。以政府投入為主渠道，按照與財政支出同步增長的原則，不斷增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，并通過深化衛(wèi)生改革，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源以及動員社會投資等，保障衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健、職業(yè)病防治、健康教育、精神衛(wèi)生、采供血等公共衛(wèi)生服務工作的正常開展。二是根據(jù)國家疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構建設標準，充分利用國債資金并積極籌措配套資金，進一步加強市、縣（區(qū)）疾病預防控制中心和市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所的建設，保障建設標準中規(guī)定的房屋設施、儀器設備的配備，尤其是在儀器設備配備上應全力予以保障，增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革的步伐，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防保健機構（專職承擔公共衛(wèi)生工作）的建設，在辦公用房、儀器裝備、人員經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費上按照政府購買公共衛(wèi)生產(chǎn)品的要求，按服務項目予以補助，同時對于村級衛(wèi)生機構承擔的公共衛(wèi)生任務應給予適度補償。

2、加強公共衛(wèi)生隊伍建設，盡快提高公共衛(wèi)生人員的專業(yè)素質。要建立健全疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制工作需要，充實疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構人員，不斷提高其綜合素質，滿足公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。根據(jù)有關要求，制定出切合農(nóng)村實際的人員準入標準和條件，實行定編定員和考試招聘上崗。最大限度地減少或限制非專業(yè)人員的進入，確保隊伍的質量和水平。對不符合從事疾病預防控制工作的人員，要分流安排從事其他工作。通過對現(xiàn)有工作人員進行專業(yè)培訓、學歷教育等形式，盡快提高工作人員的專業(yè)素質和工作水平，并創(chuàng)造一個具有濃厚學習氣氛的環(huán)境，鼓勵工作人員刻苦努力學習業(yè)務技術知識。醫(yī)學教育要真正體現(xiàn)醫(yī)學模式的轉變，擴大學生的知識面，使學生掌握更多的公共衛(wèi)生知識和人文知識。要充分利用我市衛(wèi)生方面的教育資源，深化公共衛(wèi)生教育的改革，盡快培養(yǎng)一批有知識、有技能、有實踐經(jīng)驗、高素質的公共衛(wèi)生人才。加大引進高級人才的力度，提高我市公共衛(wèi)生服務水平。同時，不斷加強鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術隊伍的培訓，提高鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍從事公共衛(wèi)生工作的能力，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的需要。

3、協(xié)調解決我市疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的體制和機制不順等突出矛盾和問題。政府應切實加強對公共衛(wèi)生工作的領導，衛(wèi)生、財政、發(fā)改委、人事、物價、食品藥品監(jiān)管等政府組成部門應加強協(xié)作，認真研究問題、解決問題，進一步明確公共衛(wèi)生機構的定位，完善運行機制。各公共衛(wèi)生機構要根據(jù)國家有關規(guī)定并結合農(nóng)村實際，明確功能定位，調整工作職能，擴大服務功能。各類公共衛(wèi)生機構要以有效預防和控制傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病、各種傷害、常見病和各種危害人民群眾健康的因素，并做好健康保護和健康促進工作，提高公共衛(wèi)生服務水平為主要職能。市、縣（區(qū)）級公共衛(wèi)生機構要真正發(fā)揮龍頭作用，制訂工作計劃，重點做好系統(tǒng)監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管、疫情處理和基層業(yè)務技術人員的業(yè)務培訓、指導等工作。應認真研究如何加強由縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疾病預防控制的垂直管理，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務職能，建立健全村醫(yī)承擔防病保健工作機制，解決農(nóng)民的基本公共衛(wèi)生服務問題。

4、開展廣泛深入的健康教育，滿足廣大農(nóng)民的健康需求。通過多種媒體、陣地和各類會議，利用印發(fā)宣傳材料等多種渠道開展健康教育工作，針對廣大農(nóng)民群眾關心的健康問題和各種疾病防治知識開展衛(wèi)生科普工作，其形式和內容要貼近群眾并淺顯易懂，提高廣大農(nóng)民群眾的自我防護能力。通過宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾認識到預防保健工作的重要性，認識到公民在疾病預防中的權利和義務，普及基本的衛(wèi)生防病知識，提高公民健康意識，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣和生活習慣等，提高廣大人民群眾主動配合疾病預防控制工作的自覺性與積極性。為適應群眾健康需求的不斷增長和變化，衛(wèi)生科普工作的內容和形式也要不斷改進。

