第一篇：房子被判定違法建筑該怎么辦

近期的很多“以拆違代拆遷”案件中，被征收人的房屋均被以違法建筑為名而劃在了補(bǔ)償面積之外，面臨零補(bǔ)償?shù)亩蜻\(yùn)。而違建的認(rèn)定，靠的則是絕對(duì)意義上的高科技手段：無人機(jī)航拍圖。征收方通常會(huì)制定“一刀切”的政策，某某時(shí)點(diǎn)之后航拍圖中顯示的新蓋起來的建筑，一律不予補(bǔ)償；之前就有的，有補(bǔ)償。那么試問，這樣認(rèn)定補(bǔ)與不補(bǔ)合理嗎？無人機(jī)航拍圖究竟能起到什么樣的作用呢？

對(duì)此，北京在明律師事務(wù)所的青年律師陳麗芳認(rèn)為，無人機(jī)航拍圖的事情，實(shí)際上是一個(gè)并不復(fù)雜的邏輯問題。征收方慣于運(yùn)用這樣的新辦法來“?！弊±蠈?shí)、本分的被征收人，然而只需稍加思考，便不難發(fā)現(xiàn)這其中存在的邏輯謬誤。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第24條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)為為違法建筑的，不予補(bǔ)償。據(jù)此，一棟征收范圍內(nèi)的房屋究竟依法是補(bǔ)還是不補(bǔ)，關(guān)鍵看有關(guān)部門的調(diào)查、認(rèn)定和處理的結(jié)果。而使用無人機(jī)這樣的高科技裝備進(jìn)行航拍，最多只是調(diào)查環(huán)節(jié)的一個(gè)取證方式，其所拍攝的照片、錄像資料能夠證明涉案房屋客觀存在于某個(gè)區(qū)域內(nèi)的事實(shí)，僅此而已。至于涉案房屋究竟是否有證，是否有歷史遺留原因客觀存在，是否嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，具體建了幾層，面積是多少，是否有地下室，都需要進(jìn)一步的入戶調(diào)查、測(cè)量。只有依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的涉案建筑）或《土地管理法》（對(duì)于不在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的涉案建筑）的規(guī)定進(jìn)行了完整的調(diào)查程序后，有權(quán)機(jī)關(guān)才能作出涉案建筑是否為違建的結(jié)論。這期間，被征收人依法享有陳述、申辯，提起行政復(fù)議或者行政訴訟等權(quán)利。此時(shí)，才涉及究竟是補(bǔ)，還是不補(bǔ)的問題。

至此，大家就應(yīng)該明白了，無人機(jī)的航拍圖事實(shí)上只是證明被征收人房屋是違建的證據(jù)之一。單憑一張航拍圖，是不能單獨(dú)證明違建事實(shí)的，更不能直接得出哪間房補(bǔ)償，哪間房不補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)論。要證明涉案房屋是違建，必須嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定走完整的違建處罰程序。那種沒人入戶測(cè)量就直接憑一張圖認(rèn)定的，均屬違法行政行為。

《行政處罰法》第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。這就是行政機(jī)關(guān)人員要出現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的依據(jù)之一。

對(duì)于被征收人而言，就違建認(rèn)定問題還可以依法主張聽證的權(quán)利?！缎姓幜P法》第42條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。該條規(guī)定雖未直接提及違建處罰問題，但鑒于其牽涉被征收人的重大財(cái)產(chǎn)利益事項(xiàng)，屬于規(guī)定中“等”字的覆蓋范疇，實(shí)踐中被征收人只要提出申請(qǐng)，一般都會(huì)舉行聽證。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，無人機(jī)航拍一事其實(shí)是可以帶給我們很多啟發(fā)的。譬如在對(duì)違法強(qiáng)拆的取證中，放飛無人機(jī)進(jìn)行航拍已在一些案件中被證實(shí)具有很好的維權(quán)效果。在征收維權(quán)中不斷創(chuàng)新思維、拓展思路，征收方在這么做，被征收人也不要落下。

第二篇：什么是違法建筑

什么是違法建筑？

違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。

建筑物，是指運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場(chǎng)所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。

違章建筑，主要包括：

（1）未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑。

（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。

（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑。

（4）擅自將臨時(shí)建筑設(shè)成為永久性建筑。（《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第39條和40條）

違法建筑的違法

一、嚴(yán)重影響城市的市容市貌。

二、具有負(fù)面示范作用。違法建設(shè)是為市民所不容的，如不堅(jiān)決取締或強(qiáng)行拆除，會(huì)給他人起到負(fù)面的帶頭作用。

三、土地資源不能合理、充分的利用；亂搭亂建，浪費(fèi)了寶貴而有限的土地資源；城市建設(shè)雜亂無章，不能達(dá)到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃的要求。

四、影響社會(huì)的和諧、秩序和安寧。眾所周知，某些地方和某些人為了搭建，互相爭(zhēng)奪地皮，打得頭破血流，最后鬧到派出所或法院的比比皆是，嚴(yán)重影響社會(huì)主義大家庭的安定團(tuán)結(jié)。

五、對(duì)居民和路人的人身安全造成威脅。違法建設(shè)建設(shè)過程中，所購(gòu)材料和工程質(zhì)量很難得到保障，因此嚴(yán)重威脅人民群眾和違建者本身的生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、對(duì)社會(huì)治安造成影響。從媒體報(bào)道的案件情況來看，違法建設(shè)是藏污納垢者的一個(gè)“避難所”，因?yàn)檫`建房?jī)r(jià)格便宜且沒有正式的門牌號(hào)碼，即使發(fā)現(xiàn)有犯罪分子也不易掌握確切的住址，給社會(huì)治安埋下極大的隱患。

嚴(yán)打非法違法建筑

為有效防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)全園建筑安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，“打非”重點(diǎn)打擊五方面的非法違法建筑施工行為：一是建設(shè)單位不辦理工程項(xiàng)目施工許可證等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。二是施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的。三是施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動(dòng)的。施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員與投標(biāo)文件不相符的。四是建設(shè)工程各方責(zé)任主體對(duì)政府有關(guān)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)文件、檢查整改通知不認(rèn)真執(zhí)行或整改的。五是工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的。舉報(bào)熱線：027-83247989

第三篇：關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

現(xiàn)將《１９９９年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

附件：１９９９年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見

１９９９年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量，現(xiàn)對(duì)今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的指導(dǎo)思想是：全面、深入地貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會(huì)議精神，以《建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容，以糾正和查處當(dāng)前嚴(yán)格擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序、降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，集中用一年左右的時(shí)間，在前幾年開展建筑市場(chǎng)整頓和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度，按照邊查、邊放、邊處理的原則，把嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來，實(shí)行標(biāo)本兼治，盡快使建設(shè)市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)，為確保工程質(zhì)量營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。

通過整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)下列工作目標(biāo)：

１．新建的工程做到四個(gè)百分之百，即按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程全部公開招標(biāo)；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理的工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程全部進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

２．在施工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

３．規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo)，“同體監(jiān)理”，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到有效遏止或基本消除。

４．建設(shè)隊(duì)伍的總體規(guī)模得到控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準(zhǔn)新成立具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)；有條件的地方，應(yīng)通過完善資質(zhì)管理辦法，將部分具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)轉(zhuǎn)為專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)，使工程承包市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)有所緩解。

