第一篇：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理

摘要：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺填補(bǔ)了我國國有資產(chǎn)運(yùn)營與管理的立法空白，并對其今后的實施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。該法的頒布對防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)范出資人法律地位、國有企業(yè)經(jīng)營與管理、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面都具有積極作用。但該法在立法范圍、國資委監(jiān)管職能、高管薪酬等方面還有待補(bǔ)充完善。

關(guān)鍵詞：企業(yè)國有資產(chǎn)法；國有資產(chǎn)；運(yùn)營與管理

中圖分類號：f124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1003―3890(2009)03―0068―05

2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議高票通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。由于是2003年修憲和2007年《物權(quán)法》頒布實施之后的新法，加之處于一場國際金融危機(jī)正演化成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的當(dāng)口，因此其出臺的背景、時機(jī)與內(nèi)容頗引人注目。

黨的“十六大”以后，國務(wù)院國資委成立，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等也相繼出臺，初步形成了國有資產(chǎn)管理體制框架。特別是國資委成立以來，注重把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。然而，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。例如，國有資產(chǎn)的終極所有者依然缺位，國有資產(chǎn)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)不完備、不堅實，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)還沒有真正做到“三統(tǒng)一、三結(jié)合”等等。要解決這些突出問題，保證改革的順利進(jìn)行，我國最高立法機(jī)關(guān)加快制定和出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，對國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的重要問題做出明確和規(guī)范，是一個帶有全局性和根本性的舉措。此外，《公司法》的修訂和《物權(quán)法》的通過為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。在物權(quán)法制定過程中，有不少意見要求同時盡快制定國有資產(chǎn)法，以落實物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定、切實保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；在物權(quán)法出臺后，這一要求便更加迫切。在這一背景下，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》應(yīng)運(yùn)而生。

一、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》出臺后國有資產(chǎn)運(yùn)營與管理

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，明確了監(jiān)管的基本原則，健全了監(jiān)管的體制機(jī)制，對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項，包括企業(yè)改制、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓等容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。

(一)力堵國有資產(chǎn)流失“黑洞”

企業(yè)國有資產(chǎn)法是維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的重要法律保障，是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要法律依據(jù)，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要法律措施。

在我國，國有資產(chǎn)分布廣泛，既有經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，又有行政事業(yè)性資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)比重高，市場化取向也最為明確?；谧匀坏膫鞒?、歷史的積累、文化的積淀、政權(quán)的更迭以及改革開放以來我國國有經(jīng)濟(jì)及國有資本的飛速發(fā)展，我國聚集了巨大的國有資產(chǎn)和國有財富。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年，我國共有國有企業(yè)11.5萬戶，資產(chǎn)總額35.5萬億元。僅中央企業(yè)一級，除國資委監(jiān)管的146戶外，還有財政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融企業(yè)以及行業(yè)主管部門監(jiān)管的其他為數(shù)眾多的國有企業(yè)。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，由于以前對國有資產(chǎn)和財富的管理更多依賴的是行政方式和政策治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強(qiáng)，管理體制不完善，加上處于社會與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種侵吞、侵害國有資產(chǎn)及其權(quán)益的事件層出不窮，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實與依法治國的需要極不相符。在實踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產(chǎn)等事項是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。如在國有企業(yè)改制過程中，有的企業(yè)沒有進(jìn)行國有資產(chǎn)評估，低估賤賣國有資產(chǎn)；有的企業(yè)在經(jīng)營過程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國有資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序不公正、不公開、不透明、不競價，少數(shù)人收受賄賂，侵吞國有資產(chǎn)等。

如何維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，成為社會關(guān)注的焦點問題。針對國有資產(chǎn)流失的癥結(jié)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個方面進(jìn)行詳細(xì)約束。國家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資金，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債券人的權(quán)益?！皣?yán)防‘暗箱操作’，公開、公平、公正”成為防止國有資產(chǎn)流失的核心原則。對于曾經(jīng)引起熱議的管理層收購(mbo)問題，該法明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實披露有關(guān)信息?！捌髽I(yè)國有資產(chǎn)法”還規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督四個層面對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