第三篇：關于農(nóng)村建房及改善農(nóng)民居住環(huán)境問題初探

關于農(nóng)村建房及改善農(nóng)民居住環(huán)境問題初探

改革開放以來，特別是實施“農(nóng)網(wǎng)”改造、“村村通”工程、“百鎮(zhèn)千村”示范和農(nóng)村家園行動等一系列加強農(nóng)村基礎環(huán)境建設的措施以后，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的生活由過去滿足基本需要逐步轉向進入小康的更高要求，農(nóng)村新建住房不斷增加。根據(jù)我局“三萬”活動駐村工作隊調查了解的情況，前川街雙寨村、水塔村和龍王廟三個村近年來共新、改、擴建住房196戶，占到村民總戶數(shù)的近20%，但由于受地域條件、地理環(huán)境、傳統(tǒng)習慣和思想觀念、經(jīng)濟實力等諸多因素的制約和影響，村民建房過程中出現(xiàn)了一些不符合規(guī)范和科學發(fā)展要求的問題，這些問題既有代表性，也有普遍性，一定程度上影響著我區(qū)進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。正確引導農(nóng)村建房，保證農(nóng)民建房符合規(guī)劃、突出特色、經(jīng)濟實用、優(yōu)質安全、節(jié)省資源，尤為重要。

一、農(nóng)村建房存在的主要問題

根據(jù)我局“三萬”活動駐村工作隊的調查，結合日常村鎮(zhèn)建設管理工作中了解的情況，我區(qū)農(nóng)村建房主要存在以下四個方面問題。

（一）缺乏特色，浪費土地，質量不高。一是農(nóng)村建房大都采用外延擴展的模式，房屋布局松散、粗放，且多為平房和低矮的樓房，占地面積大、建筑密度低，體現(xiàn)不出當?shù)氐牡赜蛱卣鳌? 民俗風情、人文傳統(tǒng)和歷史積淀。二是存在放任現(xiàn)象，農(nóng)民只要有錢，想怎么建房就怎么建房，占用耕地，甚至填塘、挖山、毀林、破壞生態(tài)環(huán)境與總體景觀，建新房留舊房。三是農(nóng)村建房市場混亂，建筑設計和施工隊伍專業(yè)水平不高，甚至沒有設計和建筑資質，建筑質量和安全得不到有效保障。

（二）缺少規(guī)劃，缺乏管理，雜亂無序。雙寨村因為長樂園項目沒有編制村莊建設規(guī)劃，因為缺乏規(guī)劃指導，村民建房選址不當、形式不一，有的6、7戶偏居一隅，有的沿318國道開發(fā)，東蓋一座平房，西蓋一座樓房，出入通道、通風采光、供水排水等無法合理配臵。即使有規(guī)劃的村，也因缺乏管理，出現(xiàn)少數(shù)村民新建房屋占地面積大、層數(shù)少、房屋結構不合理，房舍之間小塊空地較多，村道彎曲，結果是子女結婚需要建房時往往又另占土地。有些村民則視土地為私有，受攀比、風水等落后觀念影響，盲目追求在新的地理位臵上建造新房，對舊宅廢棄不用，導致新舊房屋雜存，村灣環(huán)境臟亂。

（三）形式單一，配套滯后，影響環(huán)境。因為農(nóng)村建房分散、雜亂，散布鄉(xiāng)間形式單

一、質量不高、千篇一律的“白瓷磚”、“方盒子”式建筑不僅與農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境不諧調，而且給通信、道路、供電、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等基礎設施配套造成了極大的困難。雖然政府采取了一系列加強農(nóng)村基礎環(huán)境建設的措施，仍難以做到覆蓋到灣、延伸到戶。基礎設施配套滯后，導致農(nóng)村污水亂流，垃圾亂倒，糞土亂堆，環(huán)境受到污染，生態(tài)受到破壞，2 要素難以集聚。

（四）未批先建，批小建大，違法建房。有的不批就建，有的邊批邊建，有的批少建多，有的一戶多宅，有的擅自擴、改或加層。

二、存在問題的主要原因

（一）村莊建設規(guī)劃的可操作性差。一是規(guī)劃超前，與農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力、思想觀念和村灣的總體發(fā)展水平有差距。例如新村規(guī)劃要求把幾個自然灣合并為一個中心灣，農(nóng)民建房的規(guī)劃新址就與承包田間增加了距離，給農(nóng)田的管理和經(jīng)營帶來不便，農(nóng)民就不愿到規(guī)劃新址建房。二是每年需要建房的農(nóng)戶只占少數(shù)，給新村建設規(guī)劃的啟動和舊村改造的實施帶來難度。三是有的村莊規(guī)劃已不適應當前發(fā)展的需要。