５．勘察設(shè)計(jì)咨詢隊(duì)伍問題得到有效控制，繼續(xù)停止批準(zhǔn)成立新的勘察、設(shè)計(jì)單位，通知改革完善資質(zhì)管理辦法，對(duì)現(xiàn)有單位按照調(diào)整、改造、重組、撤并的原則進(jìn)行整頓，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度?？辈煸O(shè)計(jì)違法違規(guī)行為得到查處，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

二、整頓和規(guī)范的范圍

今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的范圍，是所有工程投資在５０萬元以上、在建（包括今年新建和在施）的各類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為。

對(duì)于其他專業(yè)工程建設(shè)行為的整頓和規(guī)范，各地可根據(jù)地方政府賦予的管理職能，參照本意見進(jìn)行。

三、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）糾正和查處項(xiàng)目法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。

１．糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行議標(biāo)的行為；

２．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)時(shí)，不合理劃分標(biāo)段、壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為；

３．糾正和查處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為；

４．糾正和查處在同一管理單位內(nèi)部搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，實(shí)行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為；

５．按照規(guī)定應(yīng)該建立建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場(chǎng)）的地級(jí)以上城市，都要建立有并有規(guī)范運(yùn)作的管理制度。

（二）糾正和查處項(xiàng)目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度。

１．糾正和查處項(xiàng)目法人對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的行為；

２．取締“同體監(jiān)理”行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系。

３．糾正和查處監(jiān)理人員不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，不實(shí)行旁站式監(jiān)理，不按照規(guī)定對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽字的行為。

（三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度。

１．糾正和查處不依法簽訂合同并按照規(guī)定由建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案審查，就從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的行為；

２．糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是有不合理壓工程、壓價(jià)格和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為；

３．對(duì)于實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書不相符的行為；

４．取締采用期詐、脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭小瓣庩枴焙贤?，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議的行為；

５．糾正和查處項(xiàng)目法人強(qiáng)令施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定使用不符合國(guó)家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)施，施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，在工程上使用不符合工程設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的行為。

（四）糾正和查處不按照規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為，嚴(yán)格實(shí)行政府的工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

１．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程開工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為；

２．糾正和查處施工等有關(guān)單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不認(rèn)真進(jìn)行整改的行為。

（五）糾正和查處項(xiàng)目法人不依法申請(qǐng)辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴(yán)格實(shí)行施工許可制度。

糾正和查處項(xiàng)目法人不依法對(duì)限額以上的工程申請(qǐng)辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

（六）取締無證、越級(jí)、超范圍和掛靠承接工程任務(wù)的行為，嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)管理制度。

１．取締未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)，或者越級(jí)、超范圍承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為；

２．糾正和查處項(xiàng)目法人將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或者資質(zhì)等級(jí)與工程任務(wù)要求不符的單位和個(gè)人的行為；

３．取締勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

（七）取締轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴(yán)格實(shí)行工程總包分包制度。

１．取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時(shí)報(bào)告，項(xiàng)目法人接到報(bào)告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為；

２．取締勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。

（八）糾正和查處項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程交付使用的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制度。

嚴(yán)肅查處自１９９２年１月１日以來，項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為，并責(zé)令項(xiàng)目法人委托有資格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該在用工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測(cè)報(bào)告的結(jié)論意見，采取確保使用安全的加固等措施。

（九）糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的問題。

１．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)在管理工作中，違反工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、資質(zhì)管理等規(guī)定，擅自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，以及為質(zhì)量不合格的工程出質(zhì)量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級(jí)證書或出具資質(zhì)證明文件的行為；

２．糾正和查處建設(shè)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的責(zé)任單位、責(zé)任人，不嚴(yán)格依法進(jìn)行查處的行為。

四、整頓和規(guī)范的步驟安排

３月１日正式開展工作。分三個(gè)階段：

（一）部署動(dòng)員階段

今年３月１日，是《建筑法》施行一周年紀(jì)念日，要以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《建筑法》為契機(jī)，推動(dòng)整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作的開展。

１．各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，研究制定整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的具體實(shí)施方案，通過召開動(dòng)員大會(huì)、宣講等多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界，都能了解這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的目的、意見、范圍、內(nèi)容和要求。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的具體實(shí)施方案，于３月１５日前報(bào)送建設(shè)部。

２．組織項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位學(xué)習(xí)《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》和有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

３．組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴(yán)格把握違法違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

（二）自查自糾階段

１．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要按照整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的內(nèi)容要求，對(duì)在建工程逐一進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題的要立即進(jìn)行整改?？辈?、設(shè)計(jì)單位還要按照建設(shè)部《關(guān)于開展換發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書工作的通知》要求，進(jìn)行對(duì)照檢查。

２．項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在自查自糾后，最遲于６月底前要向單位所在地的建設(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾報(bào)告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)展問題及其整改情況、今年防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。對(duì)于易地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，其有關(guān)工程的自查自糾報(bào)告，應(yīng)同時(shí)報(bào)送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門。

３．對(duì)逾期不報(bào)送自查自糾報(bào)告的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要給予通報(bào)批評(píng)、公開曝光，并將其列為復(fù)查、抽查的重點(diǎn)；對(duì)于復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法從重、從嚴(yán)處理。

（三）組織檢查階段。

１．在項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自查自糾正的基礎(chǔ)上，地、州、盟、市（包括直轄市所屬的區(qū)、縣）建設(shè)行政主管部門要組織全面復(fù)查，并向省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報(bào)送復(fù)查報(bào)告。

２．在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，省、自治區(qū)、建設(shè)行政主管部門要組織抽查（省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％，直轄市的抽查率不低于２０％），并于１２月底前向建設(shè)部報(bào)送檢查情況報(bào)告（包括復(fù)查和抽查的情況）。

３．在此階段，建設(shè)部將分片進(jìn)行重點(diǎn)抽查，以指導(dǎo)和督促工作。勘察、設(shè)計(jì)單位的整頓，還要與資質(zhì)審定和換發(fā)新證書的工作相結(jié)合。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

１．鑒于這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)涉及面寬、工作量大，建設(shè)部成立整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)部部長(zhǎng)俞正聲任組長(zhǎng)，副部長(zhǎng)鄭一軍、中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)驗(yàn)組組長(zhǎng)鄭坤生任副組長(zhǎng)，建筑管理局、監(jiān)察局，政策法規(guī)司、勘察設(shè)計(jì)司、城市建設(shè)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的司長(zhǎng)為成員，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建筑管理司。

建議各地與應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展工作。各地要認(rèn)真分析研究本地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，針對(duì)存在問題，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)對(duì)象?？h（包括市轄區(qū)、市）及縣以下的建設(shè)工程項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程建設(shè)活動(dòng)，可列作整頓和規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象。

這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行屬地管理的原則，所有的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不論其隸屬關(guān)系，均統(tǒng)一納入單位注冊(cè)地和工程所在地的建設(shè)行政主管部門整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)之列，按照規(guī)定進(jìn)行自查自糾，并接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。中央單位的整頓和規(guī)范工作，由地、州、盟、市以上建設(shè)行政主管部門實(shí)行屬地管理。

２．整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，要認(rèn)真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正。對(duì)于隱瞞不服、弄虛作假，在７月１日以后建設(shè)行政主管部門組織復(fù)查、抽查中被查出的違法違規(guī)問題，以及在《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從重從嚴(yán)處理。

