第一篇：經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作方法

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作方法

一、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制的原則與目標(biāo)

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的基本原則與目標(biāo)是：既要因地制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要有利于社會(huì)穩(wěn)定;既要切實(shí)維護(hù)職工利益，又要保證改制后企業(yè)的健康發(fā)展；既要調(diào)動(dòng)在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。

為保證經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的順利進(jìn)行，各方主體應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)應(yīng)充分重視專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位改制過程中所發(fā)揮的作用。

二、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制操作程序

（一）政策宣講

事業(yè)單位改制關(guān)系職工切身利益，而職工往往對(duì)政策不了解或理解存在偏差，或?qū)Ω闹菩拇骖檻]，而統(tǒng)一單位職工對(duì)改制的認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)職工積極性對(duì)改制順利進(jìn)行是非常必要的。

各地在開展事業(yè)單位改革的過程中大都發(fā)布了一系列專門性文件并成立了事業(yè)單位改革辦公室，擬改制的事業(yè)單位應(yīng)與有關(guān)專門機(jī)構(gòu)溝通并深入理解有關(guān)政策，在制定改制方案前向職工（包括在職職工和離退休職工）進(jìn)行充分的政策宣講和動(dòng)員，并聽取職工意見、穩(wěn)定職工情緒、消除職工顧慮以保證改制的順利進(jìn)行。

（二）清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估

這一階段的主要工作包括：清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、界定核準(zhǔn)、公告公示。

清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制過程中的重要環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在有些地方的事業(yè)單位改革中就出現(xiàn)了諸如少列資產(chǎn)、漏列資產(chǎn)、多列成本等問題，所以應(yīng)由有關(guān)部門選任依法成立并具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估。在這一過程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要?jiǎng)冸x，該核銷的要核銷；產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)界定及清產(chǎn)核資情況應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示。

（三）制定改制方案

單位擬定改制轉(zhuǎn)企方案，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，報(bào)主管部門同意，并由單位主管部門轉(zhuǎn)報(bào)事業(yè)單位改革辦公室，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。制定改制方案應(yīng)遵循事業(yè)單位改制的原則和目標(biāo)，結(jié)合本單位實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)企后企業(yè)組織形式，處理單位債權(quán)債務(wù)，妥善安置職工，涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會(huì)意見，對(duì)職工安置補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，報(bào)上級(jí)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。

改制方案的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括: 單位基本概況，包括資產(chǎn)、債務(wù)、擔(dān)保情況、人員、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)和發(fā)展趨勢(shì)等；改制轉(zhuǎn)企的必要性和可行性；改制轉(zhuǎn)企方式，包括產(chǎn)權(quán)制度的改革形式、資產(chǎn)處置、人員安置辦法等；企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和今后三年經(jīng)營(yíng)狀況預(yù)測(cè)；實(shí)施步驟、時(shí)間部署和組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位改制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合單位特點(diǎn)采取多種改制形式。資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展?jié)摿Φ?，一般改制為股?quán)多元化的公司制企業(yè)，包括股份有限公司和有限責(zé)任公司；小型的中介服務(wù)類事業(yè)單位，一般改制為合伙制企業(yè)或有限責(zé)任公司；規(guī)模相當(dāng)小、數(shù)量特別多的，可采取兼并重組、租賃出售等多種形式經(jīng)營(yíng)；對(duì)個(gè)別無法正常運(yùn)作的事業(yè)單位，一般可采取撤銷、歇業(yè)、人員分流的辦法。

事業(yè)單位改制人員安置方案不僅應(yīng)明確在職職工人事關(guān)系的處理及勞動(dòng)關(guān)系的確立，還要明確離退休人員的社會(huì)保障問題，要結(jié)合現(xiàn)行社會(huì)保障制度予以妥善安置。對(duì)于在職職工應(yīng)采取自愿、靈活的原則，按照《勞動(dòng)合同法》和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于自愿與改制后成立的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各種社會(huì)保險(xiǎn);對(duì)于不能適應(yīng)新企業(yè)發(fā)展需要或自愿另謀職業(yè)的職工不簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其給予一次性安置補(bǔ)償。

（四）實(shí)施改制方案

這一階段的主要事項(xiàng)包括資產(chǎn)處置、人員安置、按照改制方案確定的改制形式和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立企業(yè)。

1、資產(chǎn)處置

事業(yè)單位改制中的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)資委聯(lián)合頒布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》辦理，通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

改制單位轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上發(fā)布公告，廣泛征集受讓方并根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取公開拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。經(jīng)公開方式確認(rèn)受讓方后，依法與受讓方簽訂相應(yīng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或交付標(biāo)的物。

2、人員安置

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的，在職職工原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)接收，并依法簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，職工工齡連續(xù)計(jì)算，退休時(shí)按企業(yè)人員計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制前未納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計(jì)算的工齡可視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；轉(zhuǎn)制前已納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案移交企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，單位或職工欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳，未能足額補(bǔ)繳的不視同繳費(fèi)年限。

事業(yè)單位中未聘人員由單位和主管部門負(fù)責(zé)，在單位或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)采取多種方式給予妥善安置?？稍试S實(shí)行單位內(nèi)部待聘制度，待聘期限不超過2年，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，待聘期間工齡連續(xù)計(jì)算，工資福利待遇由單位自主確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。待聘期滿仍未競(jìng)聘上崗的，與單位解除人事關(guān)系，進(jìn)入人才或勞動(dòng)力市場(chǎng)自謀職業(yè)，人事檔案按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代理，并可到當(dāng)?shù)厥I(yè)登記機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。未聘人員辭職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或自謀職業(yè)的，可參照國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性辭職補(bǔ)助金。辭職職工應(yīng)按企業(yè)的辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按企業(yè)退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)改制轉(zhuǎn)企時(shí)工作年限滿20年且距法定退休年齡不足5年的職工，本人申請(qǐng)內(nèi)部退養(yǎng)的，經(jīng)有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

