第一篇：國有資產(chǎn)管理

概念、內(nèi)容、意義、范圍、程序、組織、要求、法律責(zé)任

一、清產(chǎn)核資的概念

清產(chǎn)核資是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)一定的程序、方法和制度，對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷等各項活動的總稱。

《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》規(guī)定：

清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行財務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。

1、概念中反映了清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容：賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認(rèn)定、資金核實和完善制度等內(nèi)容。

（1）賬務(wù)清理：是指對企業(yè)的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金和有價證券等基本財務(wù)情況進行全面核對和清理，以及對企業(yè)的各項內(nèi)部資金往來進行全面核對和清理，以保證企業(yè)賬賬相符，賬證相符，促進企業(yè)賬務(wù)的全面、準(zhǔn)確和真實。

（2）資產(chǎn)清查：指對企業(yè)的各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。（3）價值重估：對企業(yè)賬面價值和實際價值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進行重新估價。

（4）損益認(rèn)定:指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對企業(yè)申報的各項資產(chǎn)損益和資金掛賬進行認(rèn)證。

（5）資金核實:指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)企業(yè)上報的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，組織進行審核并批復(fù)準(zhǔn)予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額。

（6）完善制度：指完善企業(yè)的有關(guān)財務(wù)會計等制度。

二、清產(chǎn)核資的意義

清產(chǎn)核資的意義是加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。

（一）有利于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

（二）有利于規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作

（三）有利于真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況

（四）有利于提高企業(yè)管理水平

（五）有利于科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)營績效 為什么會有這些意義？又是怎樣體現(xiàn)的？

（一）有利于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題：企業(yè)國有資產(chǎn)總理不清、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益不高、國有資產(chǎn)流失、管理混亂、產(chǎn)權(quán)不明、資產(chǎn)閑置浪費等問題。

那么，通過清產(chǎn)核資是不是能解決這些問題呢？

2003年5月13日，《企業(yè)監(jiān)督管理資產(chǎn)暫行條例》規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作?！?/p>

通過清產(chǎn)核資，對核實的國有資產(chǎn)總額和核定的資本金進行產(chǎn)權(quán)登記，可以明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）有利于規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作

清產(chǎn)核資工作的不規(guī)范之處：在我國進行的5次清產(chǎn)核資活動中，每次清產(chǎn)核資的重點都不相同，各地清產(chǎn)核資的做法存在差異。

《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》，統(tǒng)一有關(guān)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和工作程序，從而有利于規(guī)范清產(chǎn)核資辦法?！行ЬS護國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，真實反映企業(yè)占有使用國有資產(chǎn)的情況。

（三）有利于真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況

企業(yè)國有資產(chǎn)及財務(wù)方面出現(xiàn)的問題：國有資產(chǎn)數(shù)量不真實，資本結(jié)構(gòu)不合理，運營效益不高。

那么，通過清產(chǎn)核資可以對企業(yè)的法人財產(chǎn)占有量和國家資本金進行核實、核定，全面掌握國有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)，掌握企業(yè)資產(chǎn)占有

和使用情況，以及財務(wù)管理狀況，為政府出資人履行職責(zé)，制定具體的財務(wù)管理措施提供依據(jù)。

（四）有利于提高企業(yè)管理水平

企業(yè)在管理國有資產(chǎn)方面存在的問題：國有資產(chǎn)分布于各個企業(yè)和單位，微觀管理存在的虛盈實虧、資產(chǎn)損失等問題，制約著國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的提高。

那么，通過清產(chǎn)核資，可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)微觀管理存在的問題，找出產(chǎn)生你玩?zhèn)€問題的根源，促進企業(yè)建立健全的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、資產(chǎn)流動制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化制度，全面承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，采取切實措施加強基礎(chǔ)管理，提高管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）有利于科學(xué)評價企業(yè)經(jīng)營績效

因為企業(yè)績效考核是建立在企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制的必要前提，同時也是國有資產(chǎn)所有者實施監(jiān)督管理的重要手段。

所以，通過清產(chǎn)核資，可以明確國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的權(quán)力義務(wù)和責(zé)任，確保所有權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)，為建立和完善經(jīng)營者考核制度、實施年薪制和股票期權(quán)等激勵約束機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造條件。