３．在整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要注意抓典型，解剖案例，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于工程卓有成效的，要予以表彰，并采取各種形式交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的工作。同時(shí)，還要對(duì)自身及所屬管理機(jī)構(gòu)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，針對(duì)存在的問題制訂整改措施，完善規(guī)章制度，并對(duì)違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出嚴(yán)肅處理。

４．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》，對(duì)于違法違紀(jì)者，要嚴(yán)格依法予以查處。

５．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要設(shè)立舉報(bào)電話，通過新聞媒體向社會(huì)公告，并安排專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話和信件。對(duì)于舉報(bào)的電話記錄和信件，要逐一進(jìn)行登記造冊(cè)。認(rèn)真核實(shí)和依法進(jìn)行查處，并對(duì)舉報(bào)人采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

建設(shè)部的舉報(bào)電話是：（０１０）６８３９４９９４（建設(shè)部、監(jiān)察部建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室）。

６．在查處違法違規(guī)行為時(shí)，對(duì)于按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證制度的行政處罰，建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

附件：關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

附件：

關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定

一、違反工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的行為

１．按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不招標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全的秘密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

２．按照規(guī)定應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實(shí)行公開招標(biāo)。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

３．不按照規(guī)定的工程范圍和審批權(quán)限采取議標(biāo)

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)拔標(biāo)管理的規(guī)定》，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請(qǐng)招標(biāo)無人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程，可采取議標(biāo)的方式。

采取議標(biāo)方式的工程，必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門（指當(dāng)?shù)卣_定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門）的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)建設(shè)行政主管部門報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

違反上述規(guī)定的，為違規(guī)行為。

二、轉(zhuǎn)包行為

根據(jù)《建筑法》第二十八條和建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為。

轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為，是指與項(xiàng)目法人來解除合同關(guān)系，并未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，將承接的勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)給他人的行為。

三、違法分包行為

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，凡分包工程未在承包合同中約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工總承包單位沒有自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工，分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，以及分包單位將其承包工程再分包的，均為違法分包行為。

四、掛靠行為

根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定，凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)的單位名義承接工程任務(wù)。

其判定條件是：

（一）有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；

（二）有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算；

（三）有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)動(dòng)、聘用手續(xù)。凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為。

五、同一管理單位的涵義

本意見中所稱的同一管理單位，是指隸屬于同一個(gè)法人單位，或者由共同的上一級(jí)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

發(fā)布部門：建設(shè)部 發(fā)布日期：1999年04月01日 實(shí)施日期：1999年04月01日(中央法規(guī))

第四篇：建筑學(xué)概論——建筑不是房子

下面一篇文章選讀，希望大家從對(duì)建筑本身是什么的追問中，思考門窗到底是什么。

建筑不是房子

2001-12-1

4清華大學(xué)王貴祥教授

關(guān)于中國(guó)建筑的現(xiàn)狀，現(xiàn)在有很多很有特色的見解，我今天談?wù)摰囊彩顷P(guān)于建筑的題目。前幾天跟一位編導(dǎo)同志聊，說到建筑不是房子，隨口那么一說，后來編導(dǎo)同志說這個(gè)說法很好，一下變成一個(gè)題目了。建筑不是房子，不是房子是什么？問題提出來了。但是既然提出來了，怎么解答，實(shí)際上這個(gè)題目的意識(shí)，建筑是什么，什么是建筑？一般來說，為什么要提出這樣一個(gè)問題呢？因?yàn)榱?xí)慣上大家很自然的就把建筑和房子劃等號(hào)，建筑是什么，房子是建筑，這是我們目前在中國(guó)普通的，最容易產(chǎn)生的一種概念。

這就是讓人聯(lián)想到，古代哲學(xué)的一個(gè)概念，白馬黑馬，這是不是一種變化呢，古代有個(gè)哲學(xué)名詞叫做白馬非馬，什么意思呢？表示的是一個(gè)特別的東西，白馬并不能代表，一般性馬的概念，它是一個(gè)很抽象，覆蓋面很廣的概念，那么拿這個(gè)等同“建筑不是房子”，建筑和房子都是一般性的概念，房子誰見過，我見過磚房子，木房子，建筑業(yè)是一個(gè)一般性的概念。所以說也是白馬非馬的問題，說到底什么建筑這個(gè)概念，也就是什么是建筑，這是一個(gè)難題。學(xué)建筑的一上來就談建筑，說來說去，糊里糊涂，建筑到底是什么，實(shí)際上我們稍微細(xì)心一點(diǎn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多本來不是房子的東西，恰恰是非常重要的建筑。

我們最熟悉的像天壇，它是房子嗎，或者像我們歷史上經(jīng)常談到的，埃及的金字塔，英國(guó)的原始巨石，它不是房子，它確實(shí)是很偉大的，很重要的建筑，包括我們的萬里長(zhǎng)城，我們?cè)趺凑f它是房子呢？此外，世紀(jì)壇、地壇，還有一個(gè)最經(jīng)常談?wù)摰囊粋€(gè)跟建筑密切相關(guān)的東西，景觀建筑，實(shí)際上就是園林，大規(guī)模的山水，自然地貌，這都可以納入景觀建筑。那么這個(gè)能說它是房子嗎，比如我們的頤和園，是中國(guó)園林藝術(shù)的一個(gè)精華，避暑山莊的，一種非常自然的山水。這些是我們建筑師最關(guān)心的一個(gè)問題，那么你能說它不是建筑，它首先是建筑的一個(gè)重要的東西。

還有一些小的環(huán)境，比如大家到江南園林不是看房子，江南住宅多了，但是人們?yōu)槭裁丛敢馊@林去散步。就因?yàn)樗且粋€(gè)非常好的自然環(huán)境，這是一個(gè)園林環(huán)境，也是我們建筑學(xué)創(chuàng)造的，建筑所需要追求的目標(biāo)，追求一種意境。你比如說蘇州的園林，一個(gè)亭子在水邊，它創(chuàng)造了一種意境，在水邊一個(gè)環(huán)境非常好的亭子里，與普通游人或者是文人坐在邊上，他跟明月秋風(fēng)作伴，這是一種意境，這個(gè)時(shí)候體現(xiàn)的也不是房子，恰恰體現(xiàn)了一種立體的山水畫，或者這種物質(zhì)化的詩，詩的意境。這是一種園林意境，那么這個(gè)是建筑環(huán)境的追求，或者人們對(duì)環(huán)境的追求，你能說是房子的，它是一種藝術(shù)化的環(huán)境，也在建筑概念里面，這個(gè)都不能用房子解釋的。

建筑這個(gè)詞包括相關(guān)的詞，建筑學(xué)、建筑師，這個(gè)在英文里在后面稍稍有點(diǎn)不同，建筑跟建筑學(xué)是一個(gè)詞，實(shí)際上一般的人來說，沒有接觸過建筑學(xué)，或者我們不接近專業(yè)的人，這個(gè)詞用的不太恰當(dāng)，大家想一想，建筑就是房子，建筑等于房子，建筑學(xué)等于造房子的學(xué)問，建筑師是什么呢，是設(shè)計(jì)房子的工程師，這個(gè)概念是再大眾化不過了，實(shí)際上這里頭有一些問題我們解釋不了，我們的橋梁、我們的水利設(shè)施大壩，包裹我們的工業(yè)設(shè)施，恰恰建筑師都不太會(huì)做，那么這個(gè)實(shí)際上是我們土木工程師的事情，是彼此不可分離的重要的伙伴，但是專業(yè)里還是非常明顯，建筑師確實(shí)做不了大壩，做不了支架這些東西，但是這些東西本身也不是房子，它是大型的工程設(shè)施。

