第一篇：上海寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用

上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了規(guī)范和加強(qiáng)本區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《上海市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（滬財教〔2016〕26號）、《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（滬財教〔2016〕27號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于占有、使用國有資產(chǎn)的各類區(qū)級事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱“區(qū)級事業(yè)單位”）。

第三條

區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、投資回報、風(fēng)險控制、跟蹤管理和注重績效的原則。

第四條

區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。除國家、本市和本區(qū)另有規(guī)定外，區(qū)級事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。

第五條

區(qū)財政局、區(qū)級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權(quán)限對區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借等事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案。區(qū)級事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

第六條

區(qū)財政局、主管部門對區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借事項(xiàng)的批復(fù)，是區(qū)級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條

區(qū)級事業(yè)單位涉及科技成果使用的相關(guān)事項(xiàng)按照國家、本市和本區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)對本單位對外投資和出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在財務(wù)報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第九條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)按照信息化管理的要求，及時將國有資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，動態(tài)管理本單位的國有資產(chǎn)。

第十條

區(qū)級事業(yè)單位不得將權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)用于對外投資和出租、出借。

第二章

資

產(chǎn)

自

用

第十一條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立健全資產(chǎn)管理規(guī)范和崗位管理制度，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第十二條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、分配、保管、維修、轉(zhuǎn)移、歸還、盤點(diǎn)和報告等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)審計監(jiān)督和績效考評。

第十三條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的資產(chǎn)購置預(yù)算開展采購活動。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)購建，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購；不屬于政府采購范圍的資產(chǎn)購建，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)密的采購與付款程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購置。

第十四條

區(qū)級事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時辦理資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后送達(dá)具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗(yàn)收、竣工財務(wù)決算、資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。區(qū)級事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)憑證或文 件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十五條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費(fèi)。

第十六條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用歸還制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并辦理領(lǐng)用登記。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職時，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)歸還手續(xù)。

第十七條

區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價值量并重的原則，對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，完善資產(chǎn)賬表記錄及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。

第十八條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。

第十九條

區(qū)財政局、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)級事業(yè)單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第二十條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第三章

對

外

投

資

第二十一條

對外投資是指區(qū)級事業(yè)單位在保證單位正常 運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)依法利用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)向其他單位的投資。

第二十二條

區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批。區(qū)財政局、主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的行為。

第二十三條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，并附相關(guān)材料報主管部門審核。主管部門應(yīng)對所屬事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來源的合理性等進(jìn)行審查，并報區(qū)財政局審批。一級預(yù)算單位申請對外投資，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策后，報區(qū)財政局審批。

區(qū)級事業(yè)單位對外投資的效益情況是主管部門審核新增對外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的區(qū)級事業(yè)單位的對外投資行為。

第二十四條

區(qū)級事業(yè)單位存在下列情況之一的，原則上不得進(jìn)行對外投資：

（一）上年末對外投資總額超過凈資產(chǎn)的50%；

（二）上年末資產(chǎn)負(fù)債率超過50%；

（三）違規(guī)設(shè)立其他對外投資事項(xiàng)尚未糾正的；

（四）存在其他法律、法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行對外投資的情形。第二十五條

區(qū)級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）區(qū)級事業(yè)單位對外投資事項(xiàng)的書面申請；

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申請表》；

（三）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā) 票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）區(qū)級事業(yè)單位進(jìn)行對外投資的可行性分析報告；

（五）區(qū)級事業(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；

（六）區(qū)級事業(yè)單位法人證書、擬合作方法人證書或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證等證照的復(fù)印件；

（七）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（八）區(qū)級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（九）區(qū)級事業(yè)單位上年度財務(wù)報表；

（十）經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計的擬合作方上年度財務(wù)報表；

（十一）區(qū)財政局和主管部門要求報送的其他材料。第二十六條

對外投資可行性分析報告應(yīng)對擬投資項(xiàng)目進(jìn)行全面分析論證，多方案比較和評價，預(yù)測、分析對外投資產(chǎn)業(yè)政策、市場預(yù)期、投資回報、投資風(fēng)險及其他影響對外投資決策的各種情況。主要包括下列內(nèi)容：

（一）對外投資的必要性、可行性和相關(guān)依據(jù)；

（二）投資項(xiàng)目的外部環(huán)境分析；

（三）投資項(xiàng)目資金估算和資金來源；

（四）投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益分析預(yù)測；

（五）區(qū)財政局和主管部門要求說明的其他內(nèi)容。第二十七條

區(qū)級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬投資 資產(chǎn)進(jìn)行評估。資產(chǎn)評估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案手續(xù)。

第二十八條

區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資經(jīng)批準(zhǔn)后，自被投資企業(yè)完成設(shè)立或變更登記之日起15個工作日內(nèi)，將公司章程、出資證明和相關(guān)投資協(xié)議等材料報主管部門和區(qū)財政局備案。

第二十九條

區(qū)級事業(yè)單位處置對外投資形成的股權(quán)，按照資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條

區(qū)級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項(xiàng)：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

第三十一條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資，不得利用下列資金進(jìn)行對外投資:

（一）財政補(bǔ)助收入及結(jié)余資金;

（二）上級補(bǔ)助收入及結(jié)余資金;

（三）撥入?？罴敖Y(jié)余資金；

（四）維持事業(yè)正常發(fā)展,保證完成事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；

（五）區(qū)財政局和主管部門規(guī)定不得對外投資的其他資產(chǎn)。第三十二條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十三條

區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履 行報批手續(xù)。

第三十四條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對外投資形成的股權(quán)的管理,依法履行出資人的職能。

第三十五條

區(qū)級事業(yè)單位不得以任何形式進(jìn)行虛假對外投資，不得抽逃注冊資本。

第三十六條

區(qū)級事業(yè)單位無償取得股權(quán)的，應(yīng)在股權(quán)變更登記完成之日起15個工作日內(nèi)，將公司章程、股權(quán)變更等相關(guān)材料報主管部門和區(qū)財政局備案。

第三十七條

區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，扣除稅金等相關(guān)費(fèi)用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳區(qū)級財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實(shí)填報投資收益情況。國家、本市和本區(qū)另有規(guī)定除外。

第三十八條

區(qū)財政局、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四章

出

租

出

借

第三十九條

本辦法規(guī)定的資產(chǎn)出租是指區(qū)級事業(yè)單位在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

本辦法規(guī)定的資產(chǎn)出借是指區(qū)級事業(yè)單位在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)讓 渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。國家、本市和本區(qū)另有規(guī)定的除外。

出租出借房屋資產(chǎn)的具體辦法，另行規(guī)定。

第四十條

區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借在一個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批；一級預(yù)算單位國有資產(chǎn)出租、出借在一個月以上的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策后報區(qū)財政局審批；出租、出借在一個月以內(nèi)（含一個月）的，由區(qū)財政局授權(quán)主管部門（含一級預(yù)算單位）進(jìn)行審批，主管部門應(yīng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件報送區(qū)財政局備案。

第四十一條

區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或?qū)徟?。主管部門應(yīng)對區(qū)級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報區(qū)財政局審批或備案。

第四十二條

區(qū)級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）區(qū)級事業(yè)單位擬出租、出借國有資產(chǎn)的書面申請；

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表》；

（三）擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）區(qū)級事業(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報告；

（五）區(qū)級事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；

（六）區(qū)級事業(yè)單位法人證書、擬承租（借）方的法人證書或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證等證照的復(fù)印件；

（七）區(qū)財政局和主管部門要求報送的其他材料。第四十三條

區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借行為經(jīng)批準(zhǔn)后，方可與承租（借）方正式簽訂租賃（借）合同或協(xié)議，并于15個工作日內(nèi)將合同復(fù)印件等相關(guān)資料按規(guī)定權(quán)限報主管部門或區(qū)財政局備案。

第四十四條

區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清晰的；

（四）其他違反法律、法規(guī)以及國家、本市和本區(qū)有關(guān)規(guī)定的。

第四十五條

區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租價格，因特殊原因無法公開招租的，須說明理由，按規(guī)定權(quán)限報主管部門或區(qū)財政局審批同意后，方可以其他方式出租。

承租方為非國有單位、公民個人或其他組織的，區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，出租價格原則上不得低于評估的公允價值，不得以實(shí)物、勞務(wù)等非貨幣性資金抵付出租價格。

第四十六條

區(qū)級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過五年。

第四十七條

區(qū)級事業(yè)單位對出租、出借的國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)禁承租（借）方在承租（借）期限內(nèi)對外轉(zhuǎn)租（借）或破壞國有資產(chǎn)的行為。

