第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

---安徽大學(xué)赴肥東暑期實踐隊

中國發(fā)展離不開農(nóng)民的發(fā)展

--關(guān)于農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)的意愿與行為選擇的調(diào)查報告

二零一四年五月十日

目錄

目錄............................................................................................................................2 一

緒

論....................................................................................................................3 二

課題背景................................................................................................................3 三

課題研究的目的及意義........................................................................................5

（一）課題研究的目的................................................................................5

（二）課題研究的意義................................................................................6

四

實踐開展思路及方法............................................................................................8

（一）我們的實踐思路................................................................................8

（二）我們的實踐方法................................................................................9

五

實踐流程..............................................................................................................10 六

可行性分析..........................................................................................................11

（一）經(jīng)濟可行性......................................................................................11

（二）時間可行性......................................................................................12

（三）組織可行性......................................................................................12

（四）社會可行性......................................................................................13

（五）技術(shù)可行性......................................................................................13

七．經(jīng)費預(yù)算明細......................................................................................................14 八

預(yù)期實踐成果......................................................................................................14 九

團隊暫行規(guī)章......................................................................................................15 十

團隊安全應(yīng)急預(yù)案·.............................................................................................16

（一）安全守則：......................................................................................16

（二）安全應(yīng)急組織機構(gòu)..........................................................................16

（三）安全應(yīng)急組織運行原則..................................................................16

（四）具體應(yīng)急預(yù)案..................................................................................16

（五）應(yīng)急措施..........................................................錯誤！未定義書簽。

十一

采訪問卷..........................................................................................................17

一

緒

論

土地流轉(zhuǎn)是指土地產(chǎn)權(quán)在不同經(jīng)濟實體之間的流動和轉(zhuǎn)讓,即土地所有權(quán)或土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟實體之間的流動和轉(zhuǎn)讓。即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán).農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。農(nóng)村居民在新的形勢下，心態(tài)是怎樣變化的？他們的行為選擇受到哪些因素的影響？是家庭收入？家庭人口數(shù)？文化素質(zhì)？還是其他的什么？他們的行為選擇又會對國家經(jīng)濟發(fā)展和其個人的生活狀況造成怎樣的影響？關(guān)注民生，是當代大學(xué)生的責(zé)任，如何促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，也是值得我們思考和研究的問題。

二

課題背景

中國政府表示，將允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。在食品供應(yīng)壓力日益增大、經(jīng)濟增長逐漸放緩之際，此舉旨在恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。鑒于農(nóng)民收入停滯不前、糧食生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)日益增長的需求，中國政府希望為有7.3億人口的農(nóng)村地區(qū)找到一種新的發(fā)展模式。這一改革思路是，使中國農(nóng)業(yè)擺脫一家一戶在小塊土地上從事生產(chǎn)的模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，政府希望后一種模式能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

政府公布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》稱，為實現(xiàn)這一目標，政府將建立農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，鼓勵土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。《決定》稱，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定。

人們希望，像當年城鎮(zhèn)住房制度改革大大推動了城市發(fā)展一樣，土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)也能對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生重大推動作用。農(nóng)村人口占中國總?cè)丝诘囊话胍陨稀?/p>

麥格理證券(Macquarie Securities)駐北京的經(jīng)濟學(xué)家保羅?凱維(Paul Cavey)說，如果土地能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣化，實際上就相當于發(fā)錢給農(nóng)民，這最終將極大地推動經(jīng)濟增長。他說，中國目前迫切需要新的增長動力，而農(nóng)村地區(qū)顯然是提供這一動力的地方。

允許土地流轉(zhuǎn)并不是允許農(nóng)村土地私有化，中國的農(nóng)村土地歸村集體而非個人所有?！稕Q定》稱，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)；文件沒有使用“買賣”這個詞。《決定》說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集 所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

這些措辭表明，中國領(lǐng)導(dǎo)人希望土地流轉(zhuǎn)更多地發(fā)生在農(nóng)民之間，而不希望農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓給城里人。然而某種程度上說，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不足相比，中國近年來面臨的更大問題是農(nóng)業(yè)用地交易量過大。那些“有路子”的城市房地產(chǎn)開發(fā)商以各種方式占用農(nóng)田近年來引發(fā)了一系列大規(guī)?？棺h事件。大量農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地也威脅到政府保持中國的糧食大體自給這一目標，鑒于全球食品價格最近的大幅上漲，保持糧食自給變得更加緊迫。

這也是中國政府一直對改革農(nóng)村土地所有權(quán)制度持謹慎態(tài)度的原因之一。農(nóng)村居民從政府享受到的社會保障福利要少于城市居民，所以對許多農(nóng)民來說，土地是經(jīng)濟不景氣時他們唯一可以依靠的東西。如果農(nóng)民失去土地而在城里又沒有穩(wěn)定的工作，中國將可能出現(xiàn)千百萬無家可歸者。所以政府推進農(nóng)村土地制度的改革也不是沒有風(fēng)險的。

北京農(nóng)村發(fā)展研究所的學(xué)者劉建進說，這一改革也有可能給農(nóng)民的生活帶來更大風(fēng)險。

他說改革的成敗在于細節(jié)，允許土地流轉(zhuǎn)是否能夠改善農(nóng)村地區(qū)的狀況、提高農(nóng)民的生活水平，并不取決于這一政策本身，而取決于究竟如何執(zhí)行這一政策以及該政策的一系列實施細則和限制措施，后者將于日后陸續(xù)制定出來。

沒有多少人認為中國農(nóng)業(yè)將迅速過渡到美國那樣的工廠化模式，并使數(shù)億農(nóng)民離開土地。但鑒于中國每個農(nóng)戶平均耕種的土地不足0.8公頃，許多分析師認為中國農(nóng)業(yè)存在提高規(guī)模效益的空間。無論如何，中國都必須找到用更少的土地