城市規(guī)劃中我們關(guān)心的是城市，一個(gè)城市的完整的形體，局部城市的設(shè)計(jì)，城市環(huán)境，我們的園林建筑師，給人們帶來優(yōu)雅的舒適的環(huán)境。我們建造的建筑物也許是個(gè)房子，也許不是個(gè)房子，可能是個(gè)紀(jì)念碑，或者是標(biāo)志性的建筑，比如象電視塔之類的，它要成為一個(gè)城市的形象。有可能是室內(nèi)，如果室外要引進(jìn)綠化，要有植物，甚至引進(jìn)聲響，水聲、瀑布。

建筑師更多的關(guān)心是房子怎么蓋，他關(guān)心與房子一系列的環(huán)境要素，這個(gè)時(shí)候他們是以建筑師的形式出現(xiàn)的。這個(gè)建筑師我們不能說建筑師概念不一樣，包括規(guī)劃師景觀建筑師，一般的這種建筑師，都可以納入建筑師的概念。

最后我想談?wù)劷ㄖ@個(gè)詞到底怎么一回事，它只是成語里面用，過去沒有這個(gè)詞。實(shí)際上我們古代

類似的這種好多詞都不是我們自古就有的，你比如說哲學(xué)這個(gè)詞，這個(gè)詞并不是中國(guó)的，中國(guó)古代沒有哲學(xué)?，F(xiàn)在我們說中國(guó)古代哲學(xué)好像是龐大的體系，實(shí)際上我們用了過去人的概念?；仡櫸幕?，發(fā)現(xiàn)并沒有哲學(xué)這個(gè)詞，有哲人這個(gè)詞，當(dāng)然學(xué)問這個(gè)詞是有的。后來把哲和學(xué)放在一起，哲實(shí)際叫文化層次高的這樣的人，都是帶有先圣的概念。

古代有建筑、有筑城，經(jīng)常用建，建和筑獨(dú)立用的時(shí)候都是一個(gè)工程的過程，實(shí)際上這個(gè)建筑兩個(gè)偶然聯(lián)起來用也是工程。而我們現(xiàn)在從專業(yè)領(lǐng)域用建筑這個(gè)詞，上古代相對(duì)應(yīng)詞有很多詞，比如說建筑作為覆蓋的學(xué)科范圍的時(shí)候，它首先是宮室，是人居住的環(huán)境，但是并不能覆蓋我們現(xiàn)在建筑的所有概念，像城市也是我們現(xiàn)代建筑所概括的，城市設(shè)計(jì)是建筑非常重要的一個(gè)內(nèi)容。

包括園林，這個(gè)是個(gè)古代的詞，園林這個(gè)詞稍微窄一點(diǎn)，這些東西可以都是我們現(xiàn)代建筑這個(gè)詞包括進(jìn)去的，那么當(dāng)然，古代的宮室真正有身份的，諸侯、貴族他的房子才是宮室，普通人根本就沒有，所以中國(guó)過去相應(yīng)的詞比較單薄，覆蓋不了這么廣闊的。

建筑指稱物的時(shí)候，作為建筑這個(gè)過程，我們現(xiàn)在談過程，這個(gè)時(shí)候在古代有相關(guān)的詞，另外有個(gè)詞叫營(yíng)造，它不叫建筑。建筑是現(xiàn)在的概念，營(yíng)造的詞對(duì)應(yīng)于宮室，那么建筑師從事的工作就是營(yíng)造，所以營(yíng)造這個(gè)詞義是比較廣泛的。比如說營(yíng)造房屋，營(yíng)造宮室，營(yíng)造寺廟，營(yíng)造園林，營(yíng)造城市等。營(yíng)造跟建筑關(guān)系非常密切的，中國(guó)古代在11世紀(jì)時(shí)，叫營(yíng)造法式，就是建筑的技術(shù)規(guī)范。營(yíng)造法式，后來產(chǎn)生了一個(gè)學(xué)科，中國(guó)營(yíng)造學(xué)社。都是這個(gè)營(yíng)造，因?yàn)樵谖覀?0年代以前這個(gè)詞還是非常通用的詞，一般的建筑公司，我們現(xiàn)在叫建筑公司，以前還有很多東西比較喜歡用傳統(tǒng)，建筑公司叫營(yíng)造廠，清華大學(xué)建筑系統(tǒng)，叫營(yíng)建系統(tǒng)。營(yíng)是什么，就是經(jīng)營(yíng)，這時(shí)候建筑師的概念不是蓋房子的概念，是一個(gè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境這個(gè)概念。

這里頭包括古代我們城市規(guī)劃師，最重要的，建筑學(xué)不是簡(jiǎn)單的蓋房子，是從無到有的創(chuàng)造，這點(diǎn)上，實(shí)際上西方在最早創(chuàng)造這個(gè)詞的時(shí)候，理解很深的，工藝、藝術(shù)或者是工人，技術(shù)人員，建筑學(xué)這個(gè)詞本來就是一個(gè)在古代希臘的時(shí)候，不是簡(jiǎn)單跟房子關(guān)聯(lián)的，是一個(gè)最高，或者最重要的工作。最重要的工作，那么在希臘時(shí)候的建筑師他們所作的工作是什么呢？是為神做奉獻(xiàn)，還有祭壇，這些東西是獻(xiàn)給神的，希臘建這些主要用于這些神廟，祭壇，普通希臘神主的房子很簡(jiǎn)陋，當(dāng)然我們現(xiàn)代人要把它納入進(jìn)去，現(xiàn)代建筑學(xué)的概念很廣泛了，并沒有把它包括進(jìn)去，完全共用化的東西，正因?yàn)檫@樣，所以建筑這個(gè)詞在希臘人的眼里比較高尚。

在希臘人眼里，建筑不能等于房子，基督教跟希臘文化不一樣，比較后來的文化，當(dāng)然是吸收的文化，基督教最神圣的是什么，是上帝，但是上帝是創(chuàng)造世界的建筑師，宇宙的建筑師，那么這個(gè)時(shí)候建筑師是一個(gè)創(chuàng)造者，在基督教的概念，上帝是創(chuàng)造者，他創(chuàng)造了世界萬物，任何一個(gè)動(dòng)物、植物都是上帝的造物。作為建筑師的概念就是創(chuàng)造者的概念，建筑就是創(chuàng)造的概念，任何的科技都是創(chuàng)造，在古代科學(xué)技術(shù)等其它技術(shù)含量比較低的時(shí)候，建筑的技術(shù)含量比較多一點(diǎn)，同時(shí)還有藝術(shù)的成分，還有社會(huì)學(xué)的成，那么在這個(gè)時(shí)候，建筑學(xué)就是一個(gè)創(chuàng)造者。

