第一篇：《關(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》后評估報(bào)告

《關(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》后評估報(bào)告

【內(nèi)容摘要】《關(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》（張政發(fā)規(guī)〔2011〕1號）（以下簡稱《政策意見》）實(shí)施以來，為進(jìn)一步加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)、實(shí)力提升，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2012〕13號）等文件要求，市文廣新局會有關(guān)單位對《政策意見》進(jìn)行了評估，評估采取摸底調(diào)研、專題會議、網(wǎng)絡(luò)問卷等多種形式，對《政策意見》進(jìn)行了全面、科學(xué)評估?！墩咭庖姟房傮w實(shí)施情況較好。為了進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，目前已對該《政策意見》形成后評估報(bào)告，并提出個(gè)別修訂建議。

根據(jù)《張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法》（張政發(fā)規(guī)〔2012〕13號）的規(guī)定和《關(guān)于印發(fā)2013年度規(guī)范性文件后評估計(jì)劃的通知》（張府法〔2013〕19號）的要求，對《關(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》（張政發(fā)規(guī)〔2011〕1號）進(jìn)行評估?！蛾P(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》）是我市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，為進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展起到了重要的作用。為了掌握《政策意見》實(shí)施兩年多來的情況，市文廣新局會同有關(guān)部門在收集資料、調(diào)查研究、網(wǎng)絡(luò)問卷的基礎(chǔ)上對《政策意見》的制定實(shí)施做了評估，有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、評估實(shí)施工作概況

（一）制定評估方案

按照《張家港市行政規(guī)范性文件后評估辦法》等文件要求，我局為做好《政策意見》立法后評估工作，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立立法后評估領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的評估活動則由產(chǎn)業(yè)管理科牽頭，新聞出版科等部門配合。擬定了《關(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見后評估實(shí)施方案》，方案明確了評估的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、工作安排、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

（二）評估工作的實(shí)施

1、加強(qiáng)基層調(diào)研?！秾?shí)施方案》制定后，產(chǎn)業(yè)管理科組織人員對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策實(shí)施情況、基層政策需求等進(jìn)行調(diào)研。首先，對我市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展情況、特色亮點(diǎn)、存在問題等進(jìn)行了調(diào)研，走訪了各區(qū)鎮(zhèn)板塊，聽取區(qū)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。其次，走訪重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展空間、資金需求、政策訴求等實(shí)際困難。第三，重點(diǎn)調(diào)研政策實(shí)施情況及基層政策需求，了解區(qū)鎮(zhèn)需要扶持的重點(diǎn)文化行業(yè)、潛力文化行業(yè)，財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、融資環(huán)境、土地供應(yīng)等政策需求。結(jié)合省級、蘇州市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地評審工作，梳理了一批對上爭取及我市扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、開展測評工作。調(diào)查開展的方式主要有四種，專題會議研討、部門政策對接、網(wǎng)絡(luò)問卷征求意見、專題調(diào)研聽取意見。

（1）專題會議研討。市委分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合2012年度蘇州市文化發(fā)展績效考核評價(jià)結(jié)果，召開了文廣、統(tǒng)計(jì)等職能部門參加的座談會，專題聽取有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和基層政策訴

求等情況。我局也召開了政策意見評估專題會議，重點(diǎn)征求有關(guān)單位對現(xiàn)有政策實(shí)施情況、下一步政策扶持的意見。

（2）部門政策對接。《關(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見后評估實(shí)施方案》下發(fā)后，我局根據(jù)方案部署，匯總了文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的政策訴求，與有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行了對接，切實(shí)落實(shí)政策意見，做好有關(guān)部門和企業(yè)的溝通橋梁。

（3）網(wǎng)絡(luò)問卷征求意見。我局發(fā)揮自有網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢，在“張家港在線”門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“關(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見問卷調(diào)查”活動。采用選項(xiàng)形式圍繞政策意見的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、績效性，擬出了16個(gè)是否及評價(jià)問答題?；顒优e行后，先后有近三百人參與了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。

（4）專題調(diào)研聽取意見。在市領(lǐng)導(dǎo)聽取文化發(fā)展績效考核評價(jià)結(jié)果情況的前后。我局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員專門前往保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）、塘橋鎮(zhèn)等區(qū)鎮(zhèn)板塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)聽取基層在政策操作中的意見和障礙，并輔導(dǎo)部分企業(yè)對照政策申請補(bǔ)助。各區(qū)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)也對文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、政策扶持解讀、引導(dǎo)資金申報(bào)等提出了寶貴的意見建議。

3、形成評估報(bào)告

在評估報(bào)告初稿形成之后，我局召開內(nèi)部討論會，形成了評估報(bào)告的征求意見稿，通過走訪及論證會等形式面向有關(guān)部門及專家征求意見，最終形成了正式的后評估報(bào)告。

二、總體評價(jià)

（一）《政策意見》出臺的背景

1.全面實(shí)現(xiàn)全市“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，國家

十七屆五中全會提出，要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，省、蘇州市就“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了更高的目標(biāo)和要求，市第十次黨代會和《張家港市經(jīng)濟(jì)社會第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“十二五”期末文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到5%左右，即160億元左右。為全面實(shí)施《張家港市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策意見，以優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

2.配套上級相關(guān)政策。2009年，按照黨的“十七大”關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的精神，國務(wù)院印發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]30號）。而在這之前，蘇州市政府為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，早就在2007年印發(fā)了《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策》（蘇府[2007]10號）。為配套中央、地方各級政策，營造本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，需要出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（二）《政策意見》實(shí)施情況

我市在實(shí)施《政策意見》時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)宣傳普及。通過下發(fā)通知、印發(fā)政策匯編、媒體報(bào)道、會議傳達(dá)等多種形式加以宣傳，切實(shí)做好區(qū)鎮(zhèn)、企業(yè)知曉、熟悉有關(guān)扶持政策。二是制訂配套措施。為將《若干政策意見》落到實(shí)處，我市又緊跟政策意見配套出臺了《張家港市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法》，并印發(fā)了具體的操作流程和操作辦法，方便基層和企業(yè)簡單明了、快捷有效地申報(bào)引導(dǎo)資金。三是統(tǒng)一兌現(xiàn)落實(shí)?！墩咭庖姟飞婕岸愂諆?yōu)惠、土地優(yōu)先、人才引進(jìn)等多個(gè)方面，為

