第一篇：民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告

民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告

根據(jù)國家外國專家局的安排，應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、培訓(xùn)考察的目的1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗(yàn)

這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實(shí)行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實(shí)對國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對完善我國政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)

德國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制，憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會的特許行使權(quán)力，這樣，各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團(tuán)體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個(gè)養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計(jì)成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè)，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實(shí)際上就是政府購買服務(wù)。

（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制

德國的地方政府體制從實(shí)際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個(gè)直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據(jù)本地情況來決定。

（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦

管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，德國還是一個(gè)社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí)，把握資本主義社會私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作，而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團(tuán)體、個(gè)人的資助，把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動了這些非營利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵(lì)民眾參與社會事務(wù)，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設(shè)有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報(bào)紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時(shí)，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。

（五）地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善

德國地方政府的財(cái)政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會積累了強(qiáng)大的資源，每一個(gè)人都有了必備的資金保障，并有2000多個(gè)法律來保障社會保障資金的正常運(yùn)行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。

4、社區(qū)居民的拉動力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過程中一項(xiàng)長期的任務(wù)。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊(duì)伍，特別是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。

8、社區(qū)活動有效開展必須依托于設(shè)施、環(huán)境、管理和人的有機(jī)協(xié)調(diào)。

第二篇：民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排，民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間，我們走訪了政府有關(guān)部門，實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，實(shí)地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末，美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時(shí)，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo)，受到美、加兩國政府的重視，成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務(wù)是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會通過。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個(gè)意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認(rèn)同。因此，一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會聯(lián)系；三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：（1）只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門；（3）實(shí)施規(guī)?？刂疲總€(gè)社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島，五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。

考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識有所不同，歸納起來主要有三種認(rèn)識：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過程。通過這個(gè)過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí)，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國，社區(qū)組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員，但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報(bào)酬的，但可以報(bào)銷參加董事會時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項(xiàng)目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng)：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學(xué)前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情，良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗?，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個(gè)世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會工作系”或“社會工作學(xué)院”，對社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面：

（一）政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前，兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要?jiǎng)澊?，現(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長的主要職責(zé)是：（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會進(jìn)行合作；（2）審核社區(qū)委員會對資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；（4）對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責(zé)包括：（1）與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；（2）審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃；（3）對社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述；（4）對社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評估；（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

（二）大量具體工作主要由民間團(tuán)體承擔(dān)，工作機(jī)制、組織體系健全

美加兩國的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織和民間團(tuán)體舉辦的非營利機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性的服務(wù)企業(yè)所組成，他們稱之為“三大板塊”，或叫做“三個(gè)部門”。政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職能：一是制定相關(guān)政策與立法，并通過制定規(guī)劃來貫徹執(zhí)行；二是財(cái)政支持。政府每年要撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)。加拿大安大略省1999年用于社區(qū)建設(shè)方面的資金達(dá)69億元，占全年財(cái)政支出的3%。財(cái)政撥款的主要依據(jù)是社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)擬幫助對象和服務(wù)內(nèi)容所提出的申請，經(jīng)政府審核后給予資助，并由這些組織和團(tuán)體具體組織實(shí)施；三是監(jiān)督、檢查民間團(tuán)體和非營利機(jī)構(gòu)的工作情況。政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況，確定下一的財(cái)政資助；四是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制與管理。政府通過制訂標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)執(zhí)照等進(jìn)行管理。民間團(tuán)體以及所舉辦的非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體的執(zhí)行者。他們在政府的組織、協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開展社區(qū)內(nèi)各種有償、低償或無償服務(wù)工作，以自己的服務(wù)爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。特別值得一提的是，加拿大的企業(yè)界對社區(qū)建設(shè)也給予了極大的關(guān)注，他們不僅為社區(qū)捐款捐物，而且主動投資社區(qū)事業(yè)，直接提供商業(yè)性的社區(qū)服務(wù)。他們認(rèn)為，參與這方面工作是增進(jìn)企業(yè)在社區(qū)里的形象的機(jī)會。經(jīng)過幾十年的社區(qū)發(fā)展，兩國初步形成了政府組織、指導(dǎo)與監(jiān)控，社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦，企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足不同人群特殊需求的社區(qū)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和組織體系。三者之間相互補(bǔ)充，互利互惠，密切合作。這是兩國社區(qū)建設(shè)的一大特色。

（三）非政府非營利組織發(fā)達(dá)，專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓(xùn)練