當(dāng)然我們?cè)诨剡^頭來看建筑是什么，一般我們接觸的建筑比較多的就是藝術(shù)，實(shí)際上在西方學(xué)者的分類之間，建筑確實(shí)歸為藝術(shù)，放在偉大要素之首，建筑、繪畫、雕刻、音樂，西方藝術(shù)史里頭，沒有那本藝術(shù)史不談建筑，當(dāng)然在中國(guó)人的美術(shù)史里頭，把建筑歸帶美術(shù)史，那么這個(gè)跟中國(guó)人傳統(tǒng)上的建筑納入宮室這樣一個(gè)概念可能還有點(diǎn)關(guān)系，但是從世界的范圍來說，建筑實(shí)際上它有它藝術(shù)方面的特征。希臘人把建筑作為凝固的音樂，這是類比藝術(shù)的方式，實(shí)際上中國(guó)人也有類似的，中國(guó)人談?wù)摴珗@往往用什么比喻呢，就說這是立體的山水畫，實(shí)際上我們的園林就是立體畫，而且參與園林的很多人本人是畫家。作為藝術(shù)來說，首先是一種造型藝術(shù)，有一個(gè)形式美的問題，就像所有的藝術(shù)作品，像繪畫、雕刻，都有比例問題，建筑不能沒有比例，建筑比例適度是要命的問題。一旦尺度錯(cuò)了，對(duì)建筑產(chǎn)生了一系列的問題，有均衡問題。一個(gè)建筑看上去不可能是感覺非常的錯(cuò)亂，有音樂的韻律感，色彩上的協(xié)調(diào)，或者是我們經(jīng)?？吹竭@個(gè)，這幾年好點(diǎn)了，隨著素質(zhì)文化水平的提高，藝術(shù)感覺色彩好多了。現(xiàn)在我們物質(zhì)生活提高了，都做室內(nèi)設(shè)計(jì)，那么這就是藝術(shù)，大家都在追求這個(gè)東西，當(dāng)然沒有房屋規(guī)模，有些建筑物，比如說紀(jì)念碑，比如說佛教的廟宇塔林，不是一般性意義的房子，這個(gè)也可以納入建筑。

整個(gè)天寧寺塔的檐，收的時(shí)候，收的高度跟出檐創(chuàng)造一種音樂美，實(shí)際上是非常美的，恰好構(gòu)成一種黃金比，因?yàn)楣糯v究方圓，這就是一種音樂美，宋代建筑特別注意音樂美。庭院的寬度，建筑的長(zhǎng)

度，柱子的高度這個(gè)問題談到這個(gè)問題的時(shí)候，后來一個(gè)搞宋代音樂的人，宋代音樂里有有這種比例，就是大家都在自然中間尋找這個(gè)比例關(guān)系的時(shí)候，一旦跟藝術(shù)接軌，就是相同的東西，它可以用音樂也可以用建筑表現(xiàn)。不是個(gè)簡(jiǎn)單的房子，即使是作為房子的時(shí)候，透視出來的是藝術(shù)的美，風(fēng)格問題。只有藝術(shù)才有風(fēng)格，我們很少說水壩有風(fēng)格，或者說這個(gè)橋梁有風(fēng)格，橋梁更接近建筑一些，有些東西是沒法談什么風(fēng)格，但是跟藝術(shù)有聯(lián)系的都有風(fēng)格問題，而且?guī)缀醪豢煞蛛x的。

比如說我們藝術(shù)的雕刻，希臘雕刻，羅馬雕刻，這都是雕刻藝術(shù)里最精華的東西。我們?cè)僬f中世紀(jì)，哥特藝術(shù)，繪畫上的那種畫，但是哥特藝術(shù)的最重要的代表是建筑，建筑給人一種震撼人心的藝術(shù)魅力，它是建筑。文藝復(fù)興緊接著哥特式的文藝復(fù)興，每一個(gè)階段都能找到相對(duì)應(yīng)的東西，文藝復(fù)興首先是藝術(shù)的復(fù)興，我們首先想到的是繪畫、雕刻。但是文藝復(fù)興的偉大作品首先是建筑，文藝復(fù)興時(shí)期的建筑是建筑史上最重要的里程碑，所以文藝史上的大藝術(shù)家也是大建筑家。比如達(dá)芬奇是一個(gè)非常偉大的藝術(shù)家，我們都知道他最后的晚餐，知道他的蒙娜麗莎，很少有人知道他是建筑師，他還是解剖家機(jī)械師，它也是建筑師。

我們往后追，巴洛克建筑巴洛克藝術(shù)。比如說20世紀(jì)初有藝術(shù)的現(xiàn)代主義，現(xiàn)代主義大師畢加索，那么建筑上也有現(xiàn)代藝術(shù)，作為一種藝術(shù)才有主義，你要作為純技術(shù)的東西，就不一定這樣，那么這個(gè)跟文化跟藝術(shù)沒關(guān)聯(lián)了。

像現(xiàn)在經(jīng)常談，后現(xiàn)代思潮，后現(xiàn)代藝術(shù)，后現(xiàn)代的雕刻，后現(xiàn)代的繪畫，后現(xiàn)代攝影，后現(xiàn)代建筑，建筑和藝術(shù)，總是分不開的，所以建筑始終跟藝術(shù)流派息息相關(guān)，這一點(diǎn)就說明建筑不是簡(jiǎn)單的房子。遮風(fēng)避雨，關(guān)系到房子的實(shí)體，建筑不是關(guān)心實(shí)體，建筑更重要的不是那個(gè)竹子，那個(gè)墻，那個(gè)屋頂，更重要的是空間，是空的東西。

這點(diǎn)看來還不是說現(xiàn)代建筑師的創(chuàng)造，因?yàn)檫^去的建筑，我們知道，19世紀(jì)以前的建筑師關(guān)注點(diǎn)都是里面，墻上的裝置，一個(gè)個(gè)古的板房間，這時(shí)的建筑好像是一個(gè)經(jīng)過非常精細(xì)的裝飾，但是封閉的盒子。到了20世紀(jì)這個(gè)觀念太陳舊了，西方人借用了我們中國(guó)的哲學(xué)家的思想，就是老子的思想，老子有個(gè)非常著名的話，大意是這個(gè)泥做的壇子，要那泥做起來，這個(gè)壇子外形不要緊，真正用的就是里頭那個(gè)空的東西，房子要有窗、要有門，但是真正有用的是房子里面空的東西，建筑的真理在你們那兒，你們老子那兒很早就說了，建筑它真正的本身是空間。

確實(shí)這個(gè)概念對(duì)20世紀(jì)的建筑的概念影響非常大，它的每個(gè)截面都可以松動(dòng)的，左右的墻壁都可以動(dòng)。20世紀(jì)房屋的概念是可以任意變化的，可以延伸，這個(gè)空間可以來回的變動(dòng)穿插，各種要素，完全室外的要素，像水，山石，巖石，水可以游動(dòng)，綠化都可以滲進(jìn)來?，F(xiàn)在有個(gè)觀點(diǎn)，流通給人創(chuàng)造一種現(xiàn)實(shí)的變化，一種豐富得空間，已經(jīng)不是視覺空間了，是人在里面走動(dòng)一種感受。我們過去講山水畫的可觀、可游，實(shí)際上園林也是這樣，可觀可游，過去的傳統(tǒng)創(chuàng)造房子是站在一個(gè)距離去看，建筑空間，現(xiàn)代的建筑是真正體驗(yàn)?zāi)鞘沁\(yùn)動(dòng)、變化，恰恰這一點(diǎn)體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)建筑，歐洲傳統(tǒng)建筑的差別。所以建筑帶來下面一個(gè)問題，建筑如果簡(jiǎn)單的只是個(gè)房子，那是功能性的，那么只要六個(gè)截面就可以了，民族的色彩不需要。