將政策落到實(shí)處，市文產(chǎn)辦每年下發(fā)通知，組織區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)部分摸排符合條件的企業(yè)，財(cái)政、稅務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等部門齊心協(xié)力，采取會辦、會審等形式，切實(shí)將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。依據(jù)《引導(dǎo)資金使用管理辦法》，已兌現(xiàn)2011年度專項(xiàng)引導(dǎo)資金共計(jì)650萬元，2012年度專項(xiàng)引導(dǎo)資金共計(jì)530萬元，對鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)基地及企業(yè)開展載體建設(shè)、項(xiàng)目投入、開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到了重要作用。

三、《政策意見》的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、績效性評估、完善性評估

（一）合法性評估?！墩咭庖姟分饕罁?jù)有：省政府《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策的通知》（蘇政發(fā)[2010]75號），蘇州市人民政府《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策》（蘇府[2007]10號）以及《關(guān)于推動蘇州文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》（蘇府〔2009〕47號）。

（二）合理性評估。自從黨的“十七大”作出關(guān)于“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的決定以來，國務(wù)院、江蘇省、蘇州市都相應(yīng)出臺了有關(guān)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策意見。同時(shí)，隨著近年來國家和江蘇省稅收政策、收費(fèi)政策的調(diào)整，我市原有政策中針對文化產(chǎn)業(yè)的很多條款已無效，再加上我市出臺對應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策明顯滯后，亟需研究制訂一套專門的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，更好地推動全市文化產(chǎn)業(yè)在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)性評估?！墩咭庖姟肥菍ｉT促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)法制政策，與其他政策文件無沖突。

（四）操作性評估。根據(jù)兩年多來的實(shí)踐，《政策意見》各項(xiàng)政策均具體可行，操作程序正當(dāng)簡便。

（五）規(guī)范性評估?！墩咭庖姟烦雠_程序規(guī)范、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、用語規(guī)范、條文表述準(zhǔn)確，可以保證文件的正確、有效實(shí)施。

（六）績效性評估。《政策意見》有效扶持了文化產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)基地、企業(yè)、項(xiàng)目，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重，有望在2013年提高到5％，至2015年提高到6%，將有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（七）完善性評估。《政策意見》總體較為完善，根據(jù)實(shí)際貫徹執(zhí)行和操作過程中的需要，及上級最新文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，有一些內(nèi)容需要補(bǔ)充。

四、后評估結(jié)論和建議

《政策意見》制訂合法合規(guī)、實(shí)施科學(xué)、效果明顯。同時(shí)由于以下兩點(diǎn)原因，建議對本《政策意見》進(jìn)行個(gè)別修訂。一是要進(jìn)一步明確政策在基層宣傳執(zhí)行的分工及主體部門。自2011年印發(fā)《政策意見》以來，我市文產(chǎn)辦（文廣新局）牽頭，聯(lián)絡(luò)各區(qū)鎮(zhèn)文體條線等部門，組建了一個(gè)以政策宣傳、統(tǒng)計(jì)申報(bào)、及引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)為主的管理網(wǎng)絡(luò)，取得了一定的工作成效。但是，由于區(qū)鎮(zhèn)文體條線一直以來是以文化事業(yè)工作為主的非經(jīng)濟(jì)管理部門，與企業(yè)接觸相對較少，開展工作有一定難度和阻礙。而文化產(chǎn)業(yè)又大都是以經(jīng)濟(jì)活動為主的實(shí)體企業(yè)，與區(qū)鎮(zhèn)的招商部門或經(jīng)服中心接觸反而比較多。因此建議各區(qū)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)工作，應(yīng)由招商或經(jīng)服條線的部門牽頭為好。同時(shí)也便于他們掌握各級文化產(chǎn)業(yè)政策，充分應(yīng)用發(fā)揮到招商工作上，從而真正推動全市文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。二是要對全市文化產(chǎn)業(yè)招商工作有貢獻(xiàn)的部門或個(gè)人給予專門獎(jiǎng)勵(lì)。《政策意見》中第六部分有關(guān)“獎(jiǎng)

勵(lì)政策”的內(nèi)容，主要針對的是文化產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目產(chǎn)品和貢獻(xiàn)企業(yè)，且忽視了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動源頭——文化產(chǎn)業(yè)招商。一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)資源是有限的，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須要求招商部門充分挖掘本地企業(yè)潛力，或直接引進(jìn)外來文化企業(yè)落地。為此建議參照周邊城市的先進(jìn)做法，在政策意見中明確可以用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的部門或個(gè)人實(shí)施額外獎(jiǎng)勵(lì)。

此頁放置后評估報(bào)告所對應(yīng)的文件，即關(guān)于加快張家港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》（張政發(fā)規(guī)〔2011〕1號）

第二篇：關(guān)于加快余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見[范文模版]

關(guān)于加快余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（審定稿）

為貫徹落實(shí)《中共余姚市委關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會精神深化文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》（余黨?2011?19號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)國家、省有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見。

第一條余姚市級財(cái)政從2012年起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排1000萬元，并根據(jù)實(shí)際需要逐年遞增。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，出臺相應(yīng)配套政策，扶持各地文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第二條市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金主要用于扶持經(jīng)政府部門認(rèn)定的具有專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建筑面積3000平方米以上，入園企業(yè)10家以上，招租率50% 以上且文化企業(yè)不少于企業(yè)總數(shù)70%的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以及園區(qū)內(nèi)年經(jīng)營收入50萬元以上的服務(wù)類文化企業(yè)。同時(shí)，對列入《余姚市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》的園區(qū)外重點(diǎn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予相應(yīng)的扶持。

第三條社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造或新建，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并通過認(rèn)定后，按實(shí)際費(fèi)用的20%給予補(bǔ)助，每平方米最高不超過120元，總改造補(bǔ)助費(fèi)用不超過300萬元。

第四條社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造或新建，給予園區(qū)

1投資主體3個(gè)月裝修免租期，建成區(qū)內(nèi)、建成區(qū)外補(bǔ)助資金分別按20元/平方米〃月、15元/平方米〃月發(fā)放給投資主體。

