第一篇：甘肅省人民政府關(guān)于加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府關(guān)于加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

[關(guān)鍵字詞] 甘肅 文化產(chǎn)業(yè)

[文件類別] 規(guī)范性文件

[發(fā)布機(jī)關(guān)] 地方政府和部門

[頒布日期] 2004年10月12日

[實(shí)施日期] 2004年10月12日

[效力狀態(tài)] 有效

[國(guó)家地區(qū)] 中國(guó)大陸

甘政發(fā)〔2004〕65號(hào)

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門：

為充分發(fā)揮我省“敦煌、絲路、黃河、多民族”文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快特色文化大省建設(shè)，推動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；透呖萍挤较虬l(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，使其成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)就加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

各級(jí)政府要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大精神和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展演藝業(yè)、廣播影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)(含文物復(fù)仿)、會(huì)展業(yè)等文化生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色文化大省建設(shè)的作用，真正把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，給予重視。各市(州、地)要把文化產(chǎn)業(yè)工作納入文化產(chǎn)業(yè)歸口管理部門的考核范圍，一手抓公益文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。要通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)，改變我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、國(guó)有事業(yè)單位基本壟斷文化資源、社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)力量“散、小、亂”的局面，充分利用市場(chǎng)配置文化資源，形成多元化的發(fā)展格局。

二、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

(一)各級(jí)政府要制定和完善本級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。主要行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地要按照全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步編制各自的詳細(xì)規(guī)劃，形成跨部門、跨地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游等部門要加強(qiáng)對(duì)我省文化資源的研究，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上建設(shè)一批具有良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、能夠推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重大文化產(chǎn)業(yè)基建項(xiàng)目，要列入城市建設(shè)規(guī)劃。

三、建立和完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

(一)建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)列入規(guī)劃的重大文化產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入基本建設(shè)資金計(jì)劃；對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，要在資金上給予必要的支持和引導(dǎo)。

允許文化產(chǎn)業(yè)單位以使用的國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資本投入經(jīng)營(yíng)。允許有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人發(fā)起組建區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類文化產(chǎn)業(yè)投資公司。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，積極吸引國(guó)外、境外資本投入文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、興辦中外合資合作文化企業(yè)。

要認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（甘政發(fā)〔2002〕14號(hào))精神，落實(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)單位加大科學(xué)技術(shù)研究力度。文化產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目要納入全省科技計(jì)劃，已列入全省科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究單位開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)科研費(fèi)用，報(bào)省地稅局確認(rèn)后，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。科研院所和大專院校等單位提供的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過30萬元的部分依法繳納企業(yè)所得稅。

四、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制

(一)大力推進(jìn)國(guó)有文化文物、廣播影視、新聞出版部門所屬經(jīng)營(yíng)單位的改制工作。國(guó)有文化單位劃分為公益性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位，實(shí)行分類改革。要加大財(cái)政投入力度，大力扶持黨和政府的重要新聞媒體，扶持體現(xiàn)甘肅特色和藝術(shù)水平的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，保護(hù)重要的文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事制度改革，推進(jìn)收入分配制度改革，逐步建立和完善社會(huì)保障制度，實(shí)行全員聘用，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低消耗，優(yōu)化服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性文化單位的人、財(cái)、物及各種資源，要逐步按照優(yōu)化配置的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資本為紐帶，實(shí)行并、轉(zhuǎn)重組。國(guó)有文化單位實(shí)施重組時(shí)，原單位的國(guó)有資產(chǎn)和土地處置及財(cái)政撥款方式，按照《甘肅省人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》(甘政發(fā)〔2002〕14號(hào))執(zhí)行。

要逐步建立和完善文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的政府招投標(biāo)制度和采購(gòu)制度，使政府與文化產(chǎn)業(yè)之間建立起良性互動(dòng)的市場(chǎng)關(guān)系。