非政府非營利組織是指不以營利為目的，主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和社會福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)。在兩國的社區(qū)建設(shè)中，非政府組織是一支重要的社會力量，發(fā)揮了不可替代的作用。一是數(shù)量多。僅在多倫多市，與社區(qū)有關(guān)的非政府非營利組織就有3000多個(gè)，美國現(xiàn)有非營利組織140多萬個(gè)。二是分布廣。與社區(qū)服務(wù)有關(guān)的非政府非營利組織幾乎覆蓋所有社區(qū)。三是服務(wù)領(lǐng)域廣泛。涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面，可以說，群眾有需求，他們就有服務(wù)。

非政府組織的作用主要表現(xiàn)在：（1）為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。由于兩國政府不直接提供服務(wù)，幾乎全部的居民服務(wù)均是由非政府非營利組織來承擔(dān)。而且這些組織可以及時(shí)了解群眾新的需求，并根據(jù)新的需求拓展服務(wù)項(xiàng)目。（2）拓寬資金來源。這些非營利組織提供服務(wù)的資金主要來源于三個(gè)方面：一是政府資助，約占60%左右，資助采取項(xiàng)目制，即資金的去向和多少，依據(jù)各類社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目來決定；二是社會捐助，約占10%左右，主要是一些企業(yè)和個(gè)人捐款；三是收取的有償服務(wù)費(fèi)，約占30%左右。如加拿大的聯(lián)合之路組織，不僅直接提供服務(wù)，且還是較大的籌款機(jī)構(gòu)。他們用籌劃來的資金為居民提供服務(wù)，解決了政府在社區(qū)發(fā)展方面資金不足的問題。（3）了解和反映社區(qū)居民的需求和利益。由于非政府非營利組織直接為群眾服務(wù)，直接與群眾打交道，因此它們對群眾的需求最為了解，所提供的服務(wù)更貼近居民的需求。同時(shí)，居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，達(dá)到政府與居民之間的溝通。有的非政府組織本身就是某一群體利益的維護(hù)者和保護(hù)者，如大多倫多市反對向婦女施暴委員會，直接向政府反映婦女的需求與利益。

特別值得一提的是，兩國從事專職社區(qū)工作的人員，無論是在社區(qū)管理組織中，還是非營利組織或志愿機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的專職人員都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，一般要修完“社會工作學(xué)”課程。這些專職工作人員都能熟練掌握從社區(qū)理論、政策到組織、動員、宣傳等技巧。其收入和待遇與政府工作人員大體相同。

（四）社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高

社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。不僅參與人員中有老人、中青年，且有中小學(xué)生；不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利組織和志愿組織，而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。加拿大的志愿活動受到全國的高度重視，國家規(guī)定：中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動一定的時(shí)間，否則不能畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國現(xiàn)有80%以上的成年人參加過各種志原服務(wù)活動，其中有50%以上的人曾為社區(qū)發(fā)展事業(yè)和社區(qū)組織提供某種志愿服務(wù)。

大多倫多聯(lián)合之路組織與加拿大貝爾電話公司贊助的“貝爾公益計(jì)劃”是專為學(xué)生設(shè)立的社區(qū)參與計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是讓學(xué)生了解社區(qū)的需要，改善說話的技巧及群體精神。學(xué)生要負(fù)責(zé)擬訂所推行計(jì)劃的概念，提出建議書，直至實(shí)施整個(gè)計(jì)劃。“設(shè)計(jì)自己，建設(shè)你的社區(qū)”是讓學(xué)生從義工做起，不僅可為他們將來投身社會前取得工作經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)習(xí)護(hù)理的可從照料老人中得到經(jīng)驗(yàn)，讀商業(yè)管理的學(xué)生可從組織籌款活動中學(xué)到財(cái)政預(yù)算及策劃，而且也使社區(qū)很多需要幫助的人士得到援助。