創(chuàng)造更大產(chǎn)出的辦法。隨著人們生活水平的提高，中國的食品需求也在穩(wěn)步增長。但這個人口眾多的國家實際上已沒有擴大可耕地的空間。

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

其實在《決定》公布前，中國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)趨勢。農(nóng)民可以將自己的承包地出租給他人，在地方政府的支持下，一些企業(yè)家將租來的土地整合在一起建立了大規(guī)模農(nóng)場。但具體操作上的大量困難阻礙了這一做法的大范圍推廣。雖然政府對土地流轉(zhuǎn)這一做法的正式認可應(yīng)可打破這些障礙，但最終效果可能要多年后才能清晰體現(xiàn)出來。

三

課題研究的目的及意義

（一）課題研究的目的 1專業(yè)目的

（1）走進農(nóng)村基層，探究其對土地流轉(zhuǎn)的意愿，深入了解其心理動態(tài)，了解他們對待土地流轉(zhuǎn)的不同態(tài)度，為以后的新農(nóng)村建設(shè)提供更好的意見

（2）結(jié)合不同農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的不同行為選擇造成的影響，為經(jīng)濟發(fā)展提供范例，為以后的農(nóng)村發(fā)展摸清方向 2社會目的

（1）團隊精神的培養(yǎng)。在這樣的一次活動中，同學(xué)們的那種集體的意識將被顯著深化，所有隊員的動手能力，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)時的創(chuàng)新能力，思考能力等等將得到顯著的提升。這是當代大學(xué)生必備的素質(zhì)之一。

（2）展現(xiàn)安大學(xué)子風(fēng)采，提升學(xué)校、院系的美譽度，擴大學(xué)校、院系的影響力。（3）促進新農(nóng)村建設(shè)，更好的改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距。促進土地資源的合理利用和分配。

（4）系統(tǒng)地了解土地流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)，有利于大學(xué)生更好的關(guān)注政治生活。（5）提高農(nóng)民對土地政策的了解，以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，促進農(nóng)村經(jīng)濟的

發(fā)展

（二）課題研究的意義 1課題的社會意義

（1）培養(yǎng)大學(xué)生的社會責(zé)任感，關(guān)注生活，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展；

（2）幫助大學(xué)生完成學(xué)校社會角色的轉(zhuǎn)換，同時也是讓我們重新回到農(nóng)村，了解農(nóng)村目前發(fā)展的基本狀況，使社會政策更好的為農(nóng)民服務(wù)；

（3）通過此次調(diào)研，我們掌握了一些關(guān)于農(nóng)村發(fā)展遇到問題，有利于國家更好的減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使農(nóng)民過上和諧安康的生活；

（4）也將使更多的人參與到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的執(zhí)行者和謀劃者，使農(nóng)村發(fā)展更科學(xué)，更快速，更美好，并且我們大學(xué)生可以參與到農(nóng)村建設(shè)上，使我們學(xué)到的知識可以有所用途。2課題的現(xiàn)實意義

（1）在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路上，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，只有讓農(nóng)民了解建設(shè)新農(nóng)村的方針政策和措施，使他們認識到建設(shè)新農(nóng)村是關(guān)系到他們當前切身利益和未來美好生活的事業(yè)，才能調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，我們國家的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要堅持以人為本，把提高農(nóng)民的素質(zhì)放在首位，擺在突出的位置，大力實施農(nóng)民知識化、技能化、專業(yè)化工程，加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，所以此次我們通過調(diào)研使農(nóng)民了解更多的發(fā)展政策，加快農(nóng)村發(fā)展；

（2）加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

建設(shè)農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。當前和今后一個時期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道；（3）鍛煉自身面對問題、分析問題、處理問題的能力；

（4）宣傳安徽大學(xué)。通過走訪著名企業(yè)和采訪權(quán)威人士等途徑來宣傳武漢大學(xué)，進一步擴大了武漢大學(xué)在南方乃至全國的影響力；

（5）進行足夠的調(diào)查與分析之后，我們會在實踐后期對得到成果進行整理分析，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況撰寫論文，希望能對我國農(nóng)村的發(fā)展提出合理化建議與解決方案；

（6）引導(dǎo)我們向“三創(chuàng)”型人才邁進。對于學(xué)生自身而言，本次實踐使我們有了 更高的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新精神，還能讓我們學(xué)到現(xiàn)在最前沿的科學(xué)技術(shù)以及在工業(yè) 上的應(yīng)用；其次，通過完全獨立的對整個實踐活動的策劃、聯(lián)系、實施，我們的 交際能力、協(xié)作精神以及獨立思考的意識有了極大的提高。

四

實踐開展思路及方法

（一）我們的實踐思路 當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（1）土地流轉(zhuǎn)面小量少。我國是個人多地少的大國，人均占有耕地面積只有1、39畝，很多沿海發(fā)達地區(qū)人均不到一畝。這造成了承包到戶的耕地普遍比較分散，各家各戶的耕地農(nóng)田相互交織穿插，根本不存在自成一體、大片由個人承包的土地。這是中國一個特有的現(xiàn)象，由此情況造成了在已經(jīng)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地中面小量少這么一個局面，絕少有大面積、成片的農(nóng)業(yè)開發(fā)。很多情況下是農(nóng)民外出打工或進城了，土地?zé)o暇耕種，叫鄰居和親朋好友耕種而已。從嚴格意義上講，這種形式不是真正的土地流轉(zhuǎn)。除卻此類形式，真正意義上的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股分合作還是不多，而真正通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的則少之又少。

（2）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。中國的農(nóng)民勤勞樸實，很少會有人在經(jīng)濟活動過程中想到或采用法律的手段、走法律的程序。再加上我們的地方基層組織在這方面也缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)范，致使已經(jīng)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的那部分土地程序不規(guī)范，手續(xù)不健全，很多是以口頭方式來進行耕作權(quán)的轉(zhuǎn)讓與托付，根本沒有書面的協(xié)議或合同，即使有一些簽署了有關(guān)的協(xié)議和合同，也缺乏必要的公證等手續(xù)，很不規(guī)范。可以預(yù)見，隨著黨的十七屆三中全會關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變政策的明確，國家對糧食生產(chǎn)扶持力度的加大，廣大農(nóng)民對土地擁有權(quán)概念的覺醒，將會出現(xiàn)已進行土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)、收益權(quán)方面的糾紛與爭端。事實上有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了這些問題。如果我們在實際工作中不重視這些問題，不在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序上下功夫，很難保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利地推進與發(fā)展。（3）土地流轉(zhuǎn)概念不清。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況來看，基本上有六種狀況：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、股分合作、出讓、專業(yè)合作社。無論是這六種形式的流轉(zhuǎn)方法，還是其他類型的流轉(zhuǎn)方式，存在著三種模糊的似是而非的概念，一是把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)混洧在了一起。我國的有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，土地屬