離退休人員改制轉(zhuǎn)企后原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。其中屬財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位的，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政撥付，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；屬經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)

籌基金解決，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。

3、企業(yè)設(shè)立

事業(yè)單位改制為公司的，應(yīng)按照《公司法》和企業(yè)登記管理?xiàng)l例的規(guī)定向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記日期之日起公司成立。

第二篇：安徽省經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策解讀

安徽省經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策解讀

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哪些單位需要改制

需要轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位是指，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的范圍主要包括：賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)；以接待服務(wù)為主要任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；工程建設(shè)（維修）、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、工交環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；劇場(chǎng)、會(huì)展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)；農(nóng)場(chǎng)、園藝場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)型機(jī)構(gòu)；各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。

轉(zhuǎn)企改制三種形式

轉(zhuǎn)企改制的主要形式包括：先售后股。將經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位經(jīng)評(píng)估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計(jì)價(jià)出售給單位職工。在職工購(gòu)買存量資產(chǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)職工增資產(chǎn)入股。允許社會(huì)法人、自然人作量投入，對(duì)凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購(gòu)的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法。對(duì)本單位職工不能全額認(rèn)購(gòu)的，允許出售給社會(huì)法人或自然人。

兼并重組。通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式或由主管部門與兼并方協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購(gòu)其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實(shí)行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可跨系統(tǒng)進(jìn)行。

停業(yè)破產(chǎn)。對(duì)無力正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以實(shí)行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請(qǐng)停業(yè)注銷的辦法，實(shí)施自行解體。對(duì)嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝?，可參照企業(yè)破產(chǎn)辦法進(jìn)行破產(chǎn)清算。

職工身份如何置換

經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，應(yīng)依法解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系，按照職工的實(shí)際年齡，每滿一年發(fā)給職工一個(gè)月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用并簽訂勞動(dòng)合同，也可以進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)。對(duì)重新聘用人員，經(jīng)被聘用職工本人同意，可將其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的個(gè)人股份。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和安置富余職工。如國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有節(jié)余的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

轉(zhuǎn)企改制后，職工將按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，納入本地社會(huì)保障體系。

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位為何要改制

據(jù)省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省先行的事業(yè)單位管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。同時(shí)，由于事業(yè)單位分別附屬于不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了不同程度的行政壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進(jìn)部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改制以后單位資產(chǎn)如何處置

實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位，必須先依法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定。改制單位的資產(chǎn)（除工會(huì)經(jīng)費(fèi)外）均列入改制范圍。改制單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由其主管部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的前三年；改制單位資產(chǎn)評(píng)估前，由其主管部門向省財(cái)政部門提交書面申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后開展資產(chǎn)評(píng)估；鼓勵(lì)改制單位的主管部門采取國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

轉(zhuǎn)企改制社保如何承接管理

經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位從批準(zhǔn)轉(zhuǎn)企改制次月起，應(yīng)按屬地原則，參加所在地統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從改為企業(yè)次月起，以全部職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，按參保所在地企業(yè)繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人按本人工資收入的８％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。離退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。離退休人員的其他管理工作，在尚未實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)前，仍由原單位負(fù)責(zé)。

轉(zhuǎn)企改制前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其原退休人員，由轉(zhuǎn)企改制后的單位按照統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)企改制前未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，在單位按當(dāng)?shù)匾?guī)定向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后，其退休人員可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。轉(zhuǎn)企改制單位原退休人員中，勞動(dòng)模范以及享受省部級(jí)勞動(dòng)模范待遇的先進(jìn)工作者，可按人均２萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由轉(zhuǎn)企改制單位的主管部門建立醫(yī)保專項(xiàng)基金，用于支付上述人員按規(guī)定應(yīng)由原單位補(bǔ)助部分的醫(yī)療費(fèi)用。

內(nèi)退手續(xù)如何辦理

改制前的原在編職在崗職工，距法定退休年齡５年內(nèi)（含５年）且工作年限滿２０年，或工作年限滿３０年的，由本人申請(qǐng)、所在單位同意和主管部門審核，報(bào)人事部門復(fù)核批準(zhǔn)，可一次性辦理提前退休手續(xù)，并抄送勞動(dòng)保障部門備案。

實(shí)行提前退休政策所需資金，將按照“不額外增加社保和財(cái)政資金支出負(fù)擔(dān)”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個(gè)人一次性向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，單位所繳納的費(fèi)用原則上從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)中支出。

數(shù)千單位面臨改制

據(jù)了解，截止２００６年，我省共有省屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位近２００家，市屬以下經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位數(shù)千家，除去在當(dāng)年已經(jīng)完成改制的省屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位１３家及合肥市１２０多家市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，其余的事業(yè)單位都將面臨轉(zhuǎn)企改制。目前，除省直、合肥市外，馬鞍山市、巢湖市、安慶市、蕪湖市都將于年初全面啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制工作。