既然進行清產(chǎn)核資有那么多好處，那么就算清產(chǎn)核資的過程很麻煩，我們還是要進行清產(chǎn)核資。

既然要開始進行清產(chǎn)核資，那么我們就要確定清產(chǎn)核資的對象，就是說要對誰進行清產(chǎn)核資，→清產(chǎn)核資的范圍。

三、清產(chǎn)核資的范圍

清產(chǎn)核資的審核范圍可以分為

（一）國資委指令的范圍、（二）國資委批準(zhǔn)的范圍

（一）國資委指令的范圍

1、資產(chǎn)損失

企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)溢。

2、會計信息失真（會計信息是指會計單位通過財務(wù)報表、財務(wù)報告或附注

等形式向投資者、債權(quán)人或其他信息使用者揭示單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。）

企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真、賬實嚴(yán)重不符。

3、不可抗力因素

企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失。

4、賬務(wù)異常

企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失

5、其他應(yīng)當(dāng)進行清產(chǎn)核資的情形

（二）國資委批準(zhǔn)的范圍

1、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動

企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況

2、會計政策發(fā)生重大更改

企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況 會計政策，是指企業(yè)在會計確認(rèn)、計量和報告中所采用的原則、基礎(chǔ)和會計處理方法。

只有在對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)所允許采用的會計處理方法存在多種選擇時，會計政策才具有實際意義，因而會計政策存在一個“選擇”問題。企業(yè)所選擇的會計政策，將構(gòu)成企業(yè)會計制度的一個重要方面。企業(yè)選用會計政策，主要包括：

（1）綜合性會計政策：合并政策（包括企業(yè)合并和合并財務(wù)報表）、外幣業(yè)務(wù)（包括外幣業(yè)務(wù)處理及外幣報表的核算）、估價政策、租賃、稅收、利息、長期工程合同、結(jié)賬后事項。

（2）資產(chǎn)項目：應(yīng)收款項、存貨計價、投資、固定資產(chǎn)計價及折舊、無形資產(chǎn)計價及攤銷、遞延資產(chǎn)的處理。

（3）（4）負(fù)債項目：應(yīng)付項目、或有事項和承諾事項、退休金。

損益項目：收入確認(rèn)、修理和更新支出、財產(chǎn)處理損益、非常損益。

（5）其他：研究與開發(fā)、衍生金融工具、費用分配方法、成本計算方

法等也是構(gòu)成企業(yè)會計政策的重要方面。

3、特定經(jīng)濟行為

國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。既然范圍已經(jīng)確定，那么國資委就可以開展清產(chǎn)核資工作了。

四、清產(chǎn)核資實施主體的職責(zé)

清產(chǎn)核資的基本原則：企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照統(tǒng)一規(guī)范、分級管理的原則，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府批準(zhǔn)或者交辦的企業(yè)清產(chǎn)核資組織工作

實施主體：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)、多元投機企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織

（一）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)

1、制定全國企業(yè)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度和辦法；

2、負(fù)責(zé)出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

3、負(fù)責(zé)對所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損益進行認(rèn)定，并對企業(yè)占有的國有資本進行核實；

4、指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作

（二）地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)

1、依據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資規(guī)章、制度、辦法和規(guī)定的工作程序，負(fù)責(zé)本級人民政府所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

2、負(fù)責(zé)對本級人民政府所出資企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢進行認(rèn)定，并對企業(yè)占用的國有資本進行核實；

3、指導(dǎo)下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作；

4、向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及時報告工作情況。

（三）企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)的職責(zé)

企業(yè)清產(chǎn)核資機構(gòu)負(fù)責(zé)組織企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，并向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送相關(guān)資料，同時根據(jù)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)清產(chǎn)核資批復(fù)組織企業(yè)本部及子企業(yè)進行調(diào)賬

（四）多元投機企業(yè)的清產(chǎn)核資工作組織的職責(zé)

企業(yè)投資設(shè)立的多元投資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，由實際控股或協(xié)議主管道的上級企業(yè)負(fù)責(zé)組織，并將有關(guān)清產(chǎn)核資結(jié)果及時通知其他有關(guān)各方。了解一下企業(yè)進項清產(chǎn)核資應(yīng)按照的程序：（1）企業(yè)提出申請；

（2）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復(fù)同意立項；

（3）企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；

（4）聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；

（5）企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機構(gòu)專項審計報告；（6）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對資產(chǎn)損溢進行認(rèn)定，對資金核實結(jié)果進行批復(fù)；（7）企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；（8）企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；（9）企業(yè)完善各項規(guī)章制度。

五、清產(chǎn)核資的要求

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家清產(chǎn)核資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，依法辦事，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

2、進行監(jiān)督檢查

各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關(guān)社會中介機構(gòu)清產(chǎn)核資審計情況進行監(jiān)督，對社會中介機構(gòu)所出具專項財務(wù)審計報告的程序和內(nèi)容進行檢查。