國家集體所有，而非個人私有，這是由我國的社會主義制度所決定的，也是符合現(xiàn)階段中國國情的。廣大農(nóng)民所獲得的是對土地的承包經(jīng)營權(quán)，很多人都有意無意地忽視兩者的區(qū)別；二是轉(zhuǎn)讓方法的原始性與出讓方法的非法理性。實際上，轉(zhuǎn)讓基本上是一些外出務(wù)工或進了城的土地承包者將自己的土地?zé)o償?shù)亟唤o親朋好友或鄰居耕種，還是一種自然耕種的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。而所謂的出讓大多數(shù)是將承包的土地一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金，這里有很多是變相的土地拍賣，與我國的土地制度和土地法規(guī)相悖；三是土地流轉(zhuǎn)的目的性不明確。加強土地流轉(zhuǎn)的目的是什么？應(yīng)該是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、集約化進程，提升我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，推進優(yōu)質(zhì)高郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。它不是單純地解決一下農(nóng)村的土地拋荒，更不是為了建工廠、造房子，搞三產(chǎn)開發(fā)，但很多人的注意力恰恰在后者。

鑒于以上的反思，我們組成了一支關(guān)于居民土地流轉(zhuǎn)的實踐團隊，以黨的十八大綱領(lǐng)為基點，響應(yīng)校團委的號召，本著“關(guān)心民生問題，情系百姓安危”的精神，通過調(diào)查農(nóng)村居民關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意向與行為，為民生問題進我們的微薄之力。

我們?yōu)槭裁匆苑蕱|等地為目的地？

（1）肥東等地土地流轉(zhuǎn)的類型和形式十分豐富，有利于我們的調(diào)查更加的全面。（2）肥東等地的消費水平較低，可以節(jié)省開支。（3）農(nóng)村居民較多，且集中，方便問卷調(diào)查的展開。（4）隊員中有肥東等地的同學(xué)，對肥東等地較為熟悉。

（二）我們的實踐方法

為了使我們此次實踐效率高效化，圓滿完成此次實踐預(yù)期任務(wù)，我們將采用如下的方法進行。與校內(nèi)專家進行交流

深入民情，全面了解土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 對居民進行問卷調(diào)查

采訪當?shù)恼畬τ谕恋亓鬓D(zhuǎn)的政策

五

實踐流程

前期階段：準備資料，活動策劃；

a、確定團隊成員，組織實踐團隊，確定本次實踐活動的主題，確定指導(dǎo)； b、各成員分工，收集資料信息，討論溝通，隊長總結(jié)活動策劃書，完成策劃； c、聯(lián)系實踐地點及接待單位，并與接待單位簽署接待協(xié)議； d、加強與國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者溝通交流，采訪本專業(yè)研究人員； e、競選課題；

f、之后時間團隊隊服、所需活動物資準備； 實踐階段：活動啟動，組織實施

第一步，肥東站（根據(jù)隊友所述，他們那邊的土地利用狀況為土地承包）第一天

上午：到達目的地，聯(lián)系接待單位，解決住宿問題

下午：整頓行李后稍作休息，購置生活用品，熟悉周圍環(huán)境 晚上：向親人、系領(lǐng)導(dǎo)報平安，養(yǎng)精蓄銳 ； 開一個簡單的會議，安排第二天的工作任務(wù)； 第二天

上午：1.將成員分成幾組；

2.發(fā)放傳單至每戶村民家中；

下午：1.來到當?shù)赝恋鼐?，詢問并查看想要了解的信息，并詢問工作人員于此相關(guān)的資料；

晚上：1.整理一天的實踐成果，成員們及時寫下觀后感以及與主題相關(guān)的感受，更新微博；

2.開一個簡單會議，安排第二天的任務(wù) 第三天.上午：在會議商討的原定計劃進行基礎(chǔ)上，通過逐一走訪當?shù)剞r(nóng)民以及一些棄地的當?shù)厝?，了解他們目前對現(xiàn)狀的看法，與之他們在這之前的前后看法的改變，日常工作中遇到的問題以及該種土地承包對他們目前經(jīng)濟來源，生活方式，生活態(tài)度的影響；

下午：有針對性的與一些當?shù)鼐用窠涣?，針對如何如何更好地利用土地提出問題，解決疑惑

晚上：小組成員討論，整理資料，寫實踐報告，集體討論隔日的活動細節(jié) 第四天

白天，在人流大的場所發(fā)放調(diào)查問卷，進行問卷調(diào)查

晚上，整理問卷，做出數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析調(diào)查結(jié)果，寫調(diào)查報告，列出次日像土地局部門的反饋及了解的問題。寫實踐日志，更新博客 第五天

上午：再次采訪當?shù)赝恋鼐郑私庾钚玛P(guān)于土地的情況與一些相關(guān)部門采取的措施

下午:整理采訪錄音，視頻信息，做成采訪報告

晚上：小組針對采訪報告作出探討并完善，寫實踐日志，更新實踐微博 第六天

上午：解決場地，橫幅，音響，宣傳單等宣傳所需的前期工作

下午：向廣大消費者通過視頻，宣講，宣傳單的形式推廣普及相關(guān)土地知識 晚上：小組聚餐交流這段時間的所學(xué)所感，特別是針對突發(fā)問題的產(chǎn)生大家的表現(xiàn)作出反思，更新微博，寫實踐日志 后期階段：實踐總結(jié)，著手報告

該天白天為機動時間，匯總資料收拾行李準備晚上回校。

將各方面信息匯總，整理實踐報告，論文，制作視頻，以及宣傳和報道我團的實踐成果，向社會廣泛宣傳推廣我們所總結(jié)的全面的土地利用知識。提高民眾的對土地利用的認識，增強土地利用的意識。并作出一份詳細總結(jié)整個事件的成功于失敗的地方的報告，發(fā)揚好的地方，吸取教訓(xùn)