第四十八條

出租、出借期滿后，標(biāo)的資產(chǎn)按照本辦法的相關(guān)規(guī)定仍符合出租、出借條件的，區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重新履 行報批手續(xù)，同等條件下，原承租（借）人優(yōu)先獲得租賃（借）權(quán)。

第四十九條

區(qū)級事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)委托給他人經(jīng)營且不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險而獲得收益的，視同出租行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序進(jìn)行報批。

第五十條

區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，扣除稅金等相關(guān)費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳區(qū)級財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實(shí)填報出租、出借收入。國家、本市和本區(qū)另有規(guī)定除外。

第五章

監(jiān)

督

管

理

第五十一條

區(qū)財政局、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。

第五十二條

主管部門、區(qū)級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定申報，擅自對國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、出借的；

（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借的；

（三）未按規(guī)定及時、足額收取國有資產(chǎn)投資收益和出租、出借收入的；

（四）截留資產(chǎn)投資收益和出租、出借收入的；

（五）其他違反國家、本市和本區(qū)的有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第五十三條

違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處 罰處分條例》等國家、本市和本區(qū)的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五十四條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理。

第五十五條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)于每個會計年度終了后，按照資產(chǎn)報表格式、內(nèi)容和要求，對國有資產(chǎn)使用情況做出報告，由主管部門匯總后報區(qū)財政局。

第六章

附

則

第五十六條

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的區(qū)級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位占有、使用資產(chǎn)的使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

區(qū)級事業(yè)單位所辦的企業(yè)，按照企業(yè)財務(wù)及國有資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條

各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，并報區(qū)財政局備案。

各主管部門（一級預(yù)算單位）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，并報區(qū)財政局備案。

第五十八條

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)將本辦法出臺前尚未申報的對外投資，按要求附相關(guān)材料后報主管部門審核認(rèn)定。主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理，認(rèn)真審核，并將審核認(rèn)定情況以發(fā)文形式正式報區(qū)財政局備案。未按規(guī)定申報的對外投資不得擅自進(jìn)行增資或處置。

第五十九條

對涉及國家安全的區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使 用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第六十條

本辦法由區(qū)財政局解釋。

第六十一條

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：上海寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范本區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《上海市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（滬財教〔2016〕26號）、《上海市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（滬財教〔2016〕28號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于占有、使用國有資產(chǎn)的各類區(qū)級事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱“區(qū)級事業(yè)單位”）。

第三條 本辦法所稱的國有資產(chǎn)處置，是指區(qū)級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括：無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損以及核銷等。

第四條 區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

第五條 區(qū)財政局、區(qū)級事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權(quán)限對區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案。

第六條 區(qū)級事業(yè)單位涉及科技成果處置的相關(guān)事項(xiàng)按照國家、本市和本區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)財政局或主管部門對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理。賬務(wù)

處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 區(qū)級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第二章

處置范圍、權(quán)限和基本流程

第九條 區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)配置或者閑置資產(chǎn)。

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確須報廢、淘汰的資產(chǎn)。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。

（五）已達(dá)到最低使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)。

（六）無法維修或無維修價值的資產(chǎn)。

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定須要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第十條 區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：

（一）區(qū)級事業(yè)單位處置貨幣資金、對外投資以及占有、使用的土地、房屋（不含構(gòu)筑物，下同），經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批。

（二）區(qū)級事業(yè)單位處置單價（賬面余額）在50萬元（含）以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批。一級預(yù)算

單位處置單價（賬面余額）在50萬元（含）以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策后報區(qū)財政局審批。

（三）除上述

（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的國有資產(chǎn)處置，由區(qū)財政局授權(quán)主管部門（含一級預(yù)算單位）進(jìn)行審批，主管部門應(yīng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件報區(qū)財政局備案。主管部門授權(quán)區(qū)級事業(yè)單位自行審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由主管部門匯總并于次月月底前向財政部門備案。

第十一條 區(qū)級事業(yè)單位處置第十條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的國有資產(chǎn)，應(yīng)按照“單位申報—主管部門審核—區(qū)財政局預(yù)審—單位處置—主管部門確認(rèn)—區(qū)財政局核準(zhǔn)”的流程辦理：

（一）單位申報。區(qū)級事業(yè)單位申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)，須填報《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關(guān)材料報主管部門審核。按規(guī)定須要評估的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場查驗(yàn)實(shí)物并評估價值。

區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)。意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，按規(guī)定權(quán)限報區(qū)財政局或主管部門重新備案后方可交易。

（二）主管部門審核。主管部門對處置申請材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核后，正式行文報區(qū)財政局審批。處置土地、房屋和車輛，須附區(qū)機(jī)管局的書面意見或建議。

（三）區(qū)財政局預(yù)審。區(qū)財政局對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，并出具預(yù)審結(jié)果告知書。預(yù)審結(jié)果告知書僅表示是否同意處置資產(chǎn)，不作為單位銷賬的依據(jù)。對按規(guī)定須要進(jìn)行評估的處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時辦理國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案手續(xù)。

（四）單位處置。取得區(qū)財政局表示同意的書面意見后，區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)及時辦理資產(chǎn)處置，并將處置過程中形成的材料整理成冊，上報主管部門。

（五）主管部門確認(rèn)。主管部門對國有資產(chǎn)處置材料進(jìn)行審核確認(rèn)后，報區(qū)財政局核準(zhǔn)。

（六）區(qū)財政局核準(zhǔn)。區(qū)財政局對國有資產(chǎn)處置材料進(jìn)行核準(zhǔn)，并出具書面意見，區(qū)級事業(yè)單位據(jù)此進(jìn)行賬務(wù)處理。

區(qū)級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，由主管部門結(jié)合實(shí)際情況自行確定審批流程。

第三章

無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈

第十二條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第十三條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）主要指事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國有資產(chǎn)。

第十四條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關(guān)系改變，上劃、下?lián)艿馁Y產(chǎn)；

（四）其他經(jīng)批準(zhǔn)須調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十五條 區(qū)級事業(yè)單位申請無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)，應(yīng)提交以下預(yù)審材料：

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件。

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》及明細(xì)清單。

（三）資產(chǎn)權(quán)屬證明，如用地許可、工程決算副本、房地產(chǎn)權(quán)證、機(jī)動車行駛證、股權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供相關(guān)批文以及資產(chǎn)清查相關(guān)材料。

（五）劃入方主管部門和同級財政部門同意所屬單位接受資產(chǎn)調(diào)撥的書面意見。

（六）其他相關(guān)材料。

第十六條 取得區(qū)財政局或主管部門表示同意的書面意見后，區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)盡快辦理資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），并提交以下核準(zhǔn)材料：

（一）核準(zhǔn)材料清單。

（二）資產(chǎn)交接確認(rèn)材料。

（三）涉及權(quán)利人變更的，應(yīng)提供權(quán)屬變更證明。

（四）本區(qū)行政事業(yè)單位之間無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國有資產(chǎn)的，須提供劃入單位的入賬憑證復(fù)印件。

第十七條 對外捐贈是指區(qū)級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第十八條 區(qū)級事業(yè)單位對外捐贈國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下預(yù)審材料：

（一）對外捐贈申請文件。

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》及明細(xì)清單。

（三）資產(chǎn)權(quán)屬證明，如用地許可、工程決算副本、房地產(chǎn)權(quán)證、機(jī)動車行駛證等憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）捐贈報告，內(nèi)容包括捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析、資產(chǎn)構(gòu)成、數(shù)額以及交接程序等。

（五）使用貨幣資金對外捐贈的，應(yīng)提供貨幣資金的來源說明。

（六）主管部門、區(qū)級事業(yè)單位決定捐贈的有關(guān)文件。第十九條 取得區(qū)財政局或主管部門表示同意的書面意見后，區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)盡快辦理資產(chǎn)捐贈，并提交以下核準(zhǔn)材料：

（一）核準(zhǔn)材料清單。

（二）捐贈收據(jù)、捐贈資產(chǎn)交接清單或其他證明文書。

第二十條 實(shí)際發(fā)生的對外捐贈，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。

第四章

出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第二十一條 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。

置換是指區(qū)級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價）。

第二十二條 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)通過公開拍賣、招投標(biāo)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十三條 區(qū)級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓或置換國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下預(yù)審材料：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓或置換申請文件。

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》及明細(xì)清單。

（三）資產(chǎn)權(quán)屬證明，如用地許可、工程決算副本、房地產(chǎn)權(quán)證、機(jī)動車行駛證、股權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告以及國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表。

（五）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓或置換方案，包括資產(chǎn)的基本情況、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓或置換的原因、方式等。

（六）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓或置換合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性報告。

