第一篇：建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團法國考察報告

建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察

團法國考察報告

建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團法國考察報告2007-02-06 12:27:2

4應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團一行人于××××年×月×日至×月×日赴法國進行培訓(xùn)考察?，F(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報告如下：

培訓(xùn)考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機構(gòu)、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗，并實地參觀考察

了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護等。培訓(xùn)考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟比較發(fā)達的國

家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為美元．行政區(qū)劃為個大區(qū)、個省（另有個海外省，面積平方公理，人口萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達，實力比較雄厚，在歐州大建筑集團中，法國占了家，年這四家的營業(yè)額達到億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

一社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為歲，有的為歲：有的享受基本工

資％，有的％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險費問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負擔(dān)的補償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊伍的擴大，年，法國建立了強制性的養(yǎng)老保險制度。年，法國政府進行了社會保障組織機構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

二社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險生育保險、殘疾人保險等。開展社會

保險的同時還進行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結(jié)基金的補充津貼體制等種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父母的時期性補貼和殘疾人補貼等。

三社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險機構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會保險部面向全國，為國會負責(zé)．社會保險部主要負責(zé)起草保護公民抵抗社會風(fēng)險的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運行。

社會保險制度包括四大類一是非農(nóng)業(yè)，包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)受薪者的普通體制；二是農(nóng)業(yè)體制包括經(jīng)營主和受薪者；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者；四是特殊體制包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等．另外還有年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會保險的人數(shù)分別為；受薪者萬人：非受薪者萬人補貼人員萬人，合計參保人數(shù)為萬人，占總?cè)丝诘模ヒ陨?。每年社會保險支出億歐元。

普通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業(yè)務(wù)活動集中統(tǒng)—起來，年分別建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目二是機制的運轉(zhuǎn)保持財務(wù)平衡．另外有—個社會保險機構(gòu)的中心管理局，同屬國家級機構(gòu)，主要負責(zé)整個社會保

險金的收支平衡．這四個保險局是公眾機構(gòu)。在地方一級的有個地區(qū)醫(yī)療保險金管理局，個大區(qū)醫(yī)療保險金管理局，個大區(qū)養(yǎng)老保險管理局和個家庭補助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分攤金的征收由個征收聯(lián)盟進行。

農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國家一級的有三個農(nóng)業(yè)社會互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局負責(zé)受薪者的社會保險和工傷事故；家庭補助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險金管理局負責(zé)非受薪人員。

特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質(zhì)的保險管理局，擁有與行政和財政自主權(quán)的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養(yǎng)老部門及一個本行業(yè)的醫(yī)療保險組織等。

非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪

者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險由全國自主管理局負責(zé)：工業(yè)主和商人由全國自主補償金管理局負責(zé)；在自由職業(yè)體制里每一個職業(yè)有一個自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險體制分為級管理：即全國保險金管理局、大區(qū)互助保險管理局和合約機構(gòu)．另外有自由保險和個人保險由社會保險機構(gòu)經(jīng)營。

四社會保障管理監(jiān)督機制．法國社會保障的管理監(jiān)督機制比較健全．在法國所有社會保險機構(gòu)受制于嚴格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護國家及參保者的總體利益，保證數(shù)額巨大的社會分攤金的合理使用．這項行政監(jiān)督由負責(zé)社會保險的有關(guān)部委及有關(guān)部門具體進行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)督。另外，則政和社會事務(wù)總監(jiān)察處等對保險金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實施

社會保險工作中，若發(fā)生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務(wù)法庭稱一審委員會。

法國設(shè)有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是了解由法院強制性質(zhì)的補充養(yǎng)老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構(gòu)進行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業(yè)保險、互助會、私營保險、行業(yè)保險等。法國實行的補充養(yǎng)老保險體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機構(gòu)和受薪者機構(gòu)間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體制來源于當(dāng)局的決定，但是機構(gòu)本身必須報負責(zé)社會保險部委的批準(zhǔn)。

五法國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題從發(fā)展趨勢。世界各國老齡化的趨勢逐年加劇。西方發(fā)達國家老齡化比我國來得早，矛

盾十分突出，但由于各國經(jīng)濟實力差距比較大；制定的政策、采取的措施和社會保險方式，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等各不相同。目前在法國養(yǎng)老保險以再分配的方式發(fā)放給養(yǎng)老職工，也就是說當(dāng)年征收來的社會分攤金理論上在同一年度以養(yǎng)老補助金的方式被重新分發(fā)．分攤金的比例乘以為負擔(dān)一位退休者所需繳納分攤金的就業(yè)人數(shù)的平均數(shù)，年為％，如今比例為％。

除了因工資和物價引起的金融因素外，養(yǎng)老體制的平衡建立在兩類人口的關(guān)系上，即繳納分攤金的和領(lǐng)取補助金的人口。在某一特定它取決于三個因素：繳納分攤者的人數(shù)、性別和年齡、退休年齡、退休者和他們的受益者的人數(shù)、性別、及退休后的壽命等．除了養(yǎng)老水平外，在法國退休年齡也是養(yǎng)老政策重要的因素之一。退休年齡一般為歲，若工作滿年，可以歲辦理退休．私營企業(yè)工作的人員，要交納年的社會攤金方可享受退休待遇．公務(wù)員工作滿年．可

以退休；但他們可以選擇在歲至歲間的“浮動退休制”或在至歲之間“非常辛苦”退休制。年法國發(fā)布了“退休白皮書”，進一步確立了退休保證體制的不斷完善，建立了養(yǎng)老保險資金積累制度，明確了繳納分攤金與非繳納分攤金的人員區(qū)分，向點數(shù)體制過渡及體制間資金補償?shù)南拗啤?/p>

從目前法國人口結(jié)構(gòu)看：歲以下占人口的％，歲至歲的占％，歲以上的占％老齡人口。預(yù)計年，歲以上將達到％左右．因此，目前法國正研究××××年養(yǎng)老金的調(diào)整問題，估計將有大的改革變動，要么延長退休年限，要么降低標(biāo)準(zhǔn)，不然就會引發(fā)社會動蕩．比如年因退休養(yǎng)老問題，鐵路工人，稅務(wù)職工罷工個月，國家出現(xiàn)大**．××××年月份，法國民航工人大罷工．當(dāng)前，在歐州—些國家因工人退休養(yǎng)老金得不到保障，或者因物價上漲，退休工人生活受到影響，引起工人大罷工時有發(fā)生。英國××××年月，因工人的養(yǎng)老保險問題，電器工人大罷

工比利時××××年鐵路工人大罷工等等．為了防止問題的重演，所以法國必須對工人的保險問題進行調(diào)整。

六社會保障資金來源．法國社會保險體制的資金來源，建立在工資基礎(chǔ)上的雇員分攤金，雇主分攤金和稅收來保證。目前在法國社會分攤金提供了普通體制的資金，社會分攤金占非農(nóng)業(yè)職業(yè)的非受薪勞動者的醫(yī)療和養(yǎng)老保險體制收入的％以上，這些分攤金由受保人承擔(dān)。國營鐵路、礦業(yè)、建筑等資金來源主要建立在公眾征稅和補償轉(zhuǎn)移收入基礎(chǔ)上。工傷事故保險分攤金比較高，根據(jù)行業(yè)特點分攤比例有所不同，如建筑業(yè)分攤占工資的％個人占％，雇主占％，銀行業(yè)分攤金僅為％。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主的社會保險金主要是靠農(nóng)業(yè)社會補助金的預(yù)算，受保人的分攤為％，國家為％，稅款為％，補償轉(zhuǎn)移為％。