(二)界定了國資委作為“干凈”出資人的法律地位

在總結(jié)黨的“十六大”以來國有資產(chǎn)管理體制改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，企業(yè)國有資產(chǎn)法對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作了專章規(guī)定，按照國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，規(guī)定了政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的主要內(nèi)容、方式和責(zé)任等，從法律制度上解決了國有資產(chǎn)出資人代表地位，行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，承擔(dān)維護(hù)出資人權(quán)益責(zé)任的問題。

該法明確界定了國資委作為“干凈”出資人的法律地位，規(guī)定國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府依照法律、行政法規(guī)及企業(yè)章程對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。其委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機(jī)構(gòu)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。

目前，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是各地國資委。企業(yè)國有資產(chǎn)法為國資委行使職權(quán)提供了法律保障，明文規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算”。2003年8月27日，河北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立。之后，在省轄的11個設(shè)區(qū)市級人民政府也分別設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。省政府國資委成立以來，將發(fā) 揮出資人在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的主體作用同推進(jìn)全省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，全省國資國企改革發(fā)展取得了實質(zhì)性進(jìn)展。國有企業(yè)分布戰(zhàn)線收縮，產(chǎn)業(yè)集中度提高，競爭力增強(qiáng)，國企活力釋放，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，對全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度明顯加大。據(jù)統(tǒng)計，從2000～2007年，河北省國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))從8 399家減少至3 019家，但實現(xiàn)利潤從虧損2億元提高到盈利188億元，國有資產(chǎn)總額從4 034億元增加至5 042億元。國有資本集中于鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力進(jìn)一步提高，成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“精銳之師”。

作為完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的新舉措，河北省國有控股資產(chǎn)經(jīng)營有限公司于2006年5月成立。這是將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和競價交易用于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一次探索，標(biāo)志著國資委正在由單純企業(yè)監(jiān)管向運(yùn)營國有資本方向轉(zhuǎn)變。河北省國資委充分利用這一平臺加快推進(jìn)資產(chǎn)重組、開展資本運(yùn)營、化解金融風(fēng)險、活化資金融通、優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在處置河北證券、重組財達(dá)證券債務(wù)中，該公司發(fā)揮了重要作用。一方面由河北省國有控股公司、唐鋼集團(tuán)增資擴(kuò)股進(jìn)入財達(dá)證券，使其取得了規(guī)范類券商資格。另一方面，經(jīng)過大力協(xié)調(diào)，促成財達(dá)證券以8 100萬元的價格受讓河北證券的證券類資產(chǎn)，實現(xiàn)了平穩(wěn)交接和良性過渡。接受河北證券證券類資產(chǎn)后，財達(dá)證券營業(yè)部由原16家增加到45家，服務(wù)部由原來的25家增加到51家，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模躋身全國中等以上券商行列，2007年實現(xiàn)利潤8億元，成為河北省經(jīng)濟(jì)新的利潤增長點。同時，該公司還以提高產(chǎn)業(yè)集中度為著力點，適時推進(jìn)鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)整合。根據(jù)省委、省政府“226”戰(zhàn)略部署，謀劃組建南、北兩大鋼鐵集團(tuán)，將大集團(tuán)戰(zhàn)略的實施有機(jī)融入“一線兩廂”區(qū)域布局中。由原唐鋼、承鋼、宣鋼組建了北部鋼鐵集團(tuán)――唐山鋼鐵集團(tuán)，形成了2 000萬t的產(chǎn)能，躋身全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)第一陣營，對全省乃至全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了重要影響。在煤炭產(chǎn)業(yè)整合上，成功組建了河北金牛能源集團(tuán)。2006年該集團(tuán)擁有邢臺、邯鄲、張家口、井陘、山西壽陽等多個礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1 500萬t，“十一五”末將達(dá)2 500萬t，銷售收入150億元，已經(jīng)和正在對全省煤炭工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展起到帶動作用。

(三)國家出資企業(yè)享有經(jīng)營自主權(quán)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，除依法履行出資人職責(zé)外，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。該法明確規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、財政部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計賬簿，進(jìn)行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。