（二）國家出資企業(yè)

1、全面徹底

企業(yè)進行清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。

2、實事求是

企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應(yīng)當(dāng)及時申報，不得瞞報虛報。企業(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的證明材料。

3、認(rèn)真清理

企業(yè)在清產(chǎn)核資中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。

4、全面總結(jié)

企業(yè)在完成清產(chǎn)核資后，應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)，認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，強化內(nèi)部財務(wù)控制，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計制度。

5、明晰產(chǎn)權(quán)

企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)另行申報產(chǎn)權(quán)界定。

6、建立賬銷案存制度

企業(yè)對經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構(gòu)積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

7、加強財務(wù)管理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資中認(rèn)真清理各項賬外資產(chǎn)、負(fù)債，對經(jīng)批準(zhǔn)同意入賬的各項盤盈資產(chǎn)及同意賬務(wù)處理的有關(guān)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務(wù)管理的范圍。

8、建立不良資產(chǎn)管理機制

企業(yè)對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分清工作責(zé)任，建立各項管理制度，并嚴(yán)格落實。應(yīng)當(dāng)建立健全不良資產(chǎn)管理機制，鞏固清產(chǎn)核資成果。

9、積極配合中介機構(gòu)工作

進行清產(chǎn)核資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社會中介機構(gòu)的工作，提供審計工作和經(jīng)

濟鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個人不得干預(yù)社會中介機構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。社會中介機構(gòu)的審計工作和經(jīng)濟鑒證工作享有法律規(guī)定的權(quán)力，承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。

（三）中介機構(gòu)

1、實施專項財務(wù)審計

除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)進行專項財務(wù)審計。

2、獨立、客觀、公正

社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認(rèn)真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務(wù)核對。

3、合規(guī)評判

對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的損溢確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明。

4、加強會計檔案管理

企業(yè)及社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以備檢查。

六、法律責(zé)任

（一）違反規(guī)定程序的法律責(zé)任

企業(yè)在清產(chǎn)核資中違反本辦法所規(guī)定程序的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令其限期改正；企業(yè)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令其重新開展清產(chǎn)核資。

（二）提供虛假會計資料的法律責(zé)任

企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政和紀(jì)律處分。

（三）侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的法律責(zé)任

企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報

損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，并依法給予行政和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）企業(yè)負(fù)責(zé)人和中介機構(gòu)的法律責(zé)任

企業(yè)負(fù)責(zé)人對申報的清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實性、完整性承擔(dān)責(zé)任；社會中介機構(gòu)對企業(yè)清產(chǎn)核資審計報告的準(zhǔn)確性、可靠性承擔(dān)責(zé)任。

（五）提供搞虛假鑒證材料的法律責(zé)任

社會中介機構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人在清產(chǎn)核資中與企業(yè)相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員的法律責(zé)任

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員在對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果進行審核過程中徇私舞弊，造成重大工作過失的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

我國進行的歷次清產(chǎn)核資概況：

（一）第一次清產(chǎn)核資（1951—1952）

新中國成立初期，國家對工商、銀行等各部門的國有資產(chǎn)進行清理、登記、估價?；旧厦辶水?dāng)時國家沒收、接管、改造、恢復(fù)及投資新建的國營企業(yè)的資產(chǎn)擁有狀況。

（二）第二次清產(chǎn)核資（1962—1964）

為清理產(chǎn)品積壓和損失，充分挖掘物資潛力，保證生產(chǎn)建設(shè)和人民的生活需要。

（三）第三次清產(chǎn)核資（1971—1974）

文革期間，當(dāng)時國營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況極為混亂，產(chǎn)品物資積壓浪費十分嚴(yán)重，“家底不清“、效益低下。

（四）第四次清產(chǎn)核資（1979—1981）

經(jīng)濟體制改革初期，文革使國民經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，國有企業(yè)效益下降，虧損增加。核資范圍：全國企業(yè)、事業(yè)、行政和基本建設(shè)單位。

（五）第五次清產(chǎn)核資（1992—1995）（規(guī)模最大）

我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的新形勢下進行的。

（六）第六次清產(chǎn)核資（2003.6—2004.10）

在我國全滿深入進行市場經(jīng)濟體制改革的形勢下，按照黨的十六（02）大提出的建立新的國有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)要求，在新成立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的組織下進行。