社會保險分攤金的征收。為了保險金管理局能夠保證支付補助金，建立征

收聯(lián)盟方式，社會保險的受薪者的分攤直接由雇主從報酬中扣除．聯(lián)盟為雇主簡化手續(xù)，減少偷漏現(xiàn)象，賦予一些保障和特權(quán)，包括債務(wù)人的資產(chǎn)享有特權(quán)，可以快捷和強制性的征收程序，征收率達到。

三、法國的職業(yè)培訓(xùn)體系

法國職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度和教育制度的重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授于相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，這種證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所具備的學(xué)識和技能的證明，它是勞動者求職、任職資格的證明，是用人單位招聘。錄用勞動者的主要依據(jù)。

⒈職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。法國全國共有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)個，授課點個，遍布法國各地．全國個大區(qū)設(shè)有個培訓(xùn)中心。此外全國還有私人職業(yè)培訓(xùn)點個，其經(jīng)費約為億歐元，接受職業(yè)教育的人占全部在

職人員的三分之一。歲以上人員的再教育由勞工部負責(zé)，分等級培訓(xùn)，獲得職業(yè)資格證書學(xué)習(xí)的方式也比較靈活，可以通過各種形式如在繼續(xù)教育學(xué)院或通過各種培訓(xùn)中心或企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)過有關(guān)國家的認定機構(gòu)的考核，獲得不同等級的職業(yè)資格證書。

⒉職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費．主要是由勞工部、教育部國家、大區(qū)全國個大區(qū)、大大區(qū)教育機構(gòu)組織投資；另一部分是各企業(yè)承擔(dān)的社會分攤金，約為工資總額的％企業(yè)交納的社會分攤金全國約為億歐元；再一部分是培訓(xùn)對象支付的培訓(xùn)費．全國教育支出占國家預(yù)算的％。其中，普通教育投資每年億歐元，職業(yè)教育包括成人教育、職業(yè)高中、技校）年預(yù)算資金約為億歐元。又以法國建筑業(yè)為例，法國共有建筑業(yè)萬家其中％以上為人以下企業(yè)，有建筑隊伍萬人。建筑業(yè)員工的培訓(xùn)由法國建筑業(yè)聯(lián)合會負責(zé)組織實施。其培訓(xùn)經(jīng)費由建筑企業(yè)交納。人以上的建筑企業(yè)每年交納工資總額 的％的培訓(xùn)金；人以下交％。

⒊職業(yè)培訓(xùn)的對象和內(nèi)容．職業(yè)資格證書制度對于學(xué)習(xí)者的學(xué)歷和工作經(jīng)歷沒有具體的要求和限制，可以是經(jīng)過八年義務(wù)教育進入勞動年齡的學(xué)生，也可以是在崗的職工或失業(yè)的人群。

培訓(xùn)內(nèi)容有職業(yè)技能學(xué)習(xí)和語言訓(xùn)練包括專業(yè)理論和實習(xí)操作，培訓(xùn)對象，包括成人換崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，更新知識培訓(xùn)，失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)以及文化知識培訓(xùn)等．培訓(xùn)時間有短期、幾個月和年或年期的培訓(xùn)．授課老師由大專職教師或聘請大學(xué)講師、教授或聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，大培訓(xùn)教材由法國教育部和聘請的專業(yè)技術(shù)人員共同合作編寫，培訓(xùn)教材全國統(tǒng)一．培訓(xùn)質(zhì)量由各大區(qū)教育機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查，對私人機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量由有關(guān)行業(yè)工會負責(zé)監(jiān)督檢查。

四、啟示與借鑒

⒈強化法制建設(shè)，增強法制透明度，嚴格執(zhí)法，加快完善社會保障體系。

黨的“十六大”提出“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！苯⒑屯晟粕鐣Ｕ象w系，關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局．搞好社會保障建設(shè)必須建立健全完備而嚴密的法律法規(guī)體系和監(jiān)督機制，同時還要根據(jù)城鄉(xiāng)間的不同情況；各行業(yè)的不同特點和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等特點，制定相關(guān)政策，區(qū)別對待．法國完備的社會保障法律體系及其嚴格的法律意識給我們留下了深刻的印象。

多渠道、多形式、多元化地籌措社會保障金，強化社會保障制度的規(guī)范化、社會化服務(wù)管理。目前，建筑業(yè)實行的工程勞保費統(tǒng)一管理工作，就是根據(jù)建筑業(yè)的行業(yè)特點，實施多渠道，多形式籌措社會養(yǎng)老金的一種創(chuàng)新舉措；也是維護社會穩(wěn)定、促進建筑業(yè)改革和發(fā)展、實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

⒉以人為本，建立健全完備的職業(yè)資格證書制度，努力提高勞動者的素質(zhì)，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。法國職業(yè)資格證書制度是建立在一整套完備的法律體系之上的，規(guī)范的法律法規(guī)、強制性的職業(yè)教育資金渠道，教育、勞動行政主管部門和行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會以及企業(yè)即有明確分工、各負其責(zé)，又通力合作的職業(yè)教育體系，是發(fā)展經(jīng)濟，提高全民族素質(zhì)，是社會經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。法國職業(yè)資格證書體系對接受培訓(xùn)的人員基本技能的要求，有三個值得注意的特點：—是注意全面素質(zhì)的提高，基本技能不僅包括職業(yè)崗位所需的技能，而且包括工作的責(zé)任心和敬業(yè)精神，解決剖析能力和創(chuàng)新能力，二是注意工作崗位變化后的適應(yīng)性知識遷移的能力．三是制定資格標(biāo)準(zhǔn)時，注意研究和參照世界各國有關(guān)行業(yè)一流勞動者的資格條件和技能水平等情況。

⒊此外，法國的古建筑、古文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的保護以及人們普遍的社公德意識都給我們留下深刻的印象，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第二篇：建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團法國考察報告

應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓(xùn)考察?，F(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報告如下：培訓(xùn)考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機構(gòu)、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護等。培訓(xùn)考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟比較發(fā)達的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個?。碛?個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險費問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負擔(dān)的補償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養(yǎng)老保險制度。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結(jié)基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。

(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險機構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會保險部面向全國，為國會負責(zé)．社會保險部主要負責(zé)起草保護公民抵抗社會風(fēng)險的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運行。

社會保險制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制；二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會保險的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補貼人員2.3萬人，合計參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會保險支出4160億歐元。

(1)

第三篇：建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團法國考察報告

應(yīng)法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國建筑業(yè)聯(lián)合會的邀請，中國建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓(xùn)考察。現(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報告如下：培訓(xùn)考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳

細介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機構(gòu)、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護等。培訓(xùn)考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟比較發(fā)達的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個省（另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險費問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負擔(dān)的補償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養(yǎng)老保險制度。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結(jié)基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。

