第一篇：國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室基本信息

國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室基本信息

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

米脂縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室成立于1993年6月，即原國(guó)有資產(chǎn)管理局，隸屬財(cái)政局，事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格正科。編制17人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1正2副，在崗實(shí)有人員16人，其中黨員6人。

二、主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的方針、政策和法律、法規(guī)以及縣委、縣政府的有關(guān)決議、決定和批示，依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資，并實(shí)施管理。

2、對(duì)本縣區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用情況實(shí)施檢查，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的占用單位大力提高運(yùn)用效益，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

3、負(fù)責(zé)縣級(jí)各機(jī)關(guān)土地、房產(chǎn)、車(chē)輛、設(shè)施和辦公設(shè)備的調(diào)撥、處置、報(bào)廢以及清查登記、監(jiān)督檢查。

4、組織實(shí)施本縣區(qū)國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資，資本金權(quán)屬界定和登記，負(fù)責(zé)國(guó)有資本金的統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子成員名單 主 任：吳啟峰

副主任：賀宏來(lái) 戈 陽(yáng)

吳啟峰，男，漢族，黨員，出生于1958年4月12日。1978年至1983年在部隊(duì)服役；

1984年至1986年在米脂縣郭興莊鄉(xiāng)政府工作； 1987年至1992年在米脂縣沙店鄉(xiāng)政府工作； 1993年至1995年在米脂縣橋河岔鄉(xiāng)政府工作； 1996年至1998年在米脂縣李站鄉(xiāng)工作； 1999年至2001年在米脂縣郭興莊鄉(xiāng)工作； 2002年至今在米脂縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室工作。

四、政策法規(guī)

米脂縣行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

暫 行 辦 法 第一章 總 則

第一條 依據(jù)2006年5月30日財(cái)政部第35號(hào)、第36號(hào)令，為了規(guī)范和加強(qiáng)我縣行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政、事業(yè)單位履行職能，特制定本辦法。

第二條 本辦法適應(yīng)于我縣境內(nèi)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所指的國(guó)有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有或使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政、事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政、事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家調(diào)撥給行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

第四條 行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在有效使用的前提下，確保本單位、本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)施保值、增值。

第五條 行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)、鑒定和糾紛的調(diào)處，資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督。

第六條 國(guó)家對(duì)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條 縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（局）是縣政府負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)政府管轄的行政、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、糾紛調(diào)處，并對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的行為和國(guó)有資產(chǎn)流失案件的查處。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批和保值、增值工作的考核、監(jiān)管。

（五）向本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告工作。第八條 行政、事業(yè)單位對(duì)本單位和本部門(mén)所使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體的管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度。

（二）負(fù)責(zé)制定本單位、本部門(mén)的資產(chǎn)管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（三）負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記及日常維修和監(jiān)督檢查。

（四）負(fù)責(zé)規(guī)定權(quán)限內(nèi)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損的審批。

（五）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的具體管理并承擔(dān)保值、增值的責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)對(duì)本單位擬開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行論證，履行資產(chǎn)投入申報(bào)手續(xù)，并對(duì)投入的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三章 資產(chǎn)管理

第九條 行政、事業(yè)單位要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，建立健全規(guī)章制度。對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期檢查，帳物相符；對(duì)于無(wú)法核實(shí)價(jià)格的資產(chǎn)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格估價(jià)入帳；無(wú)市場(chǎng)參照價(jià)格的以實(shí)物量登記入帳；對(duì)有意不入帳或搞帳外資產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

凡行政、事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，必須有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)參加，并向其報(bào)送《工程決算報(bào)告》，進(jìn)行專項(xiàng)注冊(cè)登記，否則不予報(bào)帳。行政、事業(yè)單位新采購(gòu)的設(shè)備必須在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)注冊(cè)登記后方可辦理報(bào)帳手續(xù)。

第十條 行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人調(diào)離本單位時(shí)，必須履行資產(chǎn)移交手續(xù)。行政、事業(yè)單位分立、合并、撤銷(xiāo)以及改變隸屬關(guān)系，必須由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)參與財(cái)產(chǎn)清查，并監(jiān)督辦理交接手續(xù)。

第十一條 行政、事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)必須按規(guī)定報(bào)送相關(guān)報(bào)表。

第十二條 行政、事業(yè)單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第四章 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

第十三條 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政、事業(yè)單位為完成公務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)（包括貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等下同）。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政、事業(yè)單位用于從事盈利性活動(dòng)的資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政、事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，在不改變所有權(quán)性質(zhì)的情況下，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取出租、出借、租賃、承包（包括內(nèi)部承包）等多種形式從事盈利活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為。

第十四條 行政、事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要方式包括國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出租、出借、租賃、承包等。第十五條 下列資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用

（一）國(guó)家財(cái)政撥款

（二）上級(jí)補(bǔ)助收入及專項(xiàng)資金

（三）維持事業(yè)正常發(fā)展，保證完成工作任務(wù)的資產(chǎn) 第十六條 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。資產(chǎn)價(jià)值量較大的報(bào)縣政府審批（本辦法出臺(tái)前已轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的必須重新申報(bào)）。具體審批程序如下：

（一）單位審報(bào)。行政、事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行可行性論證，然后辦理申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批表》。

辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，須提交下列文件及有關(guān)材料：

1、向主管部門(mén)提出的申請(qǐng)報(bào)告

2、可行性論證報(bào)告

3、出租、出借、承包的意向書(shū)，草簽的協(xié)議或合同

4、擬投出的資產(chǎn)清單

5、《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報(bào)審批表》

6、其他需要提交的文件及材料

（二）主管部門(mén)審核

1、對(duì)申請(qǐng)報(bào)告簽注意見(jiàn)

2、對(duì)申報(bào)單位提供文件、材料的審查意見(jiàn)

3、其他需提交的文件及材料

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)申報(bào)單位和主管部門(mén)提供的文件、證件及材料，審核非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為，出具審批文件。

第十七條 非貨幣形態(tài)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（包括實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)）經(jīng)審批轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，必須按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第十八條 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)仍屬國(guó)家所有。除國(guó)家另有規(guī)定外，任何單位不得用國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用、使用單位對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，必須承擔(dān)該資產(chǎn)的安全完整和保值、增值。

第十九條 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)采取出租、出借、租賃、承包等形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，租賃合同一年一簽，必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)數(shù)額較大的必須經(jīng)縣政府審批后合同（協(xié)議）方可生效。在出租、出借、承包過(guò)程中，要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，必須采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)的方式確定租金；租賃的整個(gè)過(guò)程必須由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、職工代表、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的全程參與，并形成書(shū)面記錄。合同或協(xié)議的簽訂必須由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)簽章。單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收入由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一收繳，上繳財(cái)政。單位使用時(shí)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付。

第二十條 對(duì)行政、事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須堅(jiān)持有償使用的原則。由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按經(jīng)營(yíng)性收入的30%按年收取資產(chǎn)占用費(fèi)。所收取的資產(chǎn)占用費(fèi)用于行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的更新改造。

行政、事業(yè)單位不按規(guī)定繳納非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令其限期繳納，逾期不繳納的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)給予主要責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分外并全額收繳其全部收益。

第二十一條 行政、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或弄虛作假、申報(bào)不實(shí)的，要追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)督促其予以糾正，除將其所得收益全部收繳國(guó)庫(kù)外，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十二條 行政、事業(yè)單位資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢、抵押等），必須向行政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告審批。具體權(quán)限是：

（一）行政、事業(yè)單位的低值易耗品由占用、使用單位處置，報(bào)主管部門(mén)備案。

（二）行政、事業(yè)單位對(duì)于一般固定資產(chǎn)，原值在人民幣500元以下的（單、臺(tái)、件）由占用、使用單位報(bào)主管部門(mén)審批處置，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案。

（三）資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)（包括調(diào)撥、出售、報(bào)損、報(bào)廢、租賃等）原值在500元以上至5萬(wàn)元的或500元以下的，一次性轉(zhuǎn)讓數(shù)量較多、總值較大的，由主管部門(mén)審批后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批。

（四）行政、事業(yè)單位處置原值在5萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)，按照本條第三款規(guī)定程序辦理后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)上報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（五）行政、事業(yè)單位的房地產(chǎn)、車(chē)輛不論其原值多少，處置時(shí)必須提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)同意后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核，縣政府審批。

（六）行政、事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)前，必須依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出立項(xiàng)評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估報(bào)告未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)不得處置。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有效期為一年，逾期后應(yīng)重新評(píng)估。

（七）行政、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)原則上不得抵押、擔(dān)保，確需抵押、擔(dān)保的，必須寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)。

第二十三條 行政、事業(yè)單位如需進(jìn)行資產(chǎn)處置應(yīng)遵循國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。房地產(chǎn)、車(chē)輛等數(shù)額較大的國(guó)有資產(chǎn)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)（包括調(diào)撥、出售、報(bào)廢、報(bào)損等）在辦理完第二十一條第二、三、四、五款規(guī)定的程序后，交回國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部委托中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)拍賣(mài)。第二十四條 行政、事業(yè)單位原則上不得將國(guó)有土地、國(guó)有住房無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給單位職工；不得拆除國(guó)有房屋、建筑物后搞單位集資建房。如需在國(guó)有土地上拆除或新建辦公用房，必須先申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，在征得國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意后，計(jì)劃、城建部門(mén)方可批準(zhǔn)修建。