第二篇：如何加強國有資產(chǎn)管理

如何加強國有資產(chǎn)管理

今年以來，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運作高效為目標(biāo)，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，切實維護國有資產(chǎn)的安全和完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、行政事業(yè)單位采購預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對單位的資產(chǎn)配置申報進行審核，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進行配備;尤其對今年機構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報進行了嚴(yán)格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標(biāo)購置, 節(jié)約了有限的財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。各主管部門和行政事業(yè)單位進一步落實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強國有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財政局關(guān)于加強山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行報批手續(xù)。對于土地、房屋、車輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)把“審批程序、資產(chǎn)評估、公開拍賣、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運作。同時還加強資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類資產(chǎn)報表編報工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財政部門通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報告及2018企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表編報工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計256435.99萬元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強政府資產(chǎn)管理績效和建立我縣國有資產(chǎn)報告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財政部門到主管部門，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級財政部門要求，年初在2018年資產(chǎn)年報的審核過程中對全縣行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)年報數(shù)據(jù)又進行了全面的核實、補充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財務(wù)報表相銜接，進一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理打好了堅實的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強化國資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵機制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵縣直機關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬國有企業(yè)服務(wù)的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國有企業(yè)董事長、副董事長及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對我縣投融資公司進行2018績效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準(zhǔn)備工作。三是充分利用政策機遇，深入推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進國有企業(yè)改革。

二、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

我縣國有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進國有資產(chǎn)信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制。部分單位沒有專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門之間不協(xié)調(diào)。

三、加強國有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對資產(chǎn)清查核實過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財政監(jiān)督檢查計劃，切實履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管意識。國有資產(chǎn)管理工作因政策性強、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購置、使用、報廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵各部門進行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時，要明確部門、單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門、單位對國有資產(chǎn)的管理意識，進一步推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺階。

第三篇：加強國有資產(chǎn)管理

加強國有資產(chǎn)管理

隨著我國國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，本文就此進行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

隨著我國國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實施階段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。本文就如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行探討。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）帳實不符現(xiàn)象普遍。“重錢輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購置、處置、報廢、接受捐贈等過程中，沒有及時到國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，且不進行帳務(wù)處理。同時，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購置過程中，將購置的固定資產(chǎn)直接計入費用，根本沒有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實責(zé)任，又不進行申報核銷，形成“有帳無實”；三是資產(chǎn)處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價出售，造成國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒有將其當(dāng)作一件大事來抓，“重進輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費。

第四篇：加強國有資產(chǎn)管理

加強國有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運營效率

省電力公司財務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報告明確指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

過去一段時間以來，由于國有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營管理者，過度地“在職消費”；錯位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國有資產(chǎn)開辦各類由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)利潤；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長期利益和國有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業(yè)改制機會，對國有資產(chǎn)不評估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)匈Y產(chǎn)低價出賣給個人侵害國家利益等，使國有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產(chǎn)在流失。

一、電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經(jīng)濟調(diào)節(jié)及國有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國家電力公司財務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，財務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部又更名為財務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關(guān)系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營的集團化資產(chǎn)運營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。

實踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規(guī)模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時，比1997年增加了128億千瓦時，年均增長8.5%。投資規(guī)模逐年擴大，公司輸配電能力不斷提高。累計新增固定資產(chǎn)55億元。營業(yè)規(guī)模不斷擴大，利稅總額穩(wěn)步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，年均增長8.9%；五年累計實現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟實力不斷增強，國有資產(chǎn)保值增值情況良好，財務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，年均增長17.9%；所有者權(quán)益增加了37億元, 年均增長9.0%，累計增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長期負(fù)債增加了103億元，但資產(chǎn)負(fù)債率始終控制在60%左右。

近年來，省電力公司在穩(wěn)步進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，圍繞國家電力公司改革戰(zhàn)略的實施，以廠網(wǎng)分開和盤活存量為重點，通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、合肥電力學(xué)校，為電力體制改革的進一步深化作好了充分的準(zhǔn)備。通過產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進一步摸清了公司系統(tǒng)國有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實不符等問題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為切實加強公司本部及系統(tǒng)對外投資資本與財務(wù)管理，充分履行公司出資人權(quán)責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財務(wù)報告制度（試行）》，較詳細(xì)地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財務(wù)事項報告職責(zé)進行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。

五年來，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強，已經(jīng)成為財會隊伍建設(shè)中的重點。

二、現(xiàn)有體制下國有資產(chǎn)管理中的問題

由于國有資產(chǎn)管理體制和機制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進一步加強，要將其作為財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財務(wù)負(fù)責(zé)同志均認(rèn)為財務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認(rèn)識上的差距，必然導(dǎo)致行動中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財務(wù)報告制度頒布已有兩年多時間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報中，對其直接出資參股的項目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財務(wù)狀況、出資所占股比、主營業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報不全。在講究以資本運營、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營實力的年代，過去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營意識，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時候了。

