第一篇：設(shè)計(jì)院事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

關(guān)于長(zhǎng)期曠工人員的匯報(bào)

設(shè)計(jì)研究院現(xiàn)有五名事業(yè)單位職工長(zhǎng)期曠工，現(xiàn)將五人情況匯報(bào)如下：

一、長(zhǎng)期曠工人員情況

二、存在的問(wèn)題

1、補(bǔ)繳欠繳及滯納金問(wèn)題

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）第十三條規(guī)定，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

上述五人需補(bǔ)繳欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)及滯納金xxxx元，如五人不予足額補(bǔ)繳，我院做為繳費(fèi)單位未按照規(guī)定代扣代繳，將承擔(dān)一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、職工考勤管理

根據(jù)集團(tuán)《考勤和休假管理制度》規(guī)定，連續(xù)曠工30天以上或者一年內(nèi)累計(jì)曠工60天以上的，公司可與其解除勞動(dòng)關(guān)系。日前為胡瑜、xx辦理補(bǔ)繳欠繳事宜時(shí)，市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事人員以口頭通知我院，今后不再辦理補(bǔ)繳欠繳業(yè)務(wù)。

三、建議

上述七人均為長(zhǎng)期曠工人員，建議盡快與其聯(lián)系，以書(shū)面通知形式要求限期返崗，如不返崗，建議按照集團(tuán)《考勤和休假管理規(guī)定》，連續(xù)曠工30天以上或一年內(nèi)累計(jì)曠工60天以上的，公司可與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

為避免以上情況再次發(fā)生，院加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律管理，

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)存問(wèn)題與解決建議

09級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 于冉

1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，到今天全國(guó)各地都已基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進(jìn)程相當(dāng)滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發(fā)出許多人為的社會(huì)矛盾。

一、現(xiàn)存的主要矛盾

我國(guó)的社會(huì)保障改革，首先是從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，不僅已在全國(guó)的企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，并初步使各地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。雖然問(wèn)題仍不少，但改革正在向成熟的發(fā)展階段過(guò)渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開(kāi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，就是在城鎮(zhèn)里機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也是如此徘徊不前，導(dǎo)致了二元制度并存的現(xiàn)狀。由于國(guó)家至今尚無(wú)有效的政策指導(dǎo)，只是籠統(tǒng)地要求先試點(diǎn)再推開(kāi)，因此導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規(guī)范性，更多的地方干脆維持現(xiàn)狀不思改革。

具體來(lái)講，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要矛盾就是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革徘徊不前，不斷與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生沖突，群眾反響強(qiáng)烈，已成為影響當(dāng)今社會(huì)安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現(xiàn)狀。其一，事業(yè)單位員工不交養(yǎng)老金，不繳費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，與企業(yè)差距就這么大，他們之間互相流動(dòng)也沒(méi)有辦法。其三，待遇差距，事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)養(yǎng)老金確實(shí)比企業(yè)高很多，影響社會(huì)和諧，需要改革。

有些地區(qū)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的處理，實(shí)行統(tǒng)一的費(fèi)率籌資，但發(fā)放辦法和保險(xiǎn)待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續(xù)，實(shí)際意味著基金分配將越趨于不公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來(lái)害處更大，未來(lái)所引發(fā)的社會(huì)矛盾也會(huì)因此更加激化。

2008年，國(guó)家再次啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，但此次改革試點(diǎn)未將公務(wù)員同步納入，普遍認(rèn)為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來(lái)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，其工作人員屬于國(guó)家公職人員，待遇應(yīng)是同等的；公務(wù)員規(guī)范工資已先行到位，事業(yè)單位尚缺少規(guī)范補(bǔ)貼和績(jī)效工資，可養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革又拿事業(yè)單位先行試點(diǎn)，這樣事業(yè)單位職工繳費(fèi)基數(shù)就低很多，所以普遍認(rèn)為頗不妥當(dāng)；公務(wù)員本應(yīng)在改革中起表率作用，如今帶頭調(diào)資而又不帶頭繳費(fèi)，實(shí)無(wú)道理可言。