第二十五條 行政、事業(yè)單位進(jìn)行有償調(diào)撥、變賣(mài)（含拆除）國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按變價(jià)收入的一定比例繳納國(guó)有資產(chǎn)保值、增值基金，全額預(yù)算單位按15%繳納，差額預(yù)算單位按10%繳納，自收自支單位按5%繳納，報(bào)損、報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)按凈值的20%繳納。基金由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)收取，主要用于行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的更新改造及保值、增值考核獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 行政、事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)的有償調(diào)撥、變賣(mài)、出售以及報(bào)損、報(bào)廢，其變價(jià)收入所得價(jià)款歸國(guó)家所有，除繳納稅費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用外，其余部分由財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定，作為單位重新購(gòu)置資產(chǎn)的專用基金進(jìn)行統(tǒng)一管理。如需動(dòng)用由單位向財(cái)政部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)安排給單位使用。

第二十七條 行政、事業(yè)單位未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的或先處置再補(bǔ)辦審批手續(xù)的，所得變價(jià)款由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)全額收繳，并按變價(jià)收入的30%予以經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第六章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 第二十八條 行政、事業(yè)單位之間或者行政、事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)按照“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)”的原則，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，應(yīng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整或裁定，必要時(shí)報(bào)縣政府裁定。

第二十九條 行政、事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)所做出的產(chǎn)權(quán)糾紛裁定不滿的，可向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院申請(qǐng)法律裁決。

第三十條 行政、事業(yè)單位與其他經(jīng)濟(jì)成份之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)行政主管部門(mén)和國(guó)有資管理部門(mén)同意后，與對(duì)方協(xié)商解決，不能解決的依照司法程序處理。

第七章 行政責(zé)任

第三十一條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。在日常的管理中有下列行為的，由政府責(zé)令其改正，并對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人追究責(zé)任。

（一）未按規(guī)定履行其職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)造成流失或?qū)p失浪費(fèi)不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施的。

（二）在日常管理中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成重大損失的。

第三十二條 行政、事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正，并建議有關(guān)部門(mén)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（一）未按規(guī)定的要求放松管理，造成嚴(yán)重后果的。

（二）不按規(guī)定權(quán)限擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，造成流失的。

（三）對(duì)本單位、本部門(mén)所占用或使用的國(guó)有資產(chǎn)的流失，不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)措施制止的。

（四）不履行審批手法擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的。

第三十三條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和行政、事業(yè)單位工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分，直至追究法律責(zé)任。

第八章 附則

第三十四條 我縣縣級(jí)行政、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

五、辦事指南

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記程序

1、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的單位按規(guī)定時(shí)間向縣國(guó)資辦申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記（包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)登記年檢）。

2、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的單位應(yīng)按《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的具體規(guī)定提交所需材料。

3、國(guó)資辦收到提交的符合規(guī)定的全部文件、資料后，發(fā)給《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記受理通知書(shū)》，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出核準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)登記或不準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)登記的決定。

（二）國(guó)有資產(chǎn)處置程序

1、凡需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置（包括轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、出售、出租和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等）的單位均先向縣國(guó)資辦提交國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)。

2、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)按《米脂縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等具體規(guī)定提交材料。

3、縣國(guó)資辦收到提交的符合規(guī)定的全部文件、資料后，發(fā)給《國(guó)有資產(chǎn)處置受理通知書(shū)》。

4、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)處置申請(qǐng)事項(xiàng)作出準(zhǔn)予處置或不準(zhǔn)予處置的決定。

（三）國(guó)有資產(chǎn)委托評(píng)估程序

1、凡需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置的單位均先向縣國(guó)資辦提交資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)報(bào)告，并經(jīng)同意；

2、國(guó)資辦根據(jù)擬處置的資產(chǎn)狀況委托評(píng)估機(jī)構(gòu)，并向評(píng)估機(jī)構(gòu)下發(fā)資產(chǎn)評(píng)估委托函；

所需材料：

（1）、經(jīng)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)的資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)；

（2）、截止上一個(gè)月的資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告；

（3）、擬剝離的非處置資產(chǎn)明細(xì)表。

六、辦公地址 米脂縣銀河路18號(hào)

七、聯(lián)系電話 0912-6221214

第二篇：國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室2013年法制宣傳工作計(jì)劃

本文作者：馬雷雷 好范文原創(chuàng)投稿

為全面落實(shí)“依法治國(guó)”基本方略，應(yīng)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，繼續(xù)增強(qiáng)我縣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制觀念和法律素質(zhì)，充分發(fā)揮法制在我縣發(fā)展建設(shè)中的積極作用，結(jié)合2012年法制宣傳工作寶貴經(jīng)驗(yàn)，特制定2013年法制宣傳工作，具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以

十八大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。

二、主要目標(biāo)

深入開(kāi)展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，建立健全的法律知識(shí)培訓(xùn)制度，逐漸強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理人員的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會(huì)勝利營(yíng)造良好法治環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)，需重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺(jué)性。廣泛開(kāi)展面向社會(huì)的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)依法治理，扎實(shí)開(kāi)展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進(jìn)各部門(mén)行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施。開(kāi)展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展法制宣傳教育和專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。

四、工作要求

（一）繼續(xù)加強(qiáng)法制教育，干部職工全年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門(mén)全面有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，從根本上提高經(jīng)營(yíng)管理人員法制意識(shí)和法律素質(zhì)，形成學(xué)法用法遵法的好習(xí)慣。

（三）繼續(xù)發(fā)揮各種媒體作用，全面推進(jìn)法制宣傳教育工作，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。

（四）繼續(xù)發(fā)揮干部的帶頭作用，干部帶頭學(xué)習(xí)、做筆記，隨時(shí)將學(xué)習(xí)考核情況整理歸檔。

第三篇：XX市測(cè)繪管理辦公室國(guó)有資產(chǎn)管理工作匯報(bào)

首先，我代表測(cè)繪辦歡迎市國(guó)資局x局長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我局指導(dǎo)檢查工作，現(xiàn)將測(cè)繪辦國(guó)有資產(chǎn)管理工作匯報(bào)如下：

一、完善管理制度，規(guī)范管理行為完善的管理制度是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的根本保證，依照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，按照市局“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、加強(qiáng)監(jiān)督”的管理方法，我辦強(qiáng)化管理責(zé)任，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，單位法人作為單位國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，并對(duì)資產(chǎn)的占有情況、使用情況實(shí)施監(jiān)督管理，完善了本部門(mén)責(zé)任體系，XX市測(cè)繪管理辦公室國(guó)有資產(chǎn)管理工作匯報(bào)，工作匯報(bào)《XX市測(cè)繪管理辦公室國(guó)有資產(chǎn)管理工作匯報(bào)》。

二、健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。堅(jiān)持公物購(gòu)置審批單制度，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序的有關(guān)規(guī)定辦理。單價(jià)在500元以上，使用時(shí)間在一年以上的一般設(shè)施、設(shè)備和物品或單價(jià)不足500元、但使用時(shí)間在一年以上的設(shè)備和物品，單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫(xiě)出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)，憑財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。

三、制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。根據(jù)局機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署安排，我辦在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。

四、下一步我辦對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的設(shè)想和打算

1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、上報(bào)制度，把工作做細(xì)，向科學(xué)管理，高效管理目標(biāo)看齊。

2、在國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)的原則，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式依法依規(guī)進(jìn)行，未經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，個(gè)人不能私自隨意處置國(guó)有資產(chǎn)。

3、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，必須按規(guī)定對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告須經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。以上是我辦在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的一些措施、方法以及設(shè)想，請(qǐng)x局長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照指導(dǎo)。

第四篇：國(guó)有資產(chǎn)管理法律

第三章國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度

第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理概述

國(guó)有資產(chǎn)管理涉及國(guó)有資產(chǎn)的取得、認(rèn)定、使用、收益、管理體制等多個(gè)方 面。本章僅就國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一般問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理、國(guó)有 資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等與國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系較為密切的 管理制度加以說(shuō)明

一、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)

國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，省、自 治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民 政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院于2003年5月27日頒布的《企 業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下 簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委），是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資 產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。但國(guó)務(wù)院國(guó)資委的監(jiān)管范圍只是中央企業(yè)（不含金融類企 業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)的 市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱地方國(guó)資委），是代表 本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。上級(jí)政 府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān) 督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作以及國(guó)有資產(chǎn) 保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：依照《公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控 股企業(yè)的改革和重組；依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；依照法定程序?qū)λ?資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng) 計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；履行出資人的其他職 責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委除上述職責(zé)外，可以制定企業(yè) 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；保持和提高關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；探索有效的企業(yè)國(guó)有資 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完 善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主 權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；指導(dǎo)和 協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容

國(guó)有資產(chǎn)的存在形式主要依附于企業(yè)，因此．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理主要是對(duì)企 業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的 監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理

1．任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，任免其 總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司，任免其董事 長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議； 對(duì)國(guó)有控股公司，則依公司章程的約定，提出向其派出的董事、監(jiān)事人選，推薦 其董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì) 師人選的建議；對(duì)國(guó)有參股的公司，依公司章程，提出向其派出的董事、監(jiān)事 人選。

2．對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè) 負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，與任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì) 企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核和任期考核。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定確定 所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，依據(jù)考核結(jié) 果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

（二）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng) 對(duì)企業(yè)和重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括以下幾個(gè)方面：

1．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資公司章程，須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)審核批準(zhǔn)。

2．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法定程序決定其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó) 有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，由國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

3．國(guó)有出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定，其中轉(zhuǎn)讓全 部國(guó)有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人 民政府批準(zhǔn)。