第五條積極支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用國有工業(yè)廠房、倉儲用房出租興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。經(jīng)有關(guān)部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房、倉儲用房，在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的情況下，可以建設(shè)最多為總建筑面積10%的配套服務(wù)設(shè)施，建筑面積最多為1000平方米。

第六條文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)自考核達(dá)標(biāo)起 3 年內(nèi)，園區(qū)房屋出租收入形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)的 25% 作為獎(jiǎng)勵(lì)返回給園區(qū)投資主體，每年最高不超過 20 萬元。

第七條文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)簽約租期達(dá)到3年及以上且簽約率50%以上的，從合同明確的租賃之日起3年內(nèi)按當(dāng)年各企業(yè)租金給予相應(yīng)的租金補(bǔ)助，即第一年補(bǔ)助100%，第二年補(bǔ)助 70%，第三年補(bǔ)助 50% ；補(bǔ)助資金發(fā)放給園區(qū)入駐企業(yè)，招租率不足 50% 的，不予補(bǔ)助。建成區(qū)內(nèi)補(bǔ)助租金最高不超過 30元/平方米〃月，建成區(qū)外補(bǔ)助租金最高不超過 20元/平方米〃月，每家企業(yè)享受租金補(bǔ)助每年不超過30萬元。若入駐企業(yè)為原本市文化企業(yè)的，租金按上述標(biāo)準(zhǔn)減半補(bǔ)助。建成區(qū)劃分以市規(guī)劃局公布范圍為準(zhǔn)。

第八條新注冊的文化企業(yè)入園，從入駐之年起3年內(nèi)，按其實(shí)現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入、利潤總額形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分的 50% 給予獎(jiǎng)勵(lì)。對原已在我市注冊經(jīng)營的文化企業(yè)入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，自入駐之年起3年內(nèi)，每年按其企業(yè)所得稅地方財(cái)政

貢獻(xiàn)新增部分的 50% 給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)營文化項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以項(xiàng)目公司的形式，按核定征收辦法征稅。

第九條國內(nèi)外知名文化企業(yè)、著名科研院所、211 工程院校在余姚新注冊的分支機(jī)構(gòu)，從注冊之日起3年內(nèi)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政貢獻(xiàn)在30萬元、50萬元、100萬元以上的，分別按其實(shí)現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入、利潤總額形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分的60%、70%、80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條對著作權(quán)屬我市園區(qū)入駐企業(yè)的原創(chuàng)動畫片，在中央臺首播的給予每分鐘2000元獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高限獎(jiǎng)200萬元；在省級電視臺和寧波電視臺首播的分別給予每分鐘1000元和500元獎(jiǎng)勵(lì)，最高限獎(jiǎng)分別為100萬元和50萬元。在多個(gè)電視臺首播的，按從高不重復(fù)的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)，級差升級補(bǔ)差額。

第十一條對被列為市級以上非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的項(xiàng)目，年銷售額首次達(dá)到500萬元、1000萬元的企業(yè)，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、30萬元。

第十二條每年確定文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目不超過5個(gè)，所申請扶持資金控制在該項(xiàng)目預(yù)算總額的10%以內(nèi)，原則上資助總資金最高不超過50萬元。被列入上級文化產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的，按照上級規(guī)定給予配套，但上級扶持資金和本級扶持資金總額不超過 100 萬元。

第十三條每年命名文化產(chǎn)業(yè)示范基地不超過3個(gè)，每家給予一次性6萬元獎(jiǎng)勵(lì)；每年命名文化產(chǎn)業(yè)基地不超過10個(gè)，每家給予一次性1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對申報(bào)成為寧波市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范

基地的，按上級要求給予配套扶持。兩級補(bǔ)助就高補(bǔ)助，不足補(bǔ)差。

第十四條每年評選出創(chuàng)意先鋒企業(yè)不超過5家，其中年銷售（營業(yè)）收入在1000萬元以上的，每家企業(yè)一次性給予5萬元扶持；年銷售（營業(yè)）收入在500萬元以上不足1000萬元的，一次性給予3萬元扶持；年銷售（營業(yè)）收入在100萬元以上不足500萬元的，一次性給予1萬元扶持。每年在我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才中，評選出創(chuàng)意先鋒領(lǐng)軍人才不超過3名，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

第十五條市內(nèi)外企業(yè)委托入駐我市的國外知名創(chuàng)意企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，對獲得專利并取得實(shí)際銷售成果的產(chǎn)品，給予創(chuàng)意企業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的20%的補(bǔ)貼，單個(gè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品最高不超過10萬元。

第十六條對參加國內(nèi)外知名文化產(chǎn)業(yè)類會展的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，按參展費(fèi)用75%給予補(bǔ)助，每年每家最高不超過2萬元。

第十七條凡新注冊的文化企業(yè)入駐市級文化產(chǎn)業(yè)園的，開辟審批綠色通道，發(fā)改、國土、規(guī)劃、工商、住建、環(huán)保、城管、經(jīng)信、文廣、消防等部門應(yīng)給予相應(yīng)支持。

第十八條對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有潛在重大影響，填補(bǔ)我市空白，且對地方財(cái)政具有重大貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取“一事一議”，單獨(dú)制定扶持政策。

第十九條對列入扶持范圍的同一文化企業(yè)或文化項(xiàng)目獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）的，按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同一獎(jiǎng)項(xiàng)在低等次晉升到高等次時(shí)，只獎(jiǎng)勵(lì)或資助差額部

分。同一企業(yè)或項(xiàng)目在既可按本政策獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）又可按市內(nèi)其他政策獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）的，若獎(jiǎng)項(xiàng)類型相同，只允許享受一種政策。同一企業(yè)同一各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助累計(jì)不超過該企業(yè)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)的60%，新注冊3年內(nèi)的文化企業(yè)不受此限制。因本政策調(diào)整原因，對往年政策同一扶持項(xiàng)目差額部分不作追溯補(bǔ)助。對當(dāng)提供虛假資料、發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛、重大安全事故和群體勞資糾紛的，取消享受本政策。

上述政策由市文產(chǎn)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自2012年1月1日起實(shí)施。原《中共余姚市委辦公室、余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<余姚市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法>的通知》(余黨辦 ?2010?78 號)文件同時(shí)廢止。

