第一篇：解讀國有資產(chǎn)管理法規(guī)

解讀國有資產(chǎn)管理法規(guī)：房屋和土地需產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)(2)
2009 年 11 月 25 日 10:39 來源：石家莊日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論 【字體：↑大 ↓小】

(二)對(duì)具有《房產(chǎn)所有權(quán)證》、《國有土地使用證》，產(chǎn)權(quán)明晰的房屋 或地產(chǎn)，由石家莊市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理局單方提出申請(qǐng)，集中辦理 過戶手續(xù)，統(tǒng)一登記到“石家莊市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理局”名下(只劃 產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)不變)。

(三)對(duì)缺少《國有土地使用 證》或《房產(chǎn)所有權(quán)證》的房屋或 地產(chǎn)，由石家莊市行政事業(yè)單位國 有資產(chǎn)管理局提出申請(qǐng)，市房管局 和市國土資源局負(fù)責(zé)，直接將《房 產(chǎn)所有權(quán)證》 《國有土地使用證》 或 登記到“石家莊市行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理局”名下。

(四)涉法涉訴單位依據(jù)法律有效文件辦理。對(duì)被法院查封或已辦理資產(chǎn) 抵押的證照，待法院解凍或資產(chǎn)抵押到期后，再逐戶辦理過戶到“石家莊市 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理局”。

(五)涉及權(quán)屬變更過戶所需支付的相關(guān)稅費(fèi)，由市財(cái)政局、房管局、國 土局、地稅局等部門負(fù)責(zé)，全部予以免除。

為加快產(chǎn)權(quán)移交劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)度，進(jìn)一步明確了哪些具體規(guī)定？

答：(一)未完成土地房屋產(chǎn)權(quán)移交的單位，要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，按 規(guī)定時(shí)間要求完成移交工作。

(二)兩證齊全的，填寫《石家莊市行政事業(yè)單位土地房屋移交書》，把 土地證、房產(chǎn)證移交到市財(cái)政局下屬石家莊市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理局(以下簡稱資產(chǎn)局)。

(三)土地性質(zhì)為出讓地的應(yīng)提供出讓協(xié)議、合同等資料。

(四)沒土地證的，應(yīng)提供土地來源的證明，如：政府征地批文、會(huì)議紀(jì) 要和領(lǐng)導(dǎo)批示、用地規(guī)劃許可證。如果上述資料都無法提供的，單位需提交 詳細(xì)土地來源說明并在資料中注明土地權(quán)屬有無爭議。

(五)沒房產(chǎn)證的，單位應(yīng)提供建筑施工許可證、規(guī)劃許可證(丟失的可到 城建檔案館查閱)。如果上述資料都沒有，單位應(yīng)提供房屋建設(shè)時(shí)單位的名稱、地址、建設(shè)時(shí)間等詳細(xì)說明。

(六)土地需要分割的，單位要提供辦公會(huì)議紀(jì)要決定的分割方案，并附 分割圖。分割方案應(yīng)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、客觀公正、國有資產(chǎn)不流失 的原則。

(七)證件丟失的。土地證丟失的，原權(quán)屬單位要出具丟失證明報(bào)資產(chǎn)局，統(tǒng)一登報(bào)掛失。房產(chǎn)證丟失的，到住房保障和管理局檔案館辦理補(bǔ)證手續(xù)，并將手續(xù)上交資產(chǎn)局。

(八)房產(chǎn)證載明面積與實(shí)際面積不符，單位應(yīng)提交說明。

(九)有擔(dān)保抵押、糾紛、司法訴訟的，應(yīng)提交擔(dān)保抵押協(xié)議、糾紛情況 說明、司法訴訟資料。

各部門如何各司其職，相互協(xié)作配合？

答：財(cái)政局(資產(chǎn)局)、國土局、房管局、規(guī)

劃局、建設(shè)局等職能部門，按照市委、市政府要求，要特事特辦，責(zé)任到人，不得拖延。

職能部門要在相互協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)中的各種手續(xù)，提供快速便捷的服務(wù)，確保此項(xiàng)工作順利完成。

(一)市財(cái)政局下屬資產(chǎn)局，是市直行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交工作的綜 合部門，在市委、市政府和市直產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，要在前段工 作的基礎(chǔ)上，加大工作力度，加快工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，制定具體措施，認(rèn)真督辦產(chǎn)權(quán)權(quán)證接收工作。同時(shí)，對(duì)兩證都沒有，且相關(guān)手續(xù)又無法提供 等存有疑難問題的單位及時(shí)收集整理情況，提交產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

(二)國土局及其各分局要對(duì)資產(chǎn)局提供變更的資料，及時(shí)受理，簡化程 序，提高效力，盡快將土地產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)更名到資產(chǎn)局名下。同時(shí)，要成立內(nèi)部 工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各分局的具體工作，要明確專人，專門負(fù)責(zé)辦理劃轉(zhuǎn) 更名、初始登記、指界等工作。