(四)國有企業(yè)應(yīng)實行民主管理

為防止企業(yè)高管“一言堂”，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還規(guī)定，國家出資企業(yè)通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。法律還規(guī)定，國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或其他形式聽取職工的意見和建議。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會審議通過。

(五)嚴(yán)格界定了國家出資企業(yè)及其管理者

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)包括企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的國有獨資公司和非公司制的國有獨資企業(yè)，也包括企業(yè)注冊資本中包含部分國有資本的國有資本控股公司和國有資本參股公司。企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)范的重點是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司。

由于企業(yè)管理者直接負(fù)責(zé)企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理，國家出資企業(yè)的管理者對維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大。按照國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，對國家出資企業(yè)管理者的有關(guān)事項在第四章作了規(guī)定。該法規(guī)定：國企高管不得隨意進(jìn)行三類兼職。其中第二十五條規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

(六)國企主要負(fù)責(zé)人應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

法律規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。國家建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)及獎懲。明確造成國有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，將終身不得擔(dān)任企業(yè)高管。法律還對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或者建議任免的國家出資企業(yè)的管理者范圍以及管理者應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了規(guī)定。

河北省政府國資委成立后，將建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度作為完善國資監(jiān)管體系、確保國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，率先在全國地方國資系統(tǒng)制定出臺了《企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，并在2004年對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核進(jìn)行了試運(yùn)行，為2005年正式推出業(yè)績考核制度奠定了基礎(chǔ)。2005年河北省政府國資委與22戶所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。此后，河北省政府國資委以國有資產(chǎn)出資人的身份正式對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核，這標(biāo)志著河北省在建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度方面邁出了堅實步伐。

在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書考核指標(biāo)體系設(shè)計上，突出了出資人對資本經(jīng)營效率和資本經(jīng)營回報的關(guān)注和重視，主要有利潤指標(biāo)、凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)和反映企業(yè)不同經(jīng)營特點的分類指標(biāo)；在權(quán)利義務(wù)關(guān)系處理上，突出了國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任，明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，切實增加經(jīng)濟(jì)效益，保證國有資產(chǎn)保值增值。此外，還啟動了企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核，以使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

(七)正式建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

如何完善公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算這三大預(yù)算是近年來政策界和學(xué)術(shù)界討論頗多的問題，而如何建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度則是預(yù)算制度改革中的焦點問題。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是黨的十六屆三中全會提出的建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一項重要任務(wù)，是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段。鑒于此，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定對國有資本收益實行預(yù)算管理，國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對國家作為出資人取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。依照預(yù)算法的規(guī)定，并參照2008年9月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，該法在第六章對國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍、編制原則、編制和批準(zhǔn)程序等作了原則規(guī)定。同時，考慮到國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正在試點，還需要在實踐中逐步調(diào)整完善，該法規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定，報全國人大常委會備案。此外，在制定國有資本經(jīng)營預(yù)算時要兼顧歷史、區(qū)分行業(yè)差異，即在確定國有資本經(jīng)營收益上繳比例時，要綜合考慮國家初期投入規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營情況及壟斷性或競爭性等行業(yè)特點，以達(dá)到兼顧企業(yè)間公平的目的。

(八)明確規(guī)定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行

產(chǎn)權(quán)市場特有的陽光化平臺、規(guī)范的操作流程和規(guī)則、善于發(fā)現(xiàn)投資人和產(chǎn)權(quán)價值的特點都有利于國有資產(chǎn)的進(jìn)場交易。行政事業(yè)性和資源類國有資產(chǎn)早已出現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場，這是市場選擇的結(jié)果。而經(jīng)營性國有資產(chǎn)也同樣需要通過進(jìn)場競價發(fā)現(xiàn)價格，通過競爭實現(xiàn)價值在市場上的確認(rèn)，以實現(xiàn)等價有償和公開、公平、公正的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則。

