第一篇：事業(yè)單位改革最新消息：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后養(yǎng)老保險(xiǎn)也轉(zhuǎn)軌

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事業(yè)單位改革最新消息：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后養(yǎng)老保險(xiǎn)也轉(zhuǎn)軌

“公益三類”事業(yè)單位向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡;人社部要求落實(shí)方案需在5月底前備案 不是所有事業(yè)單位，都納入了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》改革范疇。

昨天記者獲悉，人社部、財(cái)政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類、二類參與養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業(yè)單位，將逐步向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡。

這意味著，以后公益三類事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，將與其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不在同一個(gè)“池子”。

人社部的通知規(guī)定，作為對機(jī)關(guān)事業(yè)單位“養(yǎng)老并軌”政策的落實(shí)，各地方的實(shí)施辦法按規(guī)定需在5月底前報(bào)人社部備案。

事業(yè)單位在編人員才能參加養(yǎng)老改革

今年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。很多人預(yù)計(jì)，所有事業(yè)單位都將參與這次改革，并與機(jī)關(guān)單位一道，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金外，進(jìn)入“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”專戶單獨(dú)建賬。

其實(shí)，記者查詢發(fā)現(xiàn)，該《決定》規(guī)定的對象是，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。也就是說，即使在事業(yè)單位工作，但沒有編制也沒辦法參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

人社部、財(cái)政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)進(jìn)一步明確，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。

“公益三類”事業(yè)單位養(yǎng)老逐步企業(yè)化

按照人社部等已出臺的政策，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革中，全額撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)參保;對差額撥款單位，由財(cái)政、單位、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)參保。對自負(fù)盈虧的公益三類事業(yè)單位，最終將參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

這與之前公布的職業(yè)年金做法稍有差別。作為養(yǎng)老金并軌的重大舉措之一，國家在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中強(qiáng)制性推進(jìn)的職業(yè)年金，只分為兩類，一類是財(cái)政全額供款的單位，由單位、個(gè)人繳費(fèi)實(shí)現(xiàn);對“非財(cái)政全額供款”的單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。

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這種表述，實(shí)際上是說，在非財(cái)政全額撥款事業(yè)單位里，只要有編制，都要建立職業(yè)年金，而職業(yè)年金是與企業(yè)年金相對的，屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有范疇。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析，對于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負(fù)擔(dān)的人力成本。

在公益三類事業(yè)單位中，假如有編制人員在企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中參保，又購買與企業(yè)年金不一樣的職業(yè)年金，以后養(yǎng)老金如何發(fā)放? 廣東省社科院研究員鄭梓楨認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金都屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革重要手段，不在同一個(gè)框架下，以后運(yùn)作中可能會出現(xiàn)不順暢的地方。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，我國事業(yè)單位太多，通過前幾年理順單位屬性，事業(yè)單位分層次改革正逐步推進(jìn)。他認(rèn)為，公益三類事業(yè)單位不管是參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先應(yīng)該明確，對這類事業(yè)單位應(yīng)該給予一個(gè)什么樣的保障水平。如果他們完全等同企業(yè)，那這類企業(yè)應(yīng)該完全市場化，可之前改革看，公益三類事業(yè)單位完全市場化還有難度。

據(jù)鄭梓楨了解，一些公益三類事業(yè)單位中，以前曾是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，早期參加工作人員都有事業(yè)編制，一直被視為國家干部。突然讓這部分人參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并不合適。

事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)保險(xiǎn)

人社部的通知，實(shí)際上也斷掉一些人的念想——在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，雖無事業(yè)編制，照樣納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

事業(yè)單位人員在入崗后，會辦理入編手續(xù)，享受公費(fèi)醫(yī)療等服務(wù)，但一些事業(yè)單位長期不為入職人員辦理入編。一些人認(rèn)為，按照“同工同酬同待遇”的原則，既然做同樣的工作，就應(yīng)該像老員工一樣享受事業(yè)編制待遇;一些職工還認(rèn)為，長期不為事業(yè)單位員工辦理入編，是典型“惰政”表現(xiàn)。

按照人社部的通知要求，要嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍;編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