在山上有一個(gè)亭子，有些是完全封閉的，有寫就是流水的亭子，或者廊子一邊靠墻一面就影響水面，投出幾根竹子這個(gè)都是空間的創(chuàng)造，至少在明代就非常成熟了，現(xiàn)代建筑忽然發(fā)現(xiàn)中國(guó)人對(duì)空間的理解非常深刻，西洋畫就跟西洋鏡子一樣，站在一個(gè)角度欣賞，它是個(gè)透視的，在中國(guó)繪畫很難一眼看到，那么中國(guó)繪畫那個(gè)多點(diǎn)透視，萬里江山圖，從北京紫禁城太和殿，一直往下延到江南的水鄉(xiāng)，在不停的轉(zhuǎn)換，歐洲的繪畫是表達(dá)不出來的，萬里江山圖表達(dá)不出來的，我們的傳統(tǒng)建筑你站在一個(gè)距離看，歐洲最偉大的建筑，文藝復(fù)興的大教堂是了不得的，當(dāng)然它有地下層，外形和里面是統(tǒng)一的，但中國(guó)建筑很難看出來，或者叫庭院深深，那么你進(jìn)入中國(guó)建筑就看到一個(gè)山水畫一樣，大家去過故宮很多次，它是一個(gè)完整的山水畫，這里就有空間的問題。

建筑是一種文化，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的房子的概念，中國(guó)建筑有中國(guó)建筑的空間，歐洲人也有歐洲人的建筑空間，這個(gè)空間使歐洲創(chuàng)立了精品，如說我們大家最愛去的，意大利的威尼斯廣場(chǎng)，是歐洲最美的廣場(chǎng)，是歐洲的小客廳。中世紀(jì)的藝術(shù)精品，恰恰廣場(chǎng)本身，它那種不規(guī)則的，跟周圍的空間穿插同時(shí)還有大量的露天雕塑博物館，它有意識(shí)的創(chuàng)造一個(gè)街道，那個(gè)透視感覺是繪畫中的那些東西，人們發(fā)現(xiàn)透視非常好，誰都用，達(dá)芬奇他用來創(chuàng)造一個(gè)最后的晚餐，完全是透視的，然后建筑師拿來弄成一個(gè)廣場(chǎng)，包括圣馬克廣場(chǎng)也是。

但是它用的建筑不是房子，用的是房間，用在廣場(chǎng)和街道的空間，所以這樣來看，建筑是文化，空間也是文化，那你同樣是，比如說我們?nèi)ゼ砥艺?，它是一個(gè)很有象征性的建筑物，同時(shí)它創(chuàng)造了一個(gè)非常好的空間，我們?nèi)ビ《饶嵛鱽?，但是它是一個(gè)非常著名的佛教的建筑物，非常濃厚的建筑空間，從文化的角度來看，印度的佛教跟尼泊爾的，跟緬甸，跟泰國(guó)的，跟中國(guó)的截然不同，跟日本的、朝鮮的都不一樣。我們看日本的建筑物，非常強(qiáng)烈的民族的文化內(nèi)涵，日本的塔就跟中國(guó)的不一樣，中國(guó)的塔每個(gè)時(shí)代都有差別，唐的塔非常的雄偉，宋塔就比較柔弱，又到了元代的喇嘛塔受藏族佛教的影響，這是文化的差異。一個(gè)只是房子，那么這些差異就沒有意義，那么恰恰因?yàn)樗且环N文化的載體，那么它就能表述一種民族的感受，或者一個(gè)民族的集體的潛意識(shí)也好，一是文化的機(jī)械，這個(gè)時(shí)候它就不是房子了，它就能傳播某種信息。

園林也是一樣，傳統(tǒng)中國(guó)園林創(chuàng)造了非常豐富的空間藝術(shù)，同樣是園林，如果說我們從其的角度講，那么園林它不是房子，它仍然是個(gè)房子，一個(gè)物質(zhì)化的東西，既然是工人的東西，我只要有山有水就是園林了。中國(guó)園林、日本園林，歐洲園林差別很大，中國(guó)園林是屬于把自然的山水和真山真水一個(gè)非常生動(dòng)自然的樹木，包括這種園林里頭有竹子、橋、山石，甚至有一些牧民，甚至一些動(dòng)物，所以詩人在園林里感受的不是一個(gè)房子，或者是樹或者是植物，感受的是由這種秋風(fēng)吹，或者是四季陰晴，非常有詩意，一種中國(guó)人跟自然息息相關(guān)，人和自然相互共存的感覺，一種意境。西方人創(chuàng)造園林有它自己的意境，大家都熟悉的法國(guó)的園林，古典主義，強(qiáng)烈的軸線，園林的水池，水池里有噴泉，經(jīng)過修剪的樹，間隔的刻著雕像，還有整齊的刺繡，偶然點(diǎn)綴一個(gè)亭子。黑格爾不喜歡中國(guó)園林，因?yàn)橹袊?guó)園林太自然了，在歐洲人眼里，必須是經(jīng)過人制造的才美，水池是非常圓的幾何的形，地毯花木好像刺繡出來的感覺，中國(guó)人沒有，中國(guó)的園林幾乎園林所有的要素都是人創(chuàng)造的，但是看不出人雕刻的痕跡。

這是中國(guó)人的思維，就是我雖然是人創(chuàng)造的，但是它好像天然的一樣，它就是一種非常自然的效果。中國(guó)園林跟日本園林又不一樣，日本園林受中國(guó)園林影響很深，有中國(guó)園林的思想，但它追求的又是一種日本人的文化氣質(zhì)。比如說中國(guó)園林都是大黃，大紅的，有時(shí)候綠瓦也上去，而且是動(dòng)態(tài)的，像那個(gè)假山石非常動(dòng)感，水曲曲彎彎的，追求一種動(dòng)態(tài)的變化的，因?yàn)楸緛碇袊?guó)的自然就是千變?nèi)f化的，假山石是隨處可見的石頭往那兒一放，樹木也是。日本人盡量自然，它講究自然的，或者是一種藝術(shù)靜態(tài)的東西，一種寧靜的東西，所以在這點(diǎn)上中國(guó)和日本差別很大，那么在這里我想說建筑是文化的復(fù)雜化，文化的信息，這個(gè)時(shí)候我們不能把建筑太簡(jiǎn)單化。

