第一篇：論建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場（共）

濟(jì) 寧 市 農(nóng) 村 干 部 學(xué) 校

村 官 畢 業(yè) 論 文

論文題目：論建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

學(xué)生姓名：蔡令河

年級：2010級 所在縣區(qū)：濟(jì)寧市泗水縣

指導(dǎo)教師：劉峰 職稱：高級講師

2011年5月18日

目 錄

一、建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵.......................3

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑.......................3

（二）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是提高農(nóng)民收入的重要手段.....................................4

（三）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)參與市場競爭的能力..........................4

（四）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展............................................4

二、當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題...........................................................................4 一是觀念滯后影響土地流轉(zhuǎn).............................................................................................4 二是市場機(jī)制不健全妨礙了土地流轉(zhuǎn)...............................................................................4 三是程序不規(guī)范制約了土地流轉(zhuǎn)......................................................................................5 四是農(nóng)村社會保障制度滯后束縛著土地流轉(zhuǎn)....................................................................5

三、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對策及建議...........................................................................5

（一）加強(qiáng)宣傳,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念.......................................................................5

（二）健全機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)土流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化................................................................5

（三）完善社會保障,加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程...................................................................6 參考文獻(xiàn)................................................................................................................................7 論建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

學(xué)生：蔡令河 專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 指導(dǎo)教師：劉峰

摘要：闡述了建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的必要性,分析了存在的主要問題,并提出促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對策及建議,以期為農(nóng)村改革的深入推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán);土地流轉(zhuǎn)市場;農(nóng)村改革

黨的十七大報告中明確指出,“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！秉h的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》也明確提出,“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@說明農(nóng)村改革的成功,取決于土地問題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國農(nóng)民帶來巨大的變化。

一、建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為平臺,優(yōu)化資本組合,整合生產(chǎn)要素,大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片,按效率原則重新配置土地,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用,極大地提高了土地生產(chǎn)率,而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置等問題,改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營的缺陷,使土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展道路,實現(xiàn)土地資源的充分利用,提高土地的高效率性、高收益性,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展【1】。

（二）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是提高農(nóng)民收入的重要手段

通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一是農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,改變原先“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),從土地的束縛中解放出來,安心地從事其他二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。二是農(nóng)民以土地入股開展股份合作經(jīng)營,或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn),獲得高收入。三是農(nóng)民可以在自己的承包地上打工,在參加分紅的同時,又有打工收入,從而提高農(nóng)民群眾的收入水平【2】。

（三）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)參與市場競爭的能力

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天,一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,存在較多弊端,主要表現(xiàn)在:生產(chǎn)規(guī)模小,效率低,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。通過建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,推行農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)戶將土地參與流轉(zhuǎn),一方面,改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式,實現(xiàn)了由分散經(jīng)營,逐步向規(guī)?；?、集約化方向的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)民土地的有效集中和專業(yè)化生產(chǎn),提高土地的產(chǎn)出率和收益率;另一方面,在各種合作組織的帶動下,土地集約經(jīng)營有了競爭力,能夠按照市場需求組織生產(chǎn),減少了生產(chǎn)的盲目性和市場風(fēng)險,增強(qiáng)了參與市場競爭的能力。

（四）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營權(quán)集中,有利于籌措資金,加大技術(shù)、信息、人才等方面的投資,實現(xiàn)土地綜合開發(fā)。有利于提高土地經(jīng)營的組織化程度,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè);有利于修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,合理有效利用土地,從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

一是觀念滯后影響土地流轉(zhuǎn)

由于農(nóng)民“戀土”情結(jié)及“守田為安”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固,一些農(nóng)戶即使種不好土地,也不愿轉(zhuǎn)出其承包土地,土地經(jīng)濟(jì)效益較差。一些農(nóng)戶外出務(wù)工顧不上種地,就種植些低產(chǎn)、低效益、懶作物,有的甚至把土地撂荒閑置,造成土地資源的浪費。

二是市場機(jī)制不健全妨礙了土地流轉(zhuǎn)

目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主,形式比較單一。流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進(jìn)行,而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡單,流轉(zhuǎn)期短,流轉(zhuǎn)面積小,使經(jīng)營主體不敢在土地、機(jī)械、設(shè)施上做大的投入,不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可見,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài),土地流轉(zhuǎn)市場及鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制尚未形成,村委及政府缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力。農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位,難以通過有效地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化【3】配置。

三是程序不規(guī)范制約了土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村雖早已存在,但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。如有些農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)僅憑口頭協(xié)議,無任何書面合同,沒有規(guī)范和嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序。

四是農(nóng)村社會保障制度滯后束縛著土地流轉(zhuǎn)

目前,我國農(nóng)村社會保障制度總體水平較低,絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會保障制度的嚴(yán)重滯后,極大地束縛了農(nóng)村勞動力的流動,使農(nóng)民長期依賴土地,從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制,在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對緩慢,最終農(nóng)民收入增長乏力,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對緩慢。