（二）對相關法律法規(guī)的宣傳不夠。為規(guī)范農(nóng)村建房管理，國家和地方出臺了一系列法規(guī)文件。由于未能及時把與農(nóng)村建房有關法律法規(guī)宣傳貫徹到位，少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，甚至不懂法，從而出現(xiàn)了亂占亂建、浪費土地、隨意建設等一些違法建房行為。

（三）農(nóng)民建房的思想和觀念落實。有些村民認為祖遺房屋是風水之源，建新房拆舊房會破壞自家風水；有的認為規(guī)劃雖好風水不好，因而寧住舊房也不愿到規(guī)劃新址建房，或不愿按規(guī)劃建房；有的由于收入不高，在建房過程中，只算便宜帳，不算安全帳，使用劣質材料和無資質的“草臺班子”粗制濫造，安全 3 沒有保障。

（四）執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和土地管理所拆銷以后，農(nóng)村建房一度出現(xiàn)管理真空，農(nóng)民建房只需村委會同意，不用辦理相關手續(xù)或不去辦理審批手續(xù)，逐漸形成在“自家土地”上建房國家不管的錯誤認識?；謴汀耙?guī)土合一”監(jiān)管職能后，由于農(nóng)村建房分散隱蔽，各地管理人員少，應對和查處違法建房力不從心。一些村受小團體利益的影響，對違法建設也視而不見、見而不糾，糾而不力，客觀上放縱了當事人的違法行為。基層干部和農(nóng)民群眾不想得罪人，不愿舉報。

三、規(guī)范農(nóng)村建房的幾點思考

（一）科學編制村莊建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相結合，遵循村鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)律，打破二元結構，充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，把握自然要素賦予村灣的特色，科學編制。一是要堅持“以人為本”。在規(guī)劃編制過程中要尊重廣大村民的意愿，滿足村民從事大田耕作和發(fā)展庭園經(jīng)濟及養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種生產(chǎn)需求。二是要堅持設施配套。嚴格按照國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，配套完善基礎設施和公共服務設施。三是要堅持人與自然和諧發(fā)展。充分利用村灣現(xiàn)有的自然環(huán)境、文化古跡等，建造具有濃郁鄉(xiāng)土風情的中心灣和農(nóng)村新社區(qū)。確保規(guī)劃的可操作性。

（二）合理規(guī)劃建設中心灣。堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心灣集中、生產(chǎn)生活服務和社會事務 4 向新型社區(qū)集中的要求，堅持拆小灣并大灣，逐步向新社區(qū)和中心灣集中。中心灣的建設必須嚴格按照已批準的規(guī)劃實施，確?？茖W利用土地、合理確定規(guī)模、完善配套設施、有利生產(chǎn)生活，努力建設水電道路通達，飲水衛(wèi)生安全，信息傳遞暢通，廁圈規(guī)范清潔，垃圾堆放無害，基礎設施完善、地方特色鮮明的農(nóng)民新村。中心灣的規(guī)模可依據(jù)村莊面積、人口狀況及發(fā)展趨勢合理確定。

（三）嚴格規(guī)劃的實施和監(jiān)理。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，堅持控制增量、合理布局、集約用地、保護環(huán)境，科學規(guī)劃新社區(qū)和中心灣的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，審批確定村民建房用地范圍及選址定點。凡是改建或新建房屋，都要按照相對集中的原則，統(tǒng)一到新社區(qū)或中心灣建設，嚴禁不按規(guī)劃隨意亂占亂建和未批用地建房；嚴禁占用基本農(nóng)田建設住宅；暫時不能進新社區(qū)或中心灣的散居農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，要充分利用就近中心灣內空閑地、老宅基地或荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不批準占用耕地。已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農(nóng)村居民建房，要按照規(guī)劃集中建設農(nóng)民新居，防止在城鎮(zhèn)建設中形成新的“城中村”，避免出現(xiàn)“二次拆遷”。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村居民建房，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設公寓式住宅小區(qū)。農(nóng)村建房要嚴格實行“一書兩證”和《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設意見書》制度。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要積極主動為建房農(nóng)戶辦證服好務。