（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。據(jù)原國家電力公司統(tǒng)計，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國家所有的十二個行業(yè)，六十多個門類。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。

資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產(chǎn)長期不清理，帳、卡、物不符，個別供電局還受到了國務(wù)院國有企業(yè)監(jiān)事會的批評。也有財務(wù)部門與生產(chǎn)部門、實物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實物不符的；固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)盤損和報廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報廢的資產(chǎn)不報廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷售率指標(biāo)，竣工決算

不及時進行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實的；財產(chǎn)保險管理觀念薄弱，造成財產(chǎn)損失不及時通知保險公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。

部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國電公司法人財產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準(zhǔn)確認(rèn)，不能對外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)隊伍建設(shè)尚需進一步加強。

資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團公司和投資性公司層面。現(xiàn)在這一層面的財務(wù)、會計崗位專業(yè)人員大多存在知識面不廣、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)外資本市場異常活躍，資產(chǎn)重組的方式、資本運營的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實的財會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運營手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅持學(xué)習(xí)、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認(rèn)真領(lǐng)會，勇于實踐。要研究國家國有資產(chǎn)管理體制改革后，對國有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點；要研究今后集團化經(jīng)營的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。

資產(chǎn)管理工作是一項比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產(chǎn)臺賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟效益與經(jīng)營風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險，提高效益。

4、資產(chǎn)運行效益不高。

第一、上世紀(jì)末開始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來的財務(wù)壓力開始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財務(wù)費用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來的折舊、運營維護費用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時電建資金用于還本付息，能減輕部分財務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺政策支持等，持續(xù)增加的成本費用將給電網(wǎng)經(jīng)營帶來巨大的財務(wù)壓力。

第二、資產(chǎn)負(fù)債率上升趨勢不容樂觀。廠網(wǎng)分開后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為

43.51%，從1998年下半年開始進行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經(jīng)上升到62.25％，考慮廠網(wǎng)分開因素，已達(dá)65.7%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負(fù)債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風(fēng)險警戒線。資產(chǎn)負(fù)債率的上升，使公司財務(wù)風(fēng)險進一步加大。

增量資產(chǎn)主要來源于負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實際上我們是用負(fù)債進行資產(chǎn)擴張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來源主要靠融資；二是貼費取消和電建2分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動負(fù)債率的上升。

三、加強國有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)

因為我國的國有企業(yè)至今還沒有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營者往往既是國有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，通過加強內(nèi)部管理來彌補所有者的缺位。目前有社會責(zé)任感、有奉獻精神的經(jīng)營者確實不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業(yè)的效益和利潤，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團體的私利，侵占國家利益。

國家國有資產(chǎn)管理委員會的成立意味著新的國有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財務(wù)管理人員的問題，而是全社會、全黨共同需要協(xié)力關(guān)注的問題。電力體制改革剛剛進入實施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們不能以為成立了國家國有資產(chǎn)管理委員會，國有資產(chǎn)管理問題就迎刃而解了。十六大報告關(guān)于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權(quán)。我們的政策落實往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進”的口號下，將地方所有的國有資產(chǎn)“一賣了之”，對經(jīng)營者“半賣半送”，就可能出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國家稅金和銀行不良債務(wù)的資源消耗殆盡，造成社會新的不穩(wěn)定。

另外，由于地方將代表部分地方國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，享有權(quán)益，這將使我們在體制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認(rèn)真研究與對待的。

第五篇：國有資產(chǎn)管理規(guī)定

國有資產(chǎn)管理規(guī)定

國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。下面是關(guān)于國有資產(chǎn)管理規(guī)定。

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障和促進食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《國家食品藥品監(jiān)督管理總局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我院實際，制定本辦法。

第二條本辦法國有資產(chǎn)是指院占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國家撥給院的資產(chǎn)，院按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第二章管理機構(gòu)和職責(zé)

第三條國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，實行院長負(fù)責(zé)制，主管院長協(xié)助院長工作。計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)院國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第四條計劃財務(wù)處的監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定院國有資產(chǎn)管理辦法，并監(jiān)督實施;

(二)組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核上報審批或報備材料;

(四)按照上級部門要求，組織相關(guān)工作。

第五條按照資產(chǎn)分類和部門職責(zé)，對國有資產(chǎn)實施歸口管理，歸口部門的主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策，加強資產(chǎn)日常管理，制定并完善資產(chǎn)購置、驗收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護及處置等具體管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)負(fù)責(zé)歸口資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;合理配置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率;