目前，河北省已建立起以省產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭(主市場)、以其他10個市為節(jié)點(分市場)，覆蓋全省的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場體系，按照統(tǒng)一監(jiān)管制度、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易鑒證的管理方式，建立健全了信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，形成了運(yùn)行規(guī)范、覆蓋廣泛的產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)。同時，為了更好地提升產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)功能，河北省還搭建起高效、便捷的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺和資源中心，開發(fā)了“河北產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，創(chuàng)建了網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，為河北省產(chǎn)權(quán)市場提供了高效暢通的信息支撐系統(tǒng)。截至2006年9月，全省累計完成產(chǎn)權(quán)交易項目2 921個，交易金額330.94億元，盤活國有資產(chǎn)存量735.25億元。據(jù)《中國產(chǎn)權(quán)市場年鑒》最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省產(chǎn)權(quán)交易金額僅次于上海、北京、天津，排名全國第四。目前，河北產(chǎn)權(quán)交易市場已成為國有產(chǎn)權(quán)重組和有序流動的重要樞紐。

二、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》后續(xù)修訂空間

盡管《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對近30年國企改革開放實踐進(jìn)行了總結(jié)，但由于其是中國社會轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，瑕疵與不足之處在所難免。如立法范圍偏窄、國資委的“小國資委”定位、對大量需改革的政府部門擔(dān)任出資人角色的認(rèn)可、國資監(jiān)管職能歸屬不清晰、企業(yè)高管薪酬具體規(guī)定的缺乏、對交易無效行為的認(rèn)定、境外國資監(jiān)管的空白以及立法過于原則化等均需進(jìn)一步修訂和完善，以便為今后制定更加廣義的《國有資產(chǎn)法》奠定基礎(chǔ)。

(一)“小國資法”的立法范圍

國有資產(chǎn)范圍很廣，有一種劃分方法將國有資產(chǎn)大體分為三類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)，而這三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會大大增加。

從立法迫切性看，目前對行政性國有資產(chǎn)的管理，已有國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件加以規(guī)范；有關(guān)國有自然資源的權(quán)屬及其保護(hù)和開發(fā)利用等，除物權(quán)法外，已有土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法、海域使用管理法等相關(guān)的專門法律調(diào)整；而經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注，也主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。于是立法機(jī)關(guān)決定，先制定一部適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)的法律，并最終定名為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”。因此，這部企業(yè)國有資產(chǎn)法還不是完整的國有資產(chǎn)法，它僅規(guī)范了國有企業(yè)以及金融企業(yè)的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位和資源類企業(yè)中的國有資產(chǎn)并沒有包括其中，適用范圍不大，只是一部完整、全面的《國有資產(chǎn)法》的前奏，隨后全國人大將進(jìn)一步研究對行政事業(yè)性資產(chǎn)立法。

(二)為“金融國資委”成立留下了端口

鑒于巨額金融資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中的比例，金融國有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性不容忽視。美國次貸危機(jī)引發(fā)的雷曼兄弟的破產(chǎn)、高盛和摩根士丹利轉(zhuǎn)型為銀行投資控股公司以及金融機(jī)構(gòu)倒閉的多米諾骨牌效應(yīng)彰顯了國有金融資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的重要性。而目前現(xiàn)有相關(guān)證券、期貨、商業(yè)銀行、基金等金融類企業(yè)法律法規(guī)，均未明確對金融國資的監(jiān)管?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了金融企業(yè)國有資產(chǎn)也屬于企業(yè)國資法調(diào)整的范圍。但由于金融業(yè)經(jīng)營的是資金，具有比較強(qiáng)的外部性，因而在附則中提出了：“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。”目前我國不同類型的金融資產(chǎn)分屬不同監(jiān)管部門，這對控制金融風(fēng)險非常不利，應(yīng)盡快建立一個獨立統(tǒng)一的金融國資委，以很好地履行出資人職責(zé)。

(三)國資監(jiān)管職能歸屬有待進(jìn)一步清晰

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。在第七章中又特別規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督由人大常委會、政府及政府審計機(jī)關(guān)、社會公眾監(jiān)督等構(gòu)成。因此，該法未明示剝離國資委現(xiàn)有的行政監(jiān)督職能，委托人、出資人、經(jīng)營人、監(jiān)管人、司法人五方面關(guān)系還需進(jìn)一步厘清。