（四）加強農(nóng)民建房審批管理。堅持“一戶一基”，村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定的標準，否則不得批準新建宅基地。嚴禁“一戶多宅”，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購臵宅基地建房，村民建房必須是本集體經(jīng)濟組織內部成員，且具備法律法規(guī)規(guī)定的申請用地建房資格條件，才能按程序申請辦理房屋準建手續(xù)。城郊特定范圍內的村民購臵公寓住房后，該戶村民即為擁有一處宅基地，必須拆除老宅，不得再占宅基地。村民在規(guī)劃確定的新社區(qū)或中心灣內建房，建設用地面積不得超過規(guī)定面積。

（五）加強農(nóng)村建房設計和質量管理。為確保農(nóng)村建房質量和安全，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場必須切實履行管理服務職責，在抓規(guī)劃、管用地、批建設的同時，要依法加強農(nóng)村建筑市場的管理。一是要加強對農(nóng)村建房的指導、監(jiān)督和管理，規(guī)范設計、施工行為，杜絕無證設計、無證施工、無圖建房現(xiàn)象，規(guī)范建房合同，發(fā)現(xiàn)質量問題積極聯(lián)系相關質監(jiān)部門解決。二是要大力推行農(nóng)村建房通用設計圖集，防止出現(xiàn)大而不當、華而不實、貪大求洋和隨意建設等不良傾向，盡量做到平面規(guī)則、造型簡潔、結構合理、整體諧調、安全牢靠。三是對農(nóng)村建材市場要進行定期不定期檢查、抽查，對假冒偽劣建筑材料堅持露頭就打，絕不能手軟，切實預防假冒偽劣建筑材料用于農(nóng)村建房。

（六）建立長效監(jiān)管服務工作機制。一是要加強宣傳教育。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和區(qū)直有關部門要深入持久地開展依法用地、依規(guī)建 6 設的宣傳活動，切實提高村民尊重規(guī)劃、珍惜土地、集約用地的自覺性，充分了解規(guī)劃的實施對完善基礎設施、改善農(nóng)村居住環(huán)境的重要作用，減少違法違規(guī)建設。二是要加強各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與土地規(guī)劃、城管工商、水利電力等相關部門的合作，實行齊抓共管，形成對違法建設“人人喊打”的局面。如對違建的商鋪，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照；對違建的住房，水電單位不予安裝水、電設施等。三是村鎮(zhèn)組織和村民是發(fā)現(xiàn)和規(guī)范農(nóng)村建房的重要力量。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構，落實村鎮(zhèn)監(jiān)管服務責任，把轄區(qū)內制止非法占地、違規(guī)建房作為考核村鎮(zhèn)領導業(yè)績的一項重要內容，加強巡回檢查，暢通群眾投訴渠道，及時發(fā)現(xiàn)和處理違建問題，使違建者不敢“卷土重來”。

二〇一一年四月二十八日

第四篇：加強改善農(nóng)村人居環(huán)境

加強改善農(nóng)村人居環(huán)境

中國政府網(wǎng)10月9日消息，近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，強調要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。根據(jù)習近平的指示精神，中央有關部門及時總結浙江經(jīng)驗，并組織召開現(xiàn)場會，國務院總理李克強對會議專門作出批示強調，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。

2003年以來，浙江在全省農(nóng)村開展了“千村示范萬村整治”工程，取得明顯成效。最近，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對此作出重要指示，強調要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。根據(jù)習近平的指示精神，中央有關部門及時總結浙江經(jīng)驗，并組織召開現(xiàn)場會，國務院總理李克強對會議專門作出批示強調，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬農(nóng)民的新期待。各地區(qū)、有關部門要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚傳統(tǒng)文化，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設。

10月9日，國務院副總理汪洋在全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上就學習貫徹習近平重要指示精神作出部署。他強調，各地要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設，切實加強領導，科學規(guī)劃，精心組織，加強農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境整治。

第五篇：推進新農(nóng)村建設改善農(nóng)村人居環(huán)境

推進新農(nóng)村建設改善農(nóng)村人居環(huán)境

方忠敬

●社會主義新農(nóng)村建設的二十字方針，其內涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時期的重大民生問題。

●長期以來，在農(nóng)村基礎設施建設方面財政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設缺乏規(guī)劃引導，管理缺位，使新老問題疊加。

●改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設社會主義新農(nóng)村的題中應有之義，是構建社會主義和諧社會的重要內容，應抓好五個方面的工作：一是堅持規(guī)劃先行，分步實施；二是堅持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展；三是堅持農(nóng)牧民為主體，政府引導；四是堅持因地制宜，分類指導；五是堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。