4．依照《公司法》的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國(guó)有控股的公司、國(guó)有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)，由股東代表、董事代表國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在 股東會(huì)、董事會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)。

5．依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公 司的兼并破產(chǎn)工作，擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)控所出資 企業(yè)工資分配的總體水平。

（三）對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

1．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，協(xié) 調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。負(fù)責(zé)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān) 督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理 流動(dòng)，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。

2．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益，企業(yè)的重大投 融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依法履行出資人職責(zé)。

3．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。

4．國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資 產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企 業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況：

第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定涉及國(guó)有資產(chǎn)所有者合法權(quán)益的維護(hù)，也涉及其他產(chǎn)權(quán)主 體合法權(quán)益的維護(hù)，是一項(xiàng)政策性十分強(qiáng)的行為。搞好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)于 維護(hù)國(guó)家和其他產(chǎn)權(quán)主體的利益，對(duì)于調(diào)動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，對(duì)于促進(jìn)建立 明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，深化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革具有十分重要的意義。對(duì)國(guó)有資 產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，又是一項(xiàng)法律行為，它涉及資產(chǎn)的區(qū)分和確認(rèn)，這對(duì)于調(diào)整有 關(guān)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系十分重要。為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行 辦法》、《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作規(guī) 則》等部門(mén)規(guī)章，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則和做法以及產(chǎn)權(quán)糾紛的處理作出了 具體規(guī)定。

一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念和原則

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬 進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。

國(guó)有資產(chǎn)即屬國(guó)家所有的資產(chǎn)，包括國(guó)家依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各 種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益、國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，不

包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是界定哪些資產(chǎn)是歸國(guó)家所 有；二是界定由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利由誰(shuí)享有。

（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則

開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1．國(guó)家所有、分級(jí)分工管理原則。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，即國(guó)家是國(guó)有 資產(chǎn)所有權(quán)的惟一主體，任何人不得侵犯國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。但是在管理 上又必須實(shí)行分級(jí)分工進(jìn)行。分級(jí)管理即是按中央、省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè) 區(qū)的市、自治州來(lái)分級(jí)管理；分工管理是按國(guó)有資產(chǎn)所處的不同行業(yè)來(lái)分行業(yè)實(shí) 行管理。這種分工管理還可以是分項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行管理。這一原則是要求既要做好國(guó) 有資產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)工作，又要做好其他派生權(quán)利的分配確認(rèn)工作。2．“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所 有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。由國(guó)家 投資的，其資產(chǎn)歸國(guó)家所有；由集體或個(gè)人投資的，其資產(chǎn)歸該集體或該個(gè)人所 有。享受經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體利用國(guó)有資產(chǎn)投資形成的資產(chǎn)，仍歸其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)使用。

二、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定

國(guó)有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。根據(jù)我國(guó)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn) 包括如下范圍：（1）國(guó)有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場(chǎng)等自然 資源；（2）國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)；（3）軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)，如軍事設(shè)施等；（4）全民所有制企業(yè)；（5）國(guó)家所有的公共設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自 然保護(hù)區(qū)等；（6）國(guó)家在國(guó)外的財(cái)產(chǎn)；（7）國(guó)家對(duì)非國(guó)有單位的投資以及債權(quán) 等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)；（8）不能證實(shí)屬于集體或個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)等。以下分別就不同情 況的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定加以說(shuō)明。

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定

1．國(guó)家機(jī)關(guān)占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)《憲法》以及有關(guān) 法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所屬常設(shè) 工作機(jī)構(gòu)；（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所屬常設(shè)工作機(jī)構(gòu)；（3）國(guó) 務(wù)院所屬各部門(mén)；（4）地方各級(jí)人民政府及其所屬各部門(mén)；（5）中國(guó)人民解放 軍所屬各機(jī)關(guān)；（6）各級(jí)司法機(jī)關(guān)。上述國(guó)家機(jī)關(guān)占有、使用的資產(chǎn)屬國(guó)有資 產(chǎn)．但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財(cái)產(chǎn)。

2．事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)的界定。事業(yè)單位可能由國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)辦，也可能由國(guó) 有企業(yè)創(chuàng)辦，還有可能由集體等非國(guó)有單位創(chuàng)辦。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)單位 創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國(guó)有資產(chǎn)。非國(guó)家機(jī)關(guān) 及非國(guó)有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國(guó)家投入的資產(chǎn)應(yīng)屬國(guó)家所有。3．政黨及人民團(tuán)體中由國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。所謂政黨，包括中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派的各級(jí)黨組織。凡由國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于 國(guó)有資產(chǎn)。在政黨的財(cái)產(chǎn)中，除國(guó)家撥款形成的資產(chǎn)以外，還可能有其黨員的黨 費(fèi)、他人捐贈(zèng)等形式形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸該政黨所有。

所謂人民團(tuán)體包括各級(jí)政協(xié)組織，各級(jí)工會(huì)組織，各級(jí)共產(chǎn)主義青年團(tuán)組

織，各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體。這些團(tuán)體是人民團(tuán)體，即依法被國(guó) 家承認(rèn)的團(tuán)體，而不能是非法的團(tuán)體或是反動(dòng)的團(tuán)體。這些團(tuán)體的資產(chǎn)來(lái)源比較 廣泛，其中由國(guó)家撥款形成的資產(chǎn)應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（二）全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定

全民所有制企業(yè)即國(guó)有企業(yè)。其資產(chǎn)不論是國(guó)家直接投入的，還是企業(yè)通過(guò) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的．均屬國(guó)家所有。具體界定辦法有：

1．有權(quán)代表國(guó)家投資的部門(mén)和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地 使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有 資產(chǎn)。

2．全民所有制企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借人的資金等所形成的稅后 利潤(rùn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余 公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

3．以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借人資金投資創(chuàng) 辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定 為國(guó)有資產(chǎn)。

4．全民所有制企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。5．在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，全民所有制企業(yè)從留 利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體 福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

6．全民所有制企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)（不包括以個(gè) 人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資 產(chǎn)），界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體所有制企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定

集體所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，是實(shí)行共同勞動(dòng)，在分配 方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。集體所有制企業(yè)內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)關(guān) 系比較復(fù)雜，有政府出資興辦的，有國(guó)有企業(yè)出資興辦的，有勞動(dòng)群眾自己集 資興辦的等等。實(shí)踐中有所謂“大集體”和“小集體”之分，所謂“大集體” 是指有國(guó)家投資在內(nèi)（全部或主要是國(guó)家投資）的集體所有制企業(yè)；所謂 “小集體”則是指以勞動(dòng)群眾集體所有制財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)建立的企業(yè)。在我國(guó)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，明確集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是一項(xiàng)十分重要而又 緊迫的任務(wù)。

集體所有制企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：

1．國(guó)家對(duì)集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。政府和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安置待業(yè)青年、國(guó)有企業(yè)富余 人員及其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)而轉(zhuǎn)讓、撥給或投人集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無(wú)償轉(zhuǎn)讓 或有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)（含實(shí)物）已達(dá)到其資產(chǎn)原有價(jià)值的，該資產(chǎn)及其收 益形成的所有者權(quán)益．其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)勞動(dòng)者集體所有。

2．全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地 使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（包括幾個(gè)全民所有制單位合資）創(chuàng)辦的以集體所有制 名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照前述全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界

定辦法界定。

3．全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位，用國(guó)有資產(chǎn)在非全民所有制單位獨(dú)資 創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資，以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā) 展生產(chǎn)的資本金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

4．集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還 貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動(dòng)者集體所有；1993年7月1日后形成的，國(guó)家對(duì)其規(guī)定了專門(mén)用途 的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財(cái)產(chǎn)（含勞動(dòng)積累）的 比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。其中屬于國(guó)家稅收應(yīng)收未收的稅款部分，界定為國(guó)有資產(chǎn)； 集體企業(yè)依據(jù)國(guó)家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投 資性的減免稅部分界定為國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定數(shù)額 后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)。上述國(guó)有資產(chǎn)的增值部分由 于歷史原因無(wú)法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。

集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時(shí)，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國(guó)家稅收應(yīng) 收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的 減免稅部分界定為國(guó)家股，其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。

5．集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只 提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任的．全民單位應(yīng)予以追索清 償或協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。

6．供銷(xiāo)、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含資金或?qū)嵨铮┙缍閲?guó)有資產(chǎn)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給合作 社使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)。上述國(guó)有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無(wú)法核 定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。

7．集體企業(yè)和臺(tái)作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同土 地管理部門(mén)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)。集體企業(yè) 和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者 權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定

在中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)中，必有一部分屬于中方合資、臺(tái)作者。在屬于中方的資產(chǎn)中有一部分是屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)予界定。但是，這種界定只是 中方內(nèi)部的資產(chǎn)界定，所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化只是在中方內(nèi)部的變化，與中外合 資、合作企業(yè)無(wú)關(guān)，更不會(huì)涉及外方投資者的任何利益。

1．對(duì)中外合資企業(yè)（中方為全民所有制單位）中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方 法為：（1）中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機(jī)器設(shè)備、場(chǎng)地使 用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（2）企業(yè)注冊(cè)資本增加，按雙 方協(xié)議，中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資，或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)另一方股份所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（3）可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中，中方按投 資比例所占的相應(yīng)份額（不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的 基金），界定為國(guó)有資產(chǎn)；（4）中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（5）企 業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼

基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（6）企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù) 使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