(二)國(guó)有文化單位改制的重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)制度改革，要做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離和不良資產(chǎn)的核銷工作。改制企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，采取股份有限公司、有限責(zé)任公司和合伙制等企業(yè)組織形式，也可通過控股、參股、收購(gòu)、兼并、拍賣出售、租賃等形式，吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)換。文化事業(yè)單位改制為企業(yè)后，收入分配制度、勞動(dòng)保障制度實(shí)行企業(yè)化管理，有條件的可實(shí)行年薪制和期權(quán)、期股制。

國(guó)有專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)可選擇試點(diǎn)單位進(jìn)行個(gè)人持股、社會(huì)性參股的股份制改革試點(diǎn)。改革后人頭經(jīng)費(fèi)改為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；對(duì)政府指定的演出活動(dòng)逐步實(shí)行招標(biāo)、采購(gòu)制；積極推行簽約制、演出經(jīng)紀(jì)人制、節(jié)目制作人制，充分調(diào)動(dòng)演職、創(chuàng)作人員的積極性。各級(jí)文化館的公益性文化活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分離，對(duì)公益性文化活動(dòng)要制定年度計(jì)劃，接受主管部門的考核；經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目管理，獨(dú)立核算。各藝術(shù)院校要根據(jù)自身情況，探索后勤服務(wù)社會(huì)化改革。文博單位要在堅(jiān)持保護(hù)為主的前提下，與旅游部門相互配合，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理開發(fā)利用文物資源，積極發(fā)展文物旅游、文物經(jīng)營(yíng)性展覽和文物復(fù)仿制品開發(fā)，完善旅游產(chǎn)品，豐富旅游工藝品和紀(jì)念品。廣播影視、新聞出版部門要加快體制改革，向規(guī)模化、集團(tuán)化和高科技化方向發(fā)展。

(三)進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人、各類企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)以多種形式創(chuàng)辦、收購(gòu)各種文化企業(yè)。對(duì)社會(huì)力量創(chuàng)辦、收購(gòu)的文化企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)政策、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面享受國(guó)有文化單位同等待遇。要建立公益性文化產(chǎn)品、服務(wù)招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界平等參與文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

五、加快文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

(一)制定文化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)規(guī)劃，努力挖掘我省文化、廣播影視、新聞出版、旅游業(yè)的人才資源。要加強(qiáng)與國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展研究基地及省內(nèi)有關(guān)高校的合作，為

我省培養(yǎng)一批既了解文化、廣播影視、新聞出版、旅游專業(yè)，又善于經(jīng)營(yíng)管理并掌握國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。要通過有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等途徑，培養(yǎng)一批經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)操盤手、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷人員。要大力引進(jìn)省外和境外優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才，培育我省文化人才市場(chǎng)，促進(jìn)文化人才的合理流動(dòng)。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版等部門和旅游單位要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置人才資源，打通人才進(jìn)出通道，逐步推行人事代理制。有專業(yè)特長(zhǎng)的人員與本單位解除勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂蓮臉I(yè)者。

允許和鼓勵(lì)文化品牌、文藝創(chuàng)作和科研成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與收益分配。

六、組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)

(一)鼓勵(lì)有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位以資產(chǎn)為紐帶，整合優(yōu)勢(shì)資源，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)組建后，繼續(xù)享受國(guó)家和省上對(duì)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業(yè)的政策支持，同時(shí)享受國(guó)家和我省支持企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。各地、各部門對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要給予積極支持。

(二)積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，整合國(guó)有文化單位的優(yōu)勢(shì)文化資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，提高文化企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。

(三)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，允許國(guó)有文化事業(yè)單位以其所擁有的國(guó)有資產(chǎn)向銀行抵押貸款。對(duì)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利、發(fā)展前景良好的骨干文化企業(yè)，經(jīng)主管部門評(píng)估后，政府以貼息等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。對(duì)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)財(cái)政、地稅部門批準(zhǔn)，可施行快速折舊，提高資本公積比例，加快積累，為上市創(chuàng)造條件。

七、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理

(一)以文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，逐步建立健全文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入與退出等自律機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、上崗資格認(rèn)證等文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。