(三)房管局要在前段時(shí)間工作的基礎(chǔ)上，有房證單位直接更名；對(duì)沒有 房產(chǎn)證的房屋，只要有規(guī)劃許可證或建筑施工許可證，也應(yīng)即可辦理。對(duì)沒 有兩個(gè)許可證的，規(guī)化局和城建局確認(rèn)的，或產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組出具辦理意

見的，及原產(chǎn)權(quán)單位出具支持辦證條件的也要進(jìn)行辦理；同時(shí)做好沒證房屋 的面積勘測工作，盡快辦證。

(四)規(guī)劃局要根據(jù)產(chǎn)權(quán)移交工作的需要，對(duì)沒有取得規(guī)劃許可證的土地 和房屋要出具支撐辦理土地證相關(guān)手續(xù)。

(五)建設(shè)局要根據(jù)產(chǎn)權(quán)移交工作的需要，對(duì)無證房產(chǎn)和無建筑施工許可 證的房屋要出具支撐辦理房產(chǎn)證的相關(guān)手續(xù)。同時(shí)要指導(dǎo)建設(shè)檔案館協(xié)助相 關(guān)單位做好資料的查詢。

如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，保障此項(xiàng)工作順利進(jìn)行？

答：為加快產(chǎn)權(quán)移交工作進(jìn)度，成立產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)辦公室。主任由市財(cái)政局 賈文芳同志擔(dān)任，副主任由市資產(chǎn)局局長曹文海擔(dān)任，成員有市資產(chǎn)局副局 長張兵海，資產(chǎn)局管理科科長彭中海，市國土局地基處處長楊瑞年，石家莊 市房屋資產(chǎn)權(quán)屬監(jiān)理中心主任趙喜志，規(guī)劃局用地規(guī)劃處處長李春華，建設(shè) 局建筑管理處處長劉宗奇。下設(shè) 2 個(gè)工作組并分別負(fù)責(zé)以下工作：

產(chǎn)權(quán)接收組。負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位房屋、土地權(quán)證接收工作，責(zé)任人 郭建軍、李強(qiáng)、王振才、李華、韓建忠、鮑志恒、張建敏、劉純?nèi)?、武翠巧、李玉超、王獻(xiàn)朝 11 名同志組成。分別負(fù)責(zé) 10-15 個(gè)單位。

第二工作組為產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)組。負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位房屋、土地產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn) 分割工作，責(zé)任人由高崢、閻寧、張殿招、郭景召組成。分別針對(duì)房管局、國土局各分局辦理權(quán)證更名和初始登記

記等工作。

劃轉(zhuǎn)移交工作有哪些要求？

答：劃轉(zhuǎn)移交工作的具體要求是：

(一)劃轉(zhuǎn)移交工作涉及面廣，情況復(fù)雜，時(shí)間緊迫，各部門和單位要樹 立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，確保劃轉(zhuǎn)移交工作穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府對(duì)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交工作的決策和部署，確保政令暢通，做到有令必行，不得以任何理由和借口影響產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交工作。

(二)積極組織，密切配合。市級(jí)各行政事業(yè)單位要按照市政府的統(tǒng)一要 求，精心組織，周密部署，及時(shí)全面提供產(chǎn)權(quán)移交變更所需資料，在規(guī)定時(shí) 間內(nèi)全力做好土地、房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任。市級(jí)各行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為此次產(chǎn)權(quán) 劃轉(zhuǎn)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好本部門本單位的劃轉(zhuǎn)工作，對(duì)在產(chǎn)權(quán)劃 轉(zhuǎn)過程中，故意隱瞞漏報(bào)國有資產(chǎn)、拖延、徇私舞弊、人為設(shè)置障礙以及擅 自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的，一經(jīng)查實(shí)，由監(jiān)察部門嚴(yán)格按照有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

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第二篇：《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》解讀

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》解

讀

（一）主講老師 趙海

第一節(jié) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)簡介

一、系統(tǒng)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)履行各項(xiàng)職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其特點(diǎn)包括：數(shù)量巨大、分布廣泛、涉及單位眾多。雖然經(jīng)過多年的梳理，但部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理依然不同程度的存在各種問題，如賬實(shí)不符、存量不清、資產(chǎn)配置和使用效率不科學(xué)等。2006年財(cái)政部頒發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，從而進(jìn)一步從資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)和收益管理等方面規(guī)范和加強(qiáng)了各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)自身占有和使用資產(chǎn)的管理，并加大了管理部門和財(cái)政部門的監(jiān)督管理力度。

（一）國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的概念

國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是國有資產(chǎn)管理的信息化管理平臺(tái)，包括資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、產(chǎn)權(quán)登記管理、資產(chǎn)評(píng)估管理、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)報(bào)表管理和查詢分析等功能。

（二）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理的概念

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理是指各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，按照職責(zé)規(guī)定，根據(jù)資產(chǎn)管理流程，制定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關(guān)制度、推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化系統(tǒng)使用、管控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，與財(cái)務(wù)、預(yù)算、決算、政府采購、非稅收入管理等系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

本系統(tǒng)緊密圍繞財(cái)政部兩個(gè)辦法研發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際業(yè)務(wù)，通過系統(tǒng)將財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、預(yù)算管理和集中支付、政府采購有機(jī)的結(jié)合到一體。并通過對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、維護(hù)、申報(bào)、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)的全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)了針對(duì)資產(chǎn)的全生命周期的管理。