(四)企業(yè)高管薪酬未作規(guī)定

國企高管因非市場選拔而屢遭詬病，一方面，國企高管難以對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞真正負(fù)責(zé)；另一方面，不少國企高管卻又享受市場化的高薪，更是激發(fā)各界熱議。但由于確定企業(yè)高管年薪涉及的因素相當(dāng)復(fù)雜，包括企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險、企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)所在地區(qū)、行業(yè)的平均職工工資水平等等，同時考慮到該法重在保護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，因此最終對高管年薪的問題未作出進(jìn)一步明確。

第二篇：企業(yè)國有資產(chǎn)法及小金庫治理

2012年福建省會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)答案

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》

1、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，自（）起施行。（單選題）○2008年5月1日 ○2008年10月28日 ●2009年5月1日 ○2009年10月28日

2、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)是指根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門。（判斷題）●對 ○錯

3、國家出資企業(yè)是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。國家出資企業(yè)有（）。（多選題）●國有獨資公司 ●國有獨資公司 ●國有資本控股公司 ●國有資本參股公司

4、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備（）條件。（多選題）●有良好的品行

●有符合職位條件的專業(yè)知識和工作能力 ●有能夠正常履行職責(zé)的身體條件 ●法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

5、關(guān)聯(lián)方，是指企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。（判斷題）●對 ○錯

6、國有資本經(jīng)營預(yù)算是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配面發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。（判斷題）●對 ○錯

7、在涉及關(guān)聯(lián)方交易，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。（判斷題）●對 ○錯

《小金庫治理的政策與實務(wù)講解》

第一講

1、改革開放以后，我國開展的第一次較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動是在哪年開展的？（）（單選題）●1989年 ○1995年 ○1997年 ○2009年

2、某機(jī)關(guān)在某賓館舉辦會議，共花費(fèi)1.7萬元，結(jié)算時撥付賓館10.9萬元并將10.9萬元支出以會議費(fèi)名義開具發(fā)票報銷，多付資金用于購買消費(fèi)卡等消費(fèi)，應(yīng)認(rèn)定該機(jī)關(guān)設(shè)立“小金庫”（）萬元？（單選題）○1.5 ○10.9 ●9.2 ○12.4

3、最后一次開展的較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動是哪年開始的？（）（單選題）○1989年 ○1995年 ○1997年 ●2009年

第二講

1、認(rèn)定是否屬于“小金庫”的關(guān)鍵是（）。（單選題）●看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿 ○看資金或資產(chǎn)被用于何種用途 ○看資金或資產(chǎn)被何人使用 ○看套取資金的手段和方法

2、某企業(yè)的收支均在單位符合規(guī)定的賬戶內(nèi)如實記錄和反應(yīng)，但收入存入單位的個人賬戶，此問題性質(zhì)為（）。（單選題）○小金庫問題 ●嚴(yán)重違規(guī)問題 ○偷稅漏稅問題 ○貪污腐敗問題

3、根據(jù)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，有使用“小金庫”款項行為的，最輕的處罰是（）。（單選題）●警告 ○記大過

○記過 ○開除

4、根據(jù)《社會團(tuán)體和國有企業(yè)“小金庫”專項治理工作舉報獎勵辦法》，經(jīng)核查屬實的舉報，將按照查實的設(shè)立“小金庫”金額的（），給予舉報人獎勵，獎勵金額最高額為人民幣10萬元。（單選題）●3%～5% ○3% ○5% ○5%～7%

第三講

1、某機(jī)關(guān)將辦公大樓出租，將出租收入的15萬元中的5萬元計入單位賬簿核算，其余8萬元直接由租賃方給該機(jī)關(guān)大樓管理人員發(fā)放工資，2萬元由經(jīng)辦人員兩人平分，應(yīng)認(rèn)定該機(jī)關(guān)設(shè)立的小金庫為（）萬元。（單選題）●10 ○8 ○2 ○15