第三篇：無錫市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見

《無錫市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神和無錫市委第十二屆二次全會精神，進(jìn)一步推動無錫市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，歲末年初，無錫市委市政府出臺了《無錫市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》（見下頁），從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、培育市場主體、促進(jìn)自主創(chuàng)新、加大投入力度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚等方面進(jìn)行政策扶持，以期通過幾年的努力，盡快實(shí)現(xiàn)無錫文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，成為未來重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，進(jìn)一步推動我市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)國家和江蘇省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策精神及本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本政策意見。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1、發(fā)展方向。圍繞打造“區(qū)域性文化中心城市”和“文化影視之都”的發(fā)展定位，著力構(gòu)筑區(qū)域性的文化創(chuàng)新創(chuàng)意中心、文化資源配置高地、市場信息交流平臺和文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性、杠桿性作用，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)市場化、集聚化和專業(yè)化發(fā)展，力爭到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.4%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展重點(diǎn)。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、戰(zhàn)略突破，大力發(fā)展影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、文化旅游、廣告會展、動漫網(wǎng)游、演藝娛樂、文化遺產(chǎn)開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分層次、分類別實(shí)施有針對性的引導(dǎo)和扶持政策，形成發(fā)展特色和競爭優(yōu)勢。

二、培育市場主體

3、鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展。形成一批規(guī)模型、龍頭型的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批年?duì)I業(yè)收入超10億元、50億元的現(xiàn)代大型文化企業(yè)集團(tuán)。對新入選“全國文化企業(yè)30強(qiáng)”的文化企業(yè)，給予不超過800萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立“無錫市文化產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)”發(fā)布制度，發(fā)揮各領(lǐng)域示范企業(yè)的表率和帶動作用，對上一綜合實(shí)力前十強(qiáng)的文化企業(yè)，根據(jù)新增貢獻(xiàn)程度給予最高不超過200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。同一企業(yè)同時(shí)符合上述獎(jiǎng)勵(lì)條件的，從高不重復(fù)。

4、大力引進(jìn)國內(nèi)外知名文化企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的國際國內(nèi)知名企業(yè)，對當(dāng)引進(jìn)注冊資本5000萬元以上并具有獨(dú)立法人資格且在我市經(jīng)營期限滿5年的文化企業(yè)，根據(jù)實(shí)際投資和貢獻(xiàn)預(yù)期，給予100萬元至500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。國內(nèi)外知名文化企業(yè)在錫設(shè)立企業(yè)總部，按照我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定享受同等政策。

5、積極發(fā)展國有文化企業(yè)。培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，對國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資給予資源和政策支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。繼續(xù)執(zhí)行國家關(guān)于文化體制改革的配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化事業(yè)單位扶持政策執(zhí)行期限展期五年。

6、大力發(fā)展民營文化企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種形式公平進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對企業(yè)應(yīng)納稅所得額連續(xù)3年超過5000萬元的民營文化企業(yè)，按照企業(yè)3年實(shí)際繳納企業(yè)所得稅額地方留成部分給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過300萬元。

三、促進(jìn)自主創(chuàng)新

7、鼓勵(lì)原創(chuàng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)影視產(chǎn)品在中央臺主要頻道、省級上星頻道黃金時(shí)段首輪播出的，或獲得國際Ａ類電影節(jié)主要獎(jiǎng)項(xiàng)、國家級政府獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予最高不超過200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的獲國家級政府獎(jiǎng)項(xiàng)且市場演出100場次以上的舞臺劇，給予最高不超過200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。原創(chuàng)出版精品獲得國家級政府獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予最高不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)參照我市現(xiàn)行政策執(zhí)行。

8、鼓勵(lì)原創(chuàng)文化項(xiàng)目研發(fā)。對產(chǎn)業(yè)化前景好、帶動效應(yīng)強(qiáng)和貢獻(xiàn)率大的重點(diǎn)原創(chuàng)文化項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定的，按項(xiàng)目創(chuàng)新程度、社會和經(jīng)濟(jì)效益等要件，實(shí)行政府撥款資助、貸款貼息等方式，一次性給予最高不超過200萬元的研發(fā)資助。

9、支持文化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)文化企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，對省級以上工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，按照有關(guān)規(guī)定，給予最高不超過100萬元的配套資助。對承擔(dān)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家、省重大產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化任務(wù)的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定，一次性給予最高不超過200萬元的配套資助。

10、加大文化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。經(jīng)認(rèn)定的高層次文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，按照市人才發(fā)展政策規(guī)定享受相關(guān)待遇。對文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才，可按照科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相關(guān)政策予以優(yōu)先照顧。設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，激勵(lì)和表彰對無錫文化產(chǎn)業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的高端人才。加大人才培訓(xùn)力度，優(yōu)先推薦領(lǐng)軍型人才和文化名人參加境外培訓(xùn)，給予相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

11、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研資合作。鼓勵(lì)推動文化企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所以及金融機(jī)構(gòu)、各類基金開展戰(zhàn)略合作，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研資”合作新機(jī)制。

12、鼓勵(lì)分離發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)。引導(dǎo)裝飾裝潢業(yè)、紡織服裝業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)將創(chuàng)意設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)分離，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會提供服務(wù)。經(jīng)認(rèn)定為分離設(shè)立的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，按其新增地方財(cái)力的貢獻(xiàn)程度，給予最高不超過100萬元的資助。

13、培育新興文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)文化企業(yè)在與科技、金融、旅游、體育、信息、物流等產(chǎn)業(yè)融合中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。對符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的文化企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定后按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的科技園或者孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，按國家有關(guān)規(guī)定免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按國家稅法規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上再按50%加計(jì)扣除。對符合技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的文化企業(yè)，對發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資總額8%的部分據(jù)實(shí)扣除，超過部分在以后結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

四、加大投入力度

14、加大財(cái)政投入。從2012年開始市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排不少于1億元設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），并隨著市級財(cái)力增長而相應(yīng)增長。各市（縣）區(qū)要建立和擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。凡獲得國家、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金資助的項(xiàng)目，市、區(qū)兩級按照有關(guān)規(guī)定予以配套支持。相同內(nèi)容的項(xiàng)目已經(jīng)獲得市政府資助或市級其他專項(xiàng)資金資助或獎(jiǎng)勵(lì)的，專項(xiàng)資金不再重復(fù)資助或獎(jiǎng)勵(lì)。