哪些單位暫不改制

據(jù)省編辦事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省的事業(yè)單位主要包括行政性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。目前，國(guó)家僅出臺(tái)了經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行改制的相關(guān)政策，對(duì)其它兩種性質(zhì)的事業(yè)單位是否需要改制尚未提出明確意見。按照現(xiàn)行的政策，我省將對(duì)行政性事業(yè)單位加強(qiáng)管理、嚴(yán)控編制；對(duì)公益性事業(yè)單位進(jìn)行扶持，促進(jìn)其發(fā)展，如我省每年仍然在增加教師的編制數(shù)量。摘自《安徽市場(chǎng)報(bào)》

第三篇：安徽省經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策解讀

安徽省經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策解讀

1、什么是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位？

經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位是指面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的事業(yè)單位。

列入轉(zhuǎn)企改制范圍的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位主要包括以下七類：（1）賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)；（2）以接待服務(wù)為主要任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；（3）工程建設(shè)（維修）、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、工交環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機(jī)構(gòu)；（4）劇場(chǎng)、會(huì)展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)；（5）農(nóng)場(chǎng)、園藝場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)型機(jī)構(gòu)；（6）各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；（7）其他需轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位。省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的名單由省編辦界定后下達(dá)。

2、為什么要推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作？ 為貫徹落實(shí)黨的十六屆及三中、四中、五中全會(huì)精神，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，省委提出了加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的要求。這對(duì)我省深化改革、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有積極的意義。第一，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是促進(jìn)安徽奮力崛起的重要舉措?！笆晃濉笔俏沂〖涌彀l(fā)展的重要時(shí)期。省委、省政府提出了推進(jìn)安徽跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奮力崛起的總體要求，全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了未來五年我省發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。要如期實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，需要進(jìn)一步理順體制，調(diào)動(dòng)各方面加快發(fā)展的積極性。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位，是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要力量。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將進(jìn)一步激活這些單位的體制活力，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支撐。

第二，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、行政性壟斷、市場(chǎng)分割和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題并沒有從根本上得以解決。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進(jìn)部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化行政管理體制改革的客觀要求。事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織載體，它與政府機(jī)關(guān)有著緊密的附屬關(guān)系。實(shí)行政事分開、政企分開，是政府轉(zhuǎn)變職能的前提條件。過去，政府大包大攬，管了許多不該管的事情，而許多該管的事情卻沒有管好。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位改革工作，可以理順政府與企事業(yè)單位法人、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。第四，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是加快轉(zhuǎn)企改制單位發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位雖然被冠以事業(yè)的“帽子”，但是既不能享受財(cái)政撥款的待遇，又受事業(yè)單位管理體制的約束，問題日益凸現(xiàn)：一是職能普遍弱化，許多單位“不務(wù)正業(yè)”；二是大多數(shù)單位經(jīng)營(yíng)狀況慘淡，長(zhǎng)期依靠主管部門利用職權(quán)為其承攬業(yè)務(wù)，行政化傾向比較嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏活力；三是大量的資產(chǎn)閑置和人才浪費(fèi)，資源不能合理配置，整體效益低下，嚴(yán)重制約了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位的發(fā)展，等等。由于效益差，許多單位工資不能足額發(fā)放，職工思想不穩(wěn)，工作積極性不高。因此，扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位這種狀況，單純依靠加強(qiáng)管理已不能解決問題，必須從體制、機(jī)制上進(jìn)行改革，讓它們?cè)谑袌?chǎng)中求生存、增活力、促發(fā)展。這是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇，符合廣大經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位及職工的利益。

3、省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的指導(dǎo)思想和原則是什么？

省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的要求，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和資源優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正透明的原則，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

4、省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的主要任務(wù)是什么？ 推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。一是抓好轉(zhuǎn)企工作。通過機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能的重新界定，將這部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，真正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。二是抓好改制工作。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，要堅(jiān)定不移地進(jìn)行改制，改革產(chǎn)權(quán)制度，做到政企、政資分開，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。各單位要認(rèn)真分析自身情況和特點(diǎn)，積極尋求與之相適應(yīng)的改制形式。有條件的可以采取組建集團(tuán)、中外合資合作等改制形式。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，將國(guó)有資本納入本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督體系之中，促進(jìn)轉(zhuǎn)企改制單位盡快建立起新體制和新機(jī)制。三是妥善安置分流人員。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵是人員安置，處理不好，直接關(guān)系到改革的成敗。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位人員分流安置政策，切實(shí)保障廣大職工的合法權(quán)益，本著“老人老辦法，新人新制度”的原則，積極穩(wěn)妥地做好轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位富余人員的分流安置工作。

5、省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作在時(shí)間上有什么要求？ 省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作總體上要求2007年底前完成，分兩個(gè)批次組織實(shí)施。第一批次原則上在2006年底前完成，第二批次原則上在2007年底前完成。省直各單位要對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行梳理和摸排，按照2006年為第一批次、2007年為第二批次的總體時(shí)間要求，將所屬轉(zhuǎn)企改制單位進(jìn)行分批次改革。

6、省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制期間，人、財(cái)、物是否凍結(jié)？ 為確保省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作順利進(jìn)行，經(jīng)省委、省政府同意，自2006年4月20日起，省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位人、財(cái)、物一律凍結(jié)。人員只出不進(jìn)（按政策分配的軍轉(zhuǎn)干部除外）；不得突擊提拔干部；不得違章調(diào)用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物；在建工程仍按原立項(xiàng)的批件、原投資渠道以及原協(xié)議繼續(xù)建設(shè)，確保按期完成。對(duì)違反上述規(guī)定的，將依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