2．中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。

（五）股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定

在股份制、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中，有國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門(mén)的直接投資，也有全民所 有制企業(yè)的投資，這些投資所形成的權(quán)益，在性質(zhì)上屬于國(guó)有資產(chǎn)。但這種界定 只是全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的界定，只是為了明確國(guó)家所有權(quán)，對(duì)股份制、聯(lián)營(yíng)企 業(yè)并無(wú)影響，也不涉及其他股東、聯(lián)營(yíng)者的任何利益。1．股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單 位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股 份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（2）全民所有制企業(yè)向股 份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（3）股份制企 業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占有的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；（4）股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額。界定 為國(guó)有資產(chǎn)。

2．聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。

三、全民所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

全民所有制單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家所有，但全民所有的財(cái)產(chǎn)又分別由不 同的主體占有、使用。劃清并確定它們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于明確和界定各全民 所有制單位之間的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任。

（一）全民所有制單位之問(wèn)產(chǎn)權(quán)界定的原則

1．堅(jiān)持分級(jí)分工管理，非經(jīng)法定手續(xù)，不得隨意變更其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。分級(jí)管 理，即是中央政府、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府按管轄范圍和區(qū)域范圍享 有國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)。分工管理是按照行業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)、分項(xiàng)目實(shí)行管理。堅(jiān) 持分級(jí)分工管理即是明確它們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系．未經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政 府批準(zhǔn)或雙方約定，并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系。

2．不得隨意無(wú)償調(diào)撥。全民所有制單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁 有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，不得在全民所有制單位之間無(wú) 償調(diào)撥其資產(chǎn)。

3．誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)。全民所有制企業(yè)之間是平等競(jìng)爭(zhēng)的法人實(shí)體，相 互之間可以投資入股，企業(yè)法人對(duì)外的長(zhǎng)期投資或入股，屬于該企業(yè)法人的權(quán) 益，其他任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或侵占。

4．國(guó)家機(jī)關(guān)不能投資創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家事務(wù)的管 理者，負(fù)擔(dān)著國(guó)家法律賦予的行政職能，如果允許其創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，則會(huì)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，因而應(yīng)予禁止。國(guó) 家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)逐步與原創(chuàng)辦者脫鉤。

（二）全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)界定的具體辦法

1．國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與該創(chuàng)辦機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn) 權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。但國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單

位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位 擁有。

2．對(duì)全民所有制單位由于歷史原因或管理問(wèn)題造成的有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使 用權(quán)關(guān)系不清或有爭(zhēng)議的處理辦法為：（1）全民所有制單位租用房產(chǎn)管理部門(mén)的房 產(chǎn)，因各種歷史原因由全民所有制單位實(shí)際長(zhǎng)期占用，并進(jìn)行多次投人、改造或翻 新，房產(chǎn)結(jié)構(gòu)和面積發(fā)生較大變化的，可由雙方協(xié)商共同擁有產(chǎn)權(quán)。（2）對(duì)數(shù)家全 民單位共同出資或由上級(jí)主管部門(mén)集資修建的職工宿舍、辦公樓等，應(yīng)在核定各自 出資份額的基礎(chǔ)上，由出資單位按份額共有或共同擁有其產(chǎn)權(quán)。（3）對(duì)于全民單位 已經(jīng)辦理征用手續(xù)的土地，但被另一些單位或個(gè)人占用，應(yīng)由原征用土地一方進(jìn)行 產(chǎn)權(quán)登記，辦理相應(yīng)法律手續(xù)。已被其他單位或個(gè)人占用的，按規(guī)定實(shí)行有償使 用。（4）全民所有制單位按國(guó)家規(guī)定以優(yōu)惠價(jià)向職工個(gè)人出售住房，凡由于分期付 款，或者在產(chǎn)權(quán)限制期內(nèi)，或者由于保留溢值分配權(quán)等原因，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全讓渡到 個(gè)人之前，全民單位對(duì)這部分房產(chǎn)應(yīng)視為共有財(cái)產(chǎn)。

3．對(duì)電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業(yè)等部門(mén)，按國(guó)家規(guī)定由行業(yè)統(tǒng) 一經(jīng)營(yíng)管理?？捎蓢?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委托行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)歷史因素及其行業(yè)管 理特點(diǎn)，對(duì)使用單位投入資金形成的資產(chǎn)，依下列辦法處理：（1）使用單位投入 資金形成的資產(chǎn)交付行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，凡已辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，均 作為管理單位法人資產(chǎn)；凡沒(méi)有辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，可根據(jù)使用單位與管理單 位雙方自愿的原則，協(xié)商辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)或資產(chǎn)代管手續(xù)。對(duì)使用單位投入資 金形成的資產(chǎn)，未交付這些行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一管理而歸使用單位自己管理的，產(chǎn) 權(quán)歸使用單位擁有。（2）電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業(yè)等部門(mén)的企業(yè)代 管其他企業(yè)、單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)界定或清產(chǎn)核資過(guò)程中找不到有關(guān)單位協(xié) 商或辦理手續(xù)的，經(jīng)通告在一定期限后，可以視同為無(wú)主資產(chǎn)，歸國(guó)家所有，其 產(chǎn)權(quán)歸代管企業(yè)。（3）對(duì)于地方政府以征收的電力建設(shè)資金或集資、籌資等用于 電力建設(shè)形成的資產(chǎn)，凡屬于直接投資實(shí)行按資分利的，在產(chǎn)權(quán)界定中均按投資 比例劃分投入資本份額；屬于有償使用已經(jīng)或者將要還本付息的，其產(chǎn)權(quán)劃歸電 力企業(yè)。

對(duì)電力部門(mén)代管的農(nóng)電資產(chǎn)，凡已按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)過(guò)多次更新改 造，技術(shù)等級(jí)已發(fā)生變化的，均作為電力企業(yè)法人資產(chǎn)。

四、產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，應(yīng)按照資產(chǎn)的現(xiàn)行分級(jí)分工管理關(guān)系，由各級(jí)國(guó)有 資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)界定工作由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)，省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處委員會(huì)，具體 負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)處工作。

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的情形

占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：（1）與 外方合資、合作的；（2）實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)的；（3）發(fā)生兼并、拍賣(mài)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；（4）國(guó)家所屬單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；（5）國(guó)有 資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要界定的其他情形。

（二）產(chǎn)權(quán)界定的程序

1．全民所有制單位的各項(xiàng)資產(chǎn)及對(duì)外投資，由全民所有制單位首先進(jìn)行清 理和界定，其上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促和檢查。必要時(shí)也可以由上級(jí)主管部門(mén)或國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行清理和界定。

2．全民所有制單位經(jīng)清理、界定，已清楚屬于國(guó)有資產(chǎn)的部分，按財(cái)務(wù)隸 屬關(guān)系報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

3．經(jīng)認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。

占用國(guó)有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，可以參照上述程序辦理。

五、產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序

（一）全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序

1．調(diào)解和裁定。全民所有制單位之間因?qū)?guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等發(fā) 生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的糾紛。由當(dāng)事人協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級(jí)或共同 上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解和裁定。必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定。但最終裁定權(quán)由國(guó)務(wù)院行使。

2．申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)裁定不服的，可以在收到裁定之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)國(guó) 有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在自收到復(fù)議申請(qǐng)之日 起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。

（二）全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序

1．協(xié)商。即由全民所有制單位提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同 意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。

2．司法程序。經(jīng)協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。

第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

一、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的概念和原則

（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的概念

資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)定估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估即是對(duì)國(guó) 家所有的資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)定估算。

資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)必須按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行。國(guó)務(wù)院于1991年11月16日 發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，1992年7月18日原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局（現(xiàn)其職責(zé)并入財(cái)政部，下同）又發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》。這個(gè)“辦法”和“細(xì)則”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的原則、對(duì)象、范圍、組織管理、評(píng) 估程序、評(píng)估方法以及法律責(zé)任等問(wèn)題作出了規(guī)定。2001年12月31日國(guó)務(wù)院辦 公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理 工作的意見(jiàn)》，該“意見(jiàn)”取消了政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批 制度，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，并就加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范評(píng)估秩序等方面

作出了規(guī)定。隨后財(cái)政部又發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》、《日有 資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》、《國(guó)有資 產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) 審批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。2005年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了 《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，對(duì)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職 責(zé)的企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作作出了規(guī)定。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的原則

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作涉及國(guó)家及社會(huì)各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)利益，是一項(xiàng)政策性很 強(qiáng)的工作。在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作中應(yīng)堅(jiān)持下列三項(xiàng)基本原則：

1．真實(shí)性原則。所謂真實(shí)性原則包含三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是進(jìn)行評(píng)估所依 據(jù)的數(shù)據(jù)資料必須是真實(shí)的。提供數(shù)據(jù)資料的人，必須實(shí)事求是，提供真實(shí)的、客觀存在的數(shù)據(jù)資料。進(jìn)行評(píng)估的人對(duì)其數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性應(yīng)進(jìn)行考察鑒別；二 是評(píng)估過(guò)程是真實(shí)的，即必須是按照規(guī)定確實(shí)是實(shí)施了每一個(gè)評(píng)估步驟，而不是 只估不評(píng)，隨意虛估；三是提供的評(píng)估結(jié)果報(bào)告必須是真實(shí)的，即不能弄虛 作假。