15、引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。專項(xiàng)資金中每年安排不少于1000萬元，用于文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。推動重點(diǎn)創(chuàng)投企業(yè)加大對文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)國有和社會資本發(fā)起或參與設(shè)立股權(quán)投資基金，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)文化企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

16、鼓勵(lì)創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持商業(yè)銀行和小額貸款組織探索實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款及其他非抵押類貸款新模式，對文化自主創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)出口所需貸款重點(diǎn)支持，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極籌建文化支行和文化小額貸款公司。市級金融管理部門將金融機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)的支持力度和信貸業(yè)績納入績效考核。

17、引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保服務(wù)。支持我市國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)抵押的擔(dān)保力度。為本市中小文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的重點(diǎn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對年日均擔(dān)保額達(dá)到一定規(guī)模以上的，每年按其年日均擔(dān)保額的1%給予補(bǔ)助，對單家擔(dān)保機(jī)構(gòu)的最高補(bǔ)助金額不超過該擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的10%，最高金額不超過300萬元。

18、鼓勵(lì)文化企業(yè)多渠道融資。推動符合條件的文化企業(yè)實(shí)行上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資，探索文化企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。文化企業(yè)發(fā)行中長期債券（含中小企業(yè)集合債）和中期票據(jù)的，按實(shí)際融資金額的2‰給予一次性費(fèi)用補(bǔ)貼。對于實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市的文化企業(yè)，給予100萬元至300萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

19、支持成立社會文化藝術(shù)發(fā)展基金組織。鼓勵(lì)社會資本捐資成立公益性文化藝術(shù)基金組織，支持公益性文化藝術(shù)演出、場館建設(shè)和文化藝術(shù)交流活動等，引導(dǎo)和繁榮我市文化市場。企業(yè)和個(gè)人通過經(jīng)省有關(guān)部門稅前扣除資格認(rèn)定的公益性文化藝術(shù)基金向文化事業(yè)的捐贈支出，在計(jì)算繳納所得稅前根據(jù)國家規(guī)定稅前列支。

五、推動產(chǎn)業(yè)集聚

20、提高文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度。遵循優(yōu)化布局、彰顯特色的原則，重點(diǎn)打造影視制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、現(xiàn)代傳媒、動漫網(wǎng)游、文化旅游等園區(qū)。建立和完善重點(diǎn)園區(qū)、基地認(rèn)定制度，實(shí)行動態(tài)管理。園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)數(shù)量超過80%、文化企業(yè)占入駐企業(yè)60%以上，園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于所在地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值增速50%以上的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園

區(qū)，視情給予不高于500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，專項(xiàng)用于園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目資助和貸款貼息。

21、強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)的土地供給保障。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展需要，市土地使用指標(biāo)優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，在重大項(xiàng)目點(diǎn)供指標(biāo)安排上予以重點(diǎn)照顧。對于國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，在3年內(nèi)實(shí)際投資額達(dá)到10億元以上，或投產(chǎn)后3年內(nèi)每畝土地年均銷售收入達(dá)到500萬元以上的，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可在同一區(qū)域內(nèi)安排10%的經(jīng)營用地。對園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金，可在2年內(nèi)繳清。國有文化企業(yè)投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所使用的原劃撥土地改變土地用途，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價(jià)出資(入股)等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。

22、加大入園企業(yè)的支持力度。入駐重點(diǎn)園區(qū)的文化企業(yè)，首３年給予500平方米以下部分免房租、500—1000平方米部分房租減半資助。經(jīng)認(rèn)定的入駐重點(diǎn)骨干文化企業(yè)兩年內(nèi)地方性規(guī)費(fèi)和新增的地方財(cái)稅留成部分按最高100%予以獎(jiǎng)勵(lì)，后三年新增地方財(cái)稅留成部分按最高50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

23、盤活可利用的社會存量資源。鼓勵(lì)各市（縣）區(qū)和企業(yè)通過收購、升級改造舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)等方式建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？衫玫膫鹘y(tǒng)區(qū)域、街區(qū)等存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)，凡符合國家規(guī)定、屬于本市產(chǎn)業(yè)升級和城市功能布局優(yōu)化的，經(jīng)認(rèn)定為國有土地的，原產(chǎn)權(quán)單位的土地使用權(quán)保持不變，符合政策規(guī)定的，政府暫不對改變用途的行為征收土地收益。支持市級以上文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化合理開發(fā)，鼓勵(lì)開發(fā)投

資建設(shè)公司向文化投資經(jīng)營公司轉(zhuǎn)變，視貢獻(xiàn)程度，專項(xiàng)資金給予最高不超過200萬元的扶持。

24、鼓勵(lì)創(chuàng)建國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。鼓勵(lì)我市現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)積極申報(bào)國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。對獲得國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或基地稱號的，一次性給予800萬元或300萬元的專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或基地稱號的，按規(guī)定予以配套獎(jiǎng)勵(lì)。

25、大力構(gòu)建公共技術(shù)平臺。對重點(diǎn)園區(qū)開放式、專業(yè)化公共技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營資金給予資助。重點(diǎn)公共技術(shù)平臺優(yōu)先列入市級扶持計(jì)劃，并按相關(guān)政策給予專項(xiàng)資助。對由上級主管部門認(rèn)定為省級、國家級并獲得資金支持的平臺，按照有關(guān)規(guī)定給予配套扶持。

六、鼓勵(lì)拓展市場

26、加大文化產(chǎn)品出口的支持力度。重點(diǎn)培育和扶持一批出口規(guī)模大、有較強(qiáng)國際競爭力、符合文化出口導(dǎo)向的骨干出口企業(yè)。新列入國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄和獲得省級、國家級文化產(chǎn)品出口基地的，給予不超過100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。文化企業(yè)出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視片等，按規(guī)定享受出口退稅政策。