人社部門一位處長告訴記者，公益三類事業(yè)單位長期不為員工入編問題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業(yè)務(wù)主管部門的同意，走一定程序，如公開招考、公示等環(huán)節(jié)，按照先來后到的原則予以解決。除此之外，目前沒有好的補(bǔ)救辦法。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“四統(tǒng)一”

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從珠三角起步，再推向全國。通過不斷摸索，這個(gè)制度先實(shí)現(xiàn)縣區(qū)統(tǒng)籌，再實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，現(xiàn)在逐步要實(shí)現(xiàn)全省、全國統(tǒng)籌，以抵御基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

不過，由于企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是從下到上逐步提高統(tǒng)籌面，各地參?；鶖?shù)、參保比例、保障水平不一，導(dǎo)致全省、全國統(tǒng)籌呼吁多年，一直難以推進(jìn)。人社部的通知明確指出，全

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省(區(qū)、市)要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，明確省、地(市)、縣各級政府的責(zé)任。

也就是說，在全省范圍內(nèi)，只要繳費(fèi)水平、基數(shù)相同，不管是在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在貧窮地區(qū)退休，退休待遇是一樣的。

對于最受關(guān)注的“中人”過渡方法，《通知》明確全國實(shí)行統(tǒng)一的過渡辦法。即對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。

記者了解到，目前包括廣東在內(nèi)，多省已經(jīng)制定具體實(shí)施方案，正在廣泛征求意見。按照規(guī)定，方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并將于今年5月底前將具體并軌方案、各類人員視同繳費(fèi)指數(shù)表等報(bào)人社部、財(cái)政部備案。

公益單位分哪三類

公益一類是全額撥款的事業(yè)單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，這類單位涉及國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，如中小學(xué)等機(jī)構(gòu)，社保中心、醫(yī)保中心里的在編人員。這類單位中，有些事業(yè)單位如證監(jiān)會、銀監(jiān)會、人社系統(tǒng)勞監(jiān)部門等，與機(jī)關(guān)一起招考，與公務(wù)員差別不大。

公益二類是提供公益服務(wù)并可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，如公辦大學(xué)、公辦醫(yī)院，一些單位下屬的培訓(xùn)中心、研究所等，這類單位實(shí)行差額撥款。

公益三類是提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，自收自支、自負(fù)盈虧、經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動，政府根據(jù)需要，購買其有關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如廣播電視、黨報(bào)、黨刊等機(jī)構(gòu)，這類單位開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入，屬政府非稅收入的納入財(cái)政管理。

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第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)存問題與解決建議

09級政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 于冉

1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，到今天全國各地都已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的、社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進(jìn)程相當(dāng)滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發(fā)出許多人為的社會矛盾。

一、現(xiàn)存的主要矛盾

我國的社會保障改革，首先是從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始的，經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，不僅已在全國的企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，并初步使各地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。雖然問題仍不少，但改革正在向成熟的發(fā)展階段過渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，就是在城鎮(zhèn)里機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也是如此徘徊不前，導(dǎo)致了二元制度并存的現(xiàn)狀。由于國家至今尚無有效的政策指導(dǎo)，只是籠統(tǒng)地要求先試點(diǎn)再推開，因此導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規(guī)范性，更多的地方干脆維持現(xiàn)狀不思改革。

具體來講，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要矛盾就是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革徘徊不前，不斷與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生沖突，群眾反響強(qiáng)烈，已成為影響當(dāng)今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現(xiàn)狀。其一，事業(yè)單位員工不交養(yǎng)老金，不繳費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，與企業(yè)差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。其三，待遇差距，事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老金確實(shí)比企業(yè)高很多，影響社會和諧，需要改革。

有些地區(qū)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的處理，實(shí)行統(tǒng)一的費(fèi)率籌資，但發(fā)放辦法和保險(xiǎn)待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續(xù)，實(shí)際意味著基金分配將越趨于不公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發(fā)的社會矛盾也會因此更加激化。