(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立并沒有改變以往的經(jīng)營原則，社會保險機構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營性質(zhì)，地區(qū)社會管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運轉(zhuǎn)，但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會保險部面向全國，為國會負責(zé)．社會保險部主要負責(zé)起草保護公民抵抗社會風(fēng)險的立法和有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對法律的執(zhí)行實施和解釋，確保為民眾服務(wù)職能的正常運行。

社會保險制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè)，(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制；二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營主和受薪者)；三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者)；四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等)．另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制．當(dāng)前享受社會保險的人數(shù)分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補貼人員2.3萬人，合計參保人數(shù)為2330萬人，占總?cè)丝诘?5％以上。每年社會保險支出4160億歐元。

(1)普

通體制．普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業(yè)務(wù)活動集中統(tǒng)—起來，1967年分別建立了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機制的運轉(zhuǎn)保持財務(wù)平衡．另外有—個社會保險機構(gòu)的中心管理局，同屬國家級機構(gòu)，主要負責(zé)整個社會保險金的收支平衡．這四個

保險局是公眾機構(gòu)。在地方一級的有129個地區(qū)醫(yī)療保險金管理局，16個大區(qū)醫(yī)療保險金管理局，1個大區(qū)養(yǎng)老保險管理局和4個家庭補助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分攤金的征收由105個征收聯(lián)盟進行。

(2)農(nóng)業(yè)體制．農(nóng)業(yè)體制的行政組織，國家一級的有三個農(nóng)業(yè)社會互助金中心管理局組成，分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負責(zé)受薪者的社會保險和工傷事故)；家庭補助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國養(yǎng)老保險金管理局(負責(zé)非受薪人員)。

(3)特殊體制的行政組織，是依據(jù)于普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質(zhì)的保險管理局，擁有與行政和財政自主權(quán)的部門，如礦業(yè)體制包括全國礦業(yè)社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養(yǎng)老部門及一個本行業(yè)的醫(yī)療保險組織等。

(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制．非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為：手工業(yè)者養(yǎng)老保險由全國自主管理局負責(zé)：工業(yè)主和商人由全國自主補償金管理局負責(zé)；在自由職業(yè)體制里每一個職業(yè)有一個自主管理局，稱之為“行業(yè)局”．同時在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險體制分為3級管理：即全國保險金管理局、大區(qū)互助保險管理局和合約機構(gòu)．另外有自由保險和個人保險由社會保險機構(gòu)經(jīng)營。

(四)社會保障管理監(jiān)督機制．法國社會保障的管理監(jiān)督機制比較健全．在法國所有社會保險機構(gòu)受制于嚴格的行政監(jiān)督之下，目的在于維護國家及參保者的總體利益，保證數(shù)額巨大的社會分攤金的合理使用．這項行政監(jiān)督由負責(zé)社會保險的有關(guān)部委及有關(guān)部門具體進行，中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委，農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)督。另外，則政和社會事務(wù)總監(jiān)察處等對保險金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實施社會保險工作中，若發(fā)生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務(wù)法庭(稱一審委員會)。

法國設(shè)有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是了解由法院強制性質(zhì)的補充養(yǎng)老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構(gòu)進行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業(yè)保險、互助會、私營保險、行業(yè)保險等。法國實行的補充養(yǎng)老保險體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機構(gòu)和受薪者機構(gòu)間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體制來源于當(dāng)局的決定，但是機構(gòu)本身必須報負責(zé)社會保險部委的批準(zhǔn)。

(五)法國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題從發(fā)展趨勢。世界各國老齡化的趨勢逐年加劇。西方發(fā)達國家老齡化比我國來得早，矛盾十分突出，但由于各國經(jīng)濟實力差距比較大；制定的政策、采取的措施和社會保險方式，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等各不相同。目前在法國養(yǎng)老保險以再分配的方式發(fā)放給養(yǎng)老職工,也就是說當(dāng)年征收來的社會分攤金理論上在同一以養(yǎng)老補助金的方式被重新分發(fā)．分攤金的比例乘以為負擔(dān)一位退休者所需繳納分攤金的就業(yè)人數(shù)的平均數(shù)，1967年為8.5％，如今比例為16.35％。

除了因工資和物價引起的金融因素外，養(yǎng)老體制的平衡建立在兩類人口的關(guān)系上，即繳納分攤金的和領(lǐng)取補助金的人口。在某一特定它取決于三個因素：繳納分攤者的人數(shù)、性別和年齡、退休年齡、退休者和他們的受益者的人數(shù)、性別、及退休后的壽命等．除了養(yǎng)老水平外，在法國退休年齡也是養(yǎng)老政策重要的因素之一。退休年齡一般為65歲，若工作滿40年，可以60歲辦理退休．私營企業(yè)工作的人員，要交納40年的社會攤金方可享受退休待遇．公務(wù)員工作滿37.5年．可以退休；但他們可以選擇在60歲至65歲間的“浮動退休制”或在55至60歲之間“非常辛苦”退休制。1991年法國發(fā)布了“退休白皮書”，進一步確立了退休保證體制的不斷完善，建立了養(yǎng)老保險資金積累制度，明確了繳納分攤金與非繳納分攤金的人員區(qū)分，向點數(shù)體制過渡及體制間資金補償?shù)南拗啤?/p>

從目前法國人口結(jié)構(gòu)看：20歲以下占人口的25.4％，20歲至59歲的占54.9％，60歲以上的占20.6％(老齡人口)。預(yù)計2020年，60歲以上將達到27.3％左右．因此，目前法國正研究2003年養(yǎng)老金的調(diào)整問題，估計將有大的改革變動，要么延長退休年限，要么降低標(biāo)準(zhǔn)，不然就會引發(fā)社會動蕩．比如1995年因退休養(yǎng)老問題，鐵路工人，稅務(wù)職工罷工3個月，國家出現(xiàn)大**．2002年11月份，法國民航工人大罷工．當(dāng)前，在歐州—些國家因工人退休養(yǎng)老金得不到保障，或者因物價上漲，退休工人生活受到影響，引起工人大罷工時有發(fā)生。英國2002年10月，因工人的養(yǎng)老保險問題，電器工人大罷工;比利時2002年鐵路工人大罷工等等．為了防止問題的重演，所以法國必須對工人的保險問題進行調(diào)整。

(六)社會保障資金來源．法國社會保險體制的資金來源，建立在工資基礎(chǔ)上的雇員分攤金,雇主分攤金和稅收來保證。目前在法國社會分攤金提供了普通體制4/5的資金，社會分攤金占非農(nóng)業(yè)職業(yè)的非受薪勞動者的醫(yī)療和養(yǎng)老保險體制收入的68％以上，這些分攤金由受保人承擔(dān)。國營鐵路、礦業(yè)、建筑等資金來源主要建立在公眾征稅和補償轉(zhuǎn)移收入基礎(chǔ)上。工傷事故保險分攤金比較高，根據(jù)行業(yè)特點分攤比例有所不同，如建筑業(yè)分攤占工資的4％(個人占1％，雇主占3％)，銀行業(yè)分攤金僅為0.1％。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主的社會保險金主要是靠農(nóng)業(yè)社會補助金的預(yù)算，受保人的分攤為18％，國家為9.5％，稅款為28.5％，補償轉(zhuǎn)移為42％。