二、造成現(xiàn)存問(wèn)題的原因

目前事業(yè)單位與企業(yè)之間有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的矛盾是后天制度設(shè)計(jì)存在缺陷造成的。1995年之前，我國(guó)的養(yǎng)老模式一般為國(guó)家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無(wú)差距。但1995年企業(yè)改革時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而與此同時(shí)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。所以，多年來(lái)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金越增長(zhǎng)，其養(yǎng)老金的差距越懸殊。

三、改革的難點(diǎn)與目標(biāo)

社會(huì)政策理論指出，社會(huì)保障制度的一個(gè)基本特點(diǎn)就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會(huì)保障制度的物質(zhì)保障其實(shí)是其次的，其首要的社會(huì)功能是對(duì)社會(huì)心理的影響。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的阻力就是事業(yè)單位養(yǎng)老金基本與公務(wù)員接軌，比企業(yè)高出一大截，向企業(yè)看齊意味著已退休人員養(yǎng)老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務(wù)員的高待遇，待遇下降所引發(fā)的心理失衡和怨氣在所難免。

其實(shí)，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平高于企業(yè)單位是正常的。這是由兩個(gè)部門勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)性質(zhì)及其勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用的不同決定的。事業(yè)單位與企業(yè)單位勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是不同的，前者是腦力勞動(dòng)者

密集的部門，一般占職工總數(shù)85%以上，勞動(dòng)者提供的是以腦力勞動(dòng)為主的復(fù)雜勞動(dòng)。后者則是以體力勞動(dòng)者為主，一般占職工總數(shù)80%以上，這里提供的是以體力勞動(dòng)為主的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這些決定了事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平從總體上要高于企業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平，這是符合客觀規(guī)律的。

所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)設(shè)定，首要的就是定位在與企業(yè)制度的一體化上。也就是通過(guò)改革要在全國(guó)范圍內(nèi)，建立起包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。所謂統(tǒng)一，當(dāng)然不僅是模式和管理，籌資與給付更應(yīng)統(tǒng)一。很顯然，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要較企業(yè)高，應(yīng)該說(shuō)有其合理性，所以我們改革的目標(biāo)不是要迅速地降低它們?cè)械拇鏊?，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過(guò)恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)安排能減少矛盾，以最終達(dá)到平穩(wěn)過(guò)渡，以及完善我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。依據(jù)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總本規(guī)劃、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的實(shí)際，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分別建立企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)各自的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，整合企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)整體發(fā)展的基本思路。

在此思路基礎(chǔ)上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，要明確兩個(gè)問(wèn)題：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。即改變傳統(tǒng)單純依靠單位保障的做法，建立獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的、以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為模式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說(shuō)，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財(cái)政部分撥款事業(yè)單位，應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由國(guó)家財(cái)政全額撥款，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實(shí)行公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，機(jī)關(guān)也應(yīng)建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

即事業(yè)單位要與機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險(xiǎn)“二無(wú)制度”結(jié)構(gòu)。這既有利于保持社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

2、堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求。即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費(fèi)、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的。同企業(yè)一樣，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而實(shí)現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌的關(guān)鍵之一，是要逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例。