2、某機(jī)關(guān)在某賓館舉辦會議，共花費(fèi)1.7萬元，結(jié)算時撥付賓館10.9萬元并將10.9萬元支出以會議費(fèi)名義開具發(fā)票報銷，多付資金用于購買消費(fèi)卡等消費(fèi)，應(yīng)認(rèn)定該機(jī)關(guān)設(shè)立“小金庫”（）萬元？（單選題）○1.5 ○10.9 ●9.2 ○12.4

3、某縣教育局所屬教師共計150人，每人年工資3萬元，該縣教育局通過虛報教師數(shù)量，2010年按200人申領(lǐng)工資，實際發(fā)放人數(shù)之外的金額計入縣教育局單位賬簿，供修繕教育局大樓使用，應(yīng)認(rèn)定該教育局設(shè)立的小金庫金額為（）。（單選題）○450萬元 ●0元 ○600萬元 ○150萬元

4、某企業(yè)的收支均在單位符合規(guī)定的賬戶內(nèi)如實記錄和反應(yīng)，但收入存入單位的個人賬戶，此問題性質(zhì)為（）。（單選題）○小金庫問題 ●嚴(yán)重違規(guī)問題 ○偷稅漏稅問題 ○貪污腐敗問題

第四講

1、“小金庫”治理2009年首先在（）開展專項治理。（單選題）○國有及國有控股企業(yè) ○社會團(tuán)體

●全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

○全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)及社會團(tuán)體

2、從小金庫的存放形態(tài)來看，以下說法不正確的是（）。（單選題）●固定資產(chǎn)是國有及國有控股企業(yè)小金庫存放的主要形態(tài)

○固定資產(chǎn)和銀行存款是國有及國有控股銀行機(jī)構(gòu)小金庫存放的主要形態(tài) ○國有及國有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫的存放形態(tài)主要是固定資產(chǎn) ○固定資產(chǎn)和銀行存款是國有控股保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫存放的主要形態(tài)

3、從小金庫的資金來源來看，社會團(tuán)體和公募基金會的小金庫最主要的資金來源是（）。（單選題）

●盈利收入設(shè)置小金庫 ○虛列支出設(shè)置小金庫 ○轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)置小金庫 ○其他形式設(shè)置小金庫

4、金融類國有企業(yè)小金庫資金的主要用途是（）。（單選題）○發(fā)放福利 ○購置資產(chǎn) ○彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足

●開發(fā)與維護(hù)客戶費(fèi)用

5、針對2009-2011的全國小金庫治理工作，以下說法不正確的是（）。（單選題）○維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序

○有力地推動了財政、金融和國有資產(chǎn)管理體制改革 ○促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

●對遏制利用小金庫資金進(jìn)行不正當(dāng)競爭方面沒有起到作用

第五講

1、三年小金庫治理工作結(jié)束后，防范小金庫治理工作的特征不包括（）。（單選題）●偶然性 ○制度化 ○規(guī)范化 ○常態(tài)化

2、目前小金庫問題存在嚴(yán)重有多方面的原因，以下不屬于制度方面的原因的是（）。（單選題）

○制度不健全

○制度存在缺陷 ○制度執(zhí)行不力 ●教育不夠

3、目前小金庫問題存在嚴(yán)重有多方面的原因，以下不屬于改革方面的原因的是（）。（單選題）

○財政管理制度改革不到位 ●對外開放不到位

○中央和地方財力保障不均衡 ○不同地區(qū)財政保障制度差異巨大

4、中央防治小金庫治理建設(shè)，以下不是屬于制度方面工作的是（）。（單選題）○加強(qiáng)預(yù)算管理

○加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理 ○加強(qiáng)現(xiàn)金管理 ●推行公務(wù)卡改革

5、中央防治小金庫治理建設(shè)，以下不是屬于教育方面工作的是（）。（單選題）●財政管理體制改革

○加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育工作

○在領(lǐng)導(dǎo)干部的任職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)中開設(shè)防治小金庫的有關(guān)課程 ○將防治小金庫教育納入干部培訓(xùn)規(guī)劃