系統(tǒng)特點(diǎn)歸納如下：

（1）緊密圍繞兩個(gè)《辦法》研發(fā)；

（2）強(qiáng)大的業(yè)務(wù)構(gòu)建平臺(tái)，豐富的基礎(chǔ)組件，能根據(jù)用戶需要，構(gòu)建業(yè)務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理工作；（3）可定制的數(shù)據(jù)錄入界面，靈活的數(shù)據(jù)存取、采集、檢驗(yàn)，能夠快捷采集復(fù)雜業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；

（4）支持多用戶協(xié)同處理相關(guān)業(yè)務(wù)，并在工作流引擎的支持下實(shí)現(xiàn)工作流與業(yè)務(wù)流的一體化管理；

（5）靈活、可定制的信息門戶，作為管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一信息窗口；

（6）動(dòng)態(tài)預(yù)警同輔助決策功能并用，為管理層提供科學(xué)有效的決策支持；（7）可實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)資產(chǎn)或關(guān)注資產(chǎn)分布情況及變動(dòng)信息；（8）多維度全方位自定義查詢，所有查詢數(shù)據(jù)支持多種格式文件導(dǎo)出；

（9）通過條碼管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)一物一碼的管理方式，落實(shí)資產(chǎn)管理問責(zé)制；（10）成熟多樣的系統(tǒng)部署模式，能夠?qū)崿F(xiàn)多分布的廣域部署方式，通過實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

行政事業(yè)單位版系統(tǒng)特點(diǎn)有：

（1）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作簡單

對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類管理，清晰明了。采用符合手工操作習(xí)慣的卡片式管理方式，通過各種分類查詢一目了然。（2）功能完備

系統(tǒng)可以隨時(shí)與賬務(wù)進(jìn)行對(duì)賬，保證系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的一致性。提供自定義卡片功能。（3）強(qiáng)大的查詢功能

資產(chǎn)卡片記錄相關(guān)的各種信息，用戶可以隨時(shí)分部門、分類別以及按照卡片的任一項(xiàng)目進(jìn)行方便快捷的查詢。

二、系統(tǒng)功能構(gòu)架

（一）應(yīng)用層次

系統(tǒng)按照業(yè)務(wù)應(yīng)用層次的不同劃分為上級(jí)財(cái)政和下級(jí)財(cái)政，各級(jí)財(cái)政按資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理和分布的不同劃分為單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、主管部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、財(cái)政部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用層次劃分的結(jié)構(gòu)圖如下：

行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)使用單位，主要的應(yīng)用內(nèi)容為資產(chǎn)日常管理，包括資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)查詢、內(nèi)部審批等；主管單位為資產(chǎn)的監(jiān)督部門，它主要是審核或?qū)徟静块T單位資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)等，同時(shí)負(fù)責(zé)本部門單位資產(chǎn)總量監(jiān)管；財(cái)政部門為資產(chǎn)的核心監(jiān)管部門，從全局的角度對(duì)所轄資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控管理，包括資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批、決策支持、預(yù)警與查詢等。

財(cái)政部門、主管部門從資產(chǎn)管理職能角度來看基本類似，均是實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)或本部門所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，行使對(duì)資產(chǎn)配置、處置、使用審批監(jiān)督職能。

從功能需求角度來講，均需要提供對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益管理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、預(yù)警分析、動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)控功能；提供在線審核或?qū)徟鷨挝簧蠄?bào)的資產(chǎn)購置、使用、處置事項(xiàng)，決策支持等。

因此行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)分為財(cái)政及主管部門版和行政事業(yè)單位版兩個(gè)版本。

（二）基本功能

財(cái)政及主管部門版基本功能如下圖所示：

行政事業(yè)單位版基本功能如下圖所示：

（三）系統(tǒng)界面

財(cái)政及主管部門版用戶界面如下圖所示：

行政事業(yè)單位版用戶界面如下圖所示：

三、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

系統(tǒng)交換平臺(tái)圍繞著資產(chǎn)管理的全過程，面向單位版、財(cái)政及主管部門版完成各級(jí)單位、主管部門、財(cái)政部門的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)的交換。

交換數(shù)據(jù)定義：定義數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容及范圍。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接口：通過該接口可以獲取本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口：通過該接口可以獲取交換數(shù)據(jù)定義功能中定義的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。交換中心：根據(jù)定義好的數(shù)據(jù)交換內(nèi)容及范圍進(jìn)行數(shù)據(jù)同步。

數(shù)據(jù)上報(bào)接收：在網(wǎng)絡(luò)狀況不能保障數(shù)據(jù)協(xié)同時(shí)，通過文件方式進(jìn)行交換。外部系統(tǒng)接口調(diào)用：外部系統(tǒng)如果提供了訪問接口，則通過該方式訪問數(shù)據(jù)。訪問外部系統(tǒng)中間數(shù)據(jù)：外部系統(tǒng)如果提供了中間數(shù)據(jù)，則通過該方式訪問數(shù)據(jù)。