27、推動文化企業(yè)“走出去”。大力開展文化企業(yè)投資貿(mào)易推介活動，開展國際間合作。積極支持我市文化企業(yè)參加市級以上組織的境外知名文化展會，對展位費(fèi)給予不超過50%的補(bǔ)助。鼓勵(lì)演藝企業(yè)拓展國際市場，獲得市級以上文化精品獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)秀劇目，境外商業(yè)演出按最高不超過2萬元/場給予場租補(bǔ)貼，累計(jì)不超過50萬元。獲得國家級獎(jiǎng)項(xiàng)的大型舞臺劇赴國外演出，按不超過20萬元/場給予補(bǔ)貼。演出收入免收營業(yè)稅。

28、積極引導(dǎo)文化消費(fèi)。每年安排不少于1000萬元的資金，用于面向本市文化企業(yè)的政府采購，積極培育和引導(dǎo)文化消費(fèi)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場所。對商業(yè)演出、電影放映安排一定數(shù)量的低價(jià)場次或門票，實(shí)施場次或門票補(bǔ)貼。

29、加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，大力推進(jìn)文化知識產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）市場交易，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)興辦各類文化經(jīng)紀(jì)公司，培育和發(fā)展文化市場中介機(jī)構(gòu)。發(fā)展和規(guī)范影視傳媒、圖書報(bào)刊、動漫游戲、演藝娛樂、文化經(jīng)紀(jì)、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)品交易等專業(yè)市場，大力發(fā)展專門從事連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)和電影、演藝院線等現(xiàn)代流通文化企業(yè)。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

30、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。支持文化企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，對獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品及服務(wù)，給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)我市文化產(chǎn)品著名商標(biāo)、品牌的保護(hù)工作，定期編制和發(fā)布全市文化產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)名錄。

31、支持舉辦文化活動。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)組織舉辦有利于促進(jìn)文化企業(yè)交流、擴(kuò)大我市文化產(chǎn)業(yè)影響力和輻射力的重大文化活動，專項(xiàng)資金視規(guī)模和影響力給予資助扶持。鼓勵(lì)引進(jìn)高雅藝術(shù)和優(yōu)秀文化藝術(shù)演出，對影響力大、貢獻(xiàn)度高的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)扶持。

32、鼓勵(lì)支持會展業(yè)發(fā)展。扶持有潛力的中小型會展企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展，引進(jìn)有國際影響力的展覽公司落戶。對在我市舉辦的、展覽面積達(dá)到或超過6000平方米的展覽會，按實(shí)際場租費(fèi)相應(yīng)比例給予資助，資助金額不超過100萬元；對在我市連續(xù)舉辦3年、每期展覽面積達(dá)到或超過3萬平方米的市重點(diǎn)展覽會的舉辦企業(yè)或機(jī)構(gòu)，給予不超過50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

33、加強(qiáng)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立區(qū)域性版權(quán)資源信息中心和版權(quán)國際交易中心，經(jīng)認(rèn)定，給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)文化企業(yè)自主創(chuàng)新形成的成果及時(shí)申請、注冊版權(quán)（著作權(quán)）、專利權(quán)等相關(guān)權(quán)利。對屬于本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持領(lǐng)域作品的權(quán)利登記，專項(xiàng)資金給予資助。文化企業(yè)申請專利的費(fèi)用，市專利申請資助資金可給予支持。

34、簡化行政審批手續(xù)。制定《無錫市文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》。對文化經(jīng)營單位改制、改組，投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，簡化審批手續(xù)。涉及文化企業(yè)的所有企業(yè)登記事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，開通綠色通道，實(shí)行一條龍服務(wù)，在提交材料齊全、符合法定程序條件下，7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。本政策實(shí)行最高限額，除新設(shè)立企業(yè)外，所有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助最高不超過企業(yè)對地方的財(cái)稅貢獻(xiàn)。同一項(xiàng)目同時(shí)符合我市相關(guān)扶持政策的，從高不重復(fù)。各市（縣）區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)配套扶持政策。本政策自2012年1月1日起實(shí)施。

第四篇：關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

關(guān)于加快蘇州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推動蘇州文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本政策意見。

一、財(cái)政政策

（一）蘇州市級財(cái)政從今年起設(shè)立市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金。2009年先安排1500萬元，2010年起每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排不低于3000萬元。各市、區(qū)也要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持各地文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫業(yè)、會展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、影視制作業(yè)十大行業(yè)的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)、基地）。

（三）對省級以上文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè)給予10～30萬元的補(bǔ)助。對文化企業(yè)貸款購置具有國際先進(jìn)水平的生產(chǎn)設(shè)備，予以二年不高于一年期國家公布的基準(zhǔn)貸款利率的貼息，總額最高100萬元。

（四）支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制前所享受的財(cái)政扶持政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。

二、稅收政策

（五）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅；由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

（六）黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

（七）對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定的政策執(zhí)行。

（八）文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策，為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（九）縣級以上廣播電影電視行政主管部門，按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其它電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝

收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

（十）出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策，文化企業(yè)在境外演出，從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

（十一）在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域（具體范圍按科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和中宣部另行發(fā)文明確）內(nèi)，依據(jù)國家規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

（十二）出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當(dāng)年），音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年，紙質(zhì)期刊和掛歷年畫超過一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。已作為財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的應(yīng)稅收入。

（十三）經(jīng)國家文化等部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

（十四）企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。對動漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。

（十五）對文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），納稅確有困難且符合減免條件的，經(jīng)有權(quán)部門審批，減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、投融資政策

（十六）凡國家法律法規(guī)未明令禁入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，各類投資者均可以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)入。在實(shí)施優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對所有投資主體同樣適用。

（十七）引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化金融產(chǎn)品，加大對符合條件的重點(diǎn)文化企業(yè)的授信額度。

（十八）積極支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

（十九）按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作要求，鼓勵(lì)各類投資公司參與重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金（投資公司）、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小文化企業(yè)開展業(yè)務(wù)。通過建立文化產(chǎn)業(yè)債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，幫助創(chuàng)新性、示范性、帶動性強(qiáng)的中小文化企業(yè)解決融資難問題。

（二十）我市確定的重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入政府信用平臺貸款項(xiàng)目計(jì)劃之中，并按市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理。政府及各有關(guān)部門要在立項(xiàng)、報(bào)建、用地手續(xù)、配套建設(shè)、施工許可等方面給予大力支持，并依法保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)益。