7、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位具體轉(zhuǎn)企改制形式主要有哪些？ 經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位要因地制宜，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、形成完善的激勵(lì)與制約機(jī)制的要求，認(rèn)真分析單位的具體情況和特點(diǎn)，選擇與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)企改制形式。轉(zhuǎn)企改制主要有先售后股、兼并重組、停業(yè)破產(chǎn)等三種形式：

先售后股。將經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位經(jīng)評(píng)估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計(jì)價(jià)出售給單位職工。鼓勵(lì)職工自愿增資入股，允許社會(huì)法人、自然人作增量投入。對(duì)凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購(gòu)的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法進(jìn)行改革。對(duì)本單位職工不能全額認(rèn)購(gòu)的，允許出售給社會(huì)法人或自然人。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層控股，經(jīng)營(yíng)者持大股。

兼并重組。通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式或由主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購(gòu)其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實(shí)行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，也可跨系統(tǒng)進(jìn)行。

停業(yè)破產(chǎn)。對(duì)無力正常運(yùn)轉(zhuǎn)且難以實(shí)行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請(qǐng)停業(yè)注銷的辦法，實(shí)施自行解體。對(duì)嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝?，可參照企業(yè)破產(chǎn)辦法進(jìn)行破產(chǎn)清算。

除上述三種主要形式外，有條件的單位也可以采取組建集團(tuán)、合資（合作）等其他形式實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。

8、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作具體操作程序是如何規(guī)定的？

總體程序是：經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位擬定轉(zhuǎn)企改制總體方案，經(jīng)主管部門同意后，報(bào)省編辦審批。其中，轉(zhuǎn)企改制方案實(shí)施中涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更和財(cái)務(wù)變動(dòng)的，按規(guī)定程序報(bào)省財(cái)政廳審批后執(zhí)行；涉及土地使用權(quán)處置的，報(bào)省政府審批后執(zhí)行；涉及其他各項(xiàng)政策規(guī)定的審批事項(xiàng)，按省政府有關(guān)部門的規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。具體操作程序按以下七個(gè)步驟進(jìn)行：

（一）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位擬定改革方案；

（二）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過具體轉(zhuǎn)企改制方案；

（三）轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門審核方案并報(bào)省編辦審批；

（四）進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定；

（五）辦理國(guó)有資產(chǎn)處置核批手續(xù)；

（六）辦理職工勞動(dòng)工資關(guān)系和社保關(guān)系轉(zhuǎn)換手續(xù)；

（七）辦理事業(yè)單位注銷登記手續(xù)和企業(yè)工商注冊(cè)登記手續(xù)。

9、如何擬定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案？

要按照經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制各項(xiàng)政策要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，擬定轉(zhuǎn)企改制方案，并經(jīng)本單位職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過。方案的基本內(nèi)容包括：?jiǎn)挝桓艣r；轉(zhuǎn)企改制的指導(dǎo)思想和基本原則；轉(zhuǎn)企改制具體形式；資產(chǎn)處置辦法（包括剝離、核銷、提留、出售、優(yōu)惠等）；人員安置方案及有關(guān)費(fèi)用測(cè)算；轉(zhuǎn)企改制后設(shè)立的新體法人治理機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展構(gòu)想；轉(zhuǎn)企改制的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟；需有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重要事項(xiàng)。

10、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案如何報(bào)批？

各轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位將職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過的轉(zhuǎn)企改制方案經(jīng)主管部門同意后報(bào)省編辦（一式10份）。省編辦收到方案后轉(zhuǎn)有關(guān)部門征求意見，有關(guān)部門在10個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見反饋省編辦。省編辦匯總有關(guān)部門意見后, 按照有利于改制單位的生存與發(fā)展、有利于改制單位資源優(yōu)化配置、有利于改制單位妥善安置人員的原則和成熟一個(gè)審批一個(gè)的原則，提出審核意見報(bào)省編委審批。

11、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案如何組織實(shí)施？ 轉(zhuǎn)企改制方案批準(zhǔn)后，在主管部門指導(dǎo)下，由原單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)皖辦發(fā)[2005]26號(hào)文件精神，各轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的主管部門是改革的主要責(zé)任部門，要切實(shí)履行好 “第一責(zé)任人”的責(zé)任，高度重視改革，將改革工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作的部署、檢查和落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施中的重大問題。各轉(zhuǎn)企改制單位要加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不停，國(guó)有資產(chǎn)不流失。各批次轉(zhuǎn)企改制單位須于當(dāng)年12月31日前完成轉(zhuǎn)企改制各項(xiàng)工作，并將轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)施情況總結(jié)報(bào)省編辦。

12、省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中出臺(tái)了哪些配套優(yōu)惠政策？

為了確保經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位改革有一個(gè)較為寬松的政策環(huán)境，結(jié)合省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位的實(shí)際，并借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)試點(diǎn)單位的成功做法，省委、省政府制定了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)處置、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與提前退休等7項(xiàng)配套政策和措施，并分別出臺(tái)了《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的意見》、《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后勞動(dòng)保障有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后原離退休人員相關(guān)費(fèi)用提留問題的意見》、《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中職工提前退休及待遇核定審批程序的通知》等配套文件。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些配套政策是在我省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力并不寬裕的情況下出臺(tái)的，力度較大，含“金”量也比較高，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位改革的重視，充分體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位職工特別是離退休職工的關(guān)心和照顧。這些政策來之不易，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