六

可行性分析

（一）經(jīng)濟可行性

a.調(diào)查在主要肥東市農(nóng)村范圍內(nèi)展開，路程適中且經(jīng)了解，從當?shù)剞r(nóng)村到當?shù)赝恋鼐肿咴L也比較方便，不用在交通上花去很多經(jīng)費。

b.采用發(fā)放調(diào)查問卷和當面訪談的方式收集資料，同時可用手機攝影、拍照片、錄音等，沒有額外的花銷。

c.住宿直接安排在當?shù)鼐用窦抑?，無需自己租房或住旅館。d.如果調(diào)研成果顯著，還會得到經(jīng)費支持。

（二）時間可行性

a.這次的暑期社會實踐為期一周，有足夠的時間進行調(diào)查走訪。

b.前期的準備工作已經(jīng)做的非常充分，可以直接投入到調(diào)查實踐中去，實實在在地利用起寶貴社會實踐機會。

c.調(diào)查對象主要是農(nóng)民，跟城里的上班族不同，他們有大量空閑時間可以和我們交談。

d.我們采取計劃-實踐-總結(jié)型工作模式，一天活動結(jié)束之后，我們會匯總整理收集到的資料，然后一起開個簡單的會議討論，分析遇到的問題，探討解決方案。而且，我們是有針對性的與一些當?shù)鼐用窠涣?，工作效率高?/p>

f.每個人自主上網(wǎng)查資料，并分析調(diào)查結(jié)果，為寫調(diào)查報告準備。在總體框架下針對不同情況利用自己的空余時間完成各自的任務(wù)。

（三）組織可行性

a.學(xué)校對社會實踐活動一直給予高度重視和大力支持，為我們營造了良好的氛圍。同時，此次暑期社會實踐，由校團委發(fā)起并在同學(xué)之間進行廣泛的的宣傳，調(diào)動起大批同學(xué)的積極性，形成了良好的暑期社會實踐的氛圍。同學(xué)們在這種氛圍中共同學(xué)習(xí)，相互幫助，對社會實踐有了一定的理論概念和基礎(chǔ)，同時也激發(fā)了同學(xué)們暑期踴躍投入實踐的熱情。同學(xué)們得以通過科學(xué)正確的平臺逐步進入社會，了解社會，不再是一個只會讀書的“板凳隊員”。

b.各位老師也都積極響應(yīng)學(xué)校的號召，熱心地為我們進行專業(yè)指導(dǎo)和耐心的輔導(dǎo)，并且安排了暑期社會實踐宣講會，使我們有機會向經(jīng)驗豐富的學(xué)長學(xué)姐們當面請教。

c.小組成員來自同一社團，平時聯(lián)系密切，團結(jié)合作，向心力和凝聚力都很強。同時，我們又是來自不同專業(yè)和年級的，具有很強的互補性，無疑有利于對調(diào)查

內(nèi)容和結(jié)果的多維度分析。

d.我們社團平時就開展了不少社會實踐活動如善行100志愿者活動，小組成員都積累了不少經(jīng)驗。

e.我們有有能力、有經(jīng)驗的隊長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作。在實施調(diào)查前，我們小組成員做了充分的資料收集，認真探討了調(diào)查思路，詳細的安排了調(diào)查進度。組內(nèi)成員相互合作，分工明確，根據(jù)各自的專業(yè)特長分別負責(zé)具體的工作。就工作需要建立了公共郵箱和QQ群，方便資料共享和交流。

f.我們制定了詳細的安全應(yīng)急預(yù)案，以確保組員的安全。當然，我們在出行過程當中也會小心避免突發(fā)狀況的出現(xiàn)，如出現(xiàn)亦將冷靜妥善處理。

（四）社會可行性

a.黨的十八大對土地問題高度重視并對農(nóng)村土地制度作出了重要部署。十八大報告指出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。因此，此次活動積極響應(yīng)黨的號召，具有時效性。

b.活動具有一定的社會意義。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，而土地問題又是“三農(nóng)“問題重中之重。今年中央一號文件的主題正是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，要求堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。新增加的農(nóng)業(yè)補貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，同時要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重和保障農(nóng)戶承包土地的權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，要尊重農(nóng)民的意愿。我們的課題是正是調(diào)查農(nóng)村居民土地流轉(zhuǎn)的意愿與行為選擇問題，了解我國關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策的實施情況以及對農(nóng)民帶來的影響，傾聽他們的心聲，結(jié)合實際，對這項政策提出可行性建議，有利于政策的更好實施，更加切實的保障農(nóng)民的利益，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

（五）技術(shù)可行性

a.我們的調(diào)研形式以調(diào)查問卷、訪談為主要形式開展，成果以ppt，視頻，照片，調(diào)查報告等形式呈現(xiàn)。大家都具備這些方面的能力，在技術(shù)上可以完成任務(wù)。

b.資源配備齊全，有完備多樣的的硬件記錄設(shè)備：電腦、攝像機、DV、手機等。

七．經(jīng)費預(yù)算明細

食宿：20*7*7=980

交通費：5*7*7=245

其他：10*9*7=630 總計：980+245+630=1855

八

預(yù)期實踐成果

1.實踐報告

我們將此行成果進行歸納整理，在此基礎(chǔ)上聯(lián)系生活中其他方面的相關(guān)問題，也進行了反思與推敲，將農(nóng)村居民對土地流轉(zhuǎn)問題的意愿與行為選擇的現(xiàn)狀、影響因素與相關(guān)建議，系統(tǒng)的呈現(xiàn)在其中。2.專題講座

在進行相關(guān)的暑期社會實踐后，我們計劃組織一場有關(guān)“農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題的意愿與行為選擇”的專題講座。向同學(xué)們展示我們的實踐成果，并讓大家對土地流轉(zhuǎn)問題有一個更深入的了解。3.課題的論文

根據(jù)實踐中所見、所聽、所感，寫出關(guān)于實踐課題的幾篇研究論文。4.訪談記錄

走訪有關(guān)研究內(nèi)容的相關(guān)學(xué)者、教授等人物以及涉及到土地流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)農(nóng)村居民，制成訪談記錄 5.詳細日志