社會保險分攤金的征收。為了保險金管理局能夠保證支付補助金，建立征收聯(lián)盟方式，社會保險的受薪者的分攤直接由雇主從報酬中扣除．聯(lián)盟為雇主簡化手續(xù)，減少偷漏現(xiàn)象，賦予一些保障和特權(quán)，包括債務(wù)人的資產(chǎn)享有特權(quán)，可以快捷和強制性的征收程序，征收率達到98。

三、法國的職業(yè)培訓(xùn)體系

法國職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度和教育制度的重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授于相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，這種證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所具備的學(xué)識和技能的證明，它是勞動者求職、任職資格的證明，是用人單位招聘。錄用勞動者的主要依據(jù)。

1、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。法國全國共有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)290個，授課點6500個，遍布法國各地．全國22個大區(qū)設(shè)有100個培訓(xùn)中心。此外全國還有私人職業(yè)培訓(xùn)點4000個，其經(jīng)費約為210億歐元，接受職業(yè)教育的人占全部在職人員的三分之一。25歲以上人員的再教育由勞工部負責(zé)，分等級培訓(xùn)，獲得職業(yè)資格證書學(xué)習(xí)的方式也比較靈活，可以通過各種形式(如在繼續(xù)教育學(xué)院或通過各種培訓(xùn)中心或企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí))，經(jīng)過有關(guān)國家的認定機構(gòu)的考核，獲得不同等級的職業(yè)資格證書。

2、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費．主要是由勞工部、教育部(國家)、大區(qū)(全國22個大區(qū))、K大(大區(qū)教育機構(gòu))組織投資；另一部分是各企業(yè)承擔(dān)的社會分攤金，約為工資總額的1.1％(企業(yè)交納的社會分攤金全國約為240億歐元)；再一部分是培訓(xùn)對象支付的培訓(xùn)費．全國教育支出占國家預(yù)算的21％。其中，普通教育投資每年560億歐元，職業(yè)教育(包括成人教育、職業(yè)高中、技校）年預(yù)算資金約為410億歐元。又以法國建筑業(yè)為例，法國共有建筑業(yè)26萬家(其中70％以上為l0人以下企業(yè))，有建筑隊伍100萬人。建筑業(yè)員工的培訓(xùn)由法國建筑業(yè)聯(lián)合會負責(zé)組織實施。其培訓(xùn)經(jīng)費由建筑企業(yè)交納。l0人以上的建筑企業(yè)每年交納工資總額的1.5％的培訓(xùn)金；10人以下交0.9％。

3、職業(yè)培訓(xùn)的對象和內(nèi)容．職業(yè)資格證書制度對于學(xué)習(xí)者的學(xué)歷和工作經(jīng)歷沒有具體的要求和限制，可以是經(jīng)過八年義務(wù)教育進入勞動年齡的學(xué)生，也可以是在崗的職工或失業(yè)的人群。

培訓(xùn)內(nèi)容有職業(yè)技能學(xué)習(xí)和語言訓(xùn)練(包括專業(yè)理論和實習(xí)操作)，培訓(xùn)對象，包括成人換崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，更新知識培訓(xùn)，失業(yè)者再就業(yè)培訓(xùn)以及文化知識培訓(xùn)等．培訓(xùn)時間有短期、幾個月和2年或3年期的培訓(xùn)．授課老師由K大專職教師或聘請大學(xué)講師、教授或聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，K大培訓(xùn)教材由法國教育部和聘請的專業(yè)技術(shù)人員共同合作編寫，培訓(xùn)教材全國統(tǒng)一．培訓(xùn)質(zhì)量由各大區(qū)教育機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查，對私人機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量由有關(guān)行業(yè)工會負責(zé)監(jiān)督檢查。

四、啟示與借鑒

1、強化法制建設(shè)，增強法制透明度，嚴格執(zhí)法，加快完善社會保障體系。

黨的“十六大”提出“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！苯⒑屯晟粕鐣Ｕ象w系，關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局．搞好社會保障建設(shè)必須建立健全完備而嚴密的法律法規(guī)體系和監(jiān)督機制，同時還要根據(jù)城鄉(xiāng)間的不同情況；各行業(yè)的不同特點和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等特點，制定相關(guān)政策，區(qū)別對待．法國完備的社會保障法律體系及其嚴格的法律意識給我們留下了深刻的印象。

多渠道、多形式、多元化地籌措社會保障金，強化社會保障制度的規(guī)范化、社會化服務(wù)管理。目前，建筑業(yè)實行的工程勞保費統(tǒng)一管理工作，就是根據(jù)建筑業(yè)的行業(yè)特點，實施多渠道，多形式籌措社會養(yǎng)老金的一種創(chuàng)新舉措；也是維護社會穩(wěn)定、促進建筑業(yè)改革和發(fā)展、實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

2、以人為本，建立健全完備的職業(yè)資格證書制度，努力提高勞動者的素質(zhì)，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。法國職業(yè)資格證書制度是建立在一整套完備的法律體系之上的，規(guī)范的法律法規(guī)、強制性的職業(yè)教育資金渠道，教育、勞動行政主管部門和行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會以及企業(yè)即有明確分工、各負其責(zé)，又通力合作的職業(yè)教育體系，是發(fā)展經(jīng)濟，提高全民族素質(zhì)，是社會經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。法國職業(yè)資格證書體系對接受培訓(xùn)的人員基本技能的要求，有三個值得注意的特點：—是注意全面素質(zhì)的提高，基本技能不僅包括職業(yè)崗位所需的技能，而且包括工作的責(zé)任心和敬業(yè)精神，解決剖析能力和創(chuàng)新能力，二是注意工作崗位變化后的適應(yīng)性知識遷移的能力．三是制定資格標(biāo)準(zhǔn)時，注意研究和參照世界各國有關(guān)行業(yè)一流勞動者的資格條件和技能水平等情況。

3、此外，法國的古建筑、古文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的保護以及人們普遍的社公德意識都給我們留下深刻的印象，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第四篇：建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動保險培訓(xùn)考察團法國考察報告

培訓(xùn)考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業(yè)聯(lián)合會、法國職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會和法國成人職業(yè)培訓(xùn)中心，受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機構(gòu)、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經(jīng)驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心，參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護等。培訓(xùn)考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學(xué)到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創(chuàng)新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，對推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進建筑業(yè)勞動保險工作的發(fā)展，提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經(jīng)濟比較發(fā)達的國家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元．行政區(qū)劃為22個大區(qū)、96個?。碛?個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業(yè)十分發(fā)達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業(yè)額達到316億美元，建筑業(yè)真正成為法國的支柱產(chǎn)業(yè)之一．在建筑業(yè)中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發(fā)商之一。

二、法國社會保障體系

(一)社會保障制度的演變與發(fā)展．西方發(fā)達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀(jì)中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產(chǎn)業(yè)工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的，社會保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業(yè)、國家、社會等共同承擔(dān)保險費問題。社會保險的廣義是，職業(yè)的安全感和消除失業(yè)；勞動者的收入安全感和家庭負擔(dān)的補償：通過得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨著工業(yè)革命的成功，經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養(yǎng)老保險制度。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構(gòu)的改革，制定了醫(yī)療費償付法律以及三個相關(guān)條列，使法國社會保障體系更加趨于完善。