同時(shí)還有我們現(xiàn)在經(jīng)常談的概念，建筑既不是房子，也不是簡(jiǎn)單的空間。如果完全用空間這個(gè)概念解釋這個(gè)，覆蓋不了，實(shí)際上建筑首先是一個(gè)環(huán)境。如果是工業(yè)化的環(huán)境，那個(gè)環(huán)境肯定很惡劣，我們現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)造更為文明，更為現(xiàn)代的環(huán)境，這也是環(huán)境方面，所以建筑是人文環(huán)境，我們的園林，甚至公共場(chǎng)所，工廠都是環(huán)境。過去我們的物質(zhì)條件比較差，工廠環(huán)境比較簡(jiǎn)單，但現(xiàn)在我們物質(zhì)文明提高了，你沒有好的環(huán)境怎么能好的生產(chǎn)呢，不僅要有好的室內(nèi)環(huán)境，現(xiàn)在講究統(tǒng)一視覺效果，那么這種工作人員，這也是環(huán)境創(chuàng)造的及環(huán)境創(chuàng)造也有一種差別，你比如不同民族的環(huán)境，在這一點(diǎn)上中國(guó)人有不同的地方，不同于歐洲人，不同于古代歐洲人，現(xiàn)代歐洲人學(xué)了東方的東西，我們中國(guó)人反過來要像歐洲人學(xué)習(xí)，這個(gè)是個(gè)互補(bǔ)，現(xiàn)在所謂多樣化，恰恰是我們古代有很多很好的東西，同樣是創(chuàng)造人為環(huán)境，始終沒有忘記自然環(huán)境，中國(guó)人創(chuàng)造的都是自然和人工相融合的。中國(guó)的住宅，傳統(tǒng)住宅，四合院無論怎么講，它是個(gè)傳統(tǒng)中國(guó)文化的載體，它體現(xiàn)了中國(guó)人建筑這樣一個(gè)環(huán)境價(jià)值體系，人離不開自然。一個(gè)把自然都能包容下的生活環(huán)境，一個(gè)人為和自然相融合的環(huán)境，這是自然環(huán)境所追求的目標(biāo)。這點(diǎn)上歐洲人還真不一樣，像古羅馬的城市，街道不種樹，就是房子和街，古代中國(guó)人那個(gè)街道里面都是要種樹，凡是街道的兩面都一種樹，一里有多少樹，要作為標(biāo)準(zhǔn)，要作為人們測(cè)量用的。像長(zhǎng)安城，中心大道兩面都是槐樹。

中國(guó)人的空間的趨向，這里頭也有文化問題，我們中國(guó)文化的環(huán)境就是追求人文環(huán)境和自然環(huán)境的融合，那么傳統(tǒng)歐洲人，歐洲的城堡里頭，真是一個(gè)城堡。自然的是自然的，甚至它的園林、庭院，把自然的東西修理，這個(gè)價(jià)值趨向完全是不一樣的，非常好，那么這一點(diǎn)上，說明了文化互相的滲透，互相的學(xué)習(xí)，互相的一個(gè)融合的過程。

既然中國(guó)人非常好的文化方面，所以對(duì)待建筑就要慎重，那么包括我們剛才談到的問題，我恰恰是不太主張對(duì)于我們傳統(tǒng)的建筑，古代我們老祖宗創(chuàng)造的東西不尊重。有些東西列為文物了，國(guó)家保護(hù)起來，可是我們國(guó)家的財(cái)力有限，我們現(xiàn)在的文物太少，中國(guó)列入全國(guó)重點(diǎn)文物才七百個(gè)，據(jù)說越南就有

三千多個(gè)，小小的越南就也三千多個(gè)。我們國(guó)家的財(cái)力不夠，相當(dāng)一大批的東西我們?cè)趺崔k，我們老祖宗的創(chuàng)造，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的房子，如果是房子，大么是物質(zhì)的一個(gè)殼，它不是房子，它是一個(gè)文化的在載體，我們現(xiàn)在沒有力量改善它，去完善它，改善它的環(huán)境，這是我們應(yīng)該取得的東西，如果我們簡(jiǎn)單的磨去，它是不可再生的，再生的是假古董。去年定海要拆了一批房子，一批非常好的民居，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)來爭(zhēng)去沒有結(jié)果。

據(jù)說曲阜的城墻拆了，不完全是左的影響，是我們對(duì)傳統(tǒng)的老祖宗不太尊重。80年代以后，北京城也拆的太利害了。北京城起碼600年歷史了，作為地域性的首都應(yīng)該有900多年的歷史，但是畢竟是，我們已經(jīng)留存下來的東西，我們不是保存這一座房子，這時(shí)候就保存了人類的，中國(guó)老祖宗創(chuàng)造的這份東西。

我們現(xiàn)在沒有力量，也認(rèn)識(shí)程度不夠，留個(gè)幾年，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力跟美國(guó)一樣時(shí)，我們?cè)俑脑爝@個(gè)城市，我們會(huì)把整個(gè)古代、中世紀(jì)留下來。讓后人感到我們傳統(tǒng)文化的存在，至少體現(xiàn)了中世紀(jì)的生活。在中國(guó)要么保存好我自己的，要么創(chuàng)造更好的，符合我們的需求的。

歷史既然是一種文化，一種記憶，那么我們不要把記憶輕易摸去。那么我們北京也好，中國(guó)很多古城也好，這些東西都是我們中國(guó)人的記憶。這個(gè)記憶不能摸去，忘記是一種健忘癥，老年癡呆癥?，F(xiàn)在去歐洲，誰也不去看那個(gè)“方盒子”，大家看的是古羅馬的建筑。到北京來的人是去看故宮，誰也不看那個(gè)羅馬式屋頂，當(dāng)然北京也開始做了，不屑一顧。大家去周莊，去平遙，為什么要去，因?yàn)槟抢镱^還有一點(diǎn)點(diǎn)中國(guó)人的記憶在里頭。它是一個(gè)文化的載體，我們需要尊重，我們應(yīng)保存這些東西力所能及，現(xiàn)在的問題不是說拆得太少，是拆的太多，太快了。

清華大學(xué)有位教授提出一個(gè)非常好的概念，廣義建筑學(xué)，把城市規(guī)劃學(xué)多了一個(gè)三位一體的整合，建筑概念就廣闊的多了，而且創(chuàng)造性提出這樣一個(gè)概念，它的內(nèi)涵非常廣闊，有非常豐富文化的社會(huì)的，科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容在里頭，所以使建筑師走出這樣一個(gè)傳統(tǒng)建筑學(xué)，只關(guān)注建筑物本身，這時(shí)候它再創(chuàng)造著什么呢？是人和空間的統(tǒng)一體，那么在這樣一個(gè)建筑，我們?cè)O(shè)計(jì)師不僅要設(shè)計(jì)出城市，房屋了，園林等等具體的空間，而且我們建筑師要為社會(huì)思考，要為環(huán)境思考，要為未來思考。

面臨這么如此廣泛而復(fù)雜的這樣一個(gè)目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)候，我們還是要說建筑是一個(gè)非常復(fù)雜的包括城市、地基和建筑物本身的，也包括歷史現(xiàn)在和未來的一個(gè)綜合體，好謝謝大家。

第五篇：拆除違法建筑工作報(bào)告

拆除違法建筑工作報(bào)告

依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強(qiáng)，牽涉到武陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大問題，牽涉到武陵社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)曾勤建同志的帶領(lǐng)下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關(guān)情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場(chǎng)。通過視察和調(diào)查認(rèn)為，我區(qū)自去年拆違工作開展以來，區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組

和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時(shí)間緊、任務(wù)重等特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關(guān)指示精神，并按照武陵區(qū)的實(shí)際情況，精心部署，扎實(shí)工作，較好地完成了上級(jí)交給的首期拆違工作任務(wù)，取得了階段性的勝利?，F(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設(shè)中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：