2．科學(xué)性原則。所謂科學(xué)性原則，即是要充分運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中的客觀 規(guī)律來(lái)開(kāi)展評(píng)估工作。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等，必須符合客 觀規(guī)律。與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的評(píng)估規(guī)則必須反映資產(chǎn)價(jià)值表現(xiàn)的規(guī) 律。此外，必須正確地運(yùn)用這些科學(xué)的規(guī)則去進(jìn)行分析、比較，得出科學(xué)的 結(jié)論。

3．可行性原則?？尚行栽瓌t又稱有效性原則。所謂有效性原則即是指提出 的評(píng)估結(jié)果必須是被法律所承認(rèn)，評(píng)估結(jié)果必須是在法律上有效。具體而言，評(píng) 估組織必須是合法的，其程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)均是依照法定程序進(jìn)行的。

二、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象和范圍

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)占有單位所占有的國(guó)有資產(chǎn)，其范圍包括： 固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）整 體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；（3）合并、分立、清算；（4）除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；（5）除上 市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣(mài)；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（8）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（9）法 律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦 法》規(guī)定，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)有 下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；（2）收購(gòu)非國(guó) 有單位的資產(chǎn)；（3）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債。

經(jīng)各級(jí)人民政府及其授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃 轉(zhuǎn)，以國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

國(guó)有資產(chǎn)占有單位收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)、與非國(guó)有單位置換資產(chǎn)、接受非國(guó)有單 位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)的，對(duì)其非國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估。

國(guó)有資產(chǎn)占有單位有其他經(jīng)濟(jì)行為，而當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn) 評(píng)估。

三、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求復(fù)雜，工作量也很 大，必須要有一套科學(xué)嚴(yán)密的組織管理系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理系統(tǒng)由國(guó) 有資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)監(jiān)督部門(mén)和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)兩部分組成。

（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)監(jiān)督部門(mén)

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)監(jiān)督部門(mén)為國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門(mén)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管 理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或國(guó) 有資產(chǎn)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé) 管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目 的監(jiān)督管理，應(yīng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查辦法》的規(guī)定，定期或不定期地 對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估 管理若干問(wèn)題的規(guī)定》和《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》的規(guī)定．對(duì)有關(guān) 違法的國(guó)有資產(chǎn)占有單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予處罰，對(duì)有違法行為的相關(guān)人員． 建議其上級(jí)單位或所在單位給予行政處分。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)有 資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合國(guó)家規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn) 行糾正。

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

2005年5月，財(cái)政部發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī) 構(gòu)的設(shè)立管理作出了新的規(guī)定。“辦法”規(guī)定，財(cái)政部為全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估主管部門(mén)，依法負(fù)責(zé)審批管理、監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批管理和 監(jiān)督。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行自律性管理，協(xié)助資產(chǎn)評(píng)估主管部 門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與監(jiān)督檢查。

新的“辦法”規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、取得資產(chǎn)評(píng)估資格，從事 資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其組織形式為合伙制或者有限責(zé)任公司制。資產(chǎn)評(píng)估的范圍主要包括：各類單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)所需的 其他資產(chǎn)評(píng)估或者項(xiàng)目評(píng)估。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)和行業(yè)限制，既可以承接本地和本行業(yè) 的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，也可以承接外地、境外和其他行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。但是資產(chǎn) 評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)估單位有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，不得對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估實(shí) 行有償服務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)依國(guó)家規(guī)定向委托單位收 費(fèi)，并與委托單位在評(píng)估合同中明確具體收費(fèi)辦法。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)立項(xiàng)，資產(chǎn)清

查、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)程序。自2002年起，國(guó)家取消政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn) 評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，各級(jí)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估 項(xiàng)目不再進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)和對(duì)評(píng)估報(bào)告的確認(rèn)批復(fù)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評(píng)估活 動(dòng)由國(guó)有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介 機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任由簽字的注冊(cè)評(píng)估師及所在評(píng)估機(jī)構(gòu)共同 承擔(dān)。

（一）核準(zhǔn)制

經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)的涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì) 項(xiàng)目，其國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行核準(zhǔn)制。凡由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其評(píng) 估報(bào)告由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)。凡由省級(jí)（含計(jì)劃單列市）人民政 府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其評(píng)估報(bào)告由省級(jí)財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn) 行核準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位在委托評(píng)估機(jī)構(gòu)之前，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào) 告有關(guān)項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)可對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行跟 蹤指導(dǎo)和檢查。

國(guó)有資產(chǎn)占有單位在收到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)上報(bào)其集團(tuán)公司 或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審．經(jīng)集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)初審?fù)夂?，?guó)有資產(chǎn)占有單位應(yīng) 在評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前兩個(gè)月向財(cái)政部門(mén)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。

國(guó)有資產(chǎn)占有單位提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)報(bào)送下列文件：（1）集 團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)審查同意轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)予以核準(zhǔn)的文件；（2）資產(chǎn)評(píng) 估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表；（3）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件或有效材料；（4）資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等其他材料；（5）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提 交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（包括評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明書(shū)和評(píng)估明細(xì)表及軟盤(pán)）；（6）資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的承諾函。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合要求的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完 成對(duì)評(píng)估報(bào)告的審核，下達(dá)核準(zhǔn)文件。對(duì)不符合要求的則予以退回。國(guó)有資產(chǎn)管 理部門(mén)主要審核如下內(nèi)容：（1）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為是否合法并經(jīng)批準(zhǔn)；（2）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備評(píng)估資質(zhì)；（3）主要評(píng)估人員是否具備執(zhí)行資格；（4）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估報(bào)告的有效期是否明示；（5）評(píng)估所依 據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；（6）評(píng)估委托方是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明 文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性作出承諾；（7）評(píng)估 過(guò)程、步驟是否符合規(guī)定要求；（8）其他。

（二）備案制

除須報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目外的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行備案制。國(guó)有資 產(chǎn)占有單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估后，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生前應(yīng)將評(píng)估項(xiàng)目的 有關(guān)情況專題向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)管理部 門(mén)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)應(yīng)予受理。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司，國(guó)務(wù) 院有關(guān)部門(mén)直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén) 負(fù)責(zé)；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作由集團(tuán)公司或 有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。地方管理的國(guó)有資產(chǎn)占有單位的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作，分別由 地方國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的評(píng)估項(xiàng)

目，按國(guó)有股權(quán)最大股東的資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù)；持股比例相等的，經(jīng)協(xié)商可委托其中一方辦理備案手續(xù)。

占有單位收到評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，對(duì)評(píng)估報(bào)告無(wú)異議的。應(yīng)將備案 材料逐級(jí)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)。應(yīng)報(bào)送的文件材料為：（1）占有單位填報(bào)的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表》；（2）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào) 告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表可以軟盤(pán)方式報(bào)送；（3）其他材料。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)收到占有單位報(bào)送的備案材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對(duì)材料不齊全的，待占有單 位或評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善有關(guān)材料后予以辦理。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、中央管理 企業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)備案項(xiàng)目必須嚴(yán)格逐項(xiàng)登記，建立評(píng)估項(xiàng)目備 案檔案管理制度。中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司或有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每季度終了15個(gè)工 作日內(nèi)將備案項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)；省級(jí)（含計(jì)劃 單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)于終了30個(gè)工作日內(nèi)將本省備案項(xiàng)目情況統(tǒng) 計(jì)匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn) 管理部門(mén)或集團(tuán)公司、有關(guān)部門(mén)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán) 登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。占有單位發(fā)生依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì) 行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)；實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差 10％以上的，占有單位應(yīng)向同級(jí)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)（集團(tuán)公司或有關(guān)部 門(mén)）作出書(shū)面說(shuō)明。

五、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因 素和法定的評(píng)估方法進(jìn)行。同一資產(chǎn)因采取的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方式的不同。其評(píng)估 出的價(jià)值也可能不一樣，采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)估資產(chǎn)要依評(píng)估對(duì)象和評(píng) 估目的而定。資產(chǎn)評(píng)估的方法很多，但在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，必須依照《國(guó) 有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》以及有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定的方法進(jìn)行。我國(guó)《國(guó)有資 產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定了五種評(píng)估方法，即收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市 價(jià)法、清算價(jià)格法以及國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)規(guī)定的其他評(píng)估 方法。

（一）收益現(xiàn)值法

收益現(xiàn)值法是將評(píng)估對(duì)象剩余壽命期間每年（或每月）的預(yù)期收益，用適當(dāng) 的折現(xiàn)率折現(xiàn)，累加得出評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，以此估算資產(chǎn)價(jià)值的方法。所謂收 益現(xiàn)值是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)期收益折成現(xiàn)值。剩余壽命指資產(chǎn)從評(píng)估之日 起到喪失獲利能力的年限。折現(xiàn)率是指未來(lái)收益折算成現(xiàn)時(shí)資金或本金的比例，包括安全收益率和風(fēng)險(xiǎn)收益率兩個(gè)因素。采用收益現(xiàn)值法的基本要素是被評(píng)估資 產(chǎn)的剩余壽命的長(zhǎng)短，每年的預(yù)期收益額，以及折現(xiàn)率的高低。采用收益現(xiàn)值法 必須具備兩個(gè)前提條件：一是被評(píng)估資產(chǎn)能夠獨(dú)立創(chuàng)收，并能不斷地獲得預(yù)期收 益；二是這里的預(yù)期收益，以及里面包含多少風(fēng)險(xiǎn)收益等都應(yīng)當(dāng)是可以用貨幣來(lái) 計(jì)算的。