（七）置換須提供對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等相關(guān)材料。

（八）對方單位擬用于置換的非貨幣性資產(chǎn)的評估報告、基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物的說明等。

（九）涉及房屋征收的，應(yīng)提交國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（十）其他相關(guān)材料。

第二十四條 取得區(qū)財政局或主管部門表示同意的書面意見后，區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)盡快辦理資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換，并提交以下核準(zhǔn)材料：

（一）核準(zhǔn)材料清單。

（二）資產(chǎn)處置信息在本單位內(nèi)部公示的證明材料。

（三）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)出具的交易記錄，采用協(xié)議方式的，須提供交易完成的有關(guān)證明材料，如資產(chǎn)交接確認(rèn)材料等。

（四）處置收入進(jìn)賬單。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政國庫的，須提供相關(guān)繳款單。

（五）涉及權(quán)利人變更或注銷的，應(yīng)提供權(quán)屬變更或注銷證明。

（六）置換資產(chǎn)須提供換入資產(chǎn)的入賬憑證復(fù)印件。

第五章

報廢、報損與核銷

第二十五條 報廢是指對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十六條 報廢標(biāo)準(zhǔn)分為最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)和最低使用效率標(biāo)準(zhǔn)。

（一）最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)不得低于《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》規(guī)定的折舊年限。主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步細(xì)化本部門固定資產(chǎn)的類別，具體確定各類固定資產(chǎn)的折舊年限。最低使用年限一經(jīng)確定，不得隨意變更。

（二）通用設(shè)備最低使用效率標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政局制定。專用設(shè)備最低使用效率標(biāo)準(zhǔn)由各部門提出建議，報區(qū)財政局審核后確定。最低使用效率標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不得隨意變更。

（三）報廢標(biāo)準(zhǔn)確定后由區(qū)財政局于公開媒介進(jìn)行公示，一個周期內(nèi)不得變動。各部門如有追加最低使用效率標(biāo)準(zhǔn)的建議，應(yīng)于每年9月份，向區(qū)財政局提出。標(biāo)準(zhǔn)修訂后經(jīng)公示，于次年的1月1日起執(zhí)行。

第二十七條 對未達(dá)到最低使用年限，確已無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和技術(shù)部門的相關(guān)人員，按照最低使用效率標(biāo)準(zhǔn)對擬報廢資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具書面意見。國家或行業(yè)對資產(chǎn)報廢有技術(shù)要求的，從其規(guī)定。

無法組織技術(shù)力量開展鑒定的單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

第二十八條 區(qū)級事業(yè)單位報廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的回收機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開處理。

第二十九條 區(qū)級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢，應(yīng)當(dāng)提交以下預(yù)審材料:

（一）報廢申請文件。

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》及明細(xì)清單。

（三）資產(chǎn)權(quán)屬證明，如用地許可、工程決算副本、房地產(chǎn)權(quán)證、機(jī)動車行駛證等憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）報廢單價（賬面余額）在50萬元（含）以上的固定資產(chǎn)，須提供具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告以及國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案表。

（五）按規(guī)定須要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)提供相關(guān)報告。

（六）因房屋拆除等原因辦理房屋報廢手續(xù)的，須提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件。

（七）其他相關(guān)材料。

第三十條 取得區(qū)財政局或主管部門表示同意的書面意見后，區(qū)級事業(yè)單位應(yīng)盡快辦理資產(chǎn)報廢，并提交以下核準(zhǔn)材料:

（一）核準(zhǔn)材料清單。

（二）資產(chǎn)處置信息在本單位內(nèi)部公示的證明材料。

（三）具有相應(yīng)資質(zhì)的廢舊資產(chǎn)回收機(jī)構(gòu)出具的實(shí)物交接憑證。

（四）處置收入進(jìn)賬單。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政國庫的，須提供相關(guān)繳款單。

（五）涉及權(quán)利人注銷的，應(yīng)提供權(quán)屬注銷證明。

（六）其他相關(guān)材料。

第三十一條

強(qiáng)制報廢資產(chǎn)、涉密資產(chǎn)、危險品、特殊專用設(shè)備的實(shí)物處置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第三十二條

報損是指按照有關(guān)規(guī)定對盤虧、毀損、非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。

第三十三條 區(qū)級事業(yè)單位申請資產(chǎn)報損，應(yīng)提交以下材料：

（一）資產(chǎn)報損申請文件。

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》及明細(xì)清單。

（三）能夠證明資產(chǎn)權(quán)屬的有效憑證。如盤點(diǎn)表、工程決算副本、房地產(chǎn)權(quán)證和機(jī)動車行駛證等憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）專項(xiàng)鑒證報告。

（五）情況說明和內(nèi)部核批文件。

（六）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件，涉及索賠的，應(yīng)有理賠情況說明。

（七）資產(chǎn)被盜的，應(yīng)提供公安機(jī)關(guān)案件受理證明或結(jié)案證明。

（八）須注銷產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)提供相關(guān)證明。

（九）處置收入進(jìn)賬單。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政國庫的，須提供相關(guān)繳款單。

（十）其他相關(guān)材料。

第三十四條

核銷是指單位按照現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的資產(chǎn)進(jìn)行核銷的行為。

第三十五條 區(qū)級事業(yè)單位申請核銷貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

（一）核銷貨幣性資產(chǎn)申請文件。

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》及明細(xì)清單。

（三）專項(xiàng)鑒證報告。

（四）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以

及破產(chǎn)清算文件、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件。

（五）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的，須提供相關(guān)法律文件。

（六）逾期三年以上的，提供相關(guān)的催收記錄，債務(wù)人無法清償?shù)淖C明文件。

（七）涉及訴訟的，提供裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

（八）處置收入進(jìn)賬單。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政國庫的，須提供相關(guān)繳款單。

（九）其他相關(guān)材料。

第三十六條

對外投資核銷是指因政策因素或經(jīng)營不善等原因，造成被投資單位破產(chǎn)清算，有確鑿證據(jù)表明須核銷區(qū)級事業(yè)單位對外投資的行為。事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤應(yīng)當(dāng)按照事企分開有關(guān)政策辦理。

第三十七條

區(qū)級事業(yè)單位申請核銷對外投資，應(yīng)提交以下材料：

（一）核銷對外投資申請文件。

（二）《上海市寶山區(qū)區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》及明細(xì)清單。

（三）被投資單位的清算審計報告及股東會議決議或會議紀(jì)要文件。

（四）被投資單位歇業(yè)的相關(guān)文件及財產(chǎn)變價分配方案。

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書。

（六）收到的投資回收款上繳財政國庫的有關(guān)單據(jù)。

（七）其他相關(guān)材料。

第三十八條 區(qū)級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)、對外投資等損失，實(shí)行“賬銷案存”管理，相關(guān)資料、憑證應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)登記，并繼續(xù)進(jìn)行清理和追索。

第六章

處置收入和支出管理

第三十九條 資產(chǎn)處置收入包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補(bǔ)償收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、保險理賠收入、核銷對外投資收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第四十條 區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)和拍賣傭金等費(fèi)用后，應(yīng)按照本區(qū)非稅收入管理的規(guī)定，上繳財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)如實(shí)填報資產(chǎn)處置收入情況。國家、本市和本區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷對外投資取得的收入，按以下規(guī)定辦理：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷利用現(xiàn)金對外投資取得的收入，扣除本金、評估費(fèi)和稅金等相關(guān)費(fèi)用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷利用實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資取得的收入，按以下情形分別處理：

1．收入形式為現(xiàn)金的，扣除稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

2．收入形式為實(shí)物、無形資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷利用現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資取得的收入，按照本條第（一）、（二）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定分別管理。

第七章

監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第四十二條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第四十三條

區(qū)財政局對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的區(qū)級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期開展專項(xiàng)檢查。

第四十四條 資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）未按規(guī)定流程申報，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置；

（二）在處置過程中弄虛作假，壓價處置國有資產(chǎn)；

（三）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（四）對已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的；

（五）截留資產(chǎn)處置收入；

（六）其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。

第八章

附

則

第四十五條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的區(qū)級社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位處置資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

區(qū)級事業(yè)單位所辦的企業(yè)，按照企業(yè)財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，并報區(qū)財政局備案。

各主管部門（一級預(yù)算單位）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，并報區(qū)財政局備案。

第四十七條 涉及國家安全和秘密的資產(chǎn)按國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行處置。

第四十八條 本辦法由區(qū)財政局解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：上海寶山區(qū)區(qū)級行政單位國有資產(chǎn)清查