1、非法轉(zhuǎn)讓宅基地。近些年來，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴(kuò)展的同時(shí)，他們有的一戶就占用了多個(gè)宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價(jià)格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開始將多余的宅基地非法轉(zhuǎn)讓，并私下里與買方協(xié)商，高價(jià)出售，進(jìn)行違法買賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒有辦理任何準(zhǔn)建手續(xù)的建房戶，主要是過去有些部門職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關(guān)系補(bǔ)辦，出點(diǎn)錢罰辦，運(yùn)動(dòng)一過不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢的在規(guī)劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標(biāo)超高建住宅；五是想品補(bǔ)的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡(jiǎn)易房等。這些亂搭亂建一方面有關(guān)單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒有規(guī)劃等法律意識(shí)。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國(guó)家公務(wù)員，甚至還有規(guī)劃部門的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導(dǎo)致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來我停，你走我建的辦法，不聽職能部門的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來了，當(dāng)依法執(zhí)行強(qiáng)拆時(shí)，他們又攀關(guān)系、走后門、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進(jìn)省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級(jí)制定的有關(guān)政策部分出臺(tái)過早，下面無法操作，有些政策又出臺(tái)太晚，跟不上形勢(shì)，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門的職能不全，在一段時(shí)期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對(duì)城區(qū)要求開展拆違工作以來，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并積極開展工作，馬上進(jìn)行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是成立了區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)羅少挾親自任組長(zhǎng)，并指派了兩名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；二是抽調(diào)了專門拆違工作人員，在全區(qū)相關(guān)單位和部門抽調(diào)了20多名精兵強(qiáng)將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；三是各鄉(xiāng)街也相應(yīng)的成立專門機(jī)構(gòu)，明確了拆違工作任務(wù)；四是制定了《武陵區(qū)拆違工作考核細(xì)則》、《武陵區(qū)折違工作進(jìn)度安排表》等工作制度；五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門的目標(biāo)管理考核內(nèi)容；六是在落實(shí)工作任務(wù)的同時(shí)，區(qū)人民政府還對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)等給予保障和逐一落實(shí)，使整個(gè)拆違工作依法有序、順利展開。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進(jìn)行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益的關(guān)系，服從大局與犧牲自我的關(guān)系，違法建設(shè)與依法拆除的關(guān)系，廣泛進(jìn)行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報(bào)刊開設(shè)專版，在電視臺(tái)開設(shè)專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進(jìn)行宣傳；二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書》等宣傳資料20余萬份；三是利用學(xué)生宣傳，把宣傳資料讓中小學(xué)生帶回家，向家長(zhǎng)、親友進(jìn)行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標(biāo)語，利用村民廣播、黑板報(bào)，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式，營(yíng)造了良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。

3、嚴(yán)格依法行政。拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規(guī)多，弄不好就容易出問題。區(qū)拆違辦在開展拆違工作時(shí)慎之又慎，堅(jiān)持了“無情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強(qiáng)硬的手段，依法堅(jiān)決拆除（特別是對(duì)“釘子戶”執(zhí)行的強(qiáng)拆），另一方面事前宣傳到位，事 中做過細(xì)的穩(wěn)定工作，事后給予有情關(guān)懷。從整個(gè)首次拆違任務(wù)完成的情況來看，沒有違法拆除，沒有出現(xiàn)拆違傷亡事故，堅(jiān)持了依法行政，使整個(gè)拆違工作比較穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

4、上下緊密配合。拆違工作是一件新的沒有模式的很棘手的工作，要想把每一處的拆違任務(wù)做得很漂亮，必須上下形成一股繩，特別是有關(guān)職能部門不能各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，要搞好緊密配合。我區(qū)的拆違工作之所以比較順利，一是區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級(jí)啟動(dòng)了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成了合力，在調(diào)查摸底、做過細(xì)的群眾思想工作中，鄉(xiāng)、村發(fā)揮了積極的作用；二是部門配合密切，特別是市直有關(guān)職能部門，不拖拉、不推諉，以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)在各個(gè)場(chǎng)所，在依法強(qiáng)制拆除的工作中發(fā)揮了很好作用，促成了我區(qū)的拆違工作提前、超額完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

5、工作卓有成效。自拆違工作開展以來，區(qū)拆違辦按照市政府確定的拆違工作“屬地管理、以塊為主”的原則，按照我區(qū)“自拆為主、強(qiáng)拆為輔、強(qiáng)拆促自拆”的工作思路，通過幾個(gè)月的工作努力，一是摸清了我區(qū)自97年底以來形成的違法建筑底子，全區(qū)共有8779戶，建筑面積98萬多平方米的違法建筑；二是分出了“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類型，按照市有關(guān)規(guī)定和原則，我區(qū)首批必須拆除的有687戶，13萬平方米，其余都屬暫緩拆除范圍；三是對(duì)“必須拆除”戶組織實(shí)施依法拆除，到今年6月底止，已累計(jì)拆除違法建筑748戶，建筑面積14萬多平方米，其中自拆584戶，97000多平方米，強(qiáng)拆164戶，46000多平方米，累計(jì)拆除戶數(shù)和面積均超過了計(jì)劃數(shù)。通過拆除工作的開展，阻止了違法建筑的再度發(fā)生，收到了良好的社會(huì)效果，也得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

三、拆違工作中還存在的問題和困難

我區(qū)的拆違工作，雖然取得了階段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建設(shè)，還面臨著許多困難和問題。

1、暫緩拆除的違法建筑不好處理。全區(qū)已拆的違法建筑戶數(shù)僅占違法建筑戶數(shù)的8.5％，絕大部分屬暫緩未拆戶，對(duì)這些戶怎么處理已成為一大難題。拆除，談何容易，不拆，又屬違法建筑，確實(shí)不好處理。

2、對(duì)違法建筑的日常監(jiān)管很難到位。主要是我區(qū)的職能不全，沒有自己的城管執(zhí)法大隊(duì)，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早拆除”就很難實(shí)現(xiàn)，日常的監(jiān)督管理工作很難落實(shí)到位。

3、村民正常建房暫未得到解決。主要問題是市城郊屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民的正常建房已凍結(jié)了一年多時(shí)間，需要建房與不批準(zhǔn)建房的矛盾越來越尖銳，長(zhǎng)此下去將導(dǎo)致更多的違法建筑形成。

四、我們的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度。要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土法》等法律法規(guī)的宣傳力度，形成法律宣傳攻勢(shì)；要對(duì)政府的有關(guān)政策和規(guī)定以及拆除違章建筑的決心進(jìn)行大肆宣傳，造成正確的輿論聲勢(shì)；要在全區(qū)上下形成良好的宣傳氛圍，使違章建筑者自覺拆除，心存僥幸者不敢冒險(xiǎn)，營(yíng)造出良好的城市建設(shè)環(huán)境。

2、加強(qiáng)日常監(jiān)管。要盡快組建城管監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，擔(dān)負(fù)起我區(qū)的城市監(jiān)管工作任務(wù)；要落實(shí)日常巡查工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、查處新的違法建筑；要嚴(yán)格依法處理，防止違法建筑“拆后建、建后拆”的惡性循環(huán)；要實(shí)行監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快出臺(tái)有關(guān)監(jiān)督管理的制度與規(guī)定，使監(jiān)管工作走上正常軌道。

3、加快后續(xù)處理。要對(duì)暫緩拆除戶的處理工作加快力度，依法出臺(tái)符合情理的處理方案，盡早使他們吃下“定心丸”；要過細(xì)地分門別類，根據(jù)每戶的實(shí)際情況，該拆的通知限期拆，可不拆的，應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；要做好群眾的穩(wěn)定工作，防止矛盾的激發(fā)，使拆違工作在掌控中順利進(jìn)行。

4、堅(jiān)持依法行政。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，出以公心，秉公執(zhí)法，以法律規(guī)范拆違工作的全過程；要編制合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)私人建房，盡快促成上級(jí)解凍審批，對(duì)確需建房的村民開通綠色通道；要切實(shí)保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，做好群眾的信訪和政策咨詢與解答工作，使拆違工作得到群眾的支持與配合。