(二)各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的各項(xiàng)政策，確保文化產(chǎn)業(yè)的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)我省文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二○○四年十月十二日

第二篇：促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展范文

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展具有重要作用。近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量依然不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求非常迫切。我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，科學(xué)把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和重點(diǎn)，積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出更大貢獻(xiàn)。

充分發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)資源。文化產(chǎn)業(yè)資源是可供文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的、體現(xiàn)國(guó)家和民族獨(dú)特精神文化氣質(zhì)的文化資源，如文化典籍、社會(huì)風(fēng)俗、文化和自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)與現(xiàn)代藝術(shù)作品和工藝品等，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要“資本”。中華民族有著五千年的悠久歷史和燦爛文化，這是我們引以自豪的文化“本錢”。我們應(yīng)保護(hù)、開發(fā)和利用好文化資源寶庫(kù)，努力把文化產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)資本及豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。在開發(fā)利用地方文化產(chǎn)業(yè)資源的過程中，應(yīng)注意保持其個(gè)性和本土特色，避免開發(fā)利用方式的趨同化及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化。

積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。新興文化產(chǎn)業(yè)有別于傳統(tǒng)的、常規(guī)的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是利用現(xiàn)代高新科技手段發(fā)展的具有跨領(lǐng)域、綜合性、信息化等特征的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是推動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。改革開放以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，電影、圖書、戲曲等行業(yè)相繼涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀作品，對(duì)繁榮文化市場(chǎng)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但由于起步晚、起點(diǎn)低，當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)略顯單調(diào)，水平仍不夠高。因此，“十二五”時(shí)期應(yīng)在發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，以形成新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，培育新的文化消費(fèi)群體，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。不斷擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。國(guó)務(wù)院頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出，我國(guó)今后發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。為進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)培育成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)出口的長(zhǎng)效機(jī)制；積極組織大型文化會(huì)展，在向世界推介中國(guó)傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化的同時(shí)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)招商引資，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，共同帶動(dòng)文化消費(fèi)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；從培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、開發(fā)重大文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目入手，通過規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展提高我國(guó)文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

抓緊強(qiáng)化政府文化職能。政府的宏觀管理和引導(dǎo)支持是文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要保障。在文化領(lǐng)域發(fā)生廣泛深刻變革的新形勢(shì)下，各級(jí)政府應(yīng)抓緊強(qiáng)化文化職能，加強(qiáng)宏觀管理和引導(dǎo)支持，借鑒國(guó)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度；制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)朝著正確方向發(fā)展；從稅收、金融、準(zhǔn)入門檻等多個(gè)方面制定配套政策，為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件；進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，完善法律法規(guī)，為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（執(zhí)筆：王雅卓尉西杰）

第三篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號(hào)（2010年7月14日）

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)【2010】29號(hào)）和省第十一次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國(guó)旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯(cuò)分布，自然風(fēng)光獨(dú)特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長(zhǎng)征的主要途經(jīng)地和會(huì)師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國(guó)家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；我省是國(guó)家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫(kù)”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會(huì)，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國(guó)西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，更加注重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)參與的發(fā)展格局。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動(dòng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。

——堅(jiān)持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)18%，旅游總收入年均增長(zhǎng)20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照國(guó)家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國(guó)家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽(yáng)紅色旅游、天水—隴南三國(guó)古跡旅游2條成長(zhǎng)型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級(jí)旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健ⅫS河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國(guó)際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。