上海市寶山區(qū)區(qū)級行政單位國有資產(chǎn)清查

核實(shí)管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)區(qū)級行政單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)清查核實(shí)工作，真實(shí)反映資產(chǎn)和財務(wù)狀況，完善資產(chǎn)管理制度，保障國有資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資〔2016〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱資產(chǎn)清查，是指區(qū)財政局、區(qū)級行政單位的主管部門（以下簡稱“主管部門”）和區(qū)級行政單位，根據(jù)專項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對區(qū)級行政單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實(shí)反映區(qū)級行政單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第三條

區(qū)級行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本市、本區(qū)實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）行政單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立的；

（三）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（六）財政部門或者主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其 他情形。

第四條

本辦法所稱資產(chǎn)核實(shí)，是指區(qū)財政局和主管部門根據(jù)國家、本市和本區(qū)資產(chǎn)清查核實(shí)政策和有關(guān)財務(wù)、會計制度，對區(qū)級行政單位資產(chǎn)清查工作中認(rèn)定的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等進(jìn)行認(rèn)定批復(fù)，并對資產(chǎn)總額進(jìn)行確認(rèn)的工作。

第五條

本辦法適用于執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的各類區(qū)級行政單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位（以下簡稱“區(qū)級行政單位”）。

第六條

清查核實(shí)由區(qū)財政局、主管部門和區(qū)級行政單位按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則組織實(shí)施。區(qū)財政局、主管部門和區(qū)級行政單位在規(guī)定權(quán)限內(nèi)對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)進(jìn)行處理。

第七條

清查核實(shí)應(yīng)當(dāng)依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）開展。

第二章

管

理

職

責(zé)

第八條

區(qū)財政局是區(qū)級行政單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作的綜合管理部門。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國家、本市和本區(qū)有關(guān)行政單位資產(chǎn)清查核實(shí)的規(guī)定和工作要求，制定資產(chǎn)清查核實(shí)的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）負(fù)責(zé)批復(fù)行政單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請。

（三）負(fù)責(zé)審核行政單位資產(chǎn)清查結(jié)果，根據(jù)工作需要，負(fù)責(zé)匯總?cè)珔^(qū)行政單位資產(chǎn)清查結(jié)果，并向市財政局報告工作 情況。

（四）按照規(guī)定權(quán)限審批行政單位的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)。

（五）指導(dǎo)主管部門開展行政單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作。第九條

主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織本部門所屬行政單位的資產(chǎn)清查核實(shí)工作。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)審核本部門所屬行政單位的資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請。

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門所屬行政單位制定資產(chǎn)清查實(shí)施方案，并對清查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）負(fù)責(zé)審核匯總本部門所屬行政單位資產(chǎn)清查結(jié)果，并向區(qū)財政局報送資產(chǎn)清查報告。

（四）按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門行政單位資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)。

（五）根據(jù)區(qū)財政局或本部門出具的資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件，指導(dǎo)和監(jiān)督本部門所屬行政單位調(diào)整信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十條

區(qū)級行政單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作的具體實(shí)施。主要職責(zé)是：

（一）向主管部門提出本單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請。

（二）負(fù)責(zé)制定本單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案，具體組織開展資產(chǎn)清查工作，并向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果。

（三）根據(jù)區(qū)財政局、主管部門的資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)文件，進(jìn)行賬務(wù)處理，并報主管部門和區(qū)財政局備案。

（四）負(fù)責(zé)辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。

第十一條

區(qū)財政局、主管部門或行政單位組織開展行政 單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或明確資產(chǎn)清查核實(shí)工作機(jī)構(gòu)。

第三章

資產(chǎn)清查的程序、內(nèi)容

第十二條

區(qū)級行政單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展資產(chǎn)清查工作：

（一）區(qū)級行政單位提出資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請，申請報告應(yīng)當(dāng)說明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及工作基準(zhǔn)日等內(nèi)容，經(jīng)主管部門審核，按照規(guī)定程序報區(qū)財政局批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。但根據(jù)區(qū)政府及區(qū)財政局專項(xiàng)工作要求進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

（二）區(qū)級行政單位在主管部門、區(qū)財政局的監(jiān)督指導(dǎo)下設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案。

（三）區(qū)級行政單位按照資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案，實(shí)施自查，并將資產(chǎn)清查結(jié)果錄入信息系統(tǒng)。

（四）除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項(xiàng)外，區(qū)級行政單位的資產(chǎn)自查結(jié)果須委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計及相關(guān)工作。

（五）區(qū)級行政單位向主管部門報送資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告（詳見附件），經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局。

（六）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。第十三條

區(qū)級行政單位須委托依法設(shè)立的，具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)勝任能力的會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計。區(qū)財政局或者主管部門認(rèn)為必要時，可以直接委托社會中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果 進(jìn)行專項(xiàng)審計或復(fù)核。

資產(chǎn)清查工作專項(xiàng)審計費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。

涉密單位資產(chǎn)清查結(jié)果可由內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展審計。如確需社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計的，應(yīng)當(dāng)按照國家保密管理的規(guī)定做好保密工作。

第十四條

資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等。

（一）單位基本情況清理是指對應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。

（二）賬務(wù)清理是指對單位的各種銀行賬戶、各類貨幣資金、各項(xiàng)資金往來和會計核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。

（三）財產(chǎn)清查是指對單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)清查的要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。

（四）完善制度是指針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

第十五條

資產(chǎn)清查報告主要包括下列內(nèi)容：

（一）工作報告。主要反映本單位的資產(chǎn)清查工作基本情況和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)包括本單位資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財務(wù)狀況，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改措施和實(shí)施計劃。

（二）清查報表。按照規(guī)定在信息系統(tǒng)中填報的資產(chǎn)清查 報表及相關(guān)紙質(zhì)報表。

（三）專項(xiàng)審計報告。社會中介機(jī)構(gòu)對單位資產(chǎn)清查結(jié)果出具的經(jīng)注冊會計師簽字的專項(xiàng)審計報告。

（四）權(quán)屬證明材料。涉及土地、房屋、車輛等重要資產(chǎn)的權(quán)屬證明材料。

（五）證明材料。清查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等的相關(guān)憑證資料和具有法律效力的證明材料。

（六）其他需要提供的備查材料。

第四章

資

產(chǎn)

盤

盈

第十六條

資產(chǎn)盤盈是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日無賬面記載，但實(shí)際占有使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、固定資產(chǎn)盤盈、無形資產(chǎn)盤盈、往來款項(xiàng)盤盈等。

第十七條

貨幣資金盤盈是指單位清查出的無賬面記載或者反映的現(xiàn)金和各類存款等，具體按照以下方式認(rèn)定：

（一）現(xiàn)金盤盈，根據(jù)現(xiàn)金保管人確認(rèn)的現(xiàn)金盤點(diǎn)情況（包括倒推至基準(zhǔn)日的記錄）和現(xiàn)金保管人對于現(xiàn)金盤盈的說明等進(jìn)行認(rèn)定；

（二）存款盤盈，根據(jù)銀行對賬單和銀行存款余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行認(rèn)定。

第十八條

存貨盤盈是指單位清查出的無賬面記載或者反映的材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動植物等。存貨盤盈，根據(jù)存貨盤點(diǎn)表、經(jīng)濟(jì)鑒證證明和其他材料（保管人對于盤盈的情況說明、價值確定依據(jù)等）進(jìn)行認(rèn)定。

第十九條

固定資產(chǎn)盤盈是指單位清查出的無賬面記載或者反映的固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)盤盈根據(jù)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)單、盤盈情況說明、盤盈價值確定依據(jù)（同類資產(chǎn)的市場價格、類似資產(chǎn)的購買合同、發(fā)票或竣工決算資料）等進(jìn)行認(rèn)定。

第二十條

單位清查出的因歷史原因而無法入賬的無主財產(chǎn)，依法確認(rèn)為國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)盤盈，納入國有資產(chǎn)管理范圍。

第二十一條

單位使用的固定資產(chǎn)有下列情形之一的，不作為固定資產(chǎn)盤盈：

（一）單位清理出長期無償使用且產(chǎn)權(quán)屬于其他單位或個人的固定資產(chǎn)；

（二）單位清查出的已投入使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先登記為在建工程，待確定實(shí)際價值后再做賬務(wù)處理。

第二十二條

無形資產(chǎn)盤盈是指單位清查出的無賬面記載或反映的無形資產(chǎn)。

無形資產(chǎn)盤盈，根據(jù)無形資產(chǎn)盤點(diǎn)表、盤盈情況說明、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、盤盈價值確定依據(jù)（同類資產(chǎn)的市場價格、類似資產(chǎn)的購買合同、發(fā)票或自行開發(fā)資料）等進(jìn)行認(rèn)定。

第二十三條

往來款項(xiàng)盤盈是指單位清查出的無賬面記載或者反映的應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款等往來款項(xiàng)。