農(nóng)村人居環(huán)境改善是重大的民生問題，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件。中共中央國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，首次將農(nóng)村人居環(huán)境的改善寫進了中央文件，對新農(nóng)村建設的重要部分——加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，提出明確的工作要求。社會主義新農(nóng)村建設內容豐富，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設工作的重要部分，筆者僅就建設社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施進行探討。

一、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

改革開放以來，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后，存在著一些亟待解決的問題。

村莊及農(nóng)房建設缺乏規(guī)劃引導。沿公路建房，居住點散亂；建新房不拆舊房，村莊建設用地浪費較大，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)民反復拆建自有住房，不僅影響農(nóng)民自身財富的積累，而且造成社會資源的巨大浪費，加劇了資源環(huán)境的緊張。

農(nóng)村基礎設施落后。據(jù)有關部門2005年組織的調查，我國41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水和污水處理系統(tǒng)，40％的村莊行路難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，6８％的村莊垃圾隨處丟放，95％的村莊沒有消防設施。在農(nóng)村居住區(qū)，每年工業(yè)和建筑廢棄物總量達6.5億噸，農(nóng)村自身又產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾，很多地方直排的生活污水污染了農(nóng)村的溝渠、水塘、溪流和地下水。不少農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境“臟亂差”，公共設施少。

農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長期積累的結果。長期以來，在農(nóng)村基礎設施建設方面財政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設缺乏規(guī)劃引導，管理缺位，使新老問題疊加。

二、改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施

社會主義新農(nóng)村建設的二十字方針，其內涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時期的重大民生問題。高度重視和不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，是建設社會主義新農(nóng)村的題中應有之義，是構建社會主義和諧社會的重要內容，應抓好以下幾方面的工作：

1、堅持規(guī)劃先行，分步實施。規(guī)劃建設管理是政府的職能，也是政府引導新農(nóng)村建設的科學手段。規(guī)劃是否先行到位，是否科學，是有序推進新農(nóng)村建設的關鍵。一是認真編制縣域村莊布局規(guī)劃。按照“山上往山下靠、小村往大村靠、農(nóng)村往城鎮(zhèn)靠”的發(fā)展思路和因地制宜、適應農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，科學預測和確定縣（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城內需要保留的村莊。加強與城市相關規(guī)劃的銜接，通過村莊布點布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通、能源、通信、電網(wǎng)、供水、垃圾和污水處理等基礎設施，以及社會服務設施向農(nóng)村延伸。二是編制村莊建設規(guī)劃和治理行動計劃?？h市級規(guī)劃建行政主管部門應制定新農(nóng)村建設規(guī)劃的內容深度和技術要求，提出人居環(huán)境治理計劃，以村容村貌治理、廢舊露天糞坑整治、村內閑置宅基地和私搭亂建清理、打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村莊內主要道路以及和人居環(huán)境治理涉及的“兩建、三清、四改、五通”（建庭院經(jīng)濟、建設沼氣池或太陽能，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）的建設治理為目標，使治理后的村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理、農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保證，農(nóng)牧民素質得到明顯提高，農(nóng)村風尚得到有效改善。三是加強對村莊環(huán)境治理規(guī)劃的實施和管理。按照規(guī)劃確定的目標任務，積極穩(wěn)妥分步分批組織實施，要結合農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整以及重大建設項目的實施，加強與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調，注意區(qū)別地域性、階段性特征，突出地方特色和風格。

2、堅持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是物質基礎，生活寬裕是核心目標。新農(nóng)村規(guī)劃和建設，要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，始終堅持與加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，抓好具有不同產(chǎn)業(yè)特色的村莊建設，提高農(nóng)村經(jīng)濟實力和農(nóng)牧民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，積極開展人居環(huán)境優(yōu)美村莊、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)家園創(chuàng)建活動?！按迦菡麧崱辈荒軉渭兝斫鉃榇驋咝l(wèi)生、粉刷墻壁等形象工程，也不能片面理解為建新村、蓋新房，要圍繞

解決農(nóng)村的“六難”（行路難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、通話難、看電視和收聽廣播難），加強村莊公共設施建設，創(chuàng)造安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