3、建立統(tǒng)賬結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一個(gè)關(guān)鍵是要解決好改革成本和平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機(jī)制，同時(shí)又要考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問(wèn)題。具體而言，為實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡，需要采取老人老辦法、新人新機(jī)制和逐步過(guò)渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過(guò)渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅(jiān)持逐步實(shí)行與企業(yè)相同的替代率原則，同時(shí)建立職員年金制度。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障水平的確定，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活需要，也要考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可采用前一種方式，同時(shí)逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的既定目標(biāo)。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降所帶來(lái)的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)的辦法，更應(yīng)通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決，即在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業(yè)年金計(jì)劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應(yīng)堅(jiān)持法定強(qiáng)制實(shí)施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值，國(guó)家通過(guò)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)企業(yè)年金總規(guī)劃只有500多億元，參加企業(yè)年金的職工只占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工的5％，而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例通常在30％以上。因此，無(wú)論企業(yè)年金，還是事業(yè)單位職員年金的發(fā)展空間都很大。另外，也要積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認(rèn)識(shí)到，在全國(guó)范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的需要，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步深入改革的需要。應(yīng)該說(shuō)統(tǒng)一后，即使對(duì)目前群眾反映較大的制度內(nèi)待遇不等問(wèn)題，也是一個(gè)重要解決途徑。與此同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題，也需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，它們?cè)谥贫韧饨⒀a(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老待遇有其合理性，是一種體現(xiàn)連續(xù)性的政策措施，這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)所需的激勵(lì)措施。毫無(wú)疑問(wèn)，差別是需要的，但差別不能過(guò)于懸殊，所以通過(guò)一年時(shí)期的過(guò)渡，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是個(gè)新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規(guī)，對(duì)上述補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)實(shí)行定位，對(duì)其運(yùn)營(yíng)和管理更要有配套的政策法規(guī)支持。特別是資金的來(lái)源要做出法律保證，如有可能還應(yīng)將這項(xiàng)制度的有關(guān)內(nèi)容，納入國(guó)家公務(wù)員的條例之中。我們認(rèn)為立法政策支持，是使這項(xiàng)改革落到實(shí)處并最終走向成功的關(guān)鍵，建議實(shí)施前就應(yīng)有比較完備的法規(guī)，以使制度建設(shè)一開(kāi)始就更加科學(xué)規(guī)范。

第三篇：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

兩會(huì)期間，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。社會(huì)上流傳著幾種說(shuō)法包括：國(guó)家推行事業(yè)單位改革是為了減輕國(guó)家財(cái)政支出，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將套用企業(yè)辦法；事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，員工的待遇會(huì)大大降低等。那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革究竟是怎么一回事？究竟是否可行呢？

正方：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢(shì)在必行

清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是從公平與正義角度出發(fā)的。她指出現(xiàn)在事業(yè)單位跟企業(yè)養(yǎng)老金之間比較有三個(gè)不協(xié)調(diào)。第一，事業(yè)單位大家不交養(yǎng)老金，不繳費(fèi)，工作40年，將來(lái)退休怎么也有20年，工作期間不繳費(fèi)，20年退休去領(lǐng)養(yǎng)老金，不繳費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)老金這總是不公平的。第二就是身份壁壘，大家都是工作人員，在事業(yè)單位，在國(guó)家機(jī)關(guān)差距就這么大，養(yǎng)老金差距這么大，這確實(shí)是不公平的。所以身份壁壘，而且他們之間互相流動(dòng)也沒(méi)有辦法。第三是待遇差距，事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)比企業(yè)確實(shí)是高了很多，在養(yǎng)老金里有這么大的差距，確實(shí)在影響社會(huì)和諧。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文教授：鄭秉文教授表示應(yīng)建立一個(gè)混合型統(tǒng)籌結(jié)合模式，它的基礎(chǔ)是瑞典目前實(shí)行的民意賬戶制度這么一個(gè)理論基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單講就是不管是統(tǒng)還是帳，每一個(gè)參保人都有一個(gè)銀行賬戶，國(guó)家的利率每年是固定給的。國(guó)家的利息和自己的繳費(fèi)構(gòu)成養(yǎng)老金，事業(yè)單位和企業(yè)進(jìn)行同樣地操作。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)碩士、現(xiàn)任福特汽車（中國(guó)）有限公司中國(guó)采購(gòu)辦公室副主任鐘萬(wàn)里：他認(rèn)為事業(yè)單位退休制度制約著事業(yè)單位人事制度改革。主要表現(xiàn)在 事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下；事業(yè)單位工作人員死守“鐵飯碗”，不愿離開(kāi)事業(yè)單位半步，只能進(jìn)不能出。日本流通經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜提出了幾點(diǎn)建議。改革之前要先進(jìn)行事業(yè)單位的分類；第一類，有行政職能的要納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，另一部分具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。堅(jiān)持逐步實(shí)行與企業(yè)相同的替代率原則，同時(shí)建立職業(yè)年金制度；建議實(shí)行法定強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度；建立合理有效的稅收激勵(lì)機(jī)制。