往來款項(xiàng)盤盈，根據(jù)清查明細(xì)表、盤盈情況說明、經(jīng)濟(jì)鑒 證證明、與對方單位的對賬單或詢證函等進(jìn)行認(rèn)定。

第二十四條

單位對于清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)），應(yīng)按照行政單位財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定確定價值。

第五章

資

產(chǎn)

損

失

第二十五條

資產(chǎn)損失是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日有賬面記載，但實(shí)際發(fā)生短少、毀損、被盜或者喪失使用價值的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、固定資產(chǎn)損失、無形資產(chǎn)損失等。

第二十六條

對單位清查出的資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)清理，取得合法證據(jù)后，對損失項(xiàng)目及金額按照規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。對已取得具有法律效力的外部證據(jù)，而無法確定損失金額的，根據(jù)社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明進(jìn)行認(rèn)定。

第二十七條

貨幣資金損失是指單位清查出的現(xiàn)金短缺和各類存款損失等。

現(xiàn)金短缺，在扣除責(zé)任人賠償后，根據(jù)現(xiàn)金盤點(diǎn)情況（包括倒推至基準(zhǔn)日的記錄）、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、短款說明及核準(zhǔn)文件、賠償責(zé)任認(rèn)定及說明、司法涉案材料等進(jìn)行認(rèn)定。各類存款損失的認(rèn)定比照執(zhí)行。

第二十八條

壞賬損失是指單位清查出的不能收回的各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)造成的損失。清查出的各項(xiàng)壞賬，應(yīng)當(dāng)分析原因，對有合法證據(jù)證明確實(shí)不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)，按照以下方式處理：

（一）因債務(wù)人被宣告破產(chǎn)、注銷吊銷工商登記或者被政府責(zé)令關(guān)閉等導(dǎo)致無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院的破產(chǎn) 公告、破產(chǎn)清算文件、工商部門的注銷吊銷證明、政府部門有關(guān)文件等進(jìn)行認(rèn)定。已經(jīng)清算的，應(yīng)當(dāng)對扣除清償部分后不能收回的款項(xiàng)認(rèn)定為損失。

（二）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)法律文件后認(rèn)定為損失。

（三）因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故）無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，由單位做出專項(xiàng)說明，可以根據(jù)社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明認(rèn)定損失。

（四）涉訴的應(yīng)收款項(xiàng)，已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定其敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的，認(rèn)定為損失。

（五）逾期3年的應(yīng)收款項(xiàng)，具有依法催收磋商記錄，并且能夠確認(rèn)3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，將扣除應(yīng)付該債務(wù)人的各種款項(xiàng)和有關(guān)責(zé)任人員賠償后的余額，認(rèn)定為損失。

（六）逾期3年的應(yīng)收款項(xiàng)，債務(wù)人在國外及我國香港、澳門、臺灣地區(qū)的，經(jīng)依法催收仍未收回，且在3年內(nèi)沒有任何業(yè)務(wù)往來的，在取得境外社會中介機(jī)構(gòu)出具的終止收款意見書，或者取得我國駐外使（領(lǐng)）館商務(wù)機(jī)構(gòu)出具的債務(wù)人逃亡、破產(chǎn)證明后，認(rèn)定為損失。

（七）逾期3年以上、單筆數(shù)額較小、不足以彌補(bǔ)清收成本的，由單位作出專項(xiàng)說明，根據(jù)社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明認(rèn)定損失。

第二十九條

存貨損失是指材料、燃料、包裝物、低值易 耗品及達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動植物等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體按以下方式認(rèn)定：

（一）盤虧的存貨，扣除責(zé)任人賠償后的部分，可以根據(jù)存貨盤點(diǎn)單、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、盤虧情況說明、價值確定依據(jù)、賠償責(zé)任認(rèn)定說明和內(nèi)部核批文件等認(rèn)定損失；

（二）毀損、報廢的存貨，扣除殘值及保險賠償或責(zé)任人賠償后的部分，可以根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的社會中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責(zé)任認(rèn)定說明和內(nèi)部核批文件等認(rèn)定損失；

（三）被盜的存貨，扣除保險理賠及責(zé)任人賠償后的部分，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)案件受理證明或結(jié)案證明、責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明）認(rèn)定損失。

第三十條

固定資產(chǎn)損失是指房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體按以下方式認(rèn)定：

（一）盤虧的固定資產(chǎn)，扣除責(zé)任人賠償后的差額部分，可以根據(jù)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)單、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據(jù)、經(jīng)濟(jì)鑒證證明、賠償責(zé)任認(rèn)定說明和內(nèi)部核批文件等認(rèn)定。

（二）毀損、報廢的固定資產(chǎn)，扣除殘值、保險賠償和責(zé)任人賠償后的差額部分，可以根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的社會中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應(yīng)當(dāng)有保險公司的出險調(diào)查單和理賠計算單、保險公 司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責(zé)任認(rèn)定說明和內(nèi)部核批文件等認(rèn)定。因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故）造成固定資產(chǎn)毀損、報廢的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)部門出具的事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明、受災(zāi)證明等鑒定報告認(rèn)定。

（三）被盜的固定資產(chǎn)，扣除保險理賠及責(zé)任人賠償后的部分，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)案件受理證明或結(jié)案證明、責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應(yīng)當(dāng)有保險公司的出險調(diào)查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）認(rèn)定。

第三十一條

無形資產(chǎn)損失是指無形資產(chǎn)因被其他新技術(shù)所代替或者已經(jīng)超過了法律保護(hù)的期限、喪失了使用價值和轉(zhuǎn)讓價值等所造成的損失。

無形資產(chǎn)損失，可以根據(jù)有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過法律保護(hù)期限的證明文件等認(rèn)定。

第六章

資

金

掛

賬

第三十二條

資金掛賬是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日應(yīng)當(dāng)按照損溢、收支進(jìn)行確認(rèn)處理，但掛賬未確認(rèn)的資金（資產(chǎn)）數(shù)額。對于清查出的資金掛賬，按照真實(shí)客觀反映經(jīng)濟(jì)狀況的原則進(jìn)行認(rèn)定。

第三十三條

屬于按國家、本市和本區(qū)規(guī)定組織實(shí)施住房制度改革，職工住房賬面價值、資產(chǎn)基金（非流動資產(chǎn)基金）應(yīng)沖減而未沖減的掛賬，在按國家、本市和本區(qū)規(guī)定辦理房改有關(guān)合法手續(xù)、移交產(chǎn)權(quán)后，按規(guī)定核銷。

第七章

損

溢

證

據(jù)

第三十四條

單位申報資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬，必須提供具有法律效力的外部證據(jù)、社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)。

第三十五條

具有法律效力的外部證據(jù)是指單位收集到的與本單位資產(chǎn)損溢相關(guān)的具有法律效力的書面文件。主要包括：

（一）單位撤銷、合并公告及清償文件；

（二）政府部門有關(guān)文件；

（三）司法機(jī)關(guān)的判決或者裁定；

（四）公安機(jī)關(guān)的案件受理證明或結(jié)案證明；

（五）工商管理部門出具的注銷、吊銷文件；

（六）專業(yè)技術(shù)部門的鑒定報告；

（七）保險公司的出險調(diào)查單和理賠計算單；

（八）企業(yè)的破產(chǎn)公告及破產(chǎn)清算的清償文件；

（九）符合法律規(guī)定的其他證明等。

第三十六條

社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明是指具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)勝任能力的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等社會中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，對單位的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出具的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒證意見書。

第三十七條

特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)是指單位對涉及資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失或資金掛賬等情況的內(nèi)部證明和內(nèi)部鑒定意見書等。主要包括：

（一）會計核算資料和原始憑證；

（二）單位的內(nèi)部核批文件及情況說明；

（三）資產(chǎn)盤點(diǎn)表和明細(xì)表；

（四）單位內(nèi)部技術(shù)鑒定小組或內(nèi)部專業(yè)技術(shù)部門的鑒定文件或資料；

（五）因經(jīng)營管理責(zé)任造成損失的責(zé)任認(rèn)定意見及賠償情況說明；

（六）相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同等；

（七）符合法律規(guī)定的其他證明等。

第八章

資產(chǎn)核實(shí)的程序、管理權(quán)限和申報內(nèi)容

第三十八條

區(qū)級行政單位資產(chǎn)核實(shí)的一般程序：

（一）區(qū)級行政單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)，搜集整理相關(guān)證明材料，提出處理意見并逐級向主管部門（一級預(yù)算單位視同主管部門，下同）提出資產(chǎn)核實(shí)的申請報告。各單位應(yīng)當(dāng)對所報送材料的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。