13、轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)如何處置？ 實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位，必須依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或股本金（土地使用權(quán)另行處理），其處置和管理參照我省國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定從寬從優(yōu)執(zhí)行。其中，轉(zhuǎn)企改制單位自辦的幼兒園、醫(yī)務(wù)室、職工食堂、集體宿舍等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行剝離，剝離后可委托轉(zhuǎn)企改制單位代管。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)的，允許其國(guó)有股權(quán)全部或部分出讓；一次性付款的可下浮10%股價(jià)；凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，可零價(jià)出售。對(duì)轉(zhuǎn)企單位在本次改制確定的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日之前形成的不良資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門審批后，可從凈資產(chǎn)中核銷。

14、轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位原使用的國(guó)有劃撥土地處置有何規(guī)定？

實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位，其原使用的國(guó)有劃撥土地應(yīng)辦理有償使用手續(xù)。需要繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可暫予保留，但保留期限一般不得超過5年；以出讓方式處置的，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》（皖政辦〔2000〕32號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

15、轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位的資產(chǎn)怎樣進(jìn)行評(píng)估？ 根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國(guó)資委《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號(hào)），轉(zhuǎn)企改制單位的資產(chǎn)評(píng)估按以下程序進(jìn)行：

（1）由轉(zhuǎn)企改制經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位對(duì)其資產(chǎn)（工會(huì)經(jīng)費(fèi)除外）進(jìn)行全面清查、登記造冊(cè)和編制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)目錄。（2）在上述資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，由轉(zhuǎn)企改制單位的主管部門負(fù)責(zé)或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省編辦。

（3）在完成審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)確定和委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位的全部資產(chǎn)（包括土地）進(jìn)行評(píng)估（首批轉(zhuǎn)企改制的省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為2005年12月31日，第二批轉(zhuǎn)企改制的省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的基準(zhǔn)日統(tǒng)一確定為2006年12月31日）。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)省財(cái)政部門（土地評(píng)估結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源管理部門）核準(zhǔn)，并在轉(zhuǎn)企改制單位予以公示。為確保資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)結(jié)果的公開、公正、公平，任一轉(zhuǎn)企改制單位的資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)均不得由同一家中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

16、轉(zhuǎn)企改制單位的國(guó)有產(chǎn)權(quán)如何轉(zhuǎn)讓？

根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國(guó)資委《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的意見》（皖編辦〔2006〕14號(hào)），轉(zhuǎn)企改制單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。其轉(zhuǎn)讓價(jià)格以經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮盈利水平和市場(chǎng)發(fā)展前景等因素合理確定。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值在20萬元以上的，必須進(jìn)入安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值在20萬元以下的，可由主管部門報(bào)請(qǐng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按照國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定實(shí)施協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

17、省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制期間出現(xiàn)的收益和虧損怎樣處理？

根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國(guó)資委《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號(hào)），轉(zhuǎn)企改制單位從資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到完成轉(zhuǎn)企改制期間內(nèi)的收益，50％上繳至省財(cái)政廳非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶，再由非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶劃解財(cái)政專戶，用于支付事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制成本，另50%由轉(zhuǎn)企改制后的單位所有。如果出現(xiàn)虧損，亦按上述比例分別承擔(dān)。

18、轉(zhuǎn)企改制單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入如何管理？ 根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國(guó)資委《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號(hào)），轉(zhuǎn)企改制單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入全額繳入省財(cái)政廳政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，再由省非稅收入管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定劃解財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，統(tǒng)一用于支付省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位改革成本。其中，涉及轉(zhuǎn)企改制單位國(guó)有劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓手續(xù)，其應(yīng)繳的土地出讓金，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可作為資本金轉(zhuǎn)增改制企業(yè)，用于彌補(bǔ)改制單位凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)和支付改制成本。上繳財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入，其使用由主管部門擬定專項(xiàng)報(bào)告并經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。同一主管部門（單位）下屬的若干轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，可經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)先在本部門調(diào)劑使用。經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)不足以支付下屬單位改革成本的，經(jīng)省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制聯(lián)席會(huì)議辦公室批準(zhǔn)，可由省財(cái)政廳從省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位上繳的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入結(jié)余中調(diào)劑解決。

19、轉(zhuǎn)企改制單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售收入如何使用？ 經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和安置富余職工。如國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有結(jié)余的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

轉(zhuǎn)企改制單位原離退休人員基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、提前退休人員提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤金、喪葬費(fèi)及富余職工安置等費(fèi)用，經(jīng)省人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門核準(zhǔn)后，可在單位的凈資產(chǎn)中計(jì)提。

對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中辦理各種手續(xù)的收費(fèi)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定予以減免。20、轉(zhuǎn)企改制單位的不良資產(chǎn)怎樣處置？ 根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省國(guó)資委《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入與不良資產(chǎn)處置的見》（皖編辦〔2006〕14號(hào)），轉(zhuǎn)企改制單位的不良資產(chǎn)應(yīng)按以下辦法處置：（1）轉(zhuǎn)企改制單位按照國(guó)有資產(chǎn)損失管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其不良資產(chǎn)進(jìn)行清理并提出處置意見，報(bào)省財(cái)政廳審批。

（2）轉(zhuǎn)企改制單位在進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序前，持省財(cái)政廳批準(zhǔn)的不良資產(chǎn)核銷文件、不良資產(chǎn)清單和相關(guān)原始憑證、不良資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告與省產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂《不良資產(chǎn)移交協(xié)議》，辦理移交手續(xù)。對(duì)其中移交的實(shí)物性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)企改制單位、產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)在轉(zhuǎn)企改制單位主管部門的共同參與下，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、盤點(diǎn)和標(biāo)識(shí)