2008年，國家再次啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，但此次改革試點(diǎn)未將公務(wù)員同步納入，普遍認(rèn)為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應(yīng)是同等的；公務(wù)員規(guī)范工資已先行到位，事業(yè)單位尚缺少規(guī)范補(bǔ)貼和績效工資，可養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革又拿事業(yè)單位先行試點(diǎn)，這樣事業(yè)單位職工繳費(fèi)基數(shù)就低很多，所以普遍認(rèn)為頗不妥當(dāng)；公務(wù)員本應(yīng)在改革中起表率作用，如今帶頭調(diào)資而又不帶頭繳費(fèi)，實(shí)無道理可言。

二、造成現(xiàn)存問題的原因

目前事業(yè)單位與企業(yè)之間有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的矛盾是后天制度設(shè)計(jì)存在缺陷造成的。1995年之前，我國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計(jì)發(fā)；而與此同時(shí)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。所以，多年來，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金越增長，其養(yǎng)老金的差距越懸殊。

三、改革的難點(diǎn)與目標(biāo)

社會政策理論指出，社會保障制度的一個(gè)基本特點(diǎn)就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會保障制度的物質(zhì)保障其實(shí)是其次的，其首要的社會功能是對社會心理的影響。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的阻力就是事業(yè)單位養(yǎng)老金基本與公務(wù)員接軌，比企業(yè)高出一大截，向企業(yè)看齊意味著已退休人員養(yǎng)老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務(wù)員的高待遇，待遇下降所引發(fā)的心理失衡和怨氣在所難免。

其實(shí)，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平高于企業(yè)單位是正常的。這是由兩個(gè)部門勞動力結(jié)構(gòu)、勞動性質(zhì)及其勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用的不同決定的。事業(yè)單位與企業(yè)單位勞動力結(jié)構(gòu)是不同的，前者是腦力勞動者

密集的部門，一般占職工總數(shù)85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復(fù)雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數(shù)80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。毫無疑問，這些決定了事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平從總體上要高于企業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平，這是符合客觀規(guī)律的。

所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)設(shè)定，首要的就是定位在與企業(yè)制度的一體化上。也就是通過改革要在全國范圍內(nèi)，建立起包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。所謂統(tǒng)一，當(dāng)然不僅是模式和管理，籌資與給付更應(yīng)統(tǒng)一。很顯然，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要較企業(yè)高，應(yīng)該說有其合理性，所以我們改革的目標(biāo)不是要迅速地降低它們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)安排能減少矛盾，以最終達(dá)到平穩(wěn)過渡，以及完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。依據(jù)我國社會保障體系建設(shè)的總本規(guī)劃、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的實(shí)際，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分別建立企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)各自的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，整合企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)成為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)整體發(fā)展的基本思路。

在此思路基礎(chǔ)上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，要明確兩個(gè)問題：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。即改變傳統(tǒng)單純依靠單位保障的做法，建立獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的、以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為模式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財(cái)政部分撥款事業(yè)單位，應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由國家財(cái)政全額撥款，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實(shí)行公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，機(jī)關(guān)也應(yīng)建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

即事業(yè)單位要與機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險(xiǎn)“二無制度”結(jié)構(gòu)。這既有利于保持社會保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。

2、堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求。即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費(fèi)、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的。同企業(yè)一樣，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而實(shí)現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌的關(guān)鍵之一，是要逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例。