（二十一）繼續(xù)鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體政策按《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）執(zhí)行。

四、土地政策

（二十二）全市在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的措施。各地在制定和安排用地計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)用地比例，要優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，對市以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目及列入鼓勵(lì)類的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，在供地安排上首先予以傾斜。

（二十三）積極支持老城區(qū)利用國有工業(yè)廠房、倉儲用房出租興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。經(jīng)有權(quán)部門審核同意發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房、倉儲用房，在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的情況下，可以建設(shè)最多為總建筑面積10%的配套服務(wù)設(shè)施，新建的建筑面積最多為1000平方米。

（二十四）被列入市級以上文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化工程用地，納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。

（二十五）非公有制文化企業(yè)承包、租賃國有文化企業(yè)的，國有文化企業(yè)原使用的國有劃撥土地，可以租賃方式使用。非公有制文化企業(yè)收購、兼并國有文化企業(yè)的，其原使用的國有劃撥土地，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門、國土資源管理部門評估認(rèn)定，可以繼續(xù)使用，如需變更出讓的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理有償出讓手續(xù)。

（二十六）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，土地及其房產(chǎn)經(jīng)評估后資產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)制企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。

五、人才政策

（二十七）加快海內(nèi)外中、高端文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，引進(jìn)的優(yōu)秀文化人才可享受蘇州市《關(guān)于吸引國內(nèi)外高層次人才來蘇工作的意見》中在戶口、住房、扶持資金等方面的優(yōu)惠政策。對海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以自由專利、專業(yè)技術(shù)、科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦文化企業(yè)的，可給予創(chuàng)業(yè)資助。對在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位，經(jīng)國家教育部門承認(rèn)的優(yōu)

秀文化人才，可根據(jù)本人實(shí)際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報(bào)評審或報(bào)考相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

（二十八）進(jìn)一步建立健全各類文化人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)、支持高等院校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)研究中心或文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中、高等院校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，面向文化單位、團(tuán)體、個(gè)人，大力開展學(xué)歷和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才和急需專業(yè)人才。吸引一批跨國公司、國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織來蘇建立文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，開辦文化人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高文化企業(yè)職工業(yè)務(wù)水平。（二十九）定期選派人員赴國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)采取政府資助和派員單位自籌相結(jié)合的方式解決。

六、獎(jiǎng)勵(lì)政策（三十）獲國家文化部、廣電總局和新聞出版總署“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號的單位一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，獲省文化廳、省廣電局和省新聞出版局“省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”等稱號的單位一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。

（三十一）具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，被國家有關(guān)部委評為文化品牌的，給予一次性20～50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；文化企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口額達(dá)到50萬美元以上的予以人民幣5～10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十二）被列為市級以上傳統(tǒng)特色的、非遺文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用的項(xiàng)目，年銷售額達(dá)到1000萬元以上的給予一次性最多可達(dá)30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十三）為鼓勵(lì)企業(yè)多做貢獻(xiàn)，對年主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到1億元（含1億元）以上的文化企業(yè)的法人代表給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的金額按企業(yè)上交的稅收的2‰計(jì)。

七、享受上述政策的文化企業(yè)范圍詳見國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（國統(tǒng)字〔2004〕24號）。獎(jiǎng)勵(lì)政策不重復(fù)享受。

八、上述政策自2009年12月1日起實(shí)行。

第五篇：關(guān)于加快寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

關(guān)于加快寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大關(guān)于加快社會主義文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦[2008]114號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的意見》（寧黨發(fā)[2008]41號）、《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》（寧黨發(fā)[2008]42號）精神，制定本政策意見。

一、財(cái)政政策

（一）自治區(qū)及有條件的市、縣（區(qū)）財(cái)政都要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。從2009 年到2012 年，自治區(qū)財(cái)政每年安排1000 萬元專項(xiàng)資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持有發(fā)展前景和競爭力的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品。

（二）要有重點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)動漫游戲、出版發(fā)行、印刷、影視和文化產(chǎn)品出口等文化產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“社會力量投資為主、政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助為輔”的原則，對文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的公共設(shè)施服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。

（三）進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的企業(yè)以及確立為國家、自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承點(diǎn)的企業(yè)，從文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中給予一定的支持。

（四）獲得國家專項(xiàng)資金支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自治區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。國家和自治區(qū)投入資金按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（五）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化單位，在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，由財(cái)政按轉(zhuǎn)制前核撥的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)撥付相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。

（六）列入各級政府主辦的大型慶典、文體活動、“農(nóng)家書屋”工程和出資購買的大宗文化產(chǎn)品等，引入招標(biāo)競爭機(jī)制，逐步實(shí)行政府采購制度，按照市場機(jī)制運(yùn)作。

二、稅收政策

（七）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

（八）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予優(yōu)惠政策，并按照財(cái)政部、稅務(wù)總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定的具體優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（九）列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》（2005年本）中鼓勵(lì)類項(xiàng)目享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策規(guī)定。

（十）文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)大型文化企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、兼并、重組等多種形式，來我區(qū)從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。投資額在300萬元以上的新辦文化企業(yè)，自獲利起，其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，5年內(nèi)繼續(xù)用于該企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（十二）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。新辦的文化企業(yè)自工商登記之日起3年內(nèi)，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方留成部分。

三、投融資政策

（十三）組建自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的要求，負(fù)責(zé)重點(diǎn)文化項(xiàng)目等文化設(shè)施建設(shè)和大型文化活動投入，承擔(dān)貸款擔(dān)保等責(zé)任。

（十四）鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)單位充分運(yùn)用市場運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金；允許文化產(chǎn)業(yè)單位以占有和使用的國有資產(chǎn)作為國有資本金參與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資經(jīng)營。支持符合國家文化產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)度好、有實(shí)力的文化企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券，積極推介符合條件的文化企業(yè)上市。

（十五）商業(yè)銀行對符合信貸條件的文化企業(yè)（含民族文化貿(mào)易和民族文化用品生產(chǎn)等），可在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（十六）自治區(qū)確定的重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入政府信用平臺貸款項(xiàng)目計(jì)劃之中，并按自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理。