3、堅持農(nóng)民為主體，政府引導。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體，要充分調動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，充分尊重農(nóng)民的意愿，妥善處理建設中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟利益問題，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設自己美好家園的主體作用。同時，還要全面周密的籌劃，做好深入細致的宣傳教育工作。嚴格把握好政策，新農(nóng)村建設實施方案涉及需要農(nóng)牧民出資等重大事項，要嚴格辦事程序，堅持民主決策，并經(jīng)村民（代表）大會討論通過。沒有條件的項目，不強搞；群眾沒有統(tǒng)一認識的，不強推。堅持基礎設施和公益事業(yè)以政府投入為主，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、污水和垃圾處理等基礎設施以及科教文衛(wèi)等社會服務設施的配套建設和共建共享。農(nóng)民群眾直接受益的分戶建設項目以農(nóng)民自己投入為主，政府適當補助。充分考慮農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力，充分滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，既要防止包辦代替、大包大攬，又要防止增加農(nóng)牧民負擔。

4、堅持因地制宜，分類指導。我國幅員面積960萬平方公里，村莊布局分散，具有高山峽谷、廣闊草原等復雜的地形地貌，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活習慣和民風民俗差異較大。新農(nóng)村規(guī)劃和建設必須按從實際出發(fā)，綜合考慮,宜聚則聚、宜散則散，突出特色。對過于零亂分散，不利于生產(chǎn)、生活的自然村落，特別是偏遠村寨，高山村寨要進一步實施移民工程，逐步進行相對集中，集約使用土地，降低設施配套成本。注重民族文化特色和保護農(nóng)村自然生態(tài)風貌，力求體現(xiàn)豐富的文化內涵和傳統(tǒng)風貌、民族地方特色鄉(xiāng)土氣息。避免“千村一面”的類同現(xiàn)象。一要體現(xiàn)地貌特色。繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的民族文化，融草原風光、田園風光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。認真分析每一個村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點，并辦求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。要善

于融入藏羌各民族的人文元素，使農(nóng)牧民新農(nóng)村建設充分體現(xiàn)文化內涵。四要體現(xiàn)建筑風格特色，使不同的村寨體現(xiàn)出各自的民族文化和區(qū)域特色。

針對不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同產(chǎn)業(yè)結構，進行分類指導：從實際出發(fā)，選擇抓好不同類型的示范點，既要抓城鄉(xiāng)結合部、國道省道、風景名勝區(qū)附近基礎好的村莊，也要關注高山、偏遠和基礎薄弱的村莊，積極探索高山峽谷村寨、草原村寨和城鄉(xiāng)結合部等不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊，并結合推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、土地整理、移民工程，依托重點建設等項目發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的多種類型、多種模式的新農(nóng)村建設路子。要區(qū)別不同情況，采用不同標準，防止一刀切。注重實效全面推進新農(nóng)村建設

5、堅持改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。農(nóng)村人居環(huán)境改善是實現(xiàn)新農(nóng)村建設整體目標的一個重要方面，是一項必須長期堅持不斷進取的歷史任務。當前，我國村鎮(zhèn)建設管理和環(huán)資源境保護體制不順、管理機構不健全、管理職能弱化的矛盾十分突出，與社會主義新農(nóng)村建設、改善人居環(huán)境的要求極不適應。要切實改變規(guī)劃建設管理和資源環(huán)境保護工作中“重城市、輕農(nóng)村”的格局，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的工作機制及隊伍建設，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和農(nóng)村資源環(huán)境保護，充實和加強村鎮(zhèn)建設管理、資源環(huán)境保護人員隊伍，工作職能向村鎮(zhèn)延伸，工作重心下移，建立健全加強村鎮(zhèn)建設管理、資源環(huán)境保護的工作機制。研究制定新農(nóng)村規(guī)劃建設管理、資源環(huán)境保護標準，加強新農(nóng)村規(guī)劃建設管理、資源環(huán)境監(jiān)察服務和指導，組織更多的科研、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等技術人員下鄉(xiāng)服務，加強規(guī)劃設計、工程質量和施工安全、管理經(jīng)營等各類專業(yè)培訓，分期分批開展對村干部的專業(yè)知識培訓和農(nóng)民建設新農(nóng)村基本技能的培訓，科學指導農(nóng)民建房，注重村莊安全建設，規(guī)范農(nóng)村建筑市場，提高工程質量安全水平。幫助農(nóng)民用好管好村莊公用設施，保證設施正常運行和持續(xù)發(fā)揮效益，建立起以農(nóng)民為主的公共設施運行與維護長效管理機制和資源、環(huán)境保護機制。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農(nóng)藝師方忠敬