(二)社會保障制度的內(nèi)容。法國社會保險分為：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養(yǎng)老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結(jié)基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人群．比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。

法國設(shè)有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是了解由法院強制性質(zhì)的補充養(yǎng)老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構(gòu)進行的金融活動等等。

目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業(yè)保險、互助會、私營保險、行業(yè)保險等。法國實行的補充養(yǎng)老保險體制屬于私法范圍的自由采用的體制，在行業(yè)或跨行業(yè)方面，通過雇主機構(gòu)和受薪者機構(gòu)間的集體合同或協(xié)議，或通過雇主和他的職員間的協(xié)議，這些體

第五篇：中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會赴德國、法國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考察團考察報告

中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會赴德國、法國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考察團考察報告

中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會赴德國、法國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考察團考察報告

為了充分了解和借鑒歐洲發(fā)達的工業(yè)化國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本做法和成功經(jīng)驗，加強政府部門和骨干企業(yè)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域與國際間的交流與合作，加快推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進工業(yè)經(jīng)濟在新國際環(huán)境下健康快速發(fā)展，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會在全國新技術(shù)開發(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)的協(xié)助下，組織了部分省市經(jīng)貿(mào)委和大型企業(yè)集團負責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工作的25名同志，于XX年9月18日至10月3日，赴德國和法國進行考察。組織單位對整個考察活動作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業(yè)級研究與開發(fā)體系建設(shè)為本次考察的主題，有針對性地聯(lián)系了德國工業(yè)聯(lián)合會、法國達索系統(tǒng)公司等6家相關(guān)社會機構(gòu)和大中型企業(yè)作為主要考察對象。考察團的全體成員本著虛心學(xué)習(xí)、認真思索、重在交流的態(tài)度，積極參加每次考察活動，其認真、嚴謹、充滿熱情的工作精神及對相關(guān)業(yè)務(wù)和專業(yè)知識的深入了解，給外方留下了深刻的印象。在各方的共同努力下，本次考察活動順利結(jié)束，圓滿完成了預(yù)定的各項任務(wù)，并取得了良好的效果。

一、考察活動基本情況

根據(jù)考察內(nèi)容的安排，考察團重點訪問了德國工業(yè)協(xié)會，考察了德國戴姆勒-克萊斯勒公司（奔馳汽車公司）、BASF公司、P+S國際公司、DLZE公司和法國達索系統(tǒng)公司。通過雙方情況介紹、被考察單位的專題報告、考察團成員提問及相互交流、專題座談、研發(fā)與生產(chǎn)現(xiàn)場參觀等方式，使我們對歐洲主要工業(yè)國家的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和典型類型企業(yè)的運作模式、發(fā)揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

1、德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）

德國工業(yè)聯(lián)合會是德國工業(yè)界最大的社團組織，是連接德國政府和工業(yè)企業(yè)間的橋梁，尤其是與德國大中型企業(yè)有著密切的聯(lián)系。德國工業(yè)協(xié)會為中德工業(yè)界技術(shù)合作與交流作了大量的工作，本次在德國的考察活動，也是由協(xié)會安排的。

九月十九日，德國工業(yè)協(xié)會負責(zé)人在柏林熱情接待了考察團的全體成員，并由負責(zé)協(xié)會有關(guān)法律、資產(chǎn)和專利事務(wù)的菲根女士作了關(guān)于德國企業(yè)技術(shù)專利的專題報告。在德國，專利申請和專利保護已成為熱門話題，得到了政府和工業(yè)協(xié)會的高度重視。從觀念上看，德國政府推動企業(yè)專利的目的，其一是獎勵企業(yè)技術(shù)發(fā)明，其二是為了促進企業(yè)技術(shù)進步。專利是對技術(shù)發(fā)明者（企業(yè)或個人）的一種獎勵措施，是保護發(fā)明權(quán)被他人非法盜用。同時，專利作為可立即投入生產(chǎn)的技術(shù)（不能僅僅是一種理論），應(yīng)具有獨創(chuàng)性、實用性和新穎性，可為其他企業(yè)使用，以促進全社會的技術(shù)進步，但必須花錢。在專利申請方面，德國具有較完備的組織體系，企業(yè)可在德國、歐洲和國際上申請專利。德國在慕尼黑設(shè)在專利局，工業(yè)企業(yè)每年申請約有5至6萬件，集中在汽車、電子等領(lǐng)域，其中，西門子公司是德國專利最多的企業(yè)，約萬件。歐盟對企業(yè)專利也十分重視，歐洲專利局成立有13年，在荷蘭海牙等地設(shè)有專門的審查機構(gòu)。德國公司每年有2至3萬年直接在歐洲申請，企業(yè)還可在歐洲的某幾個國家申請，通過后在相應(yīng)國家生效。國際上有120多個國家簽字認同的相關(guān)國際專利協(xié)議，其中包括德國和中國。德國企業(yè)對申請國際專利很積極，可通過國家有關(guān)機構(gòu)直接向國際申請。在專利申請改革方面，為了簡化程序，縮短時間，減少費用（德國企業(yè)在歐洲申請專利費用較高，約5萬歐元，而美國、日本只有1~萬元），德國和歐盟正在進行專利申請及保護方面的改革和完善，歐盟有望在XX年前出臺統(tǒng)一的歐洲專利法規(guī)。

在報告后的座談中，雙方就兩國專利申請程序、保護措施、法制建設(shè)、政府及協(xié)會的作用等方面，進行廣泛的交流和熱烈的討論，同時也反映出兩國在觀念、政策等方面的差異，提出了一些值得我們深思的問題。

2、戴姆勒-克萊斯勒公司（DaimlerChrysler）

九月23日，考察團應(yīng)邀訪問了總部位于德國南部工業(yè)重鎮(zhèn)斯圖加特（Stuttgart）市的戴姆勒-克萊斯勒公司（即著名的奔馳汽車公司），由公司機械系統(tǒng)研發(fā)部經(jīng)理ThomasHirth和負責(zé)東北亞市場開發(fā)與項目部總經(jīng)理蔣仁才博士較完整地介紹了奔馳公司的發(fā)展情況、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和項目組織模式等，詳細回答了考察團成員所關(guān)心的問題，并進行了十分友好的交流和熱烈的討論。

戴姆勒-克萊斯勒公司是由梅塞德斯汽車集團、克萊斯勒集團（盡管兩公司合并，但克萊斯勒公司的那部分仍作為一個單獨的業(yè)務(wù)部分）、商業(yè)用汽車部分、服務(wù)部分、其他業(yè)務(wù)活動部門、戰(zhàn)略伙伴等部分組成，XX年銷售收入為1600億歐元，其中汽車及其相關(guān)的服務(wù)收入占99%，是德國三大汽車公司之一。

戴姆勒-克萊斯勒公司十分重視技術(shù)研發(fā)，“技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域

中的領(lǐng)

導(dǎo)