(三)根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項，并及時提交財務(wù)部門相關(guān)材料進行帳務(wù)增加或減少。

(四)組織歸口負(fù)責(zé)資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作。

(五)接受院和上級主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。

第六條歸口部門的分工如下：

(一)計劃財務(wù)處：負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)付、暫付(預(yù)付)款項等流動資產(chǎn)管理;

(二)儀器設(shè)備管理處：負(fù)責(zé)通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表及其他歸口資產(chǎn)的管理;負(fù)責(zé)外購軟件的管理;

(三)后勤服務(wù)中心：負(fù)責(zé)公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產(chǎn)的管理;負(fù)責(zé)院辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)落實院辦企業(yè)上交利潤并按時催繳到位;

(四)信息中心：負(fù)責(zé)圖書資料、自行開發(fā)軟件的管理;

(五)科研管理處：負(fù)責(zé)著作權(quán)、版權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)管理;

(六)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所：負(fù)責(zé)專利權(quán)的管理;

(七)院長辦公室：負(fù)責(zé)院名、院譽管理。

第七條資產(chǎn)使用部門對所使用的資產(chǎn)實施日常管理，其主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行院國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度;

(二)按照歸口部門要求建立健全本部門資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，對本部門使用資產(chǎn)的賬、物、卡進行日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實相符;各類資產(chǎn)應(yīng)落實到使用人，建立交接制度，相關(guān)人員離職，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

(三)接受歸口部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第八條國有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗任務(wù)和促進院各項事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。

第九條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足本部門履行職能的需要;

(二)難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn);

(三)難以通過市場購買服務(wù)方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第十一條固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審核、列入預(yù)算后方可實施。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

第十二條歸口部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

歸口部門配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)共享共用原則，對納入財政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照財政部、國家總局批復(fù)的部門預(yù)算組織實施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的特殊增支事項外，不得調(diào)整。

第十三條購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施政府采購。

第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益。

第四章資產(chǎn)使用

第十五條國有資產(chǎn)使用包括自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本院正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，并遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。

第十六條《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

第十七條歸口部門應(yīng)及時對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產(chǎn)辦理驗收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后交具體使用部門;自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算，并按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，及時向財務(wù)部門提交資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件據(jù)以進行賬務(wù)處理。接受捐贈的國有資產(chǎn)，須報國家總局備案。

第十八條歸口部門應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、院譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第十九條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進行必要性、可行性論證，提交院長辦公會批準(zhǔn)后，按規(guī)定報國家總局、財政部備案或?qū)徟?。具體審批程序如下：

(一)單項價值或批量價值(賬面原值，下同)在200萬元人民幣以下的，由院長辦公會議審批后于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報國家局備案;

(二)單項價值或批量價值在200萬元人民幣以上(含200萬元)以上的，須按規(guī)定權(quán)限報國家局審批。

第二十條利用國有資產(chǎn)對外投資，按國家相關(guān)規(guī)定提交材料。

第二十一條嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資，不得從事以下對外投資事項：

(一)買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外;

(二)購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外;

(三)利用國外貸款的，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國有資產(chǎn)對外投資;

(四)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十二條利用國有資產(chǎn)出租、出借，須按國家相關(guān)規(guī)定提供材料，歸口部門對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十三條國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價。利用國有資產(chǎn)出租、出借期限一般不得超過5年。

第二十四條對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在決算說明中對相關(guān)信息進行披露。

第二十五條接受捐贈的部門，應(yīng)及時按照歸口部門要求辦理資產(chǎn)入庫、財務(wù)入賬手續(xù)，并報國家總局備案。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條國有資產(chǎn)處置是指院對所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

(一)國有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

(二)處置方式包括：報廢報損、對外捐贈、無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓(含股權(quán)減持)、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十七條處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，由資產(chǎn)歸口部門組織相關(guān)技術(shù)鑒定，提出處理意見，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。報廢報損審批應(yīng)定期按規(guī)定進行。具體審批程序：

(一)歸口部門按規(guī)定提交相關(guān)材料及處置申請報告，經(jīng)主管院長審簽;

(二)計劃財務(wù)處審核，報主管院長審簽;

(三)歸口部門報院長辦公會議審定或?qū)徟?