人社部發(fā)言人尹成基表示，關(guān)于企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，重點(diǎn)是建立一個(gè)相互協(xié)調(diào)的退休待遇的增長(zhǎng)機(jī)制。

鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友指出：事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢(shì)在必行,之所以反對(duì)聲多,阻力很大,原因在于沒(méi)有找到突破點(diǎn)和切入口.如果公務(wù)員養(yǎng)老改革率先與企業(yè)同步,那么事業(yè)單位養(yǎng)老改革就應(yīng)刃而解了.網(wǎng)友wigse認(rèn)為應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，打通公務(wù)員，事業(yè)單位，企業(yè)單位的人才流動(dòng)通道，真正發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配勞動(dòng)力資源的作用，使得人才合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反方暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)系碩士唐鈞：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須三思而行謀定而動(dòng)。他認(rèn)為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革牽連甚廣，牽扯到多方利益，需小心謹(jǐn)慎。

全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授、圖書(shū)館館長(zhǎng)葛劍雄建議暫緩事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，他指出事業(yè)單位的待遇和公務(wù)員相比并不高，如果要進(jìn)行改革首先在事業(yè)單位內(nèi)部如何使退休工資更加合理。并認(rèn)為在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)都不應(yīng)該做。

中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文認(rèn)為養(yǎng)老金改革應(yīng)重在提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，直到最終縮小與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)差別而不是僅僅去改事業(yè)單位。

研究員、博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員遲福林：事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)要特別慎重。他認(rèn)為以知識(shí)分子為主體的事業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)要逐步提高它的水

平的問(wèn)題，而不是降低它的水平的問(wèn)題，它有一個(gè)逐步和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員相對(duì)接的問(wèn)題，而不是讓他的差距越來(lái)越大的問(wèn)題，這樣才有利于知識(shí)分子有一個(gè)良好的預(yù)期，才有利于實(shí)施我們的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

第四篇：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

改革進(jìn)程

1994 年以來(lái), 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個(gè)省份、130 多個(gè)地區(qū)(市)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn), 而全國(guó)大多數(shù)地方和單位未開(kāi)展這項(xiàng)工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐辦法

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍和對(duì)象

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍、對(duì)象主要分為三類：1.財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)完全自理及企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、離退休職人員, 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、財(cái)政全額補(bǔ)助事業(yè)單位的合同制工人。2.機(jī)關(guān)、所有事業(yè)單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。2.籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結(jié)余, 留有部分積累” 的原則確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 但由于各地離退休人員與在職人員結(jié)構(gòu)的差異, 采用的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例都不統(tǒng)一。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和待遇計(jì)發(fā)

已實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū), 大部分地區(qū)沒(méi)有建立個(gè)人賬戶。待遇計(jì)發(fā)方面, 由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的政策, 各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方案中沒(méi)有對(duì)退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革。4.社會(huì)化管理服務(wù)和基金撥付

目前離退休人員養(yǎng)老金大多數(shù)仍由單位發(fā)放, 日常管理也由單位負(fù)責(zé), 社會(huì)化服務(wù)程度低?；饟芨斗椒ɑ旧鲜遣捎谩?全額計(jì)算, 差額結(jié)算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問(wèn)題

政策滯后，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的深入和事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著一系列新問(wèn)題。如：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費(fèi)額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；

3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)未建立個(gè)人賬戶，致使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在相互流動(dòng)時(shí)其個(gè)人賬戶上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無(wú)法銜接；

4、事業(yè)單位改制為企業(yè)后其職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移缺乏具體的操作方法；

5、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)仍實(shí)行雙基數(shù)征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費(fèi)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

6、對(duì)于檔案在區(qū)人才交流中心管理的工作人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定。以上問(wèn)題，既阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，也阻礙人才的合理流動(dòng)和人事制度改革的順利推進(jìn)。

征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一

基數(shù)方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收, 有的地方按工資總額為基數(shù)征收, 有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”, 有的按“單基數(shù)”征收。