詳細記錄每一天的行程及所開展的實踐活動的內(nèi)容、活動取得的階段性的成果，整編成日志形式的記錄，為研究成果提供相關(guān)依據(jù)。6.通訊稿匯編并投稿

撰寫以本次社會實踐為內(nèi)容的通訊稿并積極投稿，將實踐成果展示在大家面前。7.宣傳報道

在學(xué)校里，我們可以聯(lián)系安大的校報以及各院自主承辦的學(xué)生交流小報以及校廣播臺、校電視臺、安徽大學(xué)新聞網(wǎng)等對此行進行報道。在擴大實踐團隊影響的同時將實踐成果傳播到安大師生間。同時利用博客、微博等進行及時更新，使我們團隊的動態(tài)能夠及時被公眾所知。

九

團隊暫行規(guī)章

為規(guī)范本隊的組織和紀律，維護我校對外形象，提高實踐活動效率，圓滿完 成本次實踐任務(wù)，經(jīng)本隊隊員集體討論決定制定本章程。本實踐隊名稱為“安徽大學(xué)赴肥東暑期社會實踐團隊”。

第二條 本次暑期實踐本著提高綜合素質(zhì)，鍛煉實踐能力，培養(yǎng)集體意識，豐富社會經(jīng)驗的宗旨。

第三條 實踐隊員應(yīng)時刻注意自己的行為舉止及儀容，做到衣著整齊、談吐大方，體現(xiàn)當代大學(xué)生的素質(zhì)，自覺維護學(xué)校及院系的形象。第四條 團隊分工明確，設(shè)隊長一名，統(tǒng)籌規(guī)劃全隊此次實踐；

第五條 團隊安全由安全組負責(zé)。本次實踐堅持“安全第一”的原則，有違安全準則的提議實行一票否決。一切行動服從團隊安排，不得擅自行動，違反者，全隊通報批評。

第六條 團隊會議采用民主決議制度，團隊的重大事項全員討論通過，一 旦通過，不得有異議，服從團隊安排。團隊討論會議記錄要求完整、準確。團隊 實踐資料統(tǒng)一管理，不得外泄。

第七條 團隊財務(wù)公開，由財務(wù)組長負責(zé)，一切開銷需由全隊討論通過并 經(jīng)財務(wù)組長審核出納現(xiàn)金。一切開銷的發(fā)票統(tǒng)一收集留作憑證。

第八條 團隊住宿、飲食及出行由后勤組負責(zé)，除了必要的生活開支，一 切從儉。第九條 隊員應(yīng)平等友愛，團結(jié)互助，協(xié)同合作，齊心協(xié)力完成本次實踐 活動。第十條 本章程自2014年7 月 4日活動開始之日生效，至活動結(jié)束之日起停止實施。

十團隊安全應(yīng)急預(yù)案·

（一）安全守則：

安全第一，時刻警惕，防范于未然

（二）安全應(yīng)急組織機構(gòu) 安全組長： 徐雅麗

組員8名： 徐雅麗 付恩發(fā)

姚瑤 周鵬程 薛偉 羅學(xué)淦 向巧云 俞輝

（三）安全應(yīng)急組織運行原則

由安全組長負責(zé)全隊安全，在實踐開始前向全隊進行安全教育，學(xué)習(xí)一些夏季常用急救措施及突發(fā)事件的處理方法。務(wù)必使各組員繃緊神經(jīng)應(yīng)對實踐中可能 發(fā)生的一切。實踐開始后，安全組時刻提醒組員加強自己的安全意識，并對各種突發(fā)事件做到隨機應(yīng)變，在最短時間內(nèi)解決問題。

（四）具體應(yīng)急預(yù)案

1）路途安全 a.在車站時，注意看管好個人物品，提防小偷。

b.上下車時，團隊成員集體行動，避免走散，待人員全齊后，再統(tǒng)一行動。2）抵達目的地后安全

a.出行前調(diào)查好交通線路，對出行狀況有大體了解

b.在外出行期間，保持當代大學(xué)生良好形象，不得滋事，保護好自身安全。C.抵達調(diào)查地時，注意人身及財產(chǎn)安全，不經(jīng)允許，不得隨意出去，以免造成意外。a.未經(jīng)安全組長批準，不得單獨出行，非集體行動時至少兩人一組（保證男 生），隨時與大隊伍保持聯(lián)系。

b.夜晚出行時，格外注意安全，不走僻靜的地方，并結(jié)伴而行。3）飲食安全

a.在火車上的飲食由后勤組監(jiān)督并統(tǒng)一選購，保證對員身體健康。

b.抵達目的地后，做到飲食有規(guī)律，到衛(wèi)生有保障的餐飲店就餐，保證不在路邊無安全保障的攤位購買小吃。突發(fā)自然災(zāi)害安全

a.在實踐開始前，由安全組長組織全隊隊員學(xué)習(xí)各種突發(fā)自然災(zāi)害的各種征兆，提高大家的危機意識，以便在災(zāi)害前有所預(yù)警。

b.在實踐開始前，由安全組長組織全隊隊員對各種突發(fā)自然災(zāi)害的急救措施進 行學(xué)習(xí)，提高大家的自救意識，做到有備無患。c.增強大家集體行動意識、團隊互助意識。

十一

采訪問卷

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問卷

本問卷調(diào)查是安徽大學(xué)學(xué)生寒假社會實踐的一部分。其調(diào)查結(jié)果主要用于分析安徽省肥東市有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，不會用作他用，相關(guān)信息會在使用后銷毀。本次調(diào)查僅占用您五分鐘的時間，對于您能在百忙之中填寫此問卷表示感謝！（以戶為單位）

請?zhí)顚懩南嚓P(guān)信息（我們將會為您保密）姓名: 年齡: 家庭人口: 受教育程度: 居住地:

2、您現(xiàn)在所從事的職業(yè)()

A、服務(wù)員

B、建筑工人/工廠生產(chǎn)工人 C、管理人員

D、做小生意等自謀職業(yè) E、開辦企業(yè)

F、其他

3、您的家庭年收入狀況()

A、1萬以下

B、1萬(含)-3萬元 C、3萬(含)-5萬元

D、5萬(含)-8萬元 E、8萬以上(含)