3、建立統(tǒng)賬結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一個(gè)關(guān)鍵是要解決好改革成本和平穩(wěn)過渡問題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機(jī)制，同時(shí)又要考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。具體而言，為實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機(jī)制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅(jiān)持逐步實(shí)行與企業(yè)相同的替代率原則，同時(shí)建立職員年金制度。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障水平的確定，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活需要，也要考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可采用前一種方式，同時(shí)逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的既定目標(biāo)。對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)的辦法，更應(yīng)通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決，即在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業(yè)年金計(jì)劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應(yīng)堅(jiān)持法定強(qiáng)制實(shí)施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過市場化運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)保值增值，國家通過相關(guān)稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國企業(yè)年金總規(guī)劃只有500多億元，參加企業(yè)年金的職工只占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工的5％，而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，這一比例通常在30％以上。因此，無論企業(yè)年金，還是事業(yè)單位職員年金的發(fā)展空間都很大。另外，也要積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認(rèn)識到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的需要，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步深入改革的需要。應(yīng)該說統(tǒng)一后，即使對目前群眾反映較大的制度內(nèi)待遇不等問題，也是一個(gè)重要解決途徑。與此同時(shí)，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇問題，也需要統(tǒng)一認(rèn)識，它們在制度外建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老待遇有其合理性，是一種體現(xiàn)連續(xù)性的政策措施，這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)所需的激勵(lì)措施。毫無疑問，差別是需要的，但差別不能過于懸殊，所以通過一年時(shí)期的過渡，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是個(gè)新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規(guī)，對上述補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)實(shí)行定位，對其運(yùn)營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持。特別是資金的來源要做出法律保證，如有可能還應(yīng)將這項(xiàng)制度的有關(guān)內(nèi)容，納入國家公務(wù)員的條例之中。我們認(rèn)為立法政策支持，是使這項(xiàng)改革落到實(shí)處并最終走向成功的關(guān)鍵，建議實(shí)施前就應(yīng)有比較完備的法規(guī)，以使制度建設(shè)一開始就更加科學(xué)規(guī)范。

第三篇：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

兩會期間，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。社會上流傳著幾種說法包括：國家推行事業(yè)單位改革是為了減輕國家財(cái)政支出，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將套用企業(yè)辦法；事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，員工的待遇會大大降低等。那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革究竟是怎么一回事？究竟是否可行呢？

正方：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢在必行

清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是從公平與正義角度出發(fā)的。她指出現(xiàn)在事業(yè)單位跟企業(yè)養(yǎng)老金之間比較有三個(gè)不協(xié)調(diào)。第一，事業(yè)單位大家不交養(yǎng)老金，不繳費(fèi)，工作40年，將來退休怎么也有20年，工作期間不繳費(fèi)，20年退休去領(lǐng)養(yǎng)老金，不繳費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)老金這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，在事業(yè)單位，在國家機(jī)關(guān)差距就這么大，養(yǎng)老金差距這么大，這確實(shí)是不公平的。所以身份壁壘，而且他們之間互相流動也沒有辦法。第三是待遇差距，事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)比企業(yè)確實(shí)是高了很多，在養(yǎng)老金里有這么大的差距，確實(shí)在影響社會和諧。

中國社會科學(xué)研拉美研究所所長鄭秉文教授：鄭秉文教授表示應(yīng)建立一個(gè)混合型統(tǒng)籌結(jié)合模式，它的基礎(chǔ)是瑞典目前實(shí)行的民意賬戶制度這么一個(gè)理論基礎(chǔ)。簡單講就是不管是統(tǒng)還是帳，每一個(gè)參保人都有一個(gè)銀行賬戶，國家的利率每年是固定給的。國家的利息和自己的繳費(fèi)構(gòu)成養(yǎng)老金，事業(yè)單位和企業(yè)進(jìn)行同樣地操作。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)碩士、現(xiàn)任福特汽車（中國）有限公司中國采購辦公室副主任鐘萬里：他認(rèn)為事業(yè)單位退休制度制約著事業(yè)單位人事制度改革。主要表現(xiàn)在 事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下；事業(yè)單位工作人員死守“鐵飯碗”，不愿離開事業(yè)單位半步，只能進(jìn)不能出。日本流通經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動與社會保障系主任呂學(xué)靜提出了幾點(diǎn)建議。改革之前要先進(jìn)行事業(yè)單位的分類；第一類，有行政職能的要納入公務(wù)員的勞動保障體系，另一部分具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。堅(jiān)持逐步實(shí)行與企業(yè)相同的替代率原則，同時(shí)建立職業(yè)年金制度；建議實(shí)行法定強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度；建立合理有效的稅收激勵(lì)機(jī)制。

人社部發(fā)言人尹成基表示，關(guān)于企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，重點(diǎn)是建立一個(gè)相互協(xié)調(diào)的退休待遇的增長機(jī)制。

鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友指出：事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢在必行,之所以反對聲多,阻力很大,原因在于沒有找到突破點(diǎn)和切入口.如果公務(wù)員養(yǎng)老改革率先與企業(yè)同步,那么事業(yè)單位養(yǎng)老改革就應(yīng)刃而解了.網(wǎng)友wigse認(rèn)為應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，打通公務(wù)員，事業(yè)單位，企業(yè)單位的人才流動通道，真正發(fā)揮市場調(diào)配勞動力資源的作用，使得人才合理流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反方暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)系碩士唐鈞：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須三思而行謀定而動。他認(rèn)為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革牽連甚廣，牽扯到多方利益，需小心謹(jǐn)慎。

全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授、圖書館館長葛劍雄建議暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，他指出事業(yè)單位的待遇和公務(wù)員相比并不高，如果要進(jìn)行改革首先在事業(yè)單位內(nèi)部如何使退休工資更加合理。并認(rèn)為在可以預(yù)見的將來都不應(yīng)該做。

中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文認(rèn)為養(yǎng)老金改革應(yīng)重在提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，直到最終縮小與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)差別而不是僅僅去改事業(yè)單位。

研究員、博士生導(dǎo)師，全國政協(xié)第十一屆委員會委員遲福林：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)要特別慎重。他認(rèn)為以知識分子為主體的事業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)要逐步提高它的水

平的問題，而不是降低它的水平的問題，它有一個(gè)逐步和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員相對接的問題，而不是讓他的差距越來越大的問題，這樣才有利于知識分子有一個(gè)良好的預(yù)期，才有利于實(shí)施我們的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最新動態(tài)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最新動態(tài)

從多個(gè)渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財(cái)政沒有能力為事業(yè)單位改革埋單

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，個(gè)人自掏腰包成定局

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業(yè)單位改革

要建立職業(yè)年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)(20%)入社會統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)(8%)入個(gè)人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位、個(gè)人分別繳納8%。這樣算來，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，二是“進(jìn)口小改出口不改”。

一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式怎樣變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計(jì)算，并不改變待遇水平。

困境

財(cái)政不會為所有事業(yè)單位埋單

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動的最根本原因，是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財(cái)務(wù)困局。

分析

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務(wù)員改革相對容易，他們個(gè)人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財(cái)政也可以安排資金。事業(yè)單位面對如此龐大的公共部門，各級財(cái)政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍

一旦改革，財(cái)政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理的單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財(cái)政還有可能負(fù)擔(dān)，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位，財(cái)政完全出資的可能性很小。

出路

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要先改革

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)務(wù)困境，楊燕綏說，有一種可能是財(cái)政當(dāng)期不出錢，只啟動個(gè)人繳費(fèi)，對參保人的視同繳費(fèi)和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時(shí)候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人也才3個(gè)億，若這部分人沒有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中超過十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險(xiǎn)?！睏钛嘟椪f，并軌是必然的，但必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性改革。預(yù)估

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難公平

追求公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高費(fèi)率嚴(yán)重?cái)D壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財(cái)政埋單，財(cái)政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計(jì)大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

在有關(guān)學(xué)者看來，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相對容易，他們個(gè)人繳費(fèi)部分可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)部分財(cái)政也可以安排資金。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難，因?yàn)楦骷壺?cái)政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財(cái)政只能為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革埋單。

在筆者看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，該誰埋單就誰埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定，單位繳費(fèi)(20%)入社會統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳費(fèi)(8%)入個(gè)人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位和個(gè)人分別繳納8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也應(yīng)該參照這一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該單位承擔(dān)的部分由單位承擔(dān)，該個(gè)人承擔(dān)的部分由個(gè)人承擔(dān)。

問題是，我國公務(wù)員長期以來個(gè)人是不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，如果這次改革突然讓個(gè)人繳費(fèi)，如果個(gè)人不愿意繳費(fèi)成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務(wù)員的養(yǎng)老都是由財(cái)政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復(fù)雜，因?yàn)閺膱?bào)道來看，各級財(cái)政不愿意來埋單，需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會統(tǒng)籌，以及需要繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金，對很多事業(yè)單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費(fèi)等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革，或者滋生亂收費(fèi)。