（十七）自治區(qū)及各地級市要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，制定《文化產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，并利用各種媒體加以推介。列入指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目，政府及各有關(guān)部門要在立項(xiàng)、報(bào)建、用地手續(xù)、配套建設(shè)和服務(wù)等方面給予大力支持，并依法保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)益。

（十八）要把文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入招商引資范圍，在國家政策允許的范圍內(nèi)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資本投入文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，興辦合資文化企業(yè)，并享受相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。

（十九）鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體政策按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)

[2008]114 號）文件執(zhí)行。

四、土地政策

（二十）公益性文化設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，文化類高新技術(shù)項(xiàng)目用地優(yōu)先予以安排，并減免相關(guān)的地方性收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)。對不符合行政劃撥用地的，要依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估作價(jià)后，以出資（入股）等方式轉(zhuǎn)增國家資本。

（二十一）凡是文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化工程用地，納入重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障。各市、縣（區(qū)）依據(jù)規(guī)劃調(diào)劑使用的存量建設(shè)用地和收

購儲備的土地，可優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用，仍不能滿足需求的在當(dāng)年的用地指標(biāo)中予以調(diào)劑。

（二十二）凡符合土地利用總體規(guī)劃的用地，允許集體建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化企業(yè)。非公有制文化企業(yè)承包、租賃國有文化企業(yè)的，國有文化企業(yè)原使用的國有劃撥土地，可以租賃方式使用。非公有制文化企業(yè)收購、兼并國有文化企業(yè)的，其原使用的國有劃撥土地，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，可以繼續(xù)使用，如需變更出讓的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理有償出讓手續(xù)。

（二十三）文化事業(yè)單位享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物，在滿足主業(yè)需要后仍有閑置，且符合城市規(guī)劃的，可依法進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營、租賃或轉(zhuǎn)讓。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，其應(yīng)繳納的土地出讓金入庫后，全額用于本單位文化建設(shè)。

五、人才政策

（二十四）進(jìn)一步建立健全各類人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)、支持高等院校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)研究中心或文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)其開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，面向文化單位、團(tuán)體、個(gè)人，大力開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育，培養(yǎng)復(fù)合型人才和急需專業(yè)人才。有針對性地組織赴外開展文化經(jīng)紀(jì)、文化交流、文化產(chǎn)業(yè)等方面的培訓(xùn)。

（二十五）完善人才引進(jìn)和鼓勵(lì)政策。對從事文化工作的優(yōu)秀和特殊文化人才，在戶籍、住房、職稱評定、家屬隨遷等方面給予政策傾斜，可以采用高薪聘用、重建人事檔案、兼職等多種方式引進(jìn)外地文化人才。對國有文化單位急需的特殊專業(yè)人才，經(jīng)文化主管部門商請人事部門批準(zhǔn)后，允許在原有編制外以聘用方式招錄，財(cái)政部門給予工資性補(bǔ)助，所聘人員實(shí)行動態(tài)合同制管理。

（二十六）建立符合市場體制要求的收入分配機(jī)制。允許和鼓勵(lì)擁有特殊才能和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才以技能和知識產(chǎn)權(quán)入股，并參與收益分配。鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)實(shí)行協(xié)議工資、年薪制等多種分配形式，對有突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)。對榮獲國家級名家、名師、名角、名主持、名記者、名編輯、工藝美術(shù)大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人可優(yōu)先評選，享受國家、自治區(qū)有關(guān)津補(bǔ)貼。

（二十七）建立民間文化隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制。在各類表彰評獎(jiǎng)和文化交流方面，民間藝術(shù)團(tuán)體、民間藝人享有與國有文化事業(yè)單位及其成員的相同待遇。

（二十八）建立文化人才供求信息網(wǎng)和高級文化人才數(shù)據(jù)庫，逐步推進(jìn)藝術(shù)人才成為自由職業(yè)的步伐，推動文化人才中介市場建設(shè)，為人才有序流動創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二十九）大力培育文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，造就一批有影響、有特長的文化經(jīng)紀(jì)名人和演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，使之成為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

六、獎(jiǎng)勵(lì)政策

（三十）原創(chuàng)的影視作品，獲得國際電影節(jié)金像獎(jiǎng)、金棕桐獎(jiǎng)、金獅獎(jiǎng)、金熊獎(jiǎng)，給予

獲獎(jiǎng)單位一次性200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十一）原創(chuàng)的影視、演藝等作品獲得國內(nèi)華表獎(jiǎng)、百花獎(jiǎng)、金雞獎(jiǎng)、飛天獎(jiǎng)、金鷹獎(jiǎng)、文華獎(jiǎng)、駿馬獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、梅花獎(jiǎng)、國家舞臺藝術(shù)精品工程、“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，給予獲獎(jiǎng)單位一次性50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。工藝美術(shù)作品被國家征集收藏的，給予個(gè)人一定量的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十二）新聞作品、文學(xué)作品、社科類作品和工藝美術(shù)作品，獲國家級大獎(jiǎng)的，給予個(gè)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十三）動畫影視原創(chuàng)作品，在中央電視臺相應(yīng)定位的主頻道首播的，按二維動畫片1500元／分鐘、三維動畫片2000元／分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)上限不超過100萬元；在省級電視臺相應(yīng)定位的主頻道首播的，按二維動畫片800元／分鐘、三維動畫片1200元／分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十四）影視作品、文藝作品和專題節(jié)目，在中央電視臺第一頻道黃金時(shí)段首播，按10000元／20分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；在中央電視臺第一頻道非黃金時(shí)段首播及其他相應(yīng)定位的主頻道首播的，按8000元／20分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；廣播劇在中央人民廣播電合、中國國際廣播電臺相應(yīng)定位的主頻率播出的，按10000元／20分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十五）獲“國家圖書獎(jiǎng)”的出版單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10 萬元。

（三十六）獲“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”的單位一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)100 萬元。

（三十七）獲世界“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)單位200萬元；凡進(jìn)入國家級“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄，從事傳承、保護(hù)工作的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于遺產(chǎn)保護(hù)，不得挪作他用。

各級政府要把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。要強(qiáng)化全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。自治區(qū)成立文化產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，參與全區(qū)重大文化產(chǎn)業(yè)政策、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策咨詢。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為自治區(qū)政府全面了解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，更好地指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。（寧夏文化廳文化產(chǎn)業(yè)處供稿）