（一）完成系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換

系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換可分為兩類：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息包括業(yè)務(wù)流程、表單、勾稽公式等內(nèi)容。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息包括資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)及匯總數(shù)據(jù)。

上傳的數(shù)據(jù)包括資產(chǎn)數(shù)據(jù)和申報(bào)單據(jù)等，下行的數(shù)據(jù)包括審批的意見等。下級(jí)財(cái)政通過系統(tǒng)上傳資產(chǎn)匯總數(shù)據(jù)，同時(shí)接收的是重要控制數(shù)據(jù)和批復(fù)數(shù)據(jù)。

（二）完成與外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用“金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)”的數(shù)據(jù)交換中心，并進(jìn)行擴(kuò)展建設(shè)，使其能滿足資產(chǎn)管理內(nèi)部數(shù)據(jù)協(xié)同的業(yè)務(wù)需求，同時(shí)完成與財(cái)政其他應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)交換。

其數(shù)據(jù)交換如圖所示：

第二節(jié) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程

一、背景與總論

（一）制定目的

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”）管理，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理（以下簡稱“國有資產(chǎn)管理”）信息化水平，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，規(guī)范管理流程，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

（二）制定依據(jù)

根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》。

（三）適用范圍

各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行的資產(chǎn)管理工作以及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)和管理，適用本規(guī)程。

（四）總體部署

財(cái)政部制訂統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立、推廣和升級(jí)完善。各級(jí)地方財(cái)政部門、主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，組織開發(fā)符合本地方、部門、單位特點(diǎn)的個(gè)性化功能模塊，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效對(duì)接。個(gè)性化功能模塊應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部制定的數(shù)據(jù)規(guī)范。已建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的部門、地方和行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的數(shù)據(jù)規(guī)范，做好已有系統(tǒng)與財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。

各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用提供必要的物質(zhì)保障。

（五）細(xì)節(jié)分工

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究和推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)等的對(duì)接。各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上述系統(tǒng)之間的銜接與核查予以協(xié)助。

各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在梳理預(yù)算、決算、政府采購等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)管理工作流程，將管理流程設(shè)置在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，并按照規(guī)定的管理權(quán)限和系統(tǒng)中設(shè)定的管理流程，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。

（六）基礎(chǔ)工作支持

各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)范和崗位管理制度，落實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中經(jīng)辦、審核、審批和系統(tǒng)管理等崗位，合理安排崗位人員，加強(qiáng)保密管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、基礎(chǔ)管理

（一）系統(tǒng)初始化

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填寫本單位名稱、性質(zhì)、級(jí)次、組織機(jī)構(gòu)代碼和人員編制等基礎(chǔ)信息，設(shè)置崗位人員權(quán)限和相應(yīng)的管理流程、時(shí)限等，完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)初始化操作。

1．系統(tǒng)初始化——軟件安裝

安裝步驟：

（1）將光盤放到光驅(qū)中之后可以選擇安裝數(shù)據(jù)庫。自動(dòng)默認(rèn)安裝完成就重新起動(dòng)計(jì)算機(jī)。（2）將光盤放到光驅(qū)中之后可以選擇安裝軟件，點(diǎn)擊安裝軟件。

（3）直接點(diǎn)擊測試連接，查看數(shù)據(jù)庫是否可能進(jìn)行連接，如果不能連接.請(qǐng)查看一下，是否安裝完數(shù)據(jù)庫后是否已經(jīng)重起。（4）連接測試成功之后，點(diǎn)擊繼續(xù)。（5）添寫單位名稱。（6）添寫資產(chǎn)管理員名稱。（7）匯總賬套一定不能選擇。（8）點(diǎn)擊繼續(xù)安裝完成。注意：

（1）安裝完數(shù)據(jù)庫后需重啟計(jì)算機(jī)。

（2）在該計(jì)算機(jī)中有工資系統(tǒng)的，別安裝本系統(tǒng)。2．系統(tǒng)初始化——單位情況表

系統(tǒng)初始化——單位情況表填報(bào)

單位情況表的添寫一定要按照單位的實(shí)際情況進(jìn)行填寫。

單位情況表的重點(diǎn)：單位層次代碼要按照單位預(yù)算級(jí)次代碼來進(jìn)行填寫。組織機(jī)構(gòu)代碼就按照相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行填寫。

單位類型：分為行政單位和事業(yè)單位兩種情況，按實(shí)際情況進(jìn)行填寫。（影響審批流程和預(yù)警參數(shù)）

管理辦法：分為行政單位和事業(yè)單位。（影響業(yè)務(wù)處理流程）同級(jí)財(cái)政單位層次代碼：填寫主管部門的同級(jí)財(cái)政代碼。

所屬財(cái)政關(guān)系：要按實(shí)際情況進(jìn)行填寫。（影響決策分析中數(shù)據(jù)的正確性）編制人數(shù)：按實(shí)際情況進(jìn)行填寫。（影響指標(biāo)預(yù)警）注意：

（1）單位名稱：以單位公章為準(zhǔn)（2）單位層次代碼：以下發(fā)單位層次代碼為準(zhǔn)