三、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對策及建議

（一）加強(qiáng)宣傳,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念

我們村支兩委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神,積極與當(dāng)?shù)卣?lián)系，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育,積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念,在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下,增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動性,對已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范,完善管理機(jī)制,努力促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。

（二）健全機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)土流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化

一要依法制定相應(yīng)的規(guī)范操作程序。對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)者,當(dāng)事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同,必須由村委會或村經(jīng)濟(jì)合作社備案,必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合同管理委員會鑒證。對涉及時間較長、面積較大的流轉(zhuǎn)合同,必須到相應(yīng)的公證處進(jìn)行公證。對涉及全村農(nóng)戶利益的土地流轉(zhuǎn),必須經(jīng)村民代表以上會議通過才能開展。二要制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格體系。要堅持群眾利益高于一切的原則,制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格體系,切實保障農(nóng)民的利益。三要健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮村支兩委組織協(xié)調(diào)作用,健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理,及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。四要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為農(nóng)戶開展流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)后的各種服務(wù)。五要制定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn),鼓勵和引導(dǎo)并服務(wù)農(nóng)戶委托村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn),鼓勵懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、有資金的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員投資開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地,鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地等,全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)【4】。

（三）完善社會保障,加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

一要在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等社會保障體系,減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性,使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來,為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要在城市逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度,加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。對進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地,要通過創(chuàng)新體制機(jī)制,完善資產(chǎn)處置辦法,幫助其完成進(jìn)城落戶的資產(chǎn)積累。只有這樣,農(nóng)民進(jìn)城后才不會有后顧之憂,才不會總想在農(nóng)村“留后路”,使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。否則,農(nóng)村的存量土地?zé)o法盤活,土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。三要適當(dāng)考慮流出農(nóng)戶土地增值效益和長遠(yuǎn)利益,鼓勵以村組織牽頭的股份合作流轉(zhuǎn)。四要政府牽頭、部門協(xié)作,加強(qiáng)經(jīng)營權(quán)流出者轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn),提高他們擇業(yè)競爭力。參考文獻(xiàn)

1、杜勇.從SWTO上分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場[J].法制與社會,2009(32):275-276.2、劉靈輝,陳銀蓉,劉曉慧.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場構(gòu)建的困局與破解—基于理性人視角[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),2009(7):4-8.3、劉啟營.新形勢下健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的路徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(4):41-43.4、劉迪堯.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查與思考[J].統(tǒng)計與決策,2003(12):101.

第二篇：完善西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略

完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機(jī)制。政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。第二，完善市場中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開發(fā)布，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

四、結(jié)論

本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實踐指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)2008/03：17-18.[2]中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)狀與完善，魏波，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報 2007/03：17-21.[3]試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善，石峰，上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2007/05：121-125.

第三篇：完善西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略

完善西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學(xué)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實踐提供理論依據(jù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題從

全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低。”80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應(yīng)允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)政府請示，由鄉(xiāng)政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。

完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機(jī)制。政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”。建議建立諸如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開發(fā)布，使供需雙方能夠獲得可靠的市場，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。

四、結(jié)論本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！贬槍Ξ?dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實踐指導(dǎo)意義。

第四篇：關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見

關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位： 為推進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民征收為核心，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展具有我縣特色的區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全面完成上級下達(dá)的土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝、規(guī)模經(jīng)營面積12萬畝任務(wù)的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上、數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)逐年提升，整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得突破，逐步建立以土地獲利機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正常運行、規(guī)范服務(wù)，基本覆蓋全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，使我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序，基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、基本原則

（一）堅持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，繼續(xù)完善

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。在確權(quán)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權(quán)益。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化注重效益原則。優(yōu)化發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

和提升產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵有經(jīng)營理念、有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶）、村集體經(jīng)濟(jì)組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高產(chǎn)業(yè)效率。

（三）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原

則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。

（四）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根

據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

（五）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

（六）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。

通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，催生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營的主體，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

（七）堅持規(guī)范管理有序推進(jìn)原則。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)平臺和各項制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

四、規(guī)范完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

（一）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地規(guī)

?；?jīng)營的要求，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。鼓勵村級組織加快實施土地整村流轉(zhuǎn)；鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織以流轉(zhuǎn)土地入股，通過股份分紅，增加村級集體和農(nóng)民收入。探索整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，在充分提升農(nóng)民“三金”（租金、股金、薪金）的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。建立規(guī)范有序的工作規(guī)程，加強(qiáng)

對受讓方資信、經(jīng)營能力的審查和流轉(zhuǎn)前土地權(quán)屬情況的調(diào)查與確認(rèn)，確保流轉(zhuǎn)主體和行為的合法性。統(tǒng)一使用規(guī)范化的格式合同，保護(hù)依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)收益歸個人，流轉(zhuǎn)價格要采取協(xié)商、招標(biāo)、招租等方式確定。集體土地采用出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

（三）規(guī)范檔案管理。采用標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)文本，完善流轉(zhuǎn)

登記制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊，落實專人，做好數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔和錄入信息等工作。做到管理信息化。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用。建立并充分發(fā)揮土地流

轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳導(dǎo)作用，形成村收集上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理審核、縣梳理匯總并發(fā)布的信息、資源、服務(wù)三共享網(wǎng)絡(luò)，全程服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)時加快農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索，為加強(qiáng)對此工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)成立了以縣長為組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，親自協(xié)調(diào)指揮相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)節(jié)仲裁。完善縣

鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)節(jié)仲裁機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)制度，加大鄉(xiāng)村兩級組織對農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)節(jié)力度，把矛盾解決在基層。對重大疑難糾紛，縣農(nóng)業(yè)主管部門積極配合，協(xié)助調(diào)節(jié)。調(diào)解不成的，可通過司法途徑解決。

（三）加強(qiáng)金融和保險政策支持。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對土

地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，對規(guī)模經(jīng)營主體提高授信額度，加大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作力度?？h財政建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，每年安排專項資金用于土地流轉(zhuǎn)等規(guī)模主體貸款貼息；鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，全縣農(nóng)業(yè)政策性保險投保率要達(dá)到90%，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

（四）加大獎補(bǔ)和項目建設(shè)支持力度。對達(dá)到規(guī)模以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶），除參照《關(guān)于印發(fā)阜陽市鼓勵支持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暫行辦法的通知》（阜政辦【2012】25號）進(jìn)行獎勵外?？h政府另外拿出一部分資金進(jìn)行獎扶，并優(yōu)先安排國家和省級支農(nóng)惠農(nóng)項目，優(yōu)先投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)取得實效。

二零一二年十月九日

第五篇：關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見

關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

為推進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民征收為核心，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展具有我縣特色的區(qū)域品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全面完成上級下達(dá)的土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝、規(guī)模經(jīng)營面積12萬畝任務(wù)的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)在規(guī)模上、數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)逐年提升，整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得突破，逐步建立以土地獲利機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正常運行、規(guī)范服務(wù)，基本覆蓋全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，使我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序，基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、基本原則

（一）堅持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，繼續(xù)完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。在確權(quán)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權(quán)益。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化注重效益原則。優(yōu)化發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提升產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵有經(jīng)營理念、有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶）、村集體經(jīng)濟(jì)組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提高產(chǎn)業(yè)效率。

（三）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。

（四）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵政策，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

（五）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營面積大、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

（六）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，催生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營的主體，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

（七）堅持規(guī)范管理有序推進(jìn)原則。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)平臺和各項制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

四、規(guī)范完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

（一）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營的要求，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。鼓勵村級組織加快實施土地整村流轉(zhuǎn)；鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織以流轉(zhuǎn)土地入股，通過股份分紅，增加村級集體和農(nóng)民收入。探索整鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，在充分提升農(nóng)民“三金”（租金、股金、薪金）的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。建立規(guī)范有序的工作規(guī)程，加強(qiáng)對受讓方資信、經(jīng)營能力的審查和流轉(zhuǎn)前土地權(quán)屬情況的調(diào)查與確認(rèn)，確保流轉(zhuǎn)主體和行為的合法性。統(tǒng)一使用規(guī)范化的格式合同，保護(hù)依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)收益歸個人，流轉(zhuǎn)價格要采取協(xié)商、招標(biāo)、招租等方式確定。集體土地采用出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

（三）規(guī)范檔案管理。采用標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)文本，完善流轉(zhuǎn)登記制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊，落實專人，做好數(shù)據(jù)的收集、整理、歸檔和錄入信息等工作。做到管理信息化。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作用。建立并充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)三級網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳導(dǎo)作用，形成村收集上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理審核、縣梳理匯總并發(fā)布的信息、資源、服務(wù)三共享網(wǎng)絡(luò)，全程服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)時加快農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索，為加強(qiáng)對此工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)成立了以縣長為組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，親自協(xié)調(diào)指揮相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)節(jié)仲裁。完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)節(jié)仲裁機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)制度，加大鄉(xiāng)村兩級組織對農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)節(jié)力度，把矛盾解決在基層。對重大疑難糾紛，縣農(nóng)業(yè)主管部門積極配合，協(xié)助調(diào)節(jié)。調(diào)解不成的，可通過司法途徑解決。

（三）加強(qiáng)金融和保險政策支持。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，對規(guī)模經(jīng)營主體提高授信額度，加大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作力度。縣財政建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，每年安排專項資金用于土地流轉(zhuǎn)等規(guī)模主體貸款貼息；鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，全縣農(nóng)業(yè)政策性保險投保率要達(dá)到90%，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

（四）加大獎補(bǔ)和項目建設(shè)支持力度。對達(dá)到規(guī)模以上的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶），除參照《關(guān)于印發(fā)阜陽市鼓勵支持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暫行辦法的通知》（阜政辦【2012】25號）進(jìn)行獎勵外?？h政府另外拿出一部分資金進(jìn)行獎扶，并優(yōu)先安排國家和省級支農(nóng)惠農(nóng)項目，優(yōu)先投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)取得實效。

二零一二年十月九日