第四篇：最新版事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站轉(zhuǎn)企改制方案

第一部分事業(yè)單位改制指導(dǎo)思想、目標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)小組 第二部分事業(yè)單位改制各方簡(jiǎn)介................4 第三部分改制實(shí)施步驟和進(jìn)度安排.............4 第四部分改制后的公司組織機(jī)構(gòu)...............5 第六部分事業(yè)單位職工安置方案...............8

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國(guó)辦發(fā)?2011?37號(hào)），《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見》等文件，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站的實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及其他法律、法規(guī)的要求，經(jīng)過反復(fù)醞釀和論證，制定檢測(cè)站轉(zhuǎn)企改制工作方案。

第一部分 轉(zhuǎn)企改制指導(dǎo)思想、目標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)小組

一、轉(zhuǎn)企改制的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。根據(jù)檢測(cè)站的實(shí)際情況，圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，重塑市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮檢測(cè)站在整個(gè)工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量的作用，嚴(yán)格執(zhí)行了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的進(jìn)程，嚴(yán)把了材料關(guān)，維護(hù)好檢測(cè)工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。通過體制機(jī)制的改革，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推動(dòng)檢測(cè)站的發(fā)展和壯大。

堅(jiān)持從檢測(cè)站的實(shí)際情況出發(fā)，兼顧國(guó)家、集體和職工的利益，堅(jiān)持以人為本，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，和諧有序發(fā)展。

在本次轉(zhuǎn)企改制中，堅(jiān)持建立黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；做到產(chǎn)權(quán)明晰。投入企業(yè)的各類資產(chǎn)，將通過法律手段，依照有關(guān)程序，明確界定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保出資人權(quán)益。同時(shí)依照法律法規(guī)及相關(guān)政策妥善處理好人員安置問題，維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

二、轉(zhuǎn)企改制目標(biāo)

按照上級(jí)要求，檢測(cè)站轉(zhuǎn)企改制為“實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)公司”（簡(jiǎn)稱：天源檢測(cè)公司。公司名暫定，以工商注冊(cè)登記核準(zhǔn)為準(zhǔn)），出資人為王浩,原檢測(cè)站的事業(yè)法人資格予以注銷。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)公司將秉承原檢測(cè)站的優(yōu)良作風(fēng)與傳統(tǒng)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化體制改革，扎扎實(shí)實(shí)地做好檢測(cè)工作，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身的文化建設(shè)、品牌建設(shè)和資源建設(shè)，向富有活力和特色的中型檢測(cè)企業(yè)發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)企改制領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行和按時(shí)完成，我站成立了轉(zhuǎn)企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由檢測(cè)站站長(zhǎng)趙傳同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由檢測(cè)站質(zhì)量負(fù)責(zé)人馬興同志擔(dān)任，其他成員有張達(dá)三位同志。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，做好轉(zhuǎn)企改制方案的制定、職工安置、清產(chǎn)核資、注冊(cè)登記等相關(guān)工作，研究解決轉(zhuǎn)企改制中遇到的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

第二部分 轉(zhuǎn)企改制各方簡(jiǎn)介

1、基本情況

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)站是于2002年8月7日根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《四川省建筑管理?xiàng)l例》及川建質(zhì)安（2002）11號(hào)文件精神，通過實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)(2002)5號(hào)文批復(fù)設(shè)立的縣所級(jí)事業(yè)單位，下設(shè)辦公室、試驗(yàn)室二個(gè)部門。

2、房屋使用情況

XXX檢測(cè)站建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)站位于--，房屋建筑面積：360.8m2，設(shè)實(shí)驗(yàn)室和辦公室兩個(gè)部門，房屋產(chǎn)權(quán)人為實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局。

3、人員配置情況

實(shí)驗(yàn)室總?cè)藬?shù)： 9 名，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱1名，占11.1 ％；中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱3 名，占33.3 ％；初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱 4 名，占 44.4 ％；其他 1 名，占 11.1 %。其中事業(yè)編制人員5人，聘用合同制員工4人，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)站行政上屬城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受雅安市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心指導(dǎo)。

第三部分 轉(zhuǎn)企改制實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

一、準(zhǔn)備階段（起止時(shí)間：2014年4月1日—4月30日）

檢測(cè)站在調(diào)整新班子后，認(rèn)真學(xué)習(xí)改制相關(guān)文件、相關(guān)政策，領(lǐng)會(huì)精神，形成共識(shí)。該階段還成立了檢測(cè)站轉(zhuǎn)企改制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作

小組，研究下一步工作。

二、制定轉(zhuǎn)企改制工作草案，同時(shí)啟動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)工作（起止時(shí)間：2014年5月1日—5月31日）

該階段主要工作是制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，同時(shí)啟動(dòng)清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評(píng)估，審計(jì)的咨詢工作。落實(shí)職工安置方案，完善公司章程。

三、完善轉(zhuǎn)企改制工作方案并報(bào)審。（起止時(shí)間：2014年6月1日——2014年6月30日）

該階段主要是轉(zhuǎn)企改制工作方案經(jīng)檢測(cè)站職工大會(huì)審議通過，報(bào)送上級(jí)主管單位批準(zhǔn)。

四、完成企業(yè)法人登記和注銷事業(yè)法人等相關(guān)工作（起止時(shí)間：2014年7月1日—7月31日）。

該階段工作主要是辦理公司的工商及稅務(wù)登記，對(duì)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行配置。

第四部分 轉(zhuǎn)企改制后的公司組織機(jī)構(gòu)

一、擬設(shè)立公司的框架

1、公司名稱：實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)公司（簡(jiǎn)稱：XX檢測(cè)公司）。