6、金融企業(yè)截留收入設(shè)置小金庫問題相對較少的原因是（）。（單選題）●企業(yè)實行了財務(wù)集中核算 ○企業(yè)內(nèi)部控制制度健全 ○內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合 ○內(nèi)部財務(wù)公開

7、以下不屬于檢查小金庫的敏感性費(fèi)用的是（）。（單選題）○會議費(fèi) ●常規(guī)業(yè)務(wù) ○盈利收入 ○勞務(wù)費(fèi)

第三篇：如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

今年以來，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效為目標(biāo)，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，切實維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、行政事業(yè)單位采購預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對單位的資產(chǎn)配置申報進(jìn)行審核，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;尤其對今年機(jī)構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標(biāo)購置, 節(jié)約了有限的財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。各主管部門和行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財政局關(guān)于加強(qiáng)山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行報批手續(xù)。對于土地、房屋、車輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)把“審批程序、資產(chǎn)評估、公開拍賣、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運(yùn)作。同時還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類資產(chǎn)報表編報工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財政部門通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報告及2018企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表編報工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計256435.99萬元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理績效和建立我縣國有資產(chǎn)報告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財政部門到主管部門，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級財政部門要求，年初在2018年資產(chǎn)年報的審核過程中對全縣行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)年報數(shù)據(jù)又進(jìn)行了全面的核實、補(bǔ)充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財務(wù)報表相銜接，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理打好了堅實的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵機(jī)制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬國有企業(yè)服務(wù)的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國有企業(yè)董事長、副董事長及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對我縣投融資公司進(jìn)行2018績效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準(zhǔn)備工作。三是充分利用政策機(jī)遇，深入推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革。

二、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

我縣國有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制。部分單位沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門之間不協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對資產(chǎn)清查核實過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財政監(jiān)督檢查計劃，切實履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管意識。國有資產(chǎn)管理工作因政策性強(qiáng)、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購置、使用、報廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵各部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時，要明確部門、單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門、單位對國有資產(chǎn)的管理意識，進(jìn)一步推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺階。

第四篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，本文就此進(jìn)行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實施階段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）帳實不符現(xiàn)象普遍?！爸劐X輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購置、處置、報廢、接受捐贈等過程中，沒有及時到國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，且不進(jìn)行帳務(wù)處理。同時，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購置過程中，將購置的固定資產(chǎn)直接計入費(fèi)用，根本沒有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實責(zé)任，又不進(jìn)行申報核銷，形成“有帳無實”；三是資產(chǎn)處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價出售，造成國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒有將其當(dāng)作一件大事來抓，“重進(jìn)輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費(fèi)。

第五篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營效率

省電力公司財務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報告明確指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

過去一段時間以來，由于國有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營管理者，過度地“在職消費(fèi)”；錯位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國有資產(chǎn)開辦各類由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)利潤；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長期利益和國有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業(yè)改制機(jī)會，對國有資產(chǎn)不評估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)匈Y產(chǎn)低價出賣給個人侵害國家利益等，使國有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產(chǎn)在流失。

一、電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及國有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國家電力公司財務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，財務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部又更名為財務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關(guān)系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營的集團(tuán)化資產(chǎn)運(yùn)營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。

實踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規(guī)模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時，比1997年增加了128億千瓦時，年均增長8.5%。投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，公司輸配電能力不斷提高。累計新增固定資產(chǎn)55億元。營業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利稅總額穩(wěn)步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，年均增長8.9%；五年累計實現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值情況良好，財務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，年均增長17.9%；所有者權(quán)益增加了37億元, 年均增長9.0%，累計增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長期負(fù)債增加了103億元，但資產(chǎn)負(fù)債率始終控制在60%左右。

近年來，省電力公司在穩(wěn)步進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，圍繞國家電力公司改革戰(zhàn)略的實施，以廠網(wǎng)分開和盤活存量為重點，通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、合肥電力學(xué)校，為電力體制改革的進(jìn)一步深化作好了充分的準(zhǔn)備。通過產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清了公司系統(tǒng)國有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實不符等問題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為切實加強(qiáng)公司本部及系統(tǒng)對外投資資本與財務(wù)管理，充分履行公司出資人權(quán)責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財務(wù)報告制度（試行）》，較詳細(xì)地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財務(wù)事項報告職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。