（八）大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)周邊資源具有整合功能，對(duì)旅游線路具有支撐作用，對(duì)區(qū)域旅游具有帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會(huì)寧紅軍長(zhǎng)征會(huì)師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級(jí)旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級(jí)飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國(guó)優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級(jí)飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國(guó)家星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所對(duì)游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實(shí)施市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國(guó)內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢(shì)媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動(dòng)，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號(hào)，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)識(shí)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會(huì)，增強(qiáng)宣傳營(yíng)銷的針對(duì)性和時(shí)效性。開展主要客源地推介活動(dòng)，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請(qǐng)進(jìn)來考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和周邊市場(chǎng)，努力開發(fā)臺(tái)港澳、日、韓等近程市場(chǎng)，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場(chǎng)，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)，成立省旅游信息中心，市州和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）及4A級(jí)以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國(guó)（地區(qū)）和全國(guó)旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享，形成宣傳推介和市場(chǎng)開發(fā)的疊加優(yōu)勢(shì)。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級(jí)公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對(duì)途經(jīng)4A級(jí)以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國(guó)內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國(guó)主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國(guó)際口岸，開辟蘭州至港、臺(tái)、日、韓等地區(qū)和國(guó)際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場(chǎng)。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級(jí)公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購(gòu)?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動(dòng)的文化品位。各級(jí)各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢(shì)，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對(duì)性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動(dòng)消費(fèi)。4A級(jí)以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場(chǎng)所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場(chǎng)所要開展靈活多樣的演藝活動(dòng)。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項(xiàng)、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放?，大力發(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國(guó)鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長(zhǎng)假、郊游需求?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個(gè)專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動(dòng)”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對(duì)大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購(gòu)物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場(chǎng)所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠(chéng)信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級(jí)政府、相關(guān)部門對(duì)旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度，省、市（州）和重點(diǎn)縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計(jì)劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評(píng)定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級(jí)制度，實(shí)行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長(zhǎng)期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國(guó)家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評(píng)審程序，特別要對(duì)世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟兄莺陀嘘P(guān)部門提出申請(qǐng)，省旅游局和省財(cái)政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財(cái)政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵(lì)機(jī)制。搭建融資平臺(tái)，積極開展銀企對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的經(jīng)營(yíng)困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級(jí)政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點(diǎn)門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場(chǎng)主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點(diǎn)、大手筆開發(fā)一批重大旅游項(xiàng)目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國(guó)有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對(duì)企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)班線。各級(jí)政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，優(yōu)先供地；因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的考核，對(duì)新獲評(píng)世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)白金5星級(jí)飯店和獲得全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”的旅行社、中國(guó)馳名商標(biāo)以及中國(guó)名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到億元以上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織入境旅游包機(jī)、國(guó)內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對(duì)游客投訴率高、經(jīng)營(yíng)管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第四篇：關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（２００９年８月３日）

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http:// 2009-08-11 10:21:19

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大、省第十次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施“文化旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，提高文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。7

第五篇：關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

文化創(chuàng)造財(cái)富，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和打造和諧路北、建設(shè)文化大區(qū)、實(shí)現(xiàn)首善之區(qū)有著深遠(yuǎn)的意義。為培育我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，路北區(qū)文化體育局按照，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)研，提出如下加快我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)定走以活動(dòng)為載體繁榮文化事業(yè)、以項(xiàng)目為支撐發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)南岸和諧文化建設(shè)之路。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)文化體制和機(jī)制改革與創(chuàng)新，培育和繁榮文化市場(chǎng)，發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)，挖掘地域文化資源潛力, 引進(jìn)先進(jìn)文化，提升我區(qū)文化內(nèi)涵，滿足全區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展定位：結(jié)合我區(qū)豐富的文化資源及特色文化形態(tài)，即遠(yuǎn)古文化、開埠文化、陪都文化、宗教文化、花卉文化、美食文化、廣場(chǎng)文化、會(huì)展文化，打造具有南岸特色的文化業(yè)態(tài)，即文化創(chuàng)意業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、文博會(huì)展業(yè)、文化休閑業(yè)、文化經(jīng)紀(jì)業(yè)、文化培訓(xùn)業(yè)、文化場(chǎng)館業(yè)，形成南岸“八八”文化產(chǎn)業(yè)模式。

發(fā)展目標(biāo)：未來5年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)速度達(dá)到15%，文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的5%以上，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）因地制宜，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