(四)計劃財務(wù)處報國家局備案或?qū)徟?/span>

第二十八條報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。歸口部門需提交以下材料。

(一)報廢、報損事項的申請報告(主管院長簽批);

(二)《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)《中檢院國有資產(chǎn)處置清單》;

(三)資產(chǎn)歸口部門組織五名及以上專家鑒定的報廢意見書;

(四)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表等憑據(jù)的復(fù)印件;

(五)非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件;

(六)因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等;

(七)其他材料。

第二十九條對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。申請部門對外捐贈須提供對外捐贈事項的申請報告(主管院長簽批)、《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》決定捐贈事項的有關(guān)文件或會議決議、會議紀(jì)要、能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證等材料。

第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓按國家規(guī)定報送相關(guān)材料。

第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進行核銷的行為。

貨幣性資產(chǎn)損失核銷須提供以下材料：

(一)貨幣性資產(chǎn)損失核銷事項的申請報告;

(二)《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件;

(四)債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?

(五)涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報國有資產(chǎn)處置事項，應(yīng)對提交材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十三條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)從嚴(yán)控制。

第三十四條國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳計劃財務(wù)處，由計劃財務(wù)處上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

(一)出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等收入上繳中央國庫。

(二)科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，按照國家的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照國家有關(guān)規(guī)定，上繳中央國庫。

第三十五條利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情況分別處理：

(一)收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理;

(二)收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理;

(三)利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條(一)、(二)款的有關(guān)規(guī)定分別管理。

第三十六條國家總局、財政部對院國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，以及院按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報上級備案的文件，是院辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務(wù)處理的依據(jù)。

第六章產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理

第三十七條國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對院占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和院對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)其他需要登記的事項。

第三十八條發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。

第三十九條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

(一)與國家總局局屬事業(yè)單位發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，向國家局申請調(diào)解。

(二)與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，向國家總局申請調(diào)解;國家總局調(diào)解不成的，由其報財政部調(diào)解;再調(diào)解不能解決的，報國務(wù)院裁定。

(三)與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，資產(chǎn)歸口部門提出處理意見，經(jīng)院長辦公會議審定，報國家總局、財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或者部分改制為企業(yè);

(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

(三)合并、分立、清算;

(四)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價值;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第四十一條需要進行資產(chǎn)評估的，由相關(guān)部門向計劃財務(wù)處提交評估立項申請書，經(jīng)審核報院長辦公會議審批后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)評估的立項審批、評估、確認(rèn)等手續(xù)。

第四十二條資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國家專項工作要求或者國家總局安排，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)進行重大改革的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(四)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)財政部、國家總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十三條進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)國家總局審核同意后實施。根據(jù)國家要求進行的資產(chǎn)清查除外。開展資產(chǎn)清查核實工作，應(yīng)當(dāng)按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財辦〔2006〕52號)和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》(財辦〔2007〕19號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章資產(chǎn)信息管理與報告

第四十四條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十五條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)按照財政部、國家總局規(guī)定的部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)決算報表，計劃財務(wù)處匯總上報。各歸口部門應(yīng)保證報表內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第九章監(jiān)督檢查

第四十六條資產(chǎn)歸口部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，并將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門和個人，加強對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第四十七條國有資產(chǎn)管理工作中不得有下列行為：

(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn);

(三)擅自提供擔(dān)保，出租和出借國有資產(chǎn);

(四)串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn);

(五)截留資產(chǎn)處置收入和對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入;

(六)其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第四十八條資產(chǎn)歸口管理部門和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的按國家有關(guān)規(guī)定處理。

國有資產(chǎn)的分類

經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：

運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。

包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

資源性國有資產(chǎn)

資源性國有資產(chǎn)指國家擁有的土地、森林、礦藏等資源。

國有資產(chǎn)的界定

國有資產(chǎn)的范圍十分廣泛。根據(jù)我國《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)包括如下范圍：

(1)國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源;

(2)國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的財產(chǎn);

(3)軍隊財產(chǎn)，如軍事設(shè)施等;

(4)全民所有制企業(yè);

(5)國家所有的公共設(shè)施、文物古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護區(qū)等;

(6)國家在國外的財產(chǎn);

(7)國家對非國有單位的投資以及債權(quán)等其他財產(chǎn)權(quán);

(8)不能證實屬于集體或個人所有的財產(chǎn)等。以下分別就不同情況的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定加以說明。

(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團體的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

1.國家機關(guān)占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。根據(jù)《憲法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國家機關(guān)包括：(1)全國人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機構(gòu);

(2)地方各級人民代表大會常務(wù)委員會所屬常設(shè)工作機構(gòu);

(3)國務(wù)院所屬各部門;

(4)地方各級人民政府及其所屬各部門;

(5)中國人民解放軍所屬各機關(guān);

(6)各級司法機關(guān)。上述國家機關(guān)占有、使用的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn).但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財產(chǎn)。