地

位（leadershipintechnologyandinnovation）”是公司經(jīng)營策略四個主要方面之一。公司現(xiàn)有員工36萬人（包括全球各公司），而在德國的總公司的研究人員和科研管理人員為XX人。XX年研發(fā)投入為80億歐元，占銷售收入的%。公司的便是在公司的研究部門主要包括：車身和動力研究部門、電器和機械研究部門、信息和通訊研究部門和公司環(huán)境管理部門。研究部門的主要任務(wù)是：

1、跟蹤（monitoring），跟蹤當(dāng)今世界上與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的先進技術(shù)，跟蹤競爭對手的技術(shù)進展；

2、技

術(shù)

應(yīng)

用

可

行

性

研

究（appliedresearch/feasibility），針對各大專院校、研究機構(gòu)的基礎(chǔ)性研究進行分析，判斷哪些是有應(yīng)用價值的，可轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)的；

3、應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展（applicationdevelopment），對于有應(yīng)用價值的技術(shù)進行研究、開發(fā)，并與開發(fā)部門一起把該技術(shù)最終應(yīng)用到實際生產(chǎn)中去；

4、服務(wù)（service），對應(yīng)用的新技術(shù)進行服務(wù)。

公司在具體的科研管理程序上，有如下幾個特點：

（1）、公司的研發(fā)計劃由各研究部門自行提出，在公司董事會上進行評審，一旦通過，即納入公司財政預(yù)算，研究經(jīng)費由董事會進行分撥；（2）、研究部門研究經(jīng)費中的50%是通過本部門提項目計劃，由董事會分撥的，另外的50%經(jīng)費是從開發(fā)部門的經(jīng)費預(yù)算中獲得，這樣確保了該項技術(shù)的研究最終將應(yīng)用的實際生產(chǎn)中去，而不是僅局限于實驗室；（3）、研究部門與開發(fā)部門通過項目、預(yù)算等來聯(lián)系起來，研究人員和開發(fā)人員都包含在每個研究小組中，共同確定該技術(shù)是否與生產(chǎn)有關(guān)。在項目開始階段，一般由研究部門的人員作為項目的負責(zé)人員，待項目進行到一定階段，項目研究的指標(biāo)達到了預(yù)定的目標(biāo)，經(jīng)過評審后，項目轉(zhuǎn)由開發(fā)部門的人員負責(zé)，雙方共同進行進一步的研究，最終把該項技術(shù)完全應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中去；（4）、公司研究部門與大專院校在研究方向上有較明確的分工。大專院校主要進行的是基礎(chǔ)性研究，而公司研究部門主要進行的是應(yīng)用性研究，當(dāng)然，在各自的研究過程中，技術(shù)上可能會出現(xiàn)交叉。大專院校的科研經(jīng)費是由國家撥給，公司有時會提供部分經(jīng)費，但也是少量的；（5）、在與大專院校的合作過程中，知識產(chǎn)權(quán)視各個項目具體情況在合作前由雙方約定，有的擁有完全產(chǎn)權(quán)，有的共同擁有產(chǎn)權(quán)，有的只擁有一小部分產(chǎn)權(quán)；（6）、在科研人員的激勵方面，他們是按照公司的整個激勵體系來對科研人員進行激勵的，并沒有單獨設(shè)計一套激勵體系。對科研人員除了物質(zhì)方面的激勵外，主要是精神方面的激勵，激發(fā)他們創(chuàng)造的動力，讓他們感到，自己的發(fā)明創(chuàng)造、研究能夠被戴姆勒-克萊斯勒這樣著名的公司使用，是一種無上的光榮。

3、德國BASF公司

德國BASF公司成立于1865年，開始主要從事染料、人工合成材料的生產(chǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新，公司發(fā)展為具有5大類產(chǎn)品（主要以石油、天燃氣為原料的各種有機、無機化工產(chǎn)品或中間體）的世界最大的化學(xué)工業(yè)公司之一。XX年公司銷售收入達到320億，屬世界500強企業(yè)。

公司以技術(shù)創(chuàng)新為基石，重點考慮競爭對手情況和市場需求，大力推進企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)。公司設(shè)有三大研發(fā)機構(gòu)，另外還有眾多的將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的部門。公司每年用于研發(fā)的投入10~12億歐元，約占銷售收入的%。公司研發(fā)投入的分布主要在四個方向：用于新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)約占36%；對現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品的改進約占22%；對現(xiàn)有工藝改進約占32%；實施新方法、新工藝約占10%。BASF公司技術(shù)創(chuàng)新管理模式在德國大型企業(yè)中具有代表性。項目的提出采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式，公司根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，提出并下達相關(guān)的研發(fā)課題，而更多是由下屬部門或公司根據(jù)競爭對手和市場情況提出，構(gòu)成整個公司的項目計劃，遇到困難或成果應(yīng)用不上時，由公司決策層決定課題是否進行下去。項目經(jīng)費也主要由下屬部門或公司投入，項目成敗也由其負責(zé)。

作為國際性的大公司，BASF公司除自身有較完整的研發(fā)機構(gòu)外，還十分注重同大學(xué)、研究機構(gòu)和其它企業(yè)合作開發(fā)，僅在歐洲就有800多個合作伙伴，在亞洲也有30多個，從而大大增強了公司的創(chuàng)新能力，使其一直處于世界化工技術(shù)的前列，而且不斷開拓生物化學(xué)等新的技術(shù)領(lǐng)域。

BASF公司同中國的合作有了良好的開端，如與同濟大學(xué)合作研究化學(xué)廢水處理技術(shù)，在上海也有合作生產(chǎn)項目，在南京的揚子乙稀項目已投資30億美元，XX年在中國研究性投入萬美元。這次考察團的到訪，BASF公司非常重視，公司負責(zé)人表示對中國市場充滿信心，計劃到XX年，公司70%的營業(yè)收入來自于中國或亞洲市場。

4、達索系統(tǒng)公司（DASSAULTSYSTEMES）

9月30日，考察團興致勃勃地考察了位于巴黎塞納河畔的法國達索系統(tǒng)公司，受到公司十分熱情的接待。CATIA軟件設(shè)計者、達索系統(tǒng)公司創(chuàng)始人佛朗西斯.貝爾納（FrancisBetrnard）先生親自為考察團介紹達索公司的發(fā)展情況、主要產(chǎn)品和發(fā)展戰(zhàn)略等，安排參觀了研發(fā)部門和虛擬現(xiàn)實實驗室。198

1年法國馬賽達索飛機公司（AvionsMarcelDassault-AMD）決定成立達索系統(tǒng)公司，以便開發(fā)新一代的CATIA設(shè)計軟件，佛朗西斯.貝爾納受命成立新公司，并與IBM簽定了合作伙伴協(xié)議，在全球商業(yè)化銷售及推廣CATIA軟件。達索系統(tǒng)公司通過與IBM合作，使公司的研究開發(fā)人員全力投入到CATIA軟件的深入開發(fā)，極大地豐富了該軟件的功能，使其成為模塊化開放式架構(gòu)軟件，能整合相當(dāng)數(shù)量的尖端應(yīng)用程序。九十年代初，達索系統(tǒng)公司成業(yè)全球航空及汽車制造業(yè)最著名的專用設(shè)計軟件供應(yīng)商，擁有福特、豐田、寶馬、奔馳、VOLVO等一大批知名企業(yè)用戶。通過不斷的合作與收購SolidWorks等全球主要機械設(shè)計軟件開發(fā)企業(yè)，大大地擴大了公司的技術(shù)創(chuàng)新能力，研究開發(fā)人員從十幾個人發(fā)展到現(xiàn)在的4000多人，使CATIA不斷升級面市。XX年同IBM合作，在全球范圍進行產(chǎn)品生命周期管理（PLM）系統(tǒng)銷售，并被評為世界領(lǐng)袖型企業(yè)。