（二）重置成本法

重置成本法是現(xiàn)時(shí)條件下被評(píng)估資產(chǎn)全新?tīng)顟B(tài)的重置成本減去該項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí) 體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值，估算資產(chǎn)價(jià)值的方法。重置成本是指現(xiàn)今 購(gòu)建一項(xiàng)全新的功能相同資產(chǎn)所需支出的最低金額．分復(fù)原重置成本和更新重置 成本兩種。復(fù)原重置即是完全按照被評(píng)估資產(chǎn)的原樣購(gòu)置（建造）資產(chǎn)，所謂原 樣即是在設(shè)計(jì)、原材料、生產(chǎn)工藝、制造標(biāo)準(zhǔn)等，均與被評(píng)估資產(chǎn)一樣。更新重 置是指重置一個(gè)與被評(píng)估資產(chǎn)用途一樣的資產(chǎn)，但在設(shè)計(jì)工藝、原材料運(yùn)用、制 造標(biāo)準(zhǔn)等方面都可采用新方法。實(shí)體性貶值是指由于使用磨損和自然損耗造成的 貶值。功能性貶值是指由于技術(shù)相對(duì)落后造成的貶值。經(jīng)濟(jì)性貶值是指由于外部 環(huán)境變化引起的貶值。使用成本法評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)事項(xiàng)：一是無(wú)形 資產(chǎn)的重置成本應(yīng)當(dāng)包括開(kāi)發(fā)者或持有者的合理收益；二是功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性 貶值。

重置成本法主要適用于單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體評(píng)估時(shí)也可以用重置 成本法。

（三）現(xiàn)行市價(jià)法

現(xiàn)行市價(jià)法是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，選擇一個(gè)或幾個(gè)與評(píng)估對(duì)象相同或類似的資產(chǎn) 作為比較對(duì)象，分析比較對(duì)象的成交價(jià)格和交易條件，進(jìn)行對(duì)比調(diào)整，估算出資 產(chǎn)價(jià)值的方法。使用市價(jià)法評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)事項(xiàng)：一是確定具有合 理比較基礎(chǔ)的類似的無(wú)形資產(chǎn)；二是收集類似的無(wú)形資產(chǎn)交易的市場(chǎng)信息和做評(píng) 估無(wú)形資產(chǎn)以后的交易信息；三是依據(jù)的價(jià)格信息具有代表性，且在評(píng)估基準(zhǔn)日 是有效的；四是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和無(wú)形資產(chǎn)情況的變化，考慮時(shí)間因素，對(duì) 被評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)以后交易信息進(jìn)行必要調(diào)整。

現(xiàn)行市價(jià)法主要適用于單項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估。

（四）清算價(jià)格法

清算價(jià)格法是指以企業(yè)在停業(yè)或破產(chǎn)后，進(jìn)行企業(yè)清算，出賣(mài)資產(chǎn)時(shí)可收回 的快速變現(xiàn)價(jià)格，來(lái)評(píng)定企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的方法。采用這種方法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估要注 重調(diào)查與被評(píng)估資產(chǎn)相同或類似資產(chǎn)的拍賣(mài)價(jià)格清理資料，對(duì)價(jià)格資料的準(zhǔn)確性 進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并要逐項(xiàng)將評(píng)估對(duì)象與參照物進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)其差異程度來(lái) 確定評(píng)估結(jié)果。

清算價(jià)格法主要適用于企業(yè)停業(yè)和破產(chǎn)時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估。

（五）其他方法

根據(jù)有關(guān)規(guī)定慣例，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)中的原材料、在制品、協(xié)作件、庫(kù)存商品、低值易耗品等存貨資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格、計(jì)劃價(jià) 格，考慮購(gòu)置費(fèi)用、產(chǎn)品完工程度、損耗等因素，評(píng)定重估價(jià)值；對(duì)有價(jià)證券的 評(píng)估，可參照市場(chǎng)價(jià)格評(píng)定重估價(jià)值，沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的，可考慮票面價(jià)值、預(yù)期 收益等因素，評(píng)定重估價(jià)值；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)區(qū)別情況分別評(píng)定：（1）外 購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)，根據(jù)購(gòu)入成本及該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲利能力評(píng)定價(jià)值；（2）自創(chuàng)或 自身?yè)碛械臒o(wú)形資產(chǎn)，根據(jù)其形成時(shí)的實(shí)際成本及該項(xiàng)資產(chǎn)的獲利能力，評(píng)定價(jià) 值；（3）自創(chuàng)或自身?yè)碛械奈磫为?dú)計(jì)算成本的無(wú)形資產(chǎn)，根據(jù)該項(xiàng)資產(chǎn)具有的獲 利能力評(píng)定估算。

六、法律責(zé)任

（一）國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定的法律責(zé)任

國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供 虛假情況和資料，或者與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管 理行政主管部門(mén)可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、限期 改正、罰款等行政處罰。

占有單位有應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)而未 辦理的行為的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；占有單位聘請(qǐng)不符合 資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令改正并 通報(bào)批評(píng)，還可宣布原評(píng)估結(jié)果無(wú)效。

（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的法律責(zé)任

評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管 部門(mén)可宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重．對(duì)該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)給予警告、停 業(yè)整頓、吊銷(xiāo)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)等處罰。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托人或被評(píng)估單位串通作弊，故意出具虛假報(bào)告的，沒(méi)收違 法所得，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，并予以暫停執(zhí)業(yè)；給利害關(guān)系人 造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的，吊銷(xiāo)資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)因過(guò)失出具有重大遺漏的報(bào)告的。責(zé)令改正，情節(jié)較重的，處 以所得收入1倍以上3倍以下的罰款，并予以暫停執(zhí)業(yè)。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正，并予警告：（1）冒用其他機(jī)構(gòu) 名義或者允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)的；（2）向委托人或者被評(píng)估 單位索取、收受業(yè)務(wù)約定書(shū)以外的酬金或者其他財(cái)物，或者利用職務(wù)之便．牟取 其他不正當(dāng)利益的；（3）對(duì)其能力進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳的；（4）向有關(guān)單位和個(gè) 人支付回扣或者介紹費(fèi)的；（5）對(duì)委托人、被評(píng)估單位或者其他單位和個(gè)人進(jìn)行 脅迫、欺詐、利誘的；（6）惡意降低收費(fèi)的；（7）與委托人或被評(píng)估單位存在 利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)泄漏委托人或被評(píng)估單位商業(yè)秘密的，不按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè) 道德準(zhǔn)則的要求執(zhí)業(yè)的，予以警告。

被處罰的單位和個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日 內(nèi)，向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng) 當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的．可 以自收到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

（三）主管部門(mén)違反規(guī)定的法律責(zé)任

國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管 理辦法》的規(guī)定，以權(quán)謀私或者玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由國(guó)有資產(chǎn)行 政主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可處以相當(dāng) 于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

對(duì)于違反《辦法》規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事 責(zé)任。

第四節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度概述

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的性質(zhì)

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的各 類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系 的行為。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是一種法律行為，這種行為不是簡(jiǎn)單地將國(guó)有資產(chǎn)記 錄在冊(cè)，更重要的是記錄在冊(cè)后，要依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 將向企業(yè)頒發(fā)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，該登記證是依法確 認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律憑證，也是企業(yè)的資信證明文件：

對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依法履行七個(gè)方面 的職責(zé)：一是依法確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系；二是掌握企 業(yè)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用的狀況；三是監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)；四是檢查企業(yè)國(guó) 有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；五是監(jiān)督國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司的出資 行為；六是備案企業(yè)的擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)被司法凍結(jié)等產(chǎn)權(quán)或有變動(dòng)事項(xiàng)；七是在匯 總、分析的基礎(chǔ)上，編報(bào)并向同級(jí)政府和上級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)呈送產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán) 變動(dòng)狀況分析報(bào)告。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍

根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和《企業(yè)國(guó) 有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、設(shè)置國(guó)有股 權(quán)的有限責(zé)任公司和股份有限公司、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司投資設(shè)立的企業(yè)以 及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申請(qǐng)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。有限責(zé)任公司。股份有限公司、中外臺(tái)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企 業(yè)，應(yīng)由國(guó)有股權(quán)持有單位或委托企業(yè)按規(guī)定申辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。有關(guān) 部門(mén)所屬未脫鉤企業(yè)和事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作，由同級(jí) 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清楚或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，可 以申請(qǐng)暫緩辦理產(chǎn)權(quán)登記。被批準(zhǔn)暫緩辦理產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在暫緩期內(nèi)．將 產(chǎn)權(quán)界定清楚，將產(chǎn)權(quán)糾紛處理完畢，然后投時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的管理

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，由縣級(jí)以上國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系辦理。未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，由本級(jí)政府 部門(mén)指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記工作。

所謂統(tǒng)一政策，即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作方針、政策由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管委會(huì)員統(tǒng)一制定，全國(guó)遵照?qǐng)?zhí)行。所謂分級(jí)管理即是要按產(chǎn)權(quán)的歸屬關(guān)系由 各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)管理。由兩個(gè)及兩個(gè)以上國(guó)有資本出資人共同投資設(shè)立

的企業(yè)，按國(guó)有資本額最大的出資者的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的管轄機(jī) 關(guān)；若國(guó)有資本各出資者出資額相等，則按其推舉的出資者的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定 企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的管轄機(jī)關(guān)，并由該國(guó)有資本出資人的所出資企業(yè)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán) 登記。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理 工作：（1）國(guó)務(wù)院管轄的企業(yè)、行業(yè)總公司；（2）中央政府各部門(mén)、各直屬機(jī) 構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體管轄的企業(yè)；（3）在國(guó)家計(jì)劃單列的企業(yè) 集團(tuán)公司；（4）國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)；（5）中央國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司投資 設(shè)立的企業(yè)。