（二）主管部門按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行合規(guī)性和完整性審核（審批）同意后，報區(qū)財政局審批（備案）。

（三）區(qū)財政局按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批（備案）。

（四）區(qū)級行政單位依據(jù)有關(guān)部門對資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的批復(fù),調(diào)整信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）主管部門和區(qū)級行政單位結(jié)合清查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題完善相關(guān)制度。

第三十九條

區(qū)級行政單位的資產(chǎn)核實(shí)申報工作應(yīng)提交以 下材料：

（一）資產(chǎn)損溢、資金掛賬核實(shí)申請文件；

（二）《上海市寶山區(qū)行政單位國有資產(chǎn)損溢、資金掛賬申請核實(shí)表》；

（三）申報處理資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的專項(xiàng)說明，逐筆寫明發(fā)生日期、損失原因、政策依據(jù)、處理方式以及有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料等，并分類列示；

（四）社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報告及匯編成冊的證據(jù)材料；

（五）區(qū)財政局和主管部門要求報送的其他材料。第四十條

區(qū)級行政單位資產(chǎn)核實(shí)（包括資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬）的管理權(quán)限：

（一）土地、房屋以及貨幣資金等資產(chǎn)核實(shí)，由單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批；

（二）核實(shí)單價（賬面余額）在50萬元以上（含）的資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批；一級預(yù)算單位核實(shí)單價（賬面余額）在50萬元（含）以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策后報區(qū)財政局審批；

（三）除上述

（一）、（二）規(guī)定外的資產(chǎn)核實(shí)，由單位提出申請報主管部門核實(shí)后批復(fù)，主管部門應(yīng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件報送區(qū)財政局備案。

第四十一條

單位經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)等損失，實(shí)行“賬銷案存”管理，相關(guān)資料、憑證應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)登記，并繼續(xù)進(jìn)行清理和追索。經(jīng)批準(zhǔn)核銷的實(shí)物資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)分類清理，對有利用價值或殘值的，應(yīng)當(dāng)積極處理，降低損失。第四十二條

單位清查出的由于會計技術(shù)差錯造成的資產(chǎn)不實(shí)，不屬于資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的認(rèn)定范圍，應(yīng)當(dāng)依據(jù)單位財務(wù)、會計制度有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條

申報不合規(guī)，證據(jù)不齊全、不真實(shí)，或者不符合相關(guān)制度規(guī)定的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失、資金掛賬事項(xiàng)，主管部門和區(qū)財政局不予核實(shí)。

第九章

賬

務(wù)

處

理

第四十四條

資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬批復(fù)前，單位應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行賬務(wù)處理：

（一）區(qū)財政局、主管部門批復(fù)前的資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)）可以按照財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬。待區(qū)財政局、主管部門批復(fù)后，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和處理。

（二）區(qū)財政局、主管部門批復(fù)前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待區(qū)財政局、主管部門批復(fù)后，進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十五條

資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬批復(fù)后，單位按照國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理，并在批復(fù)之日起30個工作日內(nèi)將賬務(wù)處理結(jié)果報主管部門備案。未按照規(guī)定調(diào)賬的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明情況并附相關(guān)證明材料。

第四十六條

單位需要辦理產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)的，在資產(chǎn)核實(shí)審批后，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十章

監(jiān)

督

管

理

第四十七條

區(qū)財政局、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)級行政單位清查核實(shí)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？梢越Y(jié)合工作需要組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機(jī)構(gòu)，對單位資產(chǎn)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行檢查或抽查。

第四十八條

區(qū)財政局、主管部門對區(qū)級行政單位有關(guān)資產(chǎn)清查結(jié)果的審核和資產(chǎn)損溢、資金掛賬的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財務(wù)、會計制度規(guī)定，依法辦事，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

第四十九條

主管部門應(yīng)當(dāng)對所屬區(qū)級行政單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，保證資產(chǎn)清查結(jié)果的全面、準(zhǔn)確和合規(guī)。

第五十條

單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)做到賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)、賬證相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

第五十一條

單位聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與清查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)要求社會中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認(rèn)真核實(shí)單位各項(xiàng)資產(chǎn)清查材料，并按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和賬務(wù)核對，對資產(chǎn)清查結(jié)果出具專項(xiàng)審計報告。對需要出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明的資產(chǎn)核實(shí)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)要求社會中介機(jī)構(gòu)按照國家、本市和本區(qū)資產(chǎn)清查核實(shí)政策和有關(guān)財務(wù)、會計制度的相關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判，出具鑒證意見。

社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計報告、經(jīng)濟(jì)鑒證證明的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格履行保密義務(wù)。單位應(yīng)當(dāng)配合社會中介機(jī)構(gòu)的工作，提供進(jìn)行專項(xiàng)審計及相關(guān)工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)。

第五十二條

單位對在資產(chǎn)清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照國家、本市和本區(qū)有關(guān)會計檔案管理的規(guī)定進(jìn)行管理，并接受國家、本市和本區(qū)有關(guān)部門的監(jiān)督。

第五十三條

單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬事項(xiàng)提供合法證據(jù)，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對申報的資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

第五十四條

區(qū)財政局和主管部門工作人員在對區(qū)級行政單位清查核實(shí)進(jìn)行審核過程中徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法給予行政處分或紀(jì)律處分。

第五十五條

區(qū)級行政單位和主管部門在清查核實(shí)中違反本辦法規(guī)定程序的，不組織或不積極組織，未按照時限完成清查核實(shí)的，由區(qū)財政局責(zé)令其限期完成；對清查核實(shí)質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由區(qū)財政局責(zé)令其重新組織開展清查核實(shí)；對清查出的問題不及時處理或者拒不完成清查核實(shí)的單位，區(qū)財政局予以通報。

第五十六條

區(qū)級行政單位在資產(chǎn)清查核實(shí)中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由區(qū)財政局責(zé)令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十七條

單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在資產(chǎn)清查核實(shí)中，采取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由區(qū)財政局會同有關(guān)部門進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。

第五十八條

社會中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人在清查核實(shí)中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由區(qū)財政局會同有關(guān)部門依法查處。

第十一章

附

則

第五十九條 參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理并執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的區(qū)級事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)清查核實(shí)工作，依照本辦法執(zhí)行。

第六十條

各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，并報區(qū)財政局備案。

各主管部門（一級預(yù)算單位）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，并報區(qū)財政局備案。

第六十一條

本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：上海市寶山區(qū)區(qū)級行政單位國有資產(chǎn)清查報告

附件

上海市寶山區(qū)區(qū)級行政單位國有資產(chǎn)

清 查 報 告

單位名稱（蓋章）： 單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

單位資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組組長（簽字）： 單位財務(wù)負(fù)責(zé)人（簽字）： 單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人（簽字）：

****年**月**日

××單位資產(chǎn)清查工作報告

××局（委、辦）：

根據(jù)《上海市寶山區(qū)區(qū)級行政單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，我單位已按時完成資產(chǎn)清查的主體工作，并經(jīng)XX會計師事務(wù)所的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計，現(xiàn)將有關(guān)資產(chǎn)清查的工作情況匯報如下：

一、單位基本情況

包括預(yù)算級次、單位性質(zhì)、財務(wù)隸屬關(guān)系、執(zhí)行財務(wù)會計制度情況、單位人員情況等基本情況。

二、資產(chǎn)清查工作總體狀況

（一）資產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日。

（二）資產(chǎn)清查范圍。

（三）資產(chǎn)清查工作具體實(shí)施情況。

三、資產(chǎn)清查工作結(jié)果

（一）資產(chǎn)清查總體情況。

1．會計報表與清查報表賬面數(shù)核對情況。截止資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日，我單位資產(chǎn)清查報表中資產(chǎn)賬面數(shù)為××元，會計報表中資產(chǎn)賬面數(shù)××元，兩者相差××元（如果無差異，就直接寫“兩者一致”），差異原因主要為××。

我單位資產(chǎn)清查報表中負(fù)債賬面數(shù)為××元，會計報表中負(fù)債賬面數(shù)××元，兩者相差××元（如果無差異，就直接寫“兩者一致”），差異原因主要為××。

2．清查報表清查數(shù)與賬面數(shù)審核情況。截止資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日，我單 位自查后的資產(chǎn)清查數(shù)為××元，比清查報表中資產(chǎn)賬面數(shù)少（多）××元。負(fù)債清查數(shù)為××元，比清查報表中負(fù)債賬面數(shù)少（多）××元。形成差異原因如下：