2.事業(yè)單位國有財產(chǎn)的界定。事業(yè)單位可能由國家機關(guān)創(chuàng)辦，也可能由國有企業(yè)創(chuàng)辦，還有可能由集體等非國有單位創(chuàng)辦。凡是國家機關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。非國家機關(guān)及非國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國家投入的資產(chǎn)應(yīng)屬國家所有。

3.政黨及人民團體中由國家撥款等形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。所謂政黨，包括中國共產(chǎn)黨及各民主黨派的各級黨組織。凡由國家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。在政黨的財產(chǎn)中，除國家撥款形成的資產(chǎn)以外，還可能有其黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸該政黨所有。

所謂人民團體包括各級政協(xié)組織，各級工會組織，各級共產(chǎn)主義青年團組織，各級婦女聯(lián)合會組織以及其他社會團體。這些團體是人民團體，即依法被國家承認(rèn)的團體，而不能是非法的團體或是反動的團體。這些團體的資產(chǎn)來源比較廣泛，其中由國家撥款形成的資產(chǎn)應(yīng)界定為國有資產(chǎn)。

(二)全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定

全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)。其資產(chǎn)不論是國家直接投入的，還是企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的.均屬國家所有。具體界定辦法有：

1.有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)。

2.全民所有制企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤，經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)。

3.以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

4.全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

5.在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以前，全民所有制企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

6.全民所有制企業(yè)中的黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)(不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn))，界定為國有資產(chǎn)。

(三)集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

集體所有制企業(yè)的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有，是實行共同勞動，在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。集體所有制企業(yè)內(nèi)部的財產(chǎn)關(guān)系比較復(fù)雜，有政府出資興辦的，有國有企業(yè)出資興辦的，有勞動群眾自己集資興辦的等等。實踐中有所謂“大集體”和“小集體”之分，所謂“大集體”是指有國家投資在內(nèi)(全部或主要是國家投資)的集體所有制企業(yè);所謂“小集體”則是指以勞動群眾集體所有制財產(chǎn)為基礎(chǔ)建立的企業(yè)。在我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)中，明確集體所有制企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)是一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。

集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：

1.國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。政府和國有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展或安置待業(yè)青年、國有企業(yè)富余人員及其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)而轉(zhuǎn)讓、撥給或投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓或有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費(含實物)已達(dá)到其資產(chǎn)原有價值的，該資產(chǎn)及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)勞動者集體所有。

2.全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資(包括幾個全民所有制單位合資)創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照前述全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定辦法界定。

3.全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位，用國有資產(chǎn)在非全民所有制單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資，以及按照投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

4.集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益，1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)(含勞動積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬。其中屬于國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分，界定為國有資產(chǎn);集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，國家收取資產(chǎn)占用費。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。

集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。

5.集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任的.全民單位應(yīng)予以追索清償或協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。

6.供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金(含資金或?qū)嵨?界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給合作社使用，由國家收取資產(chǎn)占用費。上述國有資產(chǎn)的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產(chǎn)權(quán)。

7.集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門會同土地管理部門核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費。集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

(四)中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

在中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)中，必有一部分屬于中方合資、合作者。在屬于中方的資產(chǎn)中有一部分是屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)予界定。但是，這種界定只是中方內(nèi)部的資產(chǎn)界定，所發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系變化只是在中方內(nèi)部的變化，與中外合資、合作企業(yè)無關(guān)，更不會涉及外方投資者的任何利益。

1.對中外合資企業(yè)(中方為全民所有制單位)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法為：

(1)中方以國有資產(chǎn)出資投入包括現(xiàn)金、廠房建筑物、機器設(shè)備、場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn);

(2)企業(yè)注冊資本增加，按雙方協(xié)議，中方以分得利潤向企業(yè)再投資，或優(yōu)先購買另一方股份所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn);

(3)可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按投資比例所占的相應(yīng)份額(不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金)，界定為國有資產(chǎn);

(4)中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn);

(5)企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn);(6)企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

2.中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。

(五)股份制、聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定

在股份制、聯(lián)營企業(yè)中，有國家機關(guān)或其授權(quán)部門的直接投資，也有全民所有制企業(yè)的投資，這些投資所形成的權(quán)益，在性質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)。但這種界定只是全民所有制經(jīng)濟內(nèi)部的界定，只是為了明確國家所有權(quán)，對股份制、聯(lián)營企業(yè)并無影響，也不涉及其他股東、聯(lián)營者的任何利益。

1.股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：

(1)國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn);

(2)全民所有制企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn);

(3)股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占有的份額，界定為國有資產(chǎn);

(4)股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

2.聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。