五年來，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為財會隊伍建設(shè)中的重點。

二、現(xiàn)有體制下國有資產(chǎn)管理中的問題

由于國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要將其作為財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財務(wù)負(fù)責(zé)同志均認(rèn)為財務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認(rèn)識上的差距，必然導(dǎo)致行動中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財務(wù)報告制度頒布已有兩年多時間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報中，對其直接出資參股的項目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財務(wù)狀況、出資所占股比、主營業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報不全。在講究以資本運(yùn)營、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營實力的年代，過去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營意識，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時候了。

（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。據(jù)原國家電力公司統(tǒng)計，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國家所有的十二個行業(yè)，六十多個門類。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。

資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強(qiáng)，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產(chǎn)長期不清理，帳、卡、物不符，個別供電局還受到了國務(wù)院國有企業(yè)監(jiān)事會的批評。也有財務(wù)部門與生產(chǎn)部門、實物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實物不符的；固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)盤損和報廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報廢的資產(chǎn)不報廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷售率指標(biāo)，竣工決算

不及時進(jìn)行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實的；財產(chǎn)保險管理觀念薄弱，造成財產(chǎn)損失不及時通知保險公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。

部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國電公司法人財產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準(zhǔn)確認(rèn)，不能對外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)隊伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團(tuán)公司和投資性公司層面?，F(xiàn)在這一層面的財務(wù)、會計崗位專業(yè)人員大多存在知識面不廣、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)外資本市場異?；钴S，資產(chǎn)重組的方式、資本運(yùn)營的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實的財會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運(yùn)營手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅持學(xué)習(xí)、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認(rèn)真領(lǐng)會，勇于實踐。要研究國家國有資產(chǎn)管理體制改革后，對國有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點；要研究今后集團(tuán)化經(jīng)營的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。

資產(chǎn)管理工作是一項比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產(chǎn)臺賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險，提高效益。

4、資產(chǎn)運(yùn)行效益不高。

第一、上世紀(jì)末開始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來的財務(wù)壓力開始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財務(wù)費(fèi)用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來的折舊、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費(fèi)用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時電建資金用于還本付息，能減輕部分財務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺政策支持等，持續(xù)增加的成本費(fèi)用將給電網(wǎng)經(jīng)營帶來巨大的財務(wù)壓力。

第二、資產(chǎn)負(fù)債率上升趨勢不容樂觀。廠網(wǎng)分開后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為

43.51%，從1998年下半年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經(jīng)上升到62.25％，考慮廠網(wǎng)分開因素，已達(dá)65.7%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負(fù)債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風(fēng)險警戒線。資產(chǎn)負(fù)債率的上升，使公司財務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步加大。

增量資產(chǎn)主要來源于負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實際上我們是用負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來源主要靠融資；二是貼費(fèi)取消和電建2分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動負(fù)債率的上升。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)

因為我國的國有企業(yè)至今還沒有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營者往往既是國有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來彌補(bǔ)所有者的缺位。目前有社會責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營者確實不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業(yè)的效益和利潤，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團(tuán)體的私利，侵占國家利益。

國家國有資產(chǎn)管理委員會的成立意味著新的國有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財務(wù)管理人員的問題，而是全社會、全黨共同需要協(xié)力關(guān)注的問題。電力體制改革剛剛進(jìn)入實施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們不能以為成立了國家國有資產(chǎn)管理委員會，國有資產(chǎn)管理問題就迎刃而解了。十六大報告關(guān)于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權(quán)。我們的政策落實往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進(jìn)”的口號下，將地方所有的國有資產(chǎn)“一賣了之”，對經(jīng)營者“半賣半送”，就可能出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國家稅金和銀行不良債務(wù)的資源消耗殆盡，造成社會新的不穩(wěn)定。

另外，由于地方將代表部分地方國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，享有權(quán)益，這將使我們在體制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認(rèn)真研究與對待的。