為推進(jìn)這項(xiàng)養(yǎng)老改革，筆者的觀點(diǎn)是，首先，該機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政統(tǒng)一埋單。黨政機(jī)關(guān)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，自然而然財(cái)政會埋單的。其實(shí)，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也應(yīng)該由財(cái)政來埋單，因?yàn)槭聵I(yè)單位大多是公共部門，不直接產(chǎn)生財(cái)富。只有讓財(cái)政來埋單，這項(xiàng)改革才不會陷入泥潭。其次，個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)由個(gè)人來埋單。公務(wù)員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要公務(wù)員繳納的費(fèi)用，應(yīng)該讓個(gè)人來繳納，不應(yīng)該由財(cái)政變相埋單。換言之，既然企業(yè)員工個(gè)人要繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也應(yīng)該個(gè)人繳納，不能搞特殊，不能轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既要制度公平，更要結(jié)果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實(shí)現(xiàn)一軌制。不僅要制定改革方案，還要統(tǒng)一養(yǎng)老制度。所謂結(jié)果公平，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，無論是企業(yè)員工、公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，而且，養(yǎng)老金替代率差距應(yīng)縮小到合理的水平。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應(yīng)有之義。但對“該誰埋單”這個(gè)問題，我們要有清醒的認(rèn)識。

第五篇：事業(yè)單位職工談養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

事業(yè)單位職工談養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

改?，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識，而?走一步看一步?則是他們的普遍心態(tài)。

?聽說改革后，每月領(lǐng)到的錢會少一大截。如果現(xiàn)在‘內(nèi)退’了，就能避免這種情況，也不知是真是假。?面對即將到來的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，湖北荊州一位54歲的高級教師最近正在考慮提前退休。

?無所謂，反正怎么改也不可能辭職，擔(dān)心有什么用??湖北省宜昌市西陵區(qū)一事業(yè)單位的工作人員小周對改革的態(tài)度是?順其自然?，?事業(yè)單位還是有很多人想進(jìn)的。怎么改，隨它去吧。?

7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式施行，條例明確提出?事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)?。今年的政府工作報(bào)告亦將?改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?列為2014年重點(diǎn)工作。而據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，目前一些國務(wù)院直屬事業(yè)單位的社會保險(xiǎn)摸底統(tǒng)計(jì)工作也已悄然開始。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的腳步聲日益臨近，公眾有著怎樣的期待?此前已經(jīng)歷過地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的人們，又有著什么樣的改革感受?

風(fēng)暴眼中的波瀾不驚

盡管被視作事業(yè)單位改革中涉及人數(shù)最多、爭議最大、難度最高的?深水區(qū)?，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的話題，卻并未如外界想象那般在事業(yè)單位?圈內(nèi)?激起太多浪花。

一位29歲的某中央直屬事業(yè)單位員工告訴《瞭望》新聞周刊記者，她所在的全額撥款事業(yè)單位，并沒有太多人關(guān)注此番出臺的《條例》，多數(shù)人對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也僅是?有所耳聞?。?我還年輕，距離退休還有幾十年，單位年輕人多，大家考慮不了那么遠(yuǎn)。長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老金并軌是大勢所趨，所以也沒什么好擔(dān)心的。?

?并軌后養(yǎng)老金待遇會不會下降?個(gè)人、單位按什么比例繳費(fèi)?要不要補(bǔ)繳之前的份額??面對記者的連續(xù)發(fā)問，兩年后即將從西安市屬事業(yè)單位退休的一位女士語氣平靜。她表示自己不會提前退休，因?yàn)?未來如何改，方向尚不明確，沒必要搶搭末班車。?

曾經(jīng)歷過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的湖北宜昌一位退休人員，在擔(dān)心改革后待遇下降的同時(shí)，也對此前改革的總體效果表示肯定。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，改制單位的退休人員全部參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老金發(fā)放與單位脫鉤，納入了離退休人員社會化管理服務(wù)范圍。?基本養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放，退休人員的基本生活得到了保障。?