（3）組織機(jī)構(gòu)代碼：唯一，以X結(jié)尾的必須要進(jìn)行大寫（9位碼）（4）預(yù)算級(jí)次代碼：市級(jí)（5）行政區(qū)劃代碼：市轄區(qū)（6）所屬財(cái)政關(guān)系：市直屬

（7）同級(jí)財(cái)政單位層次代碼：340200015（8）編制人數(shù)：與指標(biāo)預(yù)警有關(guān)系 3．系統(tǒng)初始化——基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是指部門編碼，人員以及存入地點(diǎn)。

使用/管理部門：填寫實(shí)際使用部門 人員：根據(jù)部門填寫相應(yīng)的人員 存放地點(diǎn)：填寫實(shí)際的存放地點(diǎn) 注意：

（1）一定要先寫部門再寫人員，人員是依附于部門而存在的。輸入編碼時(shí)一定要在使用半角形式輸入。

（2）一定要先寫部門再寫人員，人員是依附于部門而存在的。4．系統(tǒng)初始化——資產(chǎn)數(shù)據(jù)初始化

資產(chǎn)數(shù)據(jù)初始化分為三種方式，分別為手工錄入，數(shù)據(jù)模板導(dǎo)入，中財(cái)信數(shù)據(jù)導(dǎo)入。

（1）資產(chǎn)卡片信息

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將所有的資產(chǎn)卡片全部納入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，并按照資產(chǎn)使用的具體情況完善資產(chǎn)卡片信息項(xiàng)，保證資產(chǎn)卡片信息的準(zhǔn)確性。

行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)于財(cái)務(wù)入賬前在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中建立資產(chǎn)卡片，做到“賬卡相符”，并在財(cái)務(wù)入賬后在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時(shí)完成資產(chǎn)入賬工作，做到“賬賬相符”。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》解

讀

（二）（2）數(shù)據(jù)初始化方法

①數(shù)據(jù)初始化方法一：手工輸入數(shù)據(jù)初始化

注意：

保存但沒有入賬資產(chǎn)可以進(jìn)行修改、刪除和批量。保存且已經(jīng)入賬資產(chǎn)不可以進(jìn)行修改、刪除和批量。

批量時(shí)輸入的數(shù)量，包含當(dāng)前的記錄。（如批量5條，實(shí)際增加4條）打印功能可以對(duì)資產(chǎn)的條碼打印也可以對(duì)卡片進(jìn)行打印。入庫資產(chǎn)的使用狀況為未使用。使用人為空不可填寫。紅色字段為必填項(xiàng)。

價(jià)值＝財(cái)政撥款＋事業(yè)收入＋其他資金 使用部門，使用人，管理人，存放地點(diǎn)都從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中選擇得到。手工輸入卡片錄入注意： 產(chǎn)權(quán)形式：

有產(chǎn)權(quán)證的就算是有產(chǎn)權(quán)，當(dāng)產(chǎn)權(quán)形式為有產(chǎn)權(quán)時(shí)，權(quán)屬證明、權(quán)屬證號(hào)、發(fā)證時(shí)間必填。

土地面積：

使用方向及面積＝土地面積

當(dāng)出租出借單位有面積時(shí)，請(qǐng)?zhí)顚懗鲎獬鼋鑶挝恍畔?。房屋的建筑面積： 使用方向及面積＝建筑面積

實(shí)際辦公面積＋會(huì)議室＋車庫＋食堂＋配電房＋機(jī)房≤建筑面積 當(dāng)出租出借單位有面積時(shí)，請(qǐng)?zhí)顚懗鲎獬鼋鑶挝恍畔?。交通運(yùn)輸設(shè)備：

當(dāng)車牌號(hào)填寫后，廠牌型號(hào)、車架號(hào)、排氣量建議填寫。關(guān)于數(shù)量字段:

文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類，數(shù)量字段可不為1。

在資產(chǎn)配置界面中的相關(guān)查詢中，當(dāng)有資產(chǎn)不知道應(yīng)該選擇哪個(gè)類別的時(shí)候，可以通過資產(chǎn)分類代碼檢索功能進(jìn)行查找。具體如下：

選擇資產(chǎn)配置→相關(guān)查詢→資產(chǎn)分類代碼檢索； 將資產(chǎn)名稱輸入到資產(chǎn)分類代碼名稱的文本框中；

點(diǎn)擊確定，系統(tǒng)針將所有的名稱中包含你所輸入的類別全部顯示出來。②數(shù)據(jù)初始化方法三：中財(cái)信導(dǎo)入數(shù)據(jù)初始化 數(shù)據(jù)導(dǎo)入過程：

第一步：導(dǎo)入資產(chǎn)清查數(shù)并審核

說明:

如果本機(jī)就是資產(chǎn)清查系統(tǒng)的機(jī)器，并且卡片數(shù)據(jù)存在于本機(jī)中.那么就直接點(diǎn)擊數(shù)據(jù)的下接菜單，直接選擇數(shù)據(jù)庫。

卡片導(dǎo)入方式:選擇清空導(dǎo)入。

經(jīng)費(fèi)來源方式:根據(jù)本單位的實(shí)際情況選擇。導(dǎo)入盤盈資產(chǎn)