2、住所地：----

3、經(jīng)營(yíng)范圍：a、主要承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)工程混凝土、砂漿及進(jìn)場(chǎng)水泥、鋼筋、磚等其他原材料的有見證取樣送檢的檢測(cè)；

b、接受施工單位及建設(shè)單位的委托檢驗(yàn)； c、依法接受有爭(zhēng)議的建筑工程及材料的仲裁檢驗(yàn)

4、出資人：王浩

5、注冊(cè)資金：100萬元人民幣（具體數(shù)額以工商注冊(cè)時(shí)的實(shí)際認(rèn)繳為準(zhǔn)）。

6、設(shè)立方式：檢測(cè)站由事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制為法人獨(dú)資有限責(zé)任公司，檢測(cè)站以現(xiàn)有評(píng)估資產(chǎn)凈值入資，不足部分由xxx補(bǔ)足，注冊(cè)資金共計(jì)100萬元。

7、轉(zhuǎn)企改制完成后，撤銷檢測(cè)站事業(yè)單位、核銷事業(yè)編制和注銷事業(yè)法人。

二、公司組織機(jī)構(gòu)：

1、董事會(huì)

依據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司設(shè)立董事會(huì)，其成員為三 人。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)一人。董事任期三年，任期屆滿，可連任。

2、站長(zhǎng)（總經(jīng)理）

公司的站長(zhǎng)（總經(jīng)理），由董事會(huì)聘任或者解聘。站長(zhǎng)列席董事會(huì)會(huì)議。站長(zhǎng)（總經(jīng)理）對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。

3、監(jiān)事

公司設(shè)監(jiān)事一名，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事由出資人委派。出資人、董事會(huì)、監(jiān)事、站長(zhǎng)（總經(jīng)理）的議事規(guī)則及職權(quán)依據(jù)《公司法》、公司章程的規(guī)定執(zhí)行。

4、公司的管理模式

公司實(shí)行站長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。站長(zhǎng)向董事會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)下設(shè)站長(zhǎng)（總經(jīng)理）、質(zhì)量負(fù)責(zé)人。站長(zhǎng)負(fù)責(zé)公司的全面工作，質(zhì)量負(fù)責(zé)人組織編制和審查檢驗(yàn)測(cè)試工作程序，指導(dǎo)并組織檢驗(yàn)員的各項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)，編制檢測(cè)試驗(yàn)儀器的計(jì)量計(jì)劃，并組織落實(shí)。公司下設(shè)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)檢測(cè)試驗(yàn)的開展，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)行政事務(wù)和人力資源管理，下設(shè)財(cái)務(wù)部管理公司財(cái)務(wù)。同時(shí)，公司還將設(shè)立資料室、策劃部、印務(wù)部等部門。

第五部分 公司發(fā)展規(guī)劃

通過轉(zhuǎn)企改制建立公司治理結(jié)構(gòu)，要增強(qiáng)檢測(cè)站的競(jìng)爭(zhēng)能力，使其成為以“科學(xué)管理、檢測(cè)公正、服務(wù)優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)”為檢測(cè)方針，立足XX，開拓市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)健康良好的富有特色的檢測(cè)站和新型窗口。通過轉(zhuǎn)企改制要進(jìn)一步調(diào)整檢測(cè)站目前的經(jīng)營(yíng)狀況，變革不適應(yīng)新形勢(shì)的舊體制和落后的管理水平，大膽引進(jìn)優(yōu)秀人才，擴(kuò)大檢測(cè)規(guī)模，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站的檢測(cè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

公司將面向市場(chǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃及實(shí)驗(yàn)室整體情況，建立長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜，把實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)重點(diǎn)放在建材檢測(cè)能力上，逐步擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，開展新項(xiàng)目，樹立良好的企業(yè)形象，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、檢測(cè)規(guī)劃

分為兩個(gè)檢測(cè)方向：室內(nèi)檢測(cè)、室外現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。公司將發(fā)揮檢測(cè)站原有優(yōu)勢(shì)，在兩大檢測(cè)方向上努力提高市場(chǎng)占有率。檢測(cè)站目前面

臨的主要問題和突出矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、災(zāi)后重建任務(wù)緊，點(diǎn)多面廣，人員緊張；

2、與其他兄弟單位的交流不方便，不能及時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短；

3、擬擴(kuò)大檢測(cè)規(guī)模，經(jīng)費(fèi)緊張，限制了發(fā)展的空間。

4、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用途徑較單一。

檢測(cè)站擬通過本次轉(zhuǎn)企改制，盡量解決上述問題，為檢測(cè)站進(jìn)一步發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

第六部分 職工安置方案

檢測(cè)站目前共有職工9人，全部為在職職工。事業(yè)編制人員為5人，聘用合同制員工4人。本次轉(zhuǎn)企改制職工安置的原則是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，充分考慮職工、公司、社會(huì)的承受能力；堅(jiān)持依法安置的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、四川省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，維護(hù)公司、職工的合法權(quán)益；堅(jiān)持公開、公正、公平原則，接受職工的監(jiān)督，防止違規(guī)、違紀(jì)情況發(fā)生。

1、事業(yè)編制人員

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局聘用的事業(yè)編制職工5名繼續(xù)履行與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站規(guī)建局的聘用合同，并執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站規(guī)建局人事管理的相關(guān)規(guī)定。

2、勞動(dòng)合同簽訂人員

非事業(yè)編制人員4人，轉(zhuǎn)企改制后與公司簽訂勞動(dòng)合同。原簽訂的勞動(dòng)合同未到期的繼續(xù)履行，期滿后與公司依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、辦理相關(guān)事宜，工齡合并計(jì)算。