規(guī)劃建設(shè)“一帶三點(diǎn)”文化產(chǎn)業(yè)布局，“一帶”是指21公里長(zhǎng)的南濱路沿線，充分發(fā)揮其形象、名氣、人文、文化積淀的優(yōu)勢(shì)，打造成為以飲食、娛樂、休閑文化、康體表演為一體的風(fēng)情一條街；“三點(diǎn)”是指南濱路沿線的江南大劇院、洋人街美心大劇院、黃葛渡大型文化廣場(chǎng)。利用“一帶三點(diǎn)”，著力打造南濱路“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮其龍頭和中心輻射作用，帶動(dòng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，按照舊城改造和新區(qū)開發(fā)的進(jìn)程，在茶園新城區(qū)、長(zhǎng)江廣陽(yáng)島以及區(qū)內(nèi)重要樓宇和小區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批美食、娛樂休閑、康體表演、文化創(chuàng)意、高雅演出等具有特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）應(yīng)用高新技術(shù)，做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

積極參與和協(xié)助重視傳媒集團(tuán)，搞好總投資15億元的重慶市重點(diǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“重慶時(shí)尚之都”的規(guī)劃、建設(shè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；扶持茶園新區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)、工作室及創(chuàng)意人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地；以南岸區(qū)文化藝術(shù)培訓(xùn)中心為基地，開設(shè)青少年動(dòng)漫藝術(shù)培訓(xùn)班，逐步建成全市具有影響力、凝聚力的動(dòng)漫藝術(shù)培訓(xùn)基地，并將其納入市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，打造文化娛樂產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種投資主體采取聯(lián)合、重組、兼并等方式進(jìn)入我區(qū)國(guó)有或民營(yíng)文化企業(yè)，全面推進(jìn)文藝演出團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作；大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、演出策劃等中介組織，推行藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人制，推動(dòng)文化藝術(shù)產(chǎn)品的策劃、生產(chǎn)、展演和后續(xù)開發(fā)的一條龍運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng);引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有特色的文娛項(xiàng)目入駐我區(qū),提高文化娛樂業(yè)的品位、檔次和消費(fèi)水平；整合區(qū)域內(nèi)文化娛樂資源，發(fā)展一批示范性、擁有創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化娛樂演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高文化休閑、娛樂演出的品牌效益和經(jīng)濟(jì)效益；活躍藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)，利用社會(huì)資源和文化藝培中心，培育和包裝一批演藝明星。

（四）拓展消費(fèi)市場(chǎng)，做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)

用文化包裝和提升傳統(tǒng)旅游資源，積極打造文化旅游名區(qū)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)打

造“60顆星”的目標(biāo)，搞活文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善改造以休閑娛樂為一體的綠色商務(wù)餐飲等五條美食街，聚集人氣。在項(xiàng)目和景點(diǎn)開發(fā)中，以靜態(tài)景觀為平臺(tái)，凸顯景點(diǎn)個(gè)性，強(qiáng)化文體表演功能，拓展文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

（五）充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文博會(huì)展業(yè)

借助重慶會(huì)展中心，大力發(fā)展文博會(huì)展業(yè)，每年有計(jì)劃地策劃一批品位高、上檔次、吸引力強(qiáng)的文化藝術(shù)活動(dòng)，配合會(huì)展中心各種展會(huì)的召開；同時(shí)，繼續(xù)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和地方民族特色的“涂山宋窯”、“巴國(guó)青銅器”系列文化旅游產(chǎn)品，逐步形成研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷為一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）整合區(qū)域文化設(shè)施，積極發(fā)展文化場(chǎng)館業(yè)

充分利用好重慶會(huì)展中心、南岸區(qū)文化藝術(shù)中心、江南文體廣場(chǎng)、重慶抗戰(zhàn)博物館、帝景星美院線、CBD南區(qū)文化館以及即將開工建設(shè)的江南大劇院、美心大劇院、黃葛渡大型文體場(chǎng)館、茶園新區(qū)文化藝術(shù)中心等文化場(chǎng)館，凸顯規(guī)模和集群效應(yīng)。要有效整合場(chǎng)館資源，通過政府扶持、宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，激活區(qū)域內(nèi)文化場(chǎng)館業(yè)的繁榮發(fā)展。