比例方面, 從全國(guó)試點(diǎn)地方看, 有的高達(dá)40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數(shù)在25%～33%?，F(xiàn)行制度規(guī)定, 凡繳費(fèi)滿15 年即可享受養(yǎng)老金待遇。執(zhí)行中, 企業(yè)改制解除勞動(dòng)關(guān)系人員普遍認(rèn)為繳費(fèi)滿15 年就可不繳費(fèi), 導(dǎo)致繳費(fèi)中斷, 給收繳工作帶來(lái)極大困難。繳費(fèi)滿15 年都可享受社會(huì)平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費(fèi)和待遇掛鉤的激勵(lì)作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計(jì)地少繳費(fèi)和不繳費(fèi)。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例及個(gè)人賬戶不健全

目前, 各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)比例為2%~8%, 多數(shù)地方在2%左右。不少地方不建立個(gè)人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一從1996 年1 月開(kāi)始建立個(gè)人賬戶, 個(gè)人繳費(fèi)比例為8%, 個(gè)人賬戶劃入比例為11%。這種繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接, 影響了人才正常流動(dòng)。

覆蓋面小，社會(huì)統(tǒng)籌水平低，保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)沉重

按現(xiàn)行政策規(guī)定，目前啟動(dòng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象只包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，這相對(duì)于全部的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動(dòng)以后，新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，事業(yè)單位的工作人員將進(jìn)入一個(gè)退休高峰，因此隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況；

16屆3中全會(huì)提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”的要求;《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”;2008年1月28日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)全國(guó)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進(jìn)行試點(diǎn)。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案國(guó)發(fā)〔2008〕10 號(hào)

一、改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

改革的主要內(nèi)容

（一）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

按本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8％。有條件的試點(diǎn)省（市）可以適當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。

（二）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（四）建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。

（五）逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛蓮母母镩_(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。

改革的保障措施

（一）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?。

基金按照國(guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

1、《試點(diǎn)方案》）適用的對(duì)象及條件？

解讀：根據(jù)國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文規(guī)定，《試點(diǎn)方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點(diǎn)。這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位；

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位；

3、公益類事業(yè)單位。

其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金？

解讀：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

簡(jiǎn)單地說(shuō)改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后從第一個(gè)月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國(guó)范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納？繳納工資基數(shù)有無(wú)限制？

解讀：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。

在國(guó)務(wù)院沒(méi)有下達(dá)新的文件之前，繳費(fèi)工資基數(shù)根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的規(guī)定按照個(gè)人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令）規(guī)定：包括計(jì)時(shí)（計(jì)件）工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可否提前支出？

解讀：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計(jì)算？

解讀：基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱老人）；

二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱中人）；

三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱新人）。

第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱老人）在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。

事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致

第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限（精確到月）即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作并同時(shí)繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在35年后達(dá)到退休年齡退休。

其退休時(shí)上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。

其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計(jì)算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱中人），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。所謂過(guò)渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過(guò)渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來(lái)說(shuō)過(guò)渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

7、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)？

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢悾?/p>

第一類 從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證；履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財(cái)政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。

第二類 面向全社會(huì)提供公益服務(wù)；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政不同程度地?fù)芸?，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政按撥款的比例承擔(dān)。

第三類 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源；自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支主要實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財(cái)政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

8、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？

解讀：《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？

解讀：現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，國(guó)務(wù)院在沒(méi)有出臺(tái)新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？

解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負(fù)擔(dān)能力的情況下為職工增加的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；而職業(yè)年金是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強(qiáng)制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何建賬？

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)階段獨(dú)立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用

12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國(guó)家機(jī)關(guān)工作時(shí)，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)退休工資。已建立的個(gè)人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國(guó)家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

事業(yè)單位退休金之爭(zhēng)

退休金每年最多差兩萬(wàn)

近年來(lái)，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，成為社會(huì)熱點(diǎn)之一。國(guó)家為紓解民困，也相繼推出了多項(xiàng)政策法規(guī)。

例如，2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之得到一定程度的上調(diào)。再如，2007年，為了解決企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距過(guò)大、早期企業(yè)退休人員退休金偏低等問(wèn)題，國(guó)家做出了逐步提高企業(yè)退休人員退休金標(biāo)準(zhǔn)，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當(dāng)公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時(shí)，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動(dòng)”。