是否自動(dòng)拆分:選擇否。

第二步：調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——取得方式、使用人、存放地點(diǎn)

第三步：維護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——使用部門、人員、存放地點(diǎn)

固定資產(chǎn)匯總查詢

查看明細(xì)方法：雙擊該小計(jì)項(xiàng)→點(diǎn)擊展開

雙擊該小計(jì)項(xiàng)： 點(diǎn)擊展開：

批量入賬與批量刪除

內(nèi)容顯示區(qū)：

內(nèi)容顯示區(qū)針對(duì)不同的條件，顯示不同的數(shù)據(jù)。顯示為單據(jù)的基本信息。當(dāng)雙擊某條記錄時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)關(guān)聯(lián)到卡片中。

單位狀態(tài)區(qū)：

單據(jù)狀態(tài)分為未確認(rèn)與已確認(rèn)兩種，根據(jù)不同的選擇界面中所顯示的內(nèi)容有所不同。頁簽向?qū)^(qū)：

可能通過手工輸入或控件按鈕來對(duì)界面顯示數(shù)據(jù)進(jìn)行變化。功能列表菜單區(qū)：

全部入賬：對(duì)所有記錄全部執(zhí)行入賬操作。入賬：對(duì)所選擇數(shù)據(jù)進(jìn)行入賬操作。單據(jù)：對(duì)選擇數(shù)據(jù)進(jìn)行卡片聯(lián)查功能。全選：選擇當(dāng)前頁面全部資產(chǎn)。全清：清除當(dāng)前頁面全部資產(chǎn)。

（3）日常管理信息

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用、使用、保管、交回、維護(hù)維修等資產(chǎn)日常管理工作。

①日常管理信息流程——資產(chǎn)配置

資產(chǎn)配置——功能及流程

注意:

填報(bào)該單據(jù)之前一定保證已獲取審批參數(shù)。

取得上級(jí)的審批結(jié)果分為三種狀態(tài)：等待上級(jí)單位審批，駁回，審批通過。

重新填報(bào)：取得結(jié)果中為駁回，就可以直接對(duì)已經(jīng)駁回的申報(bào)表進(jìn)行修改使用重新填報(bào)，系統(tǒng)將自動(dòng)生成一張新的申報(bào)單。

在填寫計(jì)劃申報(bào)表時(shí)，首先要選擇填報(bào)的資產(chǎn)大類，才可以進(jìn)行其它操作。資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以不為1，計(jì)劃總額＝數(shù)量×計(jì)劃單價(jià)＝資金來源渠道之和。當(dāng)某一行進(jìn)行填寫錯(cuò)誤的時(shí)候，可以使用刪行功能進(jìn)行刪除所選行。

資產(chǎn)配置——資產(chǎn)卡片的錄入和登記

②日常管理信息流程——內(nèi)部使用

內(nèi)部使用——單筆變動(dòng)

如果卡片已經(jīng)入賬因某種原因需要發(fā)生變化可以使用單項(xiàng)變動(dòng)。如果卡片沒有入賬可以直接對(duì)卡片進(jìn)行修改。

單項(xiàng)變動(dòng)只能對(duì)一條記錄進(jìn)行變動(dòng)，但可以對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行變動(dòng)。

內(nèi)部使用——批量變動(dòng) 注意：

批量變動(dòng)可以對(duì)多張卡片的共有項(xiàng)目進(jìn)行變動(dòng)，而單筆變動(dòng)只能對(duì)一張卡片的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行變動(dòng)。

內(nèi)部使用——資產(chǎn)回收入庫 注意： 確認(rèn)有效。

資產(chǎn)回收入庫時(shí)，點(diǎn)擊卡片能選擇到的資產(chǎn)都是非入庫已經(jīng)使用的資產(chǎn)。

回收入庫后的資產(chǎn)為入庫資產(chǎn)，使用方向，使用情況等，相關(guān)信息根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行填寫。

內(nèi)部使用——資產(chǎn)領(lǐng)用 注意：

在資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用時(shí)，點(diǎn)擊卡片能選擇到的資產(chǎn)都是已經(jīng)入庫的資產(chǎn)。

領(lǐng)用后的資產(chǎn)為非入庫資產(chǎn)，使用狀況為在用，使用方向?yàn)樽杂?，管理人，使用人，使用部門等相關(guān)信息都要進(jìn)行相應(yīng)的填寫。

內(nèi)部使用——卡片拆分 注意：

只針對(duì)數(shù)量不為一的資產(chǎn)卡片進(jìn)行拆分（如文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類）。

當(dāng)對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、領(lǐng)用或回收入庫時(shí)，需要對(duì)卡片進(jìn)行拆分。拆分后只需要對(duì)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，價(jià)值與經(jīng)費(fèi)來源系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)生變化。

內(nèi)部使用——資產(chǎn)盤點(diǎn)

③日常管理信息流程——外部使用

外部使用——出租出借申報(bào)審批 注意：

卡片中能選擇到的資產(chǎn)是所選擇大類中的已經(jīng)入賬的資產(chǎn)。使用形式必須進(jìn)行填寫，影響到后續(xù)業(yè)務(wù)流程。