在記者的采訪中，很多事業(yè)單位工作人員用?波瀾不驚?、?靜觀其變?表達(dá)了自己的心情。但無論平靜或情愿與否—改革已是大勢所趨，懸念在于?何時(shí)改、如何改?，這是當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的共識。?走一步看一步?，被受訪者頻頻提及。

?事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，?中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，之所以有這樣的判斷，?一是因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位分類改革的重要前提;二是結(jié)束基本養(yǎng)老保險(xiǎn)‘雙軌制’，已經(jīng)得到?jīng)Q策者和社會各界前所未有的重視。?

在此情況下，事業(yè)單位工作人員普遍表達(dá)了對改革公平性的期待。?國家的標(biāo)準(zhǔn)表述是‘機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革’，但操作時(shí)卻從事業(yè)單位‘下手’，公務(wù)員沒有一起改，顯然有失公平。?陜西省咸陽市一位市屬重點(diǎn)高中教師說，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革停滯，會造成新的不公。

無法回避的改革之問

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國共有各類事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。?如果說人事制度改革解決了‘人往哪去’的問題，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是要回答‘錢從哪來’?，陜西省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者坦言，無論何種類型的事業(yè)單位都繞不開這個(gè)問題。受訪專家表示，保費(fèi)由誰承擔(dān)，替代率幾何，如何體現(xiàn)公平，是改革的幾大難點(diǎn)。

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著從?財(cái)政保障?走向?社會保險(xiǎn)?，退休金將從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)改革為單位、個(gè)人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)。

參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，職工個(gè)人需繳納工資額的8%。若事業(yè)單位也據(jù)此改革，意味著要從個(gè)人工資中扣除8%建立個(gè)人賬戶。?工資待遇具有剛性，升易降難。從已有待遇中減少一部分，相當(dāng)于工資少了，會影響生活水平，很多人無法接受。?陜西省一家省屬全額撥款事業(yè)單位工作人員李女士表示。

一個(gè)無法回避的事實(shí)是，對多數(shù)提供公共服務(wù)、自身并無資金積累的全額撥款事業(yè)單位而言，由?單位?承擔(dān)保費(fèi)，意味著仍將是?財(cái)政兜底?。有專家擔(dān)心，強(qiáng)制要求單位繳費(fèi)，會不會把改革成本轉(zhuǎn)嫁到公眾身上?

比如西安市自1997年以來建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人按照基本工資的8%繳納保費(fèi)建立個(gè)人賬戶，單位繳納35%。但事實(shí)上，對全額撥款事業(yè)單位而言，這35%的保費(fèi)依然由財(cái)政完全承擔(dān)，在個(gè)別財(cái)政狀況較好的區(qū)縣，甚至個(gè)人8%的保費(fèi)也由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

?有的地方雖然建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但并沒有與退休后的待遇直接掛鉤，只是退休后多了個(gè)人賬戶這一塊。剩余部分依然是財(cái)政兜底，退休金標(biāo)準(zhǔn)和改革前相比沒有太大變化。?陜西省人社廳副巡視員葉利朝坦言。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管這樣的改革只是改變了財(cái)政資金的使用方式，但由于建立了個(gè)人賬戶，事業(yè)單位人員向企業(yè)調(diào)動時(shí)就不存在對接問題，有利于人員流動，?已具有一定的破冰意義。?然而，這也從一個(gè)側(cè)面反映出事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之難。

宜昌市人社局相關(guān)人士向本刊記者介紹，湖北省自2006年1月1日起施行的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?明確提出，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工參保時(shí)應(yīng)從1995年1月起補(bǔ)建個(gè)人賬戶，補(bǔ)繳時(shí)以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費(fèi)基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定，由參保單位和參保個(gè)人按11%的比例補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金。個(gè)人賬戶應(yīng)由參保人員負(fù)擔(dān)部分，由參保人員繳納;應(yīng)由單位繳納部分，由單位劃轉(zhuǎn)。?