省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)下列企業(yè)的國(guó)有資 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作：（1）省級(jí)人民政府管轄的企業(yè)；（2）省級(jí)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體管轄的企業(yè)；（3）省計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)公司；（4）省國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司投資設(shè)立的企業(yè)；（5）國(guó)家財(cái)政部委托辦理產(chǎn) 權(quán)登記的企業(yè)。

地（市）、縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記管轄范圍由省、自治區(qū)、直轄市 及計(jì)劃單列市以下各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定。

上級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記工作。地方各 級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)所出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管、匯總和分析工作，并 將匯總分析數(shù)據(jù)資料上報(bào)上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。所出資企業(yè)負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理 本企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記，并對(duì)各級(jí)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行監(jiān) 管。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

已取得法人資格的企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)所出資企業(yè)向產(chǎn)權(quán)登 記機(jī)關(guān)申辦占有產(chǎn)權(quán)登記；申請(qǐng)取得法人資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于辦理工商注冊(cè)登 記前30日內(nèi)通過(guò)所出資企業(yè)申辦占有產(chǎn)權(quán)登記；未辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)發(fā) 生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦占有產(chǎn)權(quán)登記后．再申辦變動(dòng)或注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登 記。

占有產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容包括：（1）出資人名稱、住所、出資金額及法定代 表人；（2）企業(yè)名稱、住所及法定代表人；（3）企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán) 益；（4）企業(yè)實(shí)收資本、國(guó)有資本；（5）企業(yè)投資情況；（6）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn) 管理部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的情形包括：（1）企業(yè)名稱改變的；（2）企業(yè)組織形式、級(jí) 次發(fā)生變動(dòng)的；（3）企業(yè)國(guó)有資本額發(fā)生增減變動(dòng)的；（4）企業(yè)國(guó)有資本出資 人發(fā)生變動(dòng)的；（5）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的其他情形。

企業(yè)發(fā)生前述第（1）種情形的，應(yīng)當(dāng)于工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后30日 內(nèi)，向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申辦變動(dòng)登記，發(fā)生前述第（2）至（5）種情形的，應(yīng) 當(dāng)自企業(yè)出資人或者有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、企業(yè)股東大會(huì)或董事會(huì)作決定之日內(nèi)，向工

商行政管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記前，向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申辦變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記的情形包括：（1）企業(yè)解散、被依法撤銷(xiāo)或者被依法宣告破產(chǎn) 的；（2）企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或改制后不再設(shè)置國(guó)有股權(quán)的；（3）其他 需要注銷(xiāo)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形。

企業(yè)解散的應(yīng)自出資人的所出資企業(yè)或上級(jí)單位批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)、企業(yè) 被依法撤銷(xiāo)的應(yīng)自政府有關(guān)部門(mén)決定之日起30日內(nèi)、企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)（股權(quán)）或改制后不再設(shè)置國(guó)有股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自出資人的所出資企業(yè)或上級(jí)單 位批準(zhǔn)后30日內(nèi)，由所出資企業(yè)向原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)申辦注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)被 依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)自法院裁定之日起60日內(nèi)由企業(yè)破產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)向原產(chǎn)權(quán)登 記機(jī)關(guān)申辦注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的檢查

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行檢查制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年2月1日至4月30 日完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記情況的檢查，并向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記匯 總表和匯總分析報(bào)告。各級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán) 登記的情況進(jìn)行抽查，并將本級(jí)政府所出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記匯總表和匯總分 析報(bào)告逐級(jí)上報(bào)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月30日前完成全國(guó)非金融 類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記匯總檢查工作。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以選擇采用 統(tǒng)一組織年檢或企業(yè)自查、各級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)抽查相結(jié)合的年檢方式。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記匯總分析報(bào)告書(shū)應(yīng)報(bào)告四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）出資人的資 本金實(shí)際到位和增減變動(dòng)情況；（2）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的分布及結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè) 對(duì)外投資情況；（3）本企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況及辦理相 應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)情況；（4）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

三、法律責(zé)任

1．企業(yè)違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)：（1）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記 的；（2）隱瞞真實(shí)情況未如實(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記的；（3）不按照規(guī)定提交企業(yè)產(chǎn)權(quán) 匯總表和匯總分析報(bào)告的。

2．國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)工作人員在辦理產(chǎn)權(quán)登記中玩忽職守、徇私舞弊、濫 用職權(quán)、牟取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給 予行政處分。

第五節(jié) 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度

一、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度概述

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投人形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控 股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)（以下稱轉(zhuǎn) 讓方）將所掙有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下稱受讓方）的活動(dòng)。

為規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企 業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 流失，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和財(cái)政部于2003年12月31日頒布了《企業(yè) 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)除金融類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國(guó)有 股權(quán)轉(zhuǎn)讓以外的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定。2005年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān) 督管理委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》．國(guó) 資委還發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓 作了進(jìn)一步的規(guī)定。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng) 濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的 原則，保護(hù)國(guó)家和其他各方合法權(quán)益。

除國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn) 權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。轉(zhuǎn)讓企業(yè) 國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和由國(guó)家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓 的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司 國(guó)有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和相 關(guān)監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定。對(duì)非上市股份有限公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，國(guó)家另有規(guī)定 的，從其規(guī)定。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法 規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或 者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn) 讓，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作。

轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定 處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，并做好企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

二、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管職責(zé)

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó) 有產(chǎn)權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管職責(zé)主要包括：按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法 規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國(guó) 有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；選擇確 定從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān) 督檢查工作；負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；履行 本級(jí)政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 比例或者企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

（二）所出資企業(yè)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的職責(zé)

所出資企業(yè)是指國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州 級(jí)人民政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。所出資企業(yè)決定 其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào) 同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門(mén)后批準(zhǔn)。其中，涉及政府社會(huì)公共管理 審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批。其對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的職責(zé)主要 包括：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，并報(bào)國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；研究企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競(jìng) 爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；研究、審議重要子企業(yè)的重大國(guó) 有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，決定其他子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)；向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)報(bào)告有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。

三、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序

（一）企業(yè)決議

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形 成書(shū)面決議。國(guó)有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓．應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議，沒(méi)有設(shè)立董事會(huì) 的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工 代表大會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

企業(yè)應(yīng)制訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，連同有關(guān)決議、產(chǎn)權(quán)登記證等文件一 井上報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（1）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó) 有產(chǎn)權(quán)的基本情況；（2）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；（3）轉(zhuǎn)讓標(biāo) 的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核的職工安置方案；（4）轉(zhuǎn) 讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；（5）企業(yè)國(guó)有產(chǎn) 權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；（6）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有 產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書(shū)面同意的相 關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì)審議職工安置方案的決議等。

（二）清產(chǎn)核資

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按 照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)（包括按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法定 代表人的離任審計(jì)）。資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。轉(zhuǎn) 讓所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管 理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。在清產(chǎn)核資和審 計(jì)的基礎(chǔ)上．轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參 考依據(jù)。

在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90％時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在 獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

（三）確定受讓方

轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng) 濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開(kāi)披露有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信 息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)由產(chǎn)權(quán) 交易機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的渠道和時(shí)間公開(kāi)披露，對(duì)于重大的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)有特殊要求的，轉(zhuǎn)讓方可以與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)委托協(xié)議另行約定 公告期限，但不得少于20個(gè)工作日。轉(zhuǎn)讓公告期自報(bào)刊發(fā)布信息之日起計(jì)算。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告發(fā)布后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動(dòng)或無(wú)故提出取消所發(fā)布信息。因特殊 原因確需變動(dòng)或取消所發(fā)布信息的，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的同意或證 明文件，并由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在原信息發(fā)布渠道上進(jìn)行公告，公告日為起算日。

轉(zhuǎn)讓方披露的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情 況；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；轉(zhuǎn)讓 標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或者備案 情況；受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；其他需披露的事項(xiàng)。

在征集受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方可以對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù) 狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。受讓方一般應(yīng)當(dāng)具備如下條 件：具有良好的財(cái)務(wù)狀況和支付能力；具有良好的商業(yè)信用；受讓方為自然人 的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。在產(chǎn)權(quán) 轉(zhuǎn)讓公告中提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。企 業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)披露后，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)按照同樣的受讓條件選擇受 讓方。

對(duì)征集到的意向受讓方由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記管理，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得將 對(duì)意向受讓方的登記管理委托轉(zhuǎn)讓方或其他方面進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要與轉(zhuǎn)讓方 按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)登記的意向受讓方共同進(jìn)行資格審查，確定符合條件的意 向受讓方的數(shù)量。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要對(duì)確關(guān)意向受讓方資格審查情況進(jìn)行記錄，并 將受讓方的登記、資格審查等資料與其他產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)資料一同作為產(chǎn)權(quán)交易檔 案妥善保管。在對(duì)意向受讓方的登記過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)受讓方登記 數(shù)量或以任何借口拒絕、排斥意向受讓方進(jìn)行登記。

（四）轉(zhuǎn)讓成交

經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批 準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn) 行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，草簽產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并 按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行審議。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì) 關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對(duì)受讓方有特殊要求的，企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán) 轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) 后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù) 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣(mài)或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。采取拍賣(mài)方式 轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí) 施。采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng) 取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，憑產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及 時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括如下主要內(nèi)容：轉(zhuǎn)讓 與受讓雙方的名稱與住所；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉 及的職工安置方案；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓 價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件；產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費(fèi)負(fù) 擔(dān)；合同爭(zhēng)議的解決方式；合同各方的違約責(zé)任；臺(tái)同變更和解除的條件；轉(zhuǎn)讓 和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。

轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同 時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的 企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。

（五）轉(zhuǎn)讓收入處理

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部?jī)r(jià)款，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。

轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采 取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的 30％，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過(guò) 1年。

轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)取得的凈收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

四、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)

為規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，防止國(guó)有 資產(chǎn)流失，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)制定了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理 暫行辦法》，規(guī)定各級(jí)人民政府授權(quán)其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的 企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)可以在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單 位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間無(wú)償轉(zhuǎn)移。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)原則：（1）符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn) 業(yè)政策的規(guī)定；（2）符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；（3）有利于優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；（4）劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致。

劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審計(jì)或清產(chǎn)核資，以中介機(jī) 構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國(guó)有產(chǎn) 權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。雙方應(yīng)當(dāng)在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審 議，并形成書(shū)面決議。劃入方（劃出方）為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公 會(huì)議審議；已設(shè)立董事會(huì)的，由董事會(huì)審議。劃入方（劃出方）為國(guó)有獨(dú)資公司 的，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議；尚未設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。所涉及的 職工分流安置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。劃出方還應(yīng)當(dāng)就 無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)（單位）的債權(quán)人，并制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案。

劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)簽訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。劃轉(zhuǎn)協(xié)議應(yīng)當(dāng) 包括下列主要內(nèi)容：（1）劃入劃出雙方的名稱與住所；（2）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的基本 情況；（3）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)數(shù)額及劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日；（4）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的職

工分流安置方案；（5）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)（包括拖欠職工債務(wù)）以 及或有負(fù)債的處理方案（6）劃轉(zhuǎn)雙方的違約責(zé)任；（7）糾紛的解決方式；（8）協(xié)議生效條件；（9）劃轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為必要的其他條款。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在同一國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企 業(yè)共同報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在不同國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間 無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，依據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管 機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。實(shí)施政企分開(kāi)的企業(yè)，其國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)所出資企業(yè)或其子企業(yè)持 有的，由同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)分別批準(zhǔn)。下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由 下級(jí)政府和上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別批準(zhǔn)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在所出資企業(yè)內(nèi)部無(wú) 償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)批準(zhǔn)并抄報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)審查下列書(shū)面材料：（1）無(wú)償劃轉(zhuǎn)的 申請(qǐng)文件；（2）總經(jīng)理辦公會(huì)議或董事會(huì)有關(guān)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的決議；（3）劃轉(zhuǎn)雙方 及被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記證；（4）無(wú)償劃轉(zhuǎn)的可行性論證報(bào)告；（5）劃轉(zhuǎn)雙方簽 訂的無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議；（6）中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的審計(jì)報(bào)告或同 級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)文件；（7）劃出方債務(wù)處置方案；（g）被劃 轉(zhuǎn)企業(yè)職代會(huì)通過(guò)的職工分流安置方案；（9）其他有關(guān)文件。

有下列情況之一的，不得實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)：（1）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方 主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；（2）中介機(jī)構(gòu)對(duì)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財(cái)務(wù)報(bào)告出具否定 意見(jiàn)、無(wú)法表示意見(jiàn)或保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告的；（3）無(wú)償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安 置事項(xiàng)未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會(huì)審議通過(guò)的；（4）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)或有負(fù)債未 有妥善解決方案的；（5）劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。

無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)按照企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)后，劃 轉(zhuǎn)協(xié)議生效。劃轉(zhuǎn)協(xié)議生效以前，劃轉(zhuǎn)雙方不得履行或者部分履行。劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng) 當(dāng)依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件及劃轉(zhuǎn)協(xié)議，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，劃出方和劃入方調(diào)整產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)比例或者劃 轉(zhuǎn)協(xié)議有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

下列無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上一（或最近一 次）的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，直接進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。并 按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。（1）由政府決定的所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)本 級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)其他所出資企業(yè)的；（2）由上級(jí)政府決定的所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán) 在上、下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的無(wú)償劃轉(zhuǎn)；（3）由劃入、劃出方政府決定的 所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在互不隸屬的政府的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的無(wú)償劃轉(zhuǎn)；（4）由 政府決定的實(shí)施政企分開(kāi)的企業(yè)，其國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持有的；（5）其他由政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組需要決定的 無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。

五、法律責(zé)任

在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之 一的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓

方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無(wú) 效。對(duì)轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)按照人事管理權(quán)限給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；由于受讓方的責(zé)任造成 國(guó)有資產(chǎn)流失的，受讓方應(yīng)當(dāng)依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的，依法移 送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（1）未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易的；

（2）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越 權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的；

（3）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評(píng)估范圍的資產(chǎn)，或者向中介 機(jī)構(gòu)提供虛假會(huì)計(jì)資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計(jì)、評(píng)估，造成 國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（4）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（5）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處 理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的；

（6）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實(shí)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避 債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，未經(jīng)擔(dān)保權(quán) 人同意的；

（7）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽 訂的；

（8）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)中，惡意串通壓低價(jià)格。造成國(guó)有資產(chǎn)流 失的。

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計(jì)、評(píng)估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管機(jī)關(guān)，建議給予相應(yīng)處罰； 情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托其進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)業(yè)務(wù)。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國(guó)家利益 或者交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)將不再選擇其從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務(wù)。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反本辦法。擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn) 中以權(quán)謀私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由有關(guān)部門(mén)按照干部管理權(quán)限，給予紀(jì)律處 分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五篇：國(guó)有資產(chǎn)管理工作總結(jié)

國(guó)有資產(chǎn)管理工作總結(jié)

一年來(lái)，萍鄉(xiāng)市財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理科在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終以“三個(gè)代表”重要思想作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值為落腳點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將一年的工作總結(jié)匯報(bào)如下。

一、堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)

為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完全和完整，提高資產(chǎn)的使用效益，推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，我們對(duì)未實(shí)施轉(zhuǎn)制的國(guó)有企業(yè)要求其每月進(jìn)行財(cái)務(wù)快報(bào)，使我們隨時(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)行情況，為改制做好前期準(zhǔn)備。

二、全面開(kāi)展資產(chǎn)清查工作

為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦[2009]39號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)辦[2009]43號(hào)）的要求，我市全面實(shí)行了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(即資產(chǎn)清查工作)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)管理系統(tǒng)）建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措，有利于提高資產(chǎn)使用效率、降低管理成本、提高資產(chǎn)管理工作透明度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式和管理方法將產(chǎn)生積極的影響。

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的重要組成部分。該系統(tǒng)的實(shí)施，是編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要支撐，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段將產(chǎn)生積極的影響。

通過(guò)資產(chǎn)清查，全面摸清了家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行了全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映了單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)采納了初始信息，實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供了信息支撐。

三、抓緊改制企業(yè)的履約監(jiān)管驗(yàn)收

按照市國(guó)資委的要求，認(rèn)真審核改制企業(yè)履約監(jiān)管驗(yàn)收要件，嚴(yán)格把關(guān)，客觀詳實(shí)地判斷改制企業(yè)履約情況，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊抿?yàn)收工作，使社會(huì)、企業(yè)及職工的利益都不受到侵害。對(duì)于改制后情況比較復(fù)雜的企業(yè)，積極地與各有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，征詢意見(jiàn)和建議，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，盡力為企業(yè)以及職工排憂解難，加快驗(yàn)收步伐，使企業(yè)得以持續(xù)良性發(fā)展，使職工利益充分得到保障。對(duì)待不積極配合的個(gè)別改制企業(yè)，通過(guò)座談、走訪等手段，耐心宣傳政策法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)到監(jiān)管驗(yàn)收是國(guó)企體制改革的重要一環(huán)，若不接受驗(yàn)收，企業(yè)改制就是不完整的，并且要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與后果。

四、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置管理

嚴(yán)格按照《萍鄉(xiāng)市國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的行為按程序進(jìn)行審批。要求新購(gòu)置及盤(pán)盈資產(chǎn)要及時(shí)入帳，以免造成國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)于合法轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)持申請(qǐng)、評(píng)估、審批、拍賣(mài)的程序，保證國(guó)有資產(chǎn)變價(jià)收入足額及時(shí)的上繳到財(cái)政專戶；對(duì)于申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，堅(jiān)持實(shí)地查看，核對(duì)實(shí)物與帳面是否一致，是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)回收后按估算價(jià)值找對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的剩余價(jià)值。

對(duì)于個(gè)別單位違規(guī)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，例如：擅自拆扒房屋類固定資產(chǎn)、先處置資產(chǎn)再提交申請(qǐng)等情況，及時(shí)給予糾正，并且上報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)或處罰，確保各行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視。

五、工作中的不足

國(guó)有資產(chǎn)管理制度尚不完善，管理工作還不夠主動(dòng)，對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況掌握的還不夠細(xì)致。尤其是各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借情況比較混亂。某些單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行出租，沒(méi)有完整的審批手續(xù)，這有可能使租金收入沒(méi)有按“收支兩條線”的原則處理，存在個(gè)別“坐支”現(xiàn)象。有些單位資產(chǎn)出租協(xié)議不過(guò)完善，租金及租期不合理，例如房屋類資產(chǎn)租期時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，租金卻始終保持較低價(jià)格，這不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，容易造成國(guó)有資產(chǎn)收益部分流失。