達索系統(tǒng)公司在短短的20年里，在競爭激烈的行業(yè)中發(fā)展成為銷售額達7億歐元、在全球最具競爭優(yōu)勢的軟件企業(yè)，公司成功經(jīng)驗有：（1）、具有極具明確的戰(zhàn)略，制定了不同時期的軟件開發(fā)目標(biāo)，從3D到虛擬仿真技術(shù)；（2）、具有自己的核心技術(shù)，如CATIAV5等；（3）、具有強有力的合作伙伴，不斷擴大研究開發(fā)隊伍，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。

5、P+S國際公司（Pickhardt+SiebertGmbH）

9月22日，考察團應(yīng)邀參觀了位于德國漢諾威市附近的P+S國際公司。P+S國際公司是德國以生產(chǎn)壁紙為主的中型規(guī)模的企業(yè)，也是本次考察活動考察的唯一中小企業(yè)。公司生產(chǎn)壁紙有125年的歷史，現(xiàn)在發(fā)展為能生產(chǎn)區(qū)3大類1800多種、7500萬平方米壁紙、年銷售額3500萬歐元的專業(yè)壁紙生產(chǎn)企業(yè)。

在德國有100多家各類壁紙生產(chǎn)企業(yè)，市場競爭十分激烈。P+S國際公司的產(chǎn)品卻能在德國市場占有20%的份額，屬于德國壁紙生產(chǎn)三大公司之一，而且產(chǎn)品大量銷往西歐，是東歐壁紙的主要供應(yīng)商，在歐洲各大專業(yè)建材市場均有產(chǎn)品展示，是歐洲著名的壁紙品牌。

在考察中我們發(fā)現(xiàn)，P+S國際公司能在激烈的競爭中生存和發(fā)展，關(guān)鍵是公司具有明確市場定位、專有的工藝技術(shù)和很強的新產(chǎn)品開發(fā)能力。公司是根據(jù)市場的需要確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對用戶住房臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、走廊的各種需求信息，開發(fā)出不同花色品種和適應(yīng)不同居住條件的產(chǎn)品，從而保持著較高的市場占有率。P+S國際公司作為中型企業(yè)，仍十分重視技術(shù)創(chuàng)新。公司設(shè)有專門的技術(shù)研發(fā)中心，每年直接用于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的資金70萬元以上，約占銷售收入2%，從而保證了新產(chǎn)品研發(fā)的進度和壁紙生產(chǎn)技術(shù)在歐洲的領(lǐng)先水平。公司每年有500~600余種新產(chǎn)品推向市場，基本做到所有產(chǎn)品每兩年更新一次。不斷保持和擴大公司在較專門的產(chǎn)品市場的技術(shù)優(yōu)勢，始終擁有專有技術(shù)，是百年老企業(yè)不斷發(fā)展的根本因素。

6、DLZE公司（DienstleistungszentrumEmmerke）

德國DLZE公司是一家專門為企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)的中小型咨詢公司，本次考察活動將此公司作為重點考察對象，對于剖析德國等發(fā)達國家的中介服務(wù)機構(gòu)的運行模式，通過借鑒其成功經(jīng)驗，建立起符合我國企業(yè)實際的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體，具有重要意義。

DLZE公司的服務(wù)范圍十分廣泛，公司下設(shè)技術(shù)維修服務(wù)、服務(wù)熱線及法律咨詢、培訓(xùn)等10多個部門，利用他們對市場、各類企業(yè)及產(chǎn)品十分熟悉的優(yōu)勢和信息資源，開展各種產(chǎn)品和設(shè)備的技術(shù)維修、市場咨詢、代客戶管理營銷合同、物流及工業(yè)化生產(chǎn)過程專家咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等多種業(yè)務(wù)。公司運用網(wǎng)絡(luò)信息平臺和SAP公司定制開發(fā)的資源管理系統(tǒng)，每年接受10萬個音頻、視頻及家用電器、電子設(shè)備的維修、維護項目，發(fā)送8萬件客戶委托的物品，組織流轉(zhuǎn)100萬件貨物，接受7萬個電話咨詢，僅技術(shù)修護和咨詢每年為公司創(chuàng)造450萬歐元的營業(yè)額，服務(wù)業(yè)務(wù)的利潤率在15%以上。

DLZE公司成功的經(jīng)驗在于：其一，能站在德國乃至歐洲市場的高度，把用戶的點滴需求匯集成公司系統(tǒng)的有規(guī)模的業(yè)務(wù)，不和大企業(yè)爭市場。例如，我們在現(xiàn)場看到，有些連國內(nèi)很多維修部門也看不上的電子設(shè)備，DLZE公司卻將此做成很大的業(yè)務(wù)（占公司營業(yè)額的50%）；其二，整個技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)十分繁雜，DLZE公司充分發(fā)揮了管理信息化手段，有效地保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了工作效率，降低了管理難度和管理成本，創(chuàng)造了較大的利潤空間。

二、考察活動主要收獲

歷時14天的考察活動是在不斷地了解、觀察、交流、咨詢、思索，甚至是觀念的碰撞中進行的。全體成員都感到，此次德、法之行，印象深刻，感觸頗多，得到的啟示也不少。主要收獲有：

（一）、促進了相互了解

在考察團的25名成員中，大部分人從事較為專業(yè)的技術(shù)工作或技術(shù)管理工作，均是本單位的骨干，日常任務(wù)繁重，很少有機會到國外相關(guān)單位考察學(xué)習(xí)。本次考察活動安排在與中國工業(yè)界合作項目較多的工業(yè)發(fā)達的國家，考察的主要單位中，既有國際知名大型企業(yè)，也有充滿生機活力的中小企業(yè)，既有工業(yè)協(xié)會這樣的專業(yè)機構(gòu)，也有為企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，很有代表性。通過實地參觀、考察和友好交流，使各位考察團成員對西方工業(yè)化國家企業(yè)的技術(shù)研發(fā)體系的基本結(jié)構(gòu)，企業(yè)級技術(shù)創(chuàng)新項目組織模式，企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層對研發(fā)項目的理解及各自職責(zé)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入方式和力度，政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建立及運作情況等等，有了較為直觀、深入的了解，對歐洲國家的工業(yè)經(jīng)濟及政治、文化、社會管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活動中，各位成員表現(xiàn)積極認真，思想活躍，主動地介紹我國或本單位技術(shù)創(chuàng)新方面的情況和做法，恰當(dāng)?shù)靥岢隽嗽S多有深度的問題，甚至是專業(yè)性較強的問題，使德、法工業(yè)界的朋友對我國經(jīng)濟建設(shè)所取得的成就，對我國工業(yè)經(jīng)濟強勁的發(fā)展勢頭，對我國工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作情況，也有了進一步的了解，留下了良好的印象。在考察學(xué)習(xí)的同時，許多成員同對方商談進一步交流合作事宜，例如，德國工業(yè)聯(lián)合會與中國工業(yè)聯(lián)合作初步商定，將在今年內(nèi)在北京組織一次工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專題交流活動；達索公司初步接受重慶市經(jīng)委的邀請，在虛擬設(shè)計制造技術(shù)及CATIAV5軟件技術(shù)推廣應(yīng)用方面，共同組織一些活動。考察活動結(jié)束了，但進深的交流與合作還在繼續(xù)。