（1）資產(chǎn)盤盈××元，原因××。（2）資產(chǎn)損失××元。其中：

①資產(chǎn)待報廢××元，原因××；

②資產(chǎn)盤虧××元，原因××。（3）掛賬××元。其中：

①資產(chǎn)部類資金掛賬××元，原因××；

②負(fù)債部類資金掛賬××元，原因××。

（二）重要資產(chǎn)情況。

1．土地權(quán)屬情況。我單位申報土地總面積××平方米，總金額××元。其中：有權(quán)屬證明的土地總面積××平方米，總金額××元。

2．房屋權(quán)屬情況。我單位申報房屋總面積××平方米，總金額××元。其中：有權(quán)屬證明的房屋總面積××平方米，總金額××元。

3．車輛權(quán)屬情況。我單位申報機(jī)動車輛×輛，總金額××元。其中：有權(quán)屬證明的機(jī)動車輛×輛，總金額××元。

（三）資產(chǎn)使用等情況

1．出租出借情況。我單位共有×筆出租（借）××資產(chǎn)，金額共計××元。其中：已獲得批準(zhǔn)的出租（借）×筆，金額共計××元。

2．其他資產(chǎn)相關(guān)情況。（如：在建工程、重大借款等情況）

四、對資產(chǎn)清查暴露出來的單位資產(chǎn)、財務(wù)管理中存在的問題、原因進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施等

（一）存在的實(shí)際問題。

（二）原因分析。

（三）改進(jìn)措施。

五、其他需要說明的事項(xiàng)

×××（單位）（蓋章）20××年××月××日

第四篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理辦法

山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法

魯財資〔2010〕50號

第一章

總則

第一條為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政和事業(yè)單位財務(wù)會計制度的我省各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體和組織（統(tǒng)稱行政事業(yè)單位。其中：執(zhí)行行政單位財務(wù)會計制度的，簡稱行政單位；執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的，簡稱事業(yè)單位）。

參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，按照本辦法有關(guān)行政單位的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)有償使用，是指行政事業(yè)單位在確保職能正常履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，按照國家有關(guān)規(guī)定，將其占有的貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)⑹褂脵?quán)在一定期限內(nèi)讓渡給他人的經(jīng)濟(jì)行為。

國有資產(chǎn)有償使用方式包括對外投資、資產(chǎn)租賃、對外擔(dān)保等。以國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)行為，其管理辦法另行制定。

國有資產(chǎn)有償使用，其國家所有的性質(zhì)不變。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實(shí)行審批制度。行政事業(yè)單位主管部門（簡稱主管部門）負(fù)責(zé)所屬單位國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)審核；各級財政部門負(fù)責(zé)同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)審批，各級主管部門按照同級財政部門授權(quán)，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)國有資產(chǎn)租賃事項(xiàng)審批并報同級財政部門備案。

審核、審批國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)，遵循依法從嚴(yán)、風(fēng)險控制、保值增值、程序規(guī)范的原則。

未按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)予以有償使用。

第五條 擬有償使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。

權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，不得申請有償使用；被依法確認(rèn)為擔(dān)保物和涉及法律訴訟的資產(chǎn)，擔(dān)保和法律訴訟期間不得申請有償使用。

第六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將本單位國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)納入“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)行專項(xiàng)管理，并按照財政部門的規(guī)定，在財務(wù)報告、國有資產(chǎn)報表和產(chǎn)權(quán)登記檢查中對相關(guān)信息予以披露。

第二章

對外投資

第七條事業(yè)單位依據(jù)本辦法規(guī)定，可以利用國有資產(chǎn)對外投資。

行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)對外投資。

第八條 事業(yè)單位對外投資的方式包括：

（一）投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（二）與其他出資人共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

事業(yè)單位對外投資包括初始投資和追加投資。

第九條 事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持發(fā)展方向；

（二）有符合客觀實(shí)際的良好收益預(yù)期；

（三）與本單位主體業(yè)務(wù)密切相關(guān)，有利于本單位事業(yè)發(fā)展；

（四）在被投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體中具有控股地位。

第十條 除國家另有規(guī)定，事業(yè)單位對外投資不得從事下列事項(xiàng)：

（一）購買股票、期貨；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金以及任何形式的金融風(fēng)險投資或金融衍生品；

（三）境外投資；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

第十一條事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)可以用于對外投資：

（一）事業(yè)基金；

（二）閑置實(shí)物資產(chǎn)；

（三）無形資產(chǎn)；

（四）財政部門認(rèn)定可以對外投資的其他資產(chǎn)。

第十二條 事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得用于對外投資：

（一）財政撥款和專項(xiàng)財政撥款結(jié)余；

（二）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前由該項(xiàng)貸款形成的資產(chǎn)；

（三）當(dāng)年購建的實(shí)物資產(chǎn)；

（四）履行職能和發(fā)展事業(yè)正常需用的資產(chǎn)；

（五）財政部門認(rèn)定不得用于對外投資的其他資產(chǎn)。

第十三條 事業(yè)單位對外投資按照下列程序辦理：

（一）事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出對外投資申請。

（二）主管部門對所屬事業(yè)單位申報資料的完整性和真實(shí)性、擬投資項(xiàng)目的可行性及合法性、擬投資方式的科學(xué)性、擬投資資產(chǎn)來源的合規(guī)性等進(jìn)行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進(jìn)行審查，對符合本辦法規(guī)定的，以正式公文予以批復(fù)。

（四）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)文件申請辦理工商登記等相關(guān)事宜。

（五）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)和現(xiàn)行財務(wù)會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理。

除股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，事業(yè)單位所持被投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊資本的數(shù)量或者比例發(fā)生變化，按上述程序報財政部門批準(zhǔn)。

符合本辦法規(guī)定的對外投資事項(xiàng)，擬投資資產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)（實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)）的，財政部門先行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，按規(guī)定對資產(chǎn)評估項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案后，依據(jù)資產(chǎn)評估價值以正式公文予以批復(fù)。

根據(jù)需要，財政部門可組織對事業(yè)單位申報的對外投資事項(xiàng)進(jìn)行評審或者專家論證。

第十四條 以非貨幣資產(chǎn)對外投資的，因資產(chǎn)不可分割，評估價值超過注冊資本意向的，超出部分由被投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體收購；或者記入被投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資本公積金，但其他合作方應(yīng)當(dāng)按所占注冊資本比例同比增加資本公積金。

第十五條 事業(yè)單位申報對外投資事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬投資事項(xiàng)可行性論證報告；

（三）擬設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體章程；

（四）擬合作方聯(lián)合草簽的意向書、協(xié)議書或合同書；

（五）擬投資資產(chǎn)的價值憑證、產(chǎn)權(quán)證明等資料復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（六）本單位決定對外投資的會議決議或會議紀(jì)要；

（七）本單位上財務(wù)報表；

（八）本單位事業(yè)法人證書、財政部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（九）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復(fù)印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（十）財政部門審批對外投資事項(xiàng)需要的其他資料。

經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程中除法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容以外，應(yīng)當(dāng)載明會計核算方式、利潤分配方式以及財政部門要求的其他內(nèi)容。

第十六條 符合本辦法規(guī)定的對外投資事項(xiàng)，財政部門自收到完整申辦資料后14個工作日內(nèi)予以辦理；需進(jìn)行資產(chǎn)評估、評審或者專家論證的，在收到資產(chǎn)評估報告、評審或者專家論證結(jié)論后14個工作日內(nèi)予以辦理。

第十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》等法律、法規(guī)規(guī)定，履行對被投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體的監(jiān)督管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)安全完整并依法享有投資權(quán)益。

事業(yè)單位在向財政部門報送國有資產(chǎn)報表時，應(yīng)當(dāng)一并報送經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的被投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財務(wù)會計報告。

第十八條主管部門對所屬事業(yè)單位對外投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及時獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳財政國庫。

對已經(jīng)按規(guī)定程序批準(zhǔn)，未能登記設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的對外投資，經(jīng)原批準(zhǔn)對外投資事項(xiàng)的財政部門同意，由主管部門監(jiān)督事業(yè)單位及時予以收回。

第十九條財政部門應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位對外投資效益考核評價機(jī)制，對投資項(xiàng)目經(jīng)營、效益及收益分配情況予以考核評價。

根據(jù)監(jiān)管需要，財政部門可委托中介機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位對外投資項(xiàng)目的經(jīng)營、效益及收益分配情況予以審計。

被投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體不按章程規(guī)定分配利潤，事業(yè)單位不能按規(guī)定及時收取投資收益的，財政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以糾正。

第二十條事業(yè)單位對外投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使用事業(yè)單位占有的房地產(chǎn)資產(chǎn)，且不作為對該經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章的規(guī)定，辦理資產(chǎn)租賃審批手續(xù)。