4、您選擇了外出務(wù)工或經(jīng)商，其主要原因是()(選兩項)* [多選題] A、為多掙錢，改善生活

B、出來磨煉自己，增長見識，學(xué)技術(shù) C、尋找更適合自己發(fā)展的地方和職業(yè)D、家鄉(xiāng)收入低，趁農(nóng)閑務(wù)工掙錢補貼家用

E、在家無事可干 F、避免家庭和社會矛盾

G、其他

5、您未來的打算是()

A、堅決不回農(nóng)村

B、盡量留在城市，實在不行再回農(nóng)村

C、掙夠錢就回農(nóng)村

D、一定會回農(nóng)村 E、不好說

6、您對目前農(nóng)村土地價值的主要看法是(選三項)()* [多選題] A、基本生活保障

B、家庭收入的重要來源 C、農(nóng)民的命根子

D、種地是農(nóng)民的職業(yè) E、土地有增值的空間

F、其他

7、您家共用多少畝耕地？（）

8、您了解國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策嗎？

A.很了解

B.比較了解 C.了解一點

D.不知道

9、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種

B.全部流轉(zhuǎn) C.一部分自己耕種，一部分流轉(zhuǎn)（比例）

10、您家為什么要將耕地進行流轉(zhuǎn)？

A.無力耕種

B.不愿耕種，收入太低

C.急需一筆收入

D.身不由己

E.其他

11、您家耕地流轉(zhuǎn)的對象：

A.親戚

B.同村其他個人

C.專業(yè)大戶

D.農(nóng)民專業(yè)合作社

12、您家耕地通過什么方式進行的流轉(zhuǎn)：

A.自發(fā)

B.村委會引導(dǎo) C.村委會強制

D.流轉(zhuǎn)對象上門洽談

13、您家耕地流轉(zhuǎn)的形式

A.轉(zhuǎn)包

B.出租

C.互換

D.轉(zhuǎn)讓

E.股份合作 F.其他（說明：可多選，如果多選請標明每種形式流轉(zhuǎn)的具體土地數(shù)。）

14、您家通過耕地流轉(zhuǎn)獲得的收益

A.0-200

B.200-600

C.600-800

D.800-1000 E.1000以上(說明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實物，將實物按市場價折合成現(xiàn)金，一次付清除以流轉(zhuǎn)的時間)。

15、您流轉(zhuǎn)耕地希望得到的合理收益是多少！（說明：收益以每年每畝為單位。）

16、土地流轉(zhuǎn)前您家的家庭人均收入是（）土地流轉(zhuǎn)后，您家的家庭年人均收入是（）

17、你們土地流轉(zhuǎn)的期限一般為？

A幾個月

B10年以內(nèi)

C 幾十年

D 具體情況而定

18、您家耕地流轉(zhuǎn)后的用途： A,繼續(xù)耕種

B.挪作他用

19、您希望轉(zhuǎn)出但沒有轉(zhuǎn)出的原因是

A、沒人愿意轉(zhuǎn)入

B、擔(dān)心轉(zhuǎn)出后難以收回 C、擔(dān)心轉(zhuǎn)出后收入沒有保障

D、等待集體安排 20、您希望轉(zhuǎn)入土地卻沒有轉(zhuǎn)入的原因是

A.沒有好的生產(chǎn)項目。

B轉(zhuǎn)入的價格太高。C.沒有人愿意轉(zhuǎn)入土地

D.不知道有誰愿意轉(zhuǎn)出土地 E．與別的農(nóng)戶談判太麻煩。

F.其他（寫清原因）

21、您家宅基地的使用情況？

A.閑置

B已蓋上房子，等待居住

C.已蓋上房子，已經(jīng)居住

D.已流轉(zhuǎn)

22、您所在村(鄉(xiāng))有哪些社會保障政策？

A新型合作醫(yī)

B.最低生活保障

C.社會化養(yǎng)老

D.村民相關(guān)福利

F.其他說明：可多選，選擇其他請寫明具體的政策

23、你認為土地是屬于誰的？

A政府

B集體

C 自己

D 不清楚

24、你認為土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是 A.承包權(quán)

B.使用權(quán)

C.不知道

25、你們?nèi)绾未_定土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系？

A口頭協(xié)議

B 簽訂合同

C 第三者證明

26、轉(zhuǎn)讓方和農(nóng)村基層組織是否有過以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或低租金價格的情況？

A 有

B 沒有

C不清楚

27、土地流轉(zhuǎn)雙方是否隨時可以中斷合同？

A.是

B不是

28、您認為農(nóng)業(yè)稅減免與糧食直接補貼等優(yōu)惠政策對推進土地流轉(zhuǎn)的作用明顯嗎？

A.明顯

B.不明顯

C不確定

29、您了解當?shù)亟鉀Q土地承包糾紛的途徑有哪些？ A.當事人直接調(diào)解

B.中介組織調(diào)解

C.村委會或鄉(xiāng)人民政府調(diào)解

D.向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁 E.向人民法院起訴

30、您對誰要轉(zhuǎn)出土地和誰要轉(zhuǎn)入土地等流轉(zhuǎn)信息很容易知道嗎？ 很容易

B.比較容易

C一般

D.比較麻煩

31、您是通過什么途徑知道當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)信息的？ A.政府發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)信息

B.經(jīng)過他人介紹的 C.自己主動聯(lián)系的 D.其他途徑

32、您家有沒有荒地？ A.有

B.沒有

33、在當?shù)剞r(nóng)村土地承包使用權(quán)通過登記嗎？

A、通過

B、不通過

C、不知

34、.在當?shù)叵嚓P(guān)管理部門有沒有頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證書？ A.有

B.沒有

.C.不知道

35、您覺得土地流轉(zhuǎn)有什么作用嗎？

A.提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

B.節(jié)約種糧成本 C.增強農(nóng)民收入

D.促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 調(diào)查問卷到此結(jié)束，再次感謝您的合作！

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

調(diào)查時間：2012 年8月3日至8月8日

調(diào)查地點：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)

調(diào)查對象：全鎮(zhèn)人民

調(diào)查方法：實地考察、訪談、查閱相關(guān)資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源的使用情況，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