然而宜昌市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處2008年的一份調(diào)研材料中卻寫到，?由于這項(xiàng)改革阻力較大，加上各地具體情況不一樣，實(shí)際結(jié)果是形成了多種辦法并存的狀況，這樣不僅從制度上沒有達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的要求，而且還產(chǎn)生了執(zhí)行新辦法的縣市與執(zhí)行老辦法的縣市相互攀比的現(xiàn)象。?

日前，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對職工過去參加工作而沒有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，?可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類問題的一個(gè)思考。?這一表態(tài)亦引起業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心—?視同繳納?無法回避資金缺口問題，現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老制度運(yùn)轉(zhuǎn)多年形成的巨大空賬，將是改革面對的最大難題。

?雖然現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在短期內(nèi)具有一定的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，但隨著人口老齡化的加速，資金的長期可持續(xù)性將難以為繼，國家和單位都難以長期獨(dú)立承擔(dān)該缺口。?西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博導(dǎo)封鐵英表示。

?并軌?并非?高就低?

業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老制度?并軌?并非簡單意義的待遇?趨同?或?一刀切?。?要促進(jìn)改革順利推行，避免像試點(diǎn)省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內(nèi)不出現(xiàn)明顯下降?！④墶潜厝坏?，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)一。?張盈華表示。

多位事業(yè)單位和人社部門工作人員坦言，現(xiàn)在的狀況?不是事業(yè)單位退休金太高，而是企業(yè)養(yǎng)老金太低?，改革要?控高?更要?提低?。葉利朝表示，參照國際成熟經(jīng)驗(yàn)，改革的理想狀態(tài)是建立三角支撐的養(yǎng)老體系，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、以企業(yè)年金或職業(yè)年金為主的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。

?目前事業(yè)單位退休工資與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差別不大，待遇差出現(xiàn)在生活津貼上。國外有一個(gè)與之對應(yīng)的制度，即職業(yè)年金。如果企業(yè)沒有為員工建立企業(yè)年金賬戶，那么職工退休后必定與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金有明顯差距。因此，縮小差距的主要方式便是盡快發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)中小企業(yè)加入年金計(jì)劃，購買養(yǎng)老金產(chǎn)品。?張盈華表示。

然而，目前各地企業(yè)年金制度建立情況并不樂觀。人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國共有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。

在陜西，能夠建立年金的企業(yè)不足5%。溫海紅建議，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)和勞動者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大對企業(yè)舉辦年金制度的稅收優(yōu)惠政策，以彌補(bǔ)與事業(yè)單位因替代率不同而帶來的待遇差異。與之相對應(yīng)，事業(yè)單位應(yīng)建立職業(yè)年金制度，代替現(xiàn)行退休金制度中的生活津貼，由事后的待遇發(fā)放?財(cái)政兜底?責(zé)任，改為事前的?雇主繳費(fèi)?責(zé)任。

當(dāng)然，困難將很有可能出現(xiàn)于區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位。社會保險(xiǎn)繳費(fèi)原則確立后，事業(yè)單位作為?雇主?必須履行按時(shí)足額繳費(fèi)的責(zé)任。而一些貧困區(qū)縣無力繳費(fèi)，逃繳、少繳、欠繳的現(xiàn)象難以避免，這就需要改革設(shè)計(jì)者充分考慮到繳費(fèi)下限的設(shè)置。

封鐵英建議，采用?老人老辦法、新人新制度?的過渡做法，設(shè)立相對統(tǒng)一并可彈性調(diào)整的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式和養(yǎng)老金及替代率水平。為避免養(yǎng)老金水平的大幅下滑，盡快出臺具體措施和實(shí)施辦法，建立職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，迅速開啟實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)程。

?由于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇上存在較大差距，如果過急地將兩個(gè)制度合并運(yùn)行，將會加大制度摩擦和分配矛盾?。武漢大學(xué)社會保障研究中心學(xué)者楊伶認(rèn)為，?可以考慮為‘并軌’設(shè)置一個(gè)合理的過渡期，并注意確保改革前后待遇的合理銜接。?

?總的改革方向必定是從財(cái)政養(yǎng)老轉(zhuǎn)為社會養(yǎng)老。改革方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循平穩(wěn)過渡原則，充分考慮財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。?張盈華表示。