出租出借資產(chǎn)中的賬面價(jià)值是所選擇明細(xì)資產(chǎn)中的賬面價(jià)值自動(dòng)匯總所得。

申請(qǐng)完成之后?？梢酝ㄟ^獲取結(jié)果取得上級(jí)審批結(jié)果。（等待上級(jí)審批，駁回，審批通過）。駁回申報(bào)審批表可以通過修改后保存，選擇重新填報(bào)。

上級(jí)審批沒有完成的情況下：

已經(jīng)通過審批獲得審批結(jié)果：

外部使用——資產(chǎn)出租

在外部使用時(shí)，一定要先選擇單據(jù)。相應(yīng)信息會(huì)通過單據(jù)自動(dòng)同步到外部使用信息中。選擇的單據(jù)是已經(jīng)審批通過的單據(jù)。

紅色方框中的相關(guān)信息一定要盡可能填寫完整。

合同/協(xié)議金額中的價(jià)值與后期的資產(chǎn)收益管理有直接關(guān)系。④日常管理信息流程——資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置：包括資產(chǎn)調(diào)出、出售、報(bào)廢、置換和轉(zhuǎn)讓等。

判斷需處置的資產(chǎn)金額是否超過規(guī)定限額

資產(chǎn)處置——資產(chǎn)報(bào)廢（報(bào)損）注意：

在自行處置金額之內(nèi)的可以直接選擇卡片進(jìn)行處置（入庫資產(chǎn)）。經(jīng)上級(jí)審批同意之后，通過選擇單據(jù)的方式選擇到單據(jù)中的資產(chǎn)。處置收入＝處置資產(chǎn)各明細(xì)收益之合 處置收入與后期的資產(chǎn)收益管理有直接關(guān)系。⑤日常管理信息流程——收益管理

收益管理——處置收益登記

第三篇：如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

今年以來，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效為目標(biāo)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、行政事業(yè)單位采購預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對(duì)單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行審核，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對(duì)行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;尤其對(duì)今年機(jī)構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標(biāo)購置, 節(jié)約了有限的財(cái)政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。各主管部門和行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)于土地、房屋、車輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)把“審批程序、資產(chǎn)評(píng)估、公開拍賣、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運(yùn)作。同時(shí)還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財(cái)政部門通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)告及2018企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計(jì)256435.99萬元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理績效和建立我縣國有資產(chǎn)報(bào)告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財(cái)政部門到主管部門，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實(shí)施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時(shí)完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級(jí)財(cái)政部門要求，年初在2018年資產(chǎn)年報(bào)的審核過程中對(duì)全縣行政事業(yè)單位上報(bào)的資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)又進(jìn)行了全面的核實(shí)、補(bǔ)充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財(cái)務(wù)報(bào)表相銜接，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動(dòng)我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價(jià)值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)機(jī)制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬國有企業(yè)服務(wù)的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國有企業(yè)董事長、副董事長及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對(duì)我縣投融資公司進(jìn)行2018績效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準(zhǔn)備工作。三是充分利用政策機(jī)遇，深入推動(dòng)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革。

二、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

我縣國有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實(shí)際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制。部分單位沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門之間不協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對(duì)資產(chǎn)清查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財(cái)政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，切實(shí)履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)。國有資產(chǎn)管理工作因政策性強(qiáng)、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵(lì)各部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時(shí)，要明確部門、單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門、單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺(tái)階。

第四篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，本文就此進(jìn)行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財(cái)政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）帳實(shí)不符現(xiàn)象普遍?！爸劐X輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購置、處置、報(bào)廢、接受捐贈(zèng)等過程中，沒有及時(shí)到國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，且不進(jìn)行帳務(wù)處理。同時(shí)，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購置過程中，將購置的固定資產(chǎn)直接計(jì)入費(fèi)用，根本沒有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實(shí)責(zé)任，又不進(jìn)行申報(bào)核銷，形成“有帳無實(shí)”；三是資產(chǎn)處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評(píng)估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出售，造成國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒有將其當(dāng)作一件大事來抓，“重進(jìn)輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費(fèi)。

第五篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營效率

省電力公司財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報(bào)告明確指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

過去一段時(shí)間以來，由于國有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營管理者，過度地“在職消費(fèi)”；錯(cuò)位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國有資產(chǎn)開辦各類由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)利潤；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長期利益和國有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業(yè)改制機(jī)會(huì)，對(duì)國有資產(chǎn)不評(píng)估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)匈Y產(chǎn)低價(jià)出賣給個(gè)人侵害國家利益等，使國有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產(chǎn)在流失。

一、電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及國有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國家電力公司財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部又更名為財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關(guān)系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級(jí)被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營的集團(tuán)化資產(chǎn)運(yùn)營體系；有力地推動(dòng)了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時(shí)期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。