調(diào)查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關(guān)鍵所在。隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)查的情況報告如下：

一、本鎮(zhèn)的基本情況

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。

二、存在的問題

近年來，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范

我國實施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。

2、法律意識較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風(fēng)險的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

3、對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足，流轉(zhuǎn)機制不完善。

許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解

放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小

富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體

和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。

合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至

反目成仇。

4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰

居之間，甚至有些是被動流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土

地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤

其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費改革后許

多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。

三、對策與建議

1、要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活

動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土

地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意

識。

2、積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研

組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握全市土地流轉(zhuǎn)情

況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

3、加強典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地

流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導(dǎo)。

4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強具體指

導(dǎo)幫助，及時幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進行

土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務(wù)平臺，對

農(nóng)民自行協(xié)商達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦

理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況

登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案

登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。

建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流

轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指

導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于

2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納

入依法管理的軌道。

6、創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地

流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作

社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實行社

員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

幾年來，我省、市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員，為深入了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)情況進行了為期7天的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截止2010年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達7417公頃，涉及943個農(nóng)戶，分別占耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為173公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專業(yè)合作組織的178公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的7068公頃，占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉(zhuǎn)讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的6897公頃，占流轉(zhuǎn)土地的93%;流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營。通過土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。二是實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè)，促進了先進生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用和推廣。

二、存在的主要問題

一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)。

三、相關(guān)對策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

二是積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入村和農(nóng)戶對我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導(dǎo)。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記;對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該縣在各鎮(zhèn)成立的農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告[范文]

經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟已進入不斷向市場經(jīng)濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農(nóng)村經(jīng)濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經(jīng)濟活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。

我縣作為一個欠發(fā)達的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)方式和途徑,促進農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題,我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進行了一次認真的調(diào)查。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點和成效憗

據(jù)不完全統(tǒng)計,我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,主要具有三個明顯的特點:

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達20畝以上的就有370余宗。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)整理后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶經(jīng)營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計,全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?；?由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r值。土地合理流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人集中,經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)?；纳a(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

第五篇：許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。為全面了解當前許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及特點，采取有效措施加快推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，我們開展了專題調(diào)研。

一、充分認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重大意義

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個核心環(huán)節(jié)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一場新的革命?！稕Q定》發(fā)布后，允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)政策吸引人們的目光，中央允許土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)民意、符合國情，是中國深入改革發(fā)展的必由之路，允許土地流轉(zhuǎn)旨在確保國家糧食安全，確保農(nóng)村深入改革，推進農(nóng)村改革發(fā)展有利帶動中國的整體發(fā)展，允許土地流轉(zhuǎn)歸根到底就是著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

首先，允許土地流轉(zhuǎn)主要是解決農(nóng)民之間的需要。30年來，一部分農(nóng)民變?yōu)槌鞘行戮用?，但戶籍仍然在農(nóng)村，還有部分農(nóng)民到城市工作，這些離鄉(xiāng)農(nóng)民原來農(nóng)村的土地怎么辦呢？土地不能出現(xiàn)荒蕪，事實上，30年來，很多農(nóng)民與農(nóng)民之間進行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，譬如，土地轉(zhuǎn)包、出租等等，現(xiàn)在中央決議文件明確規(guī)定允許農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，事實上就是順應(yīng)民意，符合國情、社情，土地流轉(zhuǎn)目的就是鼓勵農(nóng)民多種形式創(chuàng)收。

第二，允許土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。包產(chǎn)到戶政策實施后，確實大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰(zhàn)、土地分散、經(jīng)營落后，這不符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，如果生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備落后，科技貢獻率不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式比較粗放，必定制約了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，所以我認為必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。而允許土地流轉(zhuǎn)就是為了把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，事實上，30年來農(nóng)村農(nóng)民與農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)承包后已經(jīng)出現(xiàn)很多農(nóng)民種糧專業(yè)戶。

第三，允許土地流轉(zhuǎn)有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30年改革，事實上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未破解。問題還是出現(xiàn)在農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，農(nóng)村區(qū)域廣，勞動力多，土地資源比較豐富，這本身是農(nóng)村的最大優(yōu)勢，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日益密切，發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)有利于農(nóng)民創(chuàng)收，還可推動農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品走向世界，如果不能看清制約影響農(nóng)村發(fā)展的因素，農(nóng)村的優(yōu)勢就不會突顯，而發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，這有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既解決農(nóng)村勞動力，還可有效提高土地使用率，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，相信更多的農(nóng)民會回流農(nóng)村，城市居民也會把目光投向農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度會加快，農(nóng)村會成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的樂園。

二、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和特點

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：許昌市農(nóng)村家庭承包耕地總面積411.8萬畝，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積38.9萬畝，占總承包耕地面積的9.5%，涉及12.9萬個農(nóng)戶，占承包耕地農(nóng)戶數(shù)的13.95%。2007年，全市土地流轉(zhuǎn)土地面積38.9萬畝，比2005年的22.9萬畝增加16.0萬畝，增長69.9%，年均增長34.95%。2007年全市土地流轉(zhuǎn)面積占總承包耕地面積的9.5%，比2005年的5.6%，增加3.9%，年均增加1.95%。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式：目前，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有以下六種。（1）土地轉(zhuǎn)包。05年全市土地轉(zhuǎn)包面積11.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的51.8%；07年全市土地轉(zhuǎn)包面積12.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的32.7%；07年較05年增加0.82萬畝，增長6.91%。（2）土地出租。05年全市土地出租面積8.34萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的36.2%；07年全市土地出租面積20.4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的52.45%；07年較05年增加12.06萬畝，增長144.66%。（3）土地互換。05年全市土地互換面積0.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.9%；07年全市土地互換面積1.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.4%；07年較05年增加0.4萬畝，增長45.02%。（4）土地轉(zhuǎn)讓。05年全市土地轉(zhuǎn)讓面積0.0659萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.29%；07年全市土地轉(zhuǎn)讓面積0.69萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.78%；07年較05年增加0.62萬畝，增長947.5%。（5）土地入股。05年全市土地入股面積0萬畝；07年全市土地入股面積0.0141萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.04%；07年較05年增加0.0141萬畝。（6）其他。05年全市其他土地流轉(zhuǎn)面積1.2萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.09%；07年全市其他土地流轉(zhuǎn)面積3.6萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的9.2%；07年較05年增加2.4萬畝，增長208.6%。