（七）挖掘各種文化資源，努力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)

充分挖掘我區(qū)歷史文化，努力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。完善建設(shè)好“重慶開埠史展覽館”，完成重慶抗戰(zhàn)博物館二期工程項(xiàng)目建設(shè)，依托南岸五教俱全的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、高水平地規(guī)劃建設(shè)好一批宗教文化旅游景區(qū)。完善和改造慈云寺、慈云寺老街、法國(guó)水師兵營(yíng)、大佛寺、涂山寺、老君洞、黃桷古道等歷史文化項(xiàng)目。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，成立南岸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)文廣新局、區(qū)計(jì)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)工商分局、有關(guān)經(jīng)濟(jì)板塊等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理和調(diào)控。打破條塊分割、效率低下的局面，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和政策，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大投入，大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《中共南岸區(qū)委南岸區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的實(shí)施意見》（南委發(fā)

[2004]17號(hào)）和《中共南岸區(qū)委南岸區(qū)人民政府關(guān)于鞏固創(chuàng)先成果進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的意見》（南委發(fā)[2006]12號(hào)）要求，確保文化投入的經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，一是區(qū)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的直接投入增長(zhǎng)不低于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，財(cái)政對(duì)文化的投入不低于當(dāng)年財(cái)政收入的1%;二是區(qū)財(cái)政局要做好統(tǒng)籌，設(shè)立1000萬元的“南岸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，并制定相應(yīng)使用和管理辦法，采取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,每年拿出200萬元用于打造南濱路文化娛樂業(yè)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

整體規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。把文化體育設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)劃，確保建設(shè)用地，并改善和健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)建委、區(qū)文廣新局等相關(guān)部門分工協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)具體規(guī)劃的實(shí)施。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位，各個(gè)項(xiàng)目務(wù)必落實(shí)到具體單位、領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人。

（四）寬松環(huán)境，放寬社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件

按照“非禁即入，有需則讓”的原則，凡國(guó)家沒有明令禁止社會(huì)力量進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、境外資金等社會(huì)力量參與興辦。在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、投融資、財(cái)政稅收、土地使用、從業(yè)人員職稱評(píng)定、成果評(píng)獎(jiǎng)等方面，按照國(guó)家有關(guān)文件精神，享受與國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。依法保護(hù)非公有制文化企業(yè)的合法權(quán)益,積極營(yíng)造有利于非公有制文化企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（五）培育市場(chǎng)主體，積極鼓勵(lì)民營(yíng)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

革除文化市場(chǎng)內(nèi)部壁壘，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)公平參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱情；成立南岸區(qū)民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，建立起民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有文化單位改革，培育一批民營(yíng)龍頭文化企業(yè)，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；支持和引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式興辦演藝、娛樂、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。

（六）實(shí)施品牌帶動(dòng)，加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度

打造“文化名人”、“文化名企業(yè)”、“文化名品牌”的文化“三名工程”，提高文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目品位和檔次。依托資源優(yōu)勢(shì),編制《南岸區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南》,利用重點(diǎn)項(xiàng)目洽談會(huì)、經(jīng)貿(mào)會(huì)等商務(wù)節(jié)慶活動(dòng)，舉辦系列文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，加大招商引資力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）政府引導(dǎo),加大市場(chǎng)運(yùn)作力度

凡入駐我區(qū)的文化企業(yè),政府只作規(guī)范性的指導(dǎo),一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均按市場(chǎng)化運(yùn)作,其消費(fèi)和服務(wù)價(jià)格由企業(yè)按照政府的引導(dǎo)自行上下浮動(dòng)，所有演出票價(jià)均由市場(chǎng)決定。

（八）兌現(xiàn)政策，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和重慶市對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)政府鼓勵(lì)新辦的出版、發(fā)行、放映、演藝等文化企業(yè)，免征企業(yè)3年的企業(yè)所得稅；對(duì)納稅確有困難的文化企業(yè)，可申請(qǐng)減免經(jīng)營(yíng)用地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用