實(shí)踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規(guī)模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時(shí)，比1997年增加了128億千瓦時(shí)，年均增長8.5%。投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，公司輸配電能力不斷提高。累計(jì)新增固定資產(chǎn)55億元。營業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利稅總額穩(wěn)步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，年均增長8.9%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值情況良好，財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，年均增長17.9%；所有者權(quán)益增加了37億元, 年均增長9.0%，累計(jì)增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長期負(fù)債增加了103億元，但資產(chǎn)負(fù)債率始終控制在60%左右。

近年來，省電力公司在穩(wěn)步進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，圍繞國家電力公司改革戰(zhàn)略的實(shí)施，以廠網(wǎng)分開和盤活存量為重點(diǎn)，通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨(dú)立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、合肥電力學(xué)校，為電力體制改革的進(jìn)一步深化作好了充分的準(zhǔn)備。通過產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清了公司系統(tǒng)國有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符等問題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為切實(shí)加強(qiáng)公司本部及系統(tǒng)對(duì)外投資資本與財(cái)務(wù)管理，充分履行公司出資人權(quán)責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財(cái)務(wù)報(bào)告制度（試行）》，較詳細(xì)地對(duì)公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級(jí)單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實(shí)、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。

五年來，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)。

二、現(xiàn)有體制下國有資產(chǎn)管理中的問題

由于國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要將其作為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財(cái)務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志均認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價(jià)等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時(shí)，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認(rèn)識(shí)上的差距，必然導(dǎo)致行動(dòng)中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財(cái)務(wù)報(bào)告制度頒布已有兩年多時(shí)間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報(bào)中，對(duì)其直接出資參股的項(xiàng)目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、出資所占股比、主營業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰，甚至對(duì)其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報(bào)不全。在講究以資本運(yùn)營、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營實(shí)力的年代，過去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營意識(shí)，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項(xiàng)目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時(shí)候了。

（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。據(jù)原國家電力公司統(tǒng)計(jì)，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國家所有的十二個(gè)行業(yè)，六十多個(gè)門類。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對(duì)外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。

資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強(qiáng)，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產(chǎn)長期不清理，帳、卡、物不符，個(gè)別供電局還受到了國務(wù)院國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的批評(píng)。也有財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門、實(shí)物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實(shí)物不符的；固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)盤損和報(bào)廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報(bào)廢的資產(chǎn)不報(bào)廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷售率指標(biāo)，竣工決算

不及時(shí)進(jìn)行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)的；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理觀念薄弱，造成財(cái)產(chǎn)損失不及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。

部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國電公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準(zhǔn)確認(rèn)，不能對(duì)外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團(tuán)公司和投資性公司層面?，F(xiàn)在這一層面的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位專業(yè)人員大多存在知識(shí)面不廣、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)外資本市場異常活躍，資產(chǎn)重組的方式、資本運(yùn)營的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運(yùn)營手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅(jiān)持學(xué)習(xí)、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實(shí)，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，勇于實(shí)踐。要研究國家國有資產(chǎn)管理體制改革后，對(duì)國有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對(duì)被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財(cái)物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點(diǎn)；要研究今后集團(tuán)化經(jīng)營的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時(shí)入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實(shí)上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

4、資產(chǎn)運(yùn)行效益不高。

第一、上世紀(jì)末開始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來的財(cái)務(wù)壓力開始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來的折舊、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費(fèi)用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時(shí)電建資金用于還本付息，能減輕部分財(cái)務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒有政策支持，加上國家對(duì)即將開始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺(tái)政策支持等，持續(xù)增加的成本費(fèi)用將給電網(wǎng)經(jīng)營帶來巨大的財(cái)務(wù)壓力。

第二、資產(chǎn)負(fù)債率上升趨勢不容樂觀。廠網(wǎng)分開后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為

43.51%，從1998年下半年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經(jīng)上升到62.25％，考慮廠網(wǎng)分開因素，已達(dá)65.7%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負(fù)債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。資產(chǎn)負(fù)債率的上升，使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

增量資產(chǎn)主要來源于負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實(shí)際上我們是用負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來源主要靠融資；二是貼費(fèi)取消和電建2分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動(dòng)負(fù)債率的上升。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)

因?yàn)槲覈膰衅髽I(yè)至今還沒有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營者往往既是國有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來彌補(bǔ)所有者的缺位。目前有社會(huì)責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營者確實(shí)不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個(gè)人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業(yè)的效益和利潤，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團(tuán)體的私利，侵占國家利益。

國家國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的成立意味著新的國有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋，國資委依法對(duì)企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理人員的問題，而是全社會(huì)、全黨共同需要協(xié)力關(guān)注的問題。電力體制改革剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們不能以為成立了國家國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，國有資產(chǎn)管理問題就迎刃而解了。十六大報(bào)告關(guān)于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級(jí)管理”模式，地方政府實(shí)際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權(quán)。我們的政策落實(shí)往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進(jìn)”的口號(hào)下，將地方所有的國有資產(chǎn)“一賣了之”，對(duì)經(jīng)營者“半賣半送”，就可能出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會(huì)保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國家稅金和銀行不良債務(wù)的資源消耗殆盡，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定。

另外，由于地方將代表部分地方國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，享有權(quán)益，這將使我們在體制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認(rèn)真研究與對(duì)待的。