（三）當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點：（1）地域特點：土地流轉(zhuǎn)主要集中在花卉、中藥材、蔬菜、煙葉主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)集約化示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，除花卉等特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)外，多數(shù)以分散、零星流轉(zhuǎn)為主。（2）發(fā)展特點：全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅持在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極、扎實、有效、穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)三個特點。一是流轉(zhuǎn)主體趨于多元。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅局限于承包農(nóng)戶之間，社會工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。二是流轉(zhuǎn)形式趨于多樣。隨著流轉(zhuǎn)進程的不斷加快和流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式由過去以轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。三是區(qū)域差異趨于擴大。由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不齊，以及對土地流轉(zhuǎn)的認識千差萬別，因此造成不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。如轉(zhuǎn)包這種形式，主要在純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于外出務(wù)工人員較多，土地流轉(zhuǎn)面積也較大，互換僅在部分村組存在，出租則主要在城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)、城市郊區(qū)及經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。（3）流向特點：2005年全市土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積14.07萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的61.22%；2007年全市土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積18.1萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的46.5%，較2005年增加4.04萬畝，增長28.75%。2005年全市土地流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積8.9萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的38.7%；2007年全市土地流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積20.1萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的51.7%；較2005年增加11.2萬畝，增長125.6%。2007年流入合作社的面積0.67萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的1.7%。其中2005年形成規(guī)模經(jīng)營面積5.3萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的23.4%，2007年形成規(guī)模經(jīng)營面積9.5萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的24.5%，較2005年增加4.1萬畝，增長76.8%。（4）流轉(zhuǎn)土地的用途特點：流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織土地中，2005年用于種糧作物面積11萬畝，2007年用于種糧作物面積13.2萬畝，較2005年增加2.1萬畝，增長19.6%；2005年用于其他用途面積為8.8萬畝，2007年用于其他用途面積為21.8萬畝，較2005年增加13.01萬畝，增長147.9%。2007年流轉(zhuǎn)入其他用途的面積21.8萬畝，多數(shù)是用于發(fā)展花卉、煙葉、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)及其他用途。（5）流轉(zhuǎn)服務(wù)的特點：從調(diào)查情況看，2005年簽訂流轉(zhuǎn)合同數(shù)量農(nóng)戶數(shù)2.4萬戶，2007年為6.2萬戶，較2005年增加3.8萬戶，增長154.6%，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同，戶與戶之間的轉(zhuǎn)包、出租，既不通過集體經(jīng)濟組織，也無規(guī)范的書面協(xié)議，僅是流轉(zhuǎn)雙方自愿即可，流轉(zhuǎn)期限較短，絕大多數(shù)是口頭協(xié)議，轉(zhuǎn)讓戶可隨時收回土地經(jīng)營權(quán)；在土地流轉(zhuǎn)總面積中，其中農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2005年為13.2萬畝，2007年為14.9萬畝，較2005年增加1.7萬畝，增長12.9%。由鄉(xiāng)村組織提供信息的流轉(zhuǎn)面積2005年為4.2萬畝，2007年為15.02萬畝，較2005年增加10.7萬畝，增長250.6%。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積2005年為5.4萬畝，2007年為8.8萬畝，較2005年增加3.4萬畝，增長63.4%；在土地流轉(zhuǎn)總面積當中，由鄉(xiāng)村組織參與提供信息流轉(zhuǎn)服務(wù)和委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地面積在逐年增加。

三、影響土地流轉(zhuǎn)的因素

1、傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地收益又有提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。特別是部分二輪承包以后私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”、不“安全”;另外，大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)影響較大。2005年全市外出務(wù)工人數(shù)71.18萬人，2007年為88.52萬人，增長24.4%；2005年全家外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶數(shù)1.6萬戶，2007年為2.8萬戶，增加1.1萬戶，增長67.9%。同期土地流轉(zhuǎn)面積增長69.9%，由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的有一定的影響。

3、農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和社會化服務(wù)增加影響了土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。由于機收和機播水平的提高以及農(nóng)業(yè)病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的增加，再加上農(nóng)忙季節(jié)比較集中，外出務(wù)工人員能及時返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)忙季節(jié)村委會組織機收機播，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，雖然外出務(wù)工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。

4、農(nóng)產(chǎn)品價格變動和農(nóng)業(yè)比較效益的增加影響了土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村稅費改革的推行、國家對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大和該村水利設(shè)施的完善、以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農(nóng)民種糧的積極性，小部分流轉(zhuǎn)土地被原承包戶收回。

四、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前全市土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報鄉(xiāng)村批準備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等。即使簽訂合同的也存在著形式不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，條款不完整，對于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承包土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確的規(guī)定，對流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情況普遍存在。

2、服務(wù)機構(gòu)不健全。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2338個行政村中尚未形成建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本高，土地資源配置效率低，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進行流轉(zhuǎn)，進而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

3、流轉(zhuǎn)機制不完善。由于全市農(nóng)村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標準尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場運行、流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制、對流轉(zhuǎn)雙方的激勵和約束機制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善。因此造成土地流轉(zhuǎn)供求信息對接不暢、流轉(zhuǎn)價格確定缺乏科學(xué)依據(jù)、耕地保護不到位、流轉(zhuǎn)雙方不遵守合同約定、流轉(zhuǎn)糾紛處理不力等，以及政府的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能不明確，在實際操作中往往無章可循，無法可依，管理和服務(wù)難以到位等問題。

4、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。全市工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，對于進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學(xué)以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。另外，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益,難度仍然較大。

5、農(nóng)村社會保障跟不上。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

五、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議

土地流轉(zhuǎn)一方面要堅決落實中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應(yīng)發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，適時促進農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民收入。

1、加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層的干部群眾認識到，土地不僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進行。

2、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。

3、加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設(shè)力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標準，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，由財政負擔(dān)經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。

4、逐步完善農(nóng)村社會保障機制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。

5、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。應(yīng)加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、有序、健康發(fā)展。一是政府要出臺相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。