“退休教職工比當(dāng)?shù)赝?jí)別的退休公務(wù)員的退休金，年收入最多低了兩萬(wàn)多元?！蹦暇┐髮W(xué)陳駿校長(zhǎng)：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項(xiàng)測(cè)算（見(jiàn)圖表）。

從數(shù)字比較可以看出，江蘇省退休公務(wù)員的退休收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同一行政級(jí)別的南京大學(xué)退休教職工，江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)科長(zhǎng)的退休收入與南京大學(xué)具有高級(jí)職稱的退休教職工的收入相差無(wú)幾?！?-----陳駿

部屬高校：“不堪重負(fù)”

導(dǎo)致大學(xué)退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進(jìn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革中的相關(guān)規(guī)定。

2006年出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。

而目前，按照全國(guó)統(tǒng)一的做法，教育部對(duì)部屬高校發(fā)放的退休金是按學(xué)校每位退休人員年撥款13400元撥給學(xué)校，剩余部分退休金要學(xué)校自籌。

“南京大學(xué)目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達(dá)7000多萬(wàn)元。這樣下去，學(xué)校不堪重負(fù)，沒(méi)有辦法也無(wú)能為力再增加退休教職工的退休金?！?-----陳駿校長(zhǎng)。由于部屬高校經(jīng)費(fèi)緊張，自2007年以來(lái)就沒(méi)有給退休人員增加過(guò)退休金。

其實(shí)，不僅是南京大學(xué)，據(jù)記者多方了解，東南大學(xué)、天津大學(xué)、浙江大學(xué)等都存在類似問(wèn)題，退休教職工普遍對(duì)此問(wèn)題反映強(qiáng)烈?？蒲性核和诵莨べY低一半

其實(shí)，不僅是高校，國(guó)務(wù)院智囊機(jī)構(gòu)之一——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也存在類似問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的廳級(jí)干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院退休的一倍

導(dǎo)致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務(wù)員工資普遍上漲，目前在職的司局級(jí)公務(wù)員大概每月拿到6000—8000元。但是事業(yè)單位的工資改革一直沒(méi)有向前推進(jìn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的，在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。而2006年工資改革成為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資差距的一個(gè)分水嶺。

2006年，國(guó)家決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開(kāi)始醞釀，并提出了涉及全國(guó)130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革確定的總體目標(biāo)：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺(tái)。改革：向左向右？

近段時(shí)間，事業(yè)單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現(xiàn)尤為激烈的是在2008兩會(huì)召開(kāi)期間，全國(guó)政協(xié)教育界等77名委員聯(lián)名提案，建議暫時(shí)停止在教師隊(duì)伍中進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

起因是國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，改革的重要內(nèi)容之一是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。

其實(shí)，2006年已經(jīng)有事業(yè)單位改革的總方案，但是到現(xiàn)在還沒(méi)有完全落實(shí)的主要原因是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，事業(yè)單位哪些應(yīng)該保留，以及是否還要繼續(xù)保留原來(lái)的整體布局，事業(yè)單位應(yīng)該往哪個(gè)方向發(fā)展等問(wèn)題，到現(xiàn)在仍在探討。目前已經(jīng)有比如國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革質(zhì)疑的焦點(diǎn)： 改革意味著長(zhǎng)期與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來(lái)發(fā)放。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會(huì)各方不少質(zhì)疑。

為什么非要改革

我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類改革加以解決。

2011年3月全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件。

兩個(gè)文件主旨是在分類改革基礎(chǔ)上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績(jī)效工資和崗位管理，由此逐步推進(jìn)改革。

按此文件部署，今年事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為聘用制。在推進(jìn)工資改革過(guò)程中，“財(cái)政補(bǔ)貼”的事業(yè)單位獲得的財(cái)政支持將會(huì)逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會(huì)被最終推向市場(chǎng)，不過(guò)在此之前，仍將獲得一定的“過(guò)渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對(duì)較為“保險(xiǎn)”。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

改革總體目標(biāo)

到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。改革主要思路

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，仍沒(méi)有形成清晰的共識(shí)。可概括為“甩掉兩頭、留下中堅(jiān) ”