3、收入分配

轉(zhuǎn)企改制后，企業(yè)在職職工執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工的收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，結(jié)合職工的工作情況和貢獻(xiàn)，合理拉開差距。企業(yè)管理層的收入方案報(bào)董事會(huì)審議通過。

4、社會(huì)保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)企改制后，所有在職人員均按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。職工住房公積金、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)政策，按國(guó)家和四川省的規(guī)定繳納。

第七部分 清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估及債務(wù)處理

一、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估

按照中發(fā)?2011?5號(hào)文件精神，為認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估工作，檢測(cè)站以2014年4月1日為基準(zhǔn)日?；鶞?zhǔn)日賬面凈資產(chǎn)為xxx元，全面資產(chǎn)及負(fù)債狀況最終以資產(chǎn)評(píng)估后的金額為準(zhǔn)。

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局委托xx評(píng)估公司對(duì)檢測(cè)站的現(xiàn)有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估，委托xx會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)檢測(cè)站的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，并按規(guī)定將評(píng)估、審計(jì)結(jié)論報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)備案。

二、債務(wù)處置方案

檢測(cè)站的債權(quán)債務(wù)原則上由轉(zhuǎn)企改制后的公司承接。檢測(cè)站轉(zhuǎn)企改制后可以繼續(xù)使用實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局所屬實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站翼王路67#檢測(cè)實(shí)驗(yàn)用房產(chǎn)。

第八部分 參考有關(guān)政策及相關(guān)說明

一、參考有關(guān)政策

1、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見

2、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知

（1）《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》

（2）《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》（3）《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見》（4）《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》（5）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見》（6）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》

（7）《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見》（8）《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》（9）《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》

二、相關(guān)說明

1、轉(zhuǎn)企改制前各類商業(yè)許可證由轉(zhuǎn)企改制后的公司繼續(xù)沿用。

2、資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日至轉(zhuǎn)企改制后公司設(shè)立日期間的損益由轉(zhuǎn)制企業(yè)承擔(dān)或享有。

二〇一四年四月三十日

附件：實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)站建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)公司章程

第五篇：事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的規(guī)范操作程序

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的規(guī)范操作程序

法律資訊頻道 2010年05月19日 13:19 巧顧網(wǎng)法律[導(dǎo)讀]

文章分析了事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的規(guī)范操作程序：進(jìn)行可行性認(rèn)證、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、確定改制形式、公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格、簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；同時(shí)文章還提供包括事業(yè)單位改制,事業(yè)單位改制的操作程序,事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的規(guī)范操作程序等相關(guān)信息咨詢

文章分析了事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的規(guī)范操作程序：進(jìn)行可行性認(rèn)證、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、確定改制形式、公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格、簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同;同時(shí)文章還提供包括事業(yè)單位改制, 事業(yè)單位改制的操作程序 ,事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的規(guī)范操作程序等相關(guān)信息咨詢。

(一)進(jìn)行可行性認(rèn)證。面臨改制的事業(yè)單位，要根據(jù)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，涉及到職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會(huì)的意見，對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，上報(bào)上級(jí)主管部門和國(guó)資監(jiān)管部門審批。

(二)清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估。得到相關(guān)部門核準(zhǔn)后，改制單位就進(jìn)入審計(jì)、評(píng)估階段。①改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)

審計(jì)、評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要?jiǎng)冸x，該核銷的要核銷;②產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn);③在審計(jì)、評(píng)估過程中，中介機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法獨(dú)立、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為，否則將依法追究其責(zé)任。

(三)確定改制形式。由于事業(yè)單位具有涉及面廣、類型復(fù)雜等特點(diǎn)，在改制過程中不能搞“一刀切”，要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來決定改制的形式。①對(duì)資產(chǎn)不是很多、參股人數(shù)較少的事業(yè)單位，可以改制為有限責(zé)任公司;②對(duì)于職工入股愿望強(qiáng)烈、人數(shù)較多的單位，可先實(shí)行股份合作制，逐步向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化;③對(duì)那些資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，股份有限公司是最佳的選擇;④對(duì)個(gè)別資不抵債、長(zhǎng)期虧損且無法正常運(yùn)作的單位，可采取合并、關(guān)閉、人員分流等辦法。

(四)公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。需披露的信息包括：①轉(zhuǎn)讓單位的基本情況;②轉(zhuǎn)讓單位的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況;③轉(zhuǎn)讓單位經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù);④轉(zhuǎn)讓單位資產(chǎn)評(píng)估核

準(zhǔn)或備案情況;⑤受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件(包括具有良好的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì)形象，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和支付能力等等);⑥事業(yè)單位的注銷證明;⑦其它需披露的事項(xiàng)。其中對(duì)受讓方應(yīng)具備的條件中，應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓的事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)來制定。

(五)確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易;經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方、受讓方協(xié)商確定后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn);當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行。

(六)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。采取拍賣、招投標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，確定了受讓方和轉(zhuǎn)讓價(jià)格后，經(jīng)過充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)、受讓方就可以簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。成交后，轉(zhuǎn)、受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證、事業(yè)單位注銷證明等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制單位的上級(jí)主管部門、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好產(chǎn)權(quán)交接事宜，盡快使新成立的企業(yè)運(yùn)營(yíng)起來。同時(shí)主管部門收回事業(yè)單位公章，接受財(cái)務(wù)、文書等檔案，并向編制部門提出撤銷事業(yè)單位建制，辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)等。