第二十一條省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失，按照《山東省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（魯財資〔2009〕114號）的有關(guān)規(guī)定辦理，市及以下事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失可參照該辦法執(zhí)行。

第三章

資產(chǎn)租賃

第二十二條 行政事業(yè)單位占有的資產(chǎn)對外租賃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）實(shí)物資產(chǎn)；

（二）閑置資產(chǎn)；

（三）不便調(diào)劑使用的資產(chǎn)；

（四）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；

（五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）按市場公允價格獲取租金收益。

第二十三條 行政事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得對外租賃：

（一）正常需用的資產(chǎn)；

（二）租賃期限未滿的資產(chǎn)；

（三）未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的資產(chǎn)；

（四）財政部門認(rèn)定的不得對外租賃的其他資產(chǎn)。

第二十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開招募的方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向租賃。

采取公開招募方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權(quán)；采取協(xié)議定向租賃的，租賃價格不得低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估的市場公允價格。

第二十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃按照下列程序辦理：

（一）行政事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出資產(chǎn)租賃申請。

（二）主管部門對所屬行政事業(yè)單位申報資料的完整性和真實(shí)性、擬租賃資產(chǎn)事項(xiàng)的可行性和合法性、擬租賃資產(chǎn)來源的合規(guī)性、承租人擬招募方式的合理性等進(jìn)行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進(jìn)行審查，對符合本辦法規(guī)定的，由財政部門委托中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進(jìn)行評估并公開招募承租人后，以正式公文予以批復(fù)。

定向協(xié)議租賃資產(chǎn)的，由財政部門委托中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進(jìn)行評估后，以正式公文予以批復(fù)。

（四）行政事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復(fù)，與承租人簽訂資產(chǎn)租賃合同。

省級行政事業(yè)單位下列資產(chǎn)租賃事項(xiàng)授權(quán)省級主管部門審批，報省財政廳備案：

（一）單項(xiàng)價值不足50萬元的通用及專用設(shè)備租賃事項(xiàng)；

（二）同一承租人租賃同一資產(chǎn)一個會計內(nèi)租賃期限累計不超過6個月的租賃事項(xiàng)。

第二十六條行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)租賃事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬租賃資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明復(fù)印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（三）資產(chǎn)租賃事項(xiàng)可行性分析報告（含對本單位工作影響分析等）；

（四）擬租賃資產(chǎn)事項(xiàng)單位內(nèi)部決議或會議紀(jì)要；

（五）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，與擬承租人草簽的意向書或合同書；

（六）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，擬承租人的法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復(fù)印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（七）本單位近期財務(wù)會計報表；

（八）財政部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；

（九）財政部門審批資產(chǎn)租賃事項(xiàng)需要的其他資料。

第二十七條對符合本辦法規(guī)定的資產(chǎn)租賃事項(xiàng)，財政部門自收到完整申報資料和中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)租賃價格評估報告，并確定承租人后，14個工作日內(nèi)予以批復(fù)。

第二十八條 資產(chǎn)租賃合同應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）承租人租賃資產(chǎn)用途；

（二）承租人對所租賃資產(chǎn)的安全、維護(hù)和修繕責(zé)任；

（三）租賃價格及租金具體支付方式、支付時限；

（四）違約責(zé)任；

（五）合同期限；

（六）確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的其他要約。

財政部門根據(jù)需要，可制定資產(chǎn)租賃合同規(guī)范樣本。

第二十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃期限、租金價格由財政部門的批復(fù)確定。租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。

承租人支付租金，一律在每個支付期前支付。

第三十條租賃合同期滿后，相關(guān)資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對外租賃的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新報批，同等條件下，原承租人優(yōu)先獲得租賃權(quán)。

第三十一條主管部門對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項(xiàng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督當(dāng)事雙方嚴(yán)格執(zhí)行財政部門對資產(chǎn)租賃事項(xiàng)的批復(fù)，嚴(yán)格履行資產(chǎn)租賃合同，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)租賃收益及時收取并按規(guī)定上繳財政國庫。

財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項(xiàng)實(shí)行定期監(jiān)督檢查，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

第三十二條 行政事業(yè)單位不得以任何方式將資產(chǎn)無償提供給非行政事業(yè)單位使用。

除正常業(yè)務(wù)往來以外，行政事業(yè)單位不得以任何方式將貨幣資產(chǎn)借與他人。第四章 收入管理

第三十三條事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益和行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政國庫。

第三十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的繳庫事宜，按下列規(guī)定辦理：

行政事業(yè)單位向同級財政部門申請執(zhí)收項(xiàng)目編碼，按省財政廳統(tǒng)一規(guī)定，使用“山東省非稅收入繳款書”，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”上繳同級財政國庫。

第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，納入同級財政預(yù)算管理。第五章 附則

第三十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動以外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動的管理，按照事業(yè)單位財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

第三十七條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計規(guī)范的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)有償使用管理，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，不執(zhí)行本辦法。

第三十八條違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)行政事業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 涉及國家秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理活動，應(yīng)當(dāng)按照國家保密制度的規(guī)定，做好保密工作。

第四十條本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。省級主管部門、各市財政局可以依據(jù)本辦法，制定本部門、本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，報省財政廳備案。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

第五篇：《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》

附件：

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教[2008]13號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。

第三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。

第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。

第五條 財政部、中央級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借等事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案。中央級事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。第六條 財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項(xiàng)的批復(fù)，以及中央級事業(yè)單位報主管部門備案的文件，是中央級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照國家事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 中央級事業(yè)單位應(yīng)對本單位對外投資和出租、出借資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。

第九條 中央級事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對外投資和出租、出借。

第二章 資產(chǎn)自用

第十條 中央級事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價值量并重的原則，對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。

第十一條 中央級事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng) 用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)審計監(jiān)督和績效考評。

第十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后送達(dá)具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗(yàn)收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。中央級事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十三條 中央級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。

第十四條 中央級事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費(fèi)。

第十五條 財政部、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵中央級事業(yè)單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。中央級事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第十六條 中央級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理和保 護(hù)，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第十七條 中央級事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。

第三章 對外投資

第十八條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項(xiàng)或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批；單項(xiàng)或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將審批文件（一式三份）報財政部備案。

第十九條 中央級事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對外投資申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對中央級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來源的合理性等進(jìn)行審查，并報財政部審批或者備案。

中央級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的中央級事業(yè)單位的對外投資行為。

第二十條 中央級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng) 提供如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）中央級事業(yè)單位對外投資事項(xiàng)的書面申請；

（二）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（三）中央級事業(yè)單位進(jìn)行對外投資的可行性分析報告；

（四）中央級事業(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；

（五）中央級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；

（六）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（七）中央級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（八）中央級事業(yè)單位上財務(wù)報表；

（九）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表；

（十）其他材料。

第二十一條 中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資形成的股權(quán)，按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 中央級事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外 投資的，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十三條 中央級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項(xiàng)：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十四條 中央級事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資。

第二十五條 中央級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第二十七條 中央級事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。

第二十八條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的 收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十九條 財政部、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。中央級事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四章 出租、出借

第三十條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項(xiàng)或批量價值在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批；資產(chǎn)單項(xiàng)或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式三份）報財政部備案。

第三十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對中央級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報財政部審批或者備案。

第三十二條 中央級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）中央級事業(yè)單位擬出租、出借事項(xiàng)的書面申請；

（二）擬出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（三）中央級事業(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報告；

（四）中央級事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；

（五）中央級事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；

（六）其他材料。

第三十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借；

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第三十四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過五年。

第三十五條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收 入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 財政部、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。

財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條 財政部批復(fù)的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借文件，應(yīng)抄送相關(guān)的專員辦；中央級事業(yè)單位收到主管部門對其國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借的批復(fù)文件后，應(yīng)將復(fù)印件報當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第三十八條 主管部門、中央級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和出租、出借；

（二）對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項(xiàng)予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；

（四）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。第三十九條 主管部門、中央級事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第四十條 中央級事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

第四十一條 中央級事業(yè)單位應(yīng)于每個會計終了后，按照財政部規(guī)定的部門決算報表格式、內(nèi)容和要求，對其國有資產(chǎn)使用情況做出報告，報主管部門的同時抄送當(dāng)?shù)貙T辦備案，由主管部門匯總后報財政部。

第六章 附則

第四十二條 參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，按照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的中央級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí) 施監(jiān)督管理。

第四十三條 主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定本部門所屬事業(yè)單位（包括駐外機(jī)構(gòu)）國有資產(chǎn)使用的具體實(shí)施辦法，報財政部備案。主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，授予所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)使用權(quán)限并報財政部備案。

第四十四條 對涉及國家安全的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五條 本辦法自2009年9月 1日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。