留下中堅(jiān)’也并不是原封不動(dòng)地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，這一系列改革，無(wú)不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢的問(wèn)題，靠近政府的多給錢，靠近企業(yè)的少給錢，而真正的事業(yè)單位按什么方式組成？按什么機(jī)制運(yùn)行？應(yīng)該怎么監(jiān)管？這三個(gè)問(wèn)題有了答案，事業(yè)單位改革的答案就有了?！?/p>

----《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時(shí)間表，改革將用5年時(shí)間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。這對(duì)這類事業(yè)單位的改革理念，將決定事業(yè)單位改革的成敗

公益分類

根據(jù)此次分類改革部署，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位按職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況分為兩類。

承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。

承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)的事業(yè)單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業(yè)單位將根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持

“高等教育并不是義務(wù)教育，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)費(fèi)由政府提供的比重可以少一點(diǎn)，市場(chǎng)多一點(diǎn)。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的。” “事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過(guò)去的改革恰恰是這個(gè)思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)活自己，這個(gè)思路是不對(duì)的?！?----董克用 不能讓這部分事業(yè)單位賺錢納稅，因?yàn)楣骖惖氖聵I(yè)單位要為社會(huì)提供基本的公共服務(wù)，這些產(chǎn)品不應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制取得。這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵就在于去行政化 大學(xué)和公立醫(yī)院應(yīng)該是獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)。

國(guó)家應(yīng)盡快將監(jiān)督管理類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類機(jī)構(gòu)從事業(yè)單位分離，恢復(fù)事業(yè)單位本來(lái)的非營(yíng)利性、公益性社會(huì)屬性。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)夾在政府和市場(chǎng)之間的，運(yùn)作方式與二者均不同。既要避免統(tǒng)一薪酬，調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)積極性，又要有一定的市場(chǎng)規(guī)則約束，保證其提供基本的公共服務(wù)。而對(duì)于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導(dǎo)的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務(wù)，需要在改革的同時(shí)考慮相關(guān)立法。

可以取消事業(yè)單位的稱呼，建立統(tǒng)一的非營(yíng)利性組織，這樣有利于給民辦非企業(yè)組織以平等待遇。

目前中央對(duì)事業(yè)單位改革很堅(jiān)定，接下來(lái)的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會(huì)化，改革過(guò)程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對(duì)應(yīng)不同的制度安排。

第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌？）養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙軌制”的概念:我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達(dá)92%-107%。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始并軌運(yùn)行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。三是單位內(nèi)部分配不公。原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會(huì)公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)化程度低，應(yīng)對(duì)人口老齡化困難。

2.從全社會(huì)的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問(wèn)題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對(duì)象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi);有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi);有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有建立起來(lái)，更不用說(shuō)省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。

3． 繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國(guó)發(fā)［1978］104 號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費(fèi)比例看: 有的實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來(lái)了許多不便，給事業(yè)單位和個(gè)人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機(jī)制不健全，長(zhǎng)效養(yǎng)老無(wú)保障。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無(wú)法應(yīng)對(duì)退休高峰期來(lái)臨時(shí)的需求。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍是由國(guó)家負(fù)擔(dān)。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險(xiǎn)，如果不擴(kuò)大基金籌集渠道，勢(shì)必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒(méi)有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個(gè)統(tǒng)一”和”五個(gè)同步”

(一)、一個(gè)統(tǒng)一 “一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

三、改革重點(diǎn)

改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。

第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來(lái)按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來(lái)養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎](méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

2、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

五、改革注意問(wèn)題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對(duì)差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡期。

（三）沒(méi)有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。

（四）沒(méi)有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會(huì)保障法

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開(kāi)展。因此我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會(huì)保障的能量，確保社會(huì)穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn).)3． 建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)該把個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過(guò)渡、新人新辦法”。“中人過(guò)渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會(huì)影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過(guò)原工資;如小于老辦法計(jì)算的金額時(shí)，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行。

4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

將崗位工資、薪級(jí)工資、各類津補(bǔ)貼、績(jī)效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。

5． 擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道.