（二）、獲得了有益的啟示

盡管德國、法國的政治文化背景及工業(yè)發(fā)展水平與我國有很大的差異，但是，對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作來說，其工作對象和追趕求的目標(biāo)相同的，外國新的觀念、好的做法、成功的案例，對我們很有啟發(fā)，有利于我們的政府有關(guān)部門和廣大企業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒，改進工作。初步歸納，有如下幾點：

1、政府部門應(yīng)進一步明確企業(yè)專利工作對于提高全社會的科學(xué)技術(shù)水平，提高企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，保證我國工業(yè)經(jīng)濟在國際大環(huán)境下健康快速發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義，不僅僅要面上號召和引導(dǎo)企業(yè)申請專利、保護專利，而且要學(xué)習(xí)德國政府的做法，重點做好三件事：健全機構(gòu)，完善法規(guī)，加強服務(wù)。即利用法律的力量，營造良好的專利發(fā)展環(huán)境，利用政府的政策、法規(guī)和服務(wù)效能，減少企業(yè)申請專利的成本（人力、資金和時間）。另一方面，工業(yè)企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，要將專利戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，作為企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的先決條件之一，作為培育國際性的現(xiàn)代企業(yè)的必備素質(zhì)之一，予以足夠的重視，抓好抓實，切不可游離于專利保護之外，更不能借專利法規(guī)縫隙而生存。

2、政府部門要進一步加大工作力度，倡導(dǎo)、引導(dǎo)和督促企業(yè)重視和抓好技術(shù)創(chuàng)新工作。其一，不能誤認為通過近年來的努力，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新和重要性及其內(nèi)涵認識已經(jīng)明確了，政策體系已經(jīng)完備了。我們屬于后發(fā)展國家，現(xiàn)代工業(yè)體系尚未完全建立，大量的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需要掌握，先進適用技術(shù)需要開發(fā)應(yīng)用，這就要求我們比德國、法國等工業(yè)發(fā)達國家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業(yè)研究開發(fā)組織體系十分嚴密完善（如奔馳公司、達索公司），政府的投入也在逐年加大，如德國政府XX年投入200多億歐元，直接用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。對于這一點，我國政府部門和企業(yè)的決策者都應(yīng)用清醒的認識，行動的遲緩只會帶來科技水平差距的拉大和我國企業(yè)競爭能力的減弱。其二，不能誤認為只有大型企業(yè)才需要特別重視技術(shù)開發(fā)工作，而一般的中小企業(yè)只需作一些產(chǎn)品或工藝的改進。實事上，企業(yè)不分規(guī)模、所屬行業(yè)，只要參與市場競爭，就必須有其存在的技術(shù)條件，有其核心技術(shù)、專有技術(shù)或相對優(yōu)勢技術(shù)，以及技術(shù)所附加的新產(chǎn)品。例如，我們考察的P+S公司僅生產(chǎn)各類壁紙，不應(yīng)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是，P+S公司十分新技術(shù)、新工藝、新材料的開發(fā)與應(yīng)用，其壁紙生產(chǎn)工藝及廢料處理技術(shù)在歐洲處于領(lǐng)先地位，日本的相關(guān)企業(yè)也要采用他們的一些技術(shù)。這一點對于我國許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)，尤其值得深思。

3、我國大型企業(yè)或企業(yè)集團內(nèi)部技術(shù)開發(fā)項目的組織，應(yīng)借鑒國外企業(yè)成功的作法，探索更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律、更有利于激發(fā)企業(yè)科技和管理人員潛能的新的企業(yè)研發(fā)項目管理模式。國內(nèi)企業(yè)組織技術(shù)開發(fā)類項目，通常是自上而下下達項目計劃及資金計劃等，研發(fā)部門組織項目的實施，完成后再上報告，上層部門予以考核驗收并配套以相應(yīng)的獎勵措施等。在考察中，當(dāng)有的考察團成員詢問對方有何獎勵與懲罰措施時，對方往往露出茫然的神情。后來才了解到，在德法企業(yè)內(nèi)部，研究開發(fā)項目無論是上層還是下屬部門或公司提出（更多的項目是下面根據(jù)市場或技術(shù)發(fā)展需要提出），但最終是下屬公司或部門更關(guān)心自己承擔(dān)的項目的成敗，有的項目的失誤會導(dǎo)致一個部門的撤消，可謂生死悠關(guān)，又何須更多的獎勵和懲治呢？從這里我們可得到更多的啟發(fā)，我們的企業(yè)級的技術(shù)研發(fā)項目組織，應(yīng)更多地引進市場經(jīng)濟特性的、非權(quán)力與精神因素操縱的新機制，應(yīng)該認真審視一下多年來我們一直在推行的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)基本模式以及照此模式進行的十分嚴格的企業(yè)技術(shù)中心評價制度。

4、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)是我國各級政府部門倡導(dǎo)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑之一，也是我們在考察德國、法國著名企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力、增強市場競爭力的較普遍的做法，而且技術(shù)實力越強的企業(yè)（如BASF公司、奔馳公司、達索公司等），產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合及企業(yè)間的實質(zhì)性的合作越廣泛、越深入（如BASF公司與同濟大學(xué)，達索公司與IBM等），不能理解為“企業(yè)技術(shù)力量不強，才找大學(xué)研究所來幫忙”。因此，我們應(yīng)總結(jié)我們成功的經(jīng)驗，繼續(xù)做好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作。

5、德國工業(yè)聯(lián)合會對于構(gòu)建企業(yè)與政府間的橋梁，促進國內(nèi)外企業(yè)的交流與合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業(yè)聯(lián)合會及眾多的行業(yè)性質(zhì)的協(xié)會、各類中介服務(wù)機構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒。在建立社會主義市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，我們努力在建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務(wù)于市場經(jīng)濟，必須首先自己走向市場，必須具備足夠的市場生存能力。政府部門在指導(dǎo)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系時，就是要幫助相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)和組織增強這種生存能力。

（三）、增強了工作的信心

在歷時14天的考察活動中，我們既看到了德、法等歐洲國家的發(fā)達和工業(yè)的強大，同時也更真切地感受到了我國在近二十年來所取得的巨大成就，感受到我國在人民生活、城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟等方面所取得的進步，感受到中國在西方發(fā)達國家人們心目中日益增加的份量。我們充滿信心：只要中國繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，只要我們繼續(xù)艱苦奮斗，扎實工作，抓好改革與創(chuàng)新，一個嶄新的、開放的新型工業(yè)化國家必能在不遠的將來屹立于世界的東方?。▓?zhí)筆：李銀國、黃學(xué)工、趙蘇慶、李峻海、周明慧）