兩國強(qiáng)烈的社區(qū)參與意識，緣于三個(gè)方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓勵(lì)。政府將其作為提高居民的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，予以倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，如多倫多市政府研究促進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)的36種方法就是一個(gè)典型事例，這36種方法就是通過社區(qū)廣泛參與，開展志愿服務(wù)，提高本社區(qū)自治、自助能力，加強(qiáng)人與人之間相互關(guān)心照顧，從而達(dá)到調(diào)節(jié)和緩和社會矛盾的目的。二是社區(qū)居民爭取和維護(hù)自身利益的重要途徑。在兩國，社區(qū)的興起就是緣于社區(qū)居民互相幫助的需要而發(fā)起的，因此，社區(qū)居民通過自愿參與，提高社區(qū)榮譽(yù)感，實(shí)行社區(qū)自治，并在其發(fā)展過程中，通過參與來解決本社區(qū)的建設(shè)和自身利益問題。三是新的經(jīng)營理念所取得的成功。加拿大企業(yè)界的經(jīng)驗(yàn)和體會是：企業(yè)在與社區(qū)居民融為一體，了解社區(qū)居民的真正需求，并通過企業(yè)自己的長處為社區(qū)居民提供服務(wù)的過程中進(jìn)行經(jīng)營。美國的許多金融企業(yè)通過在社區(qū)里經(jīng)營，可以熟知借貸者及其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，據(jù)此制訂經(jīng)營戰(zhàn)略，并通過社區(qū)對銀行貸款的項(xiàng)目、業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控。

四、借鑒和啟示

從加拿大、美國社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)在其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)歷史階段，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。我國與加拿大、美國的國情不同，它們的社區(qū)建設(shè)發(fā)展道路不一定都適合我國，但它們社區(qū)建設(shè)的歷史長，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論成果多,認(rèn)真研究和借鑒兩國社區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是非常有益的。

（一）進(jìn)一步提高對社區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識，加快推進(jìn)力度

美加兩國的經(jīng)驗(yàn)證明，開展社區(qū)建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是國家加強(qiáng)城市管理的一種必要手段。其目的是以社區(qū)為單位，通過加強(qiáng)政府同社區(qū)的聯(lián)系，通力合作，使社區(qū)運(yùn)用各種外部援助和內(nèi)部資源，改善社區(qū)的物質(zhì)、文化條件，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多社會問題，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國正處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革開放的不斷深入，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，是中國巨大的變化。人們的生活、工作、養(yǎng)老問題的解決，都在走向社區(qū)，下崗職工最有效的解決途徑也在社區(qū)，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用十分重要。因此，社區(qū)建設(shè)的提出是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

通過美加兩國的實(shí)地考察，結(jié)合各實(shí)驗(yàn)區(qū)一年多的試點(diǎn)工作，使我們深深體會到，社區(qū)建設(shè)工作既是一項(xiàng)城市基層管理體制的重大改革，又是一項(xiàng)加強(qiáng)和鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，更是一項(xiàng)為民辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務(wù)根據(jù)宗旨的民心工程。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，改進(jìn)和加強(qiáng)城市基層的管理與服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城市改革和發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，我們認(rèn)為，在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)方向明確，意義深遠(yuǎn)，應(yīng)加大力度。

但目前，我國社區(qū)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，對社區(qū)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識還有待提高，社區(qū)建設(shè)的法律保障和理論研究還有待于完善和提高，尤其是群眾的參與程度和加快對社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)。為此，我們建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐的研究，在不斷總結(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)開展社區(qū)建設(shè)示范活動，通過典型引路，把成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國，以推動城市社區(qū)建設(shè)全面開展。二是加大社區(qū)建設(shè)宣傳力度。要通過各種宣傳媒體，廣泛介紹社區(qū)建設(shè)的基本知識，社區(qū)的功能、作用，社區(qū)建設(shè)的重要意義，做到家喻戶曉，使全社會都來關(guān)心、支持和積極參與社區(qū)建設(shè)。三是在條件成熟時(shí)，應(yīng)考慮修訂《居委會組織法》，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供法律保障。四是因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。各地情況千差萬別，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，要因地制宜，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，切忌社區(qū)建設(shè)模式的單一化和形式主義。

（二）要抓好社區(qū)組織建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會

美國、加拿大在五、六十年代開始推動社區(qū)建設(shè)時(shí)，在一些城市都相繼成立了社會發(fā)展部，建立了社區(qū)委員會，后來又發(fā)展成為社區(qū)董事會，為滿足社區(qū)的多種需求，在董事會中又設(shè)立了各種類型的專業(yè)委員會。通過考察，我們感到，社區(qū)建設(shè)尤其是在初始階段，能否全面地推動和落實(shí)，核心和基礎(chǔ)是搞好社區(qū)組織建設(shè)。因此，我國在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，更要抓好社區(qū)組織建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)黨組織建設(shè)和居民自治組織建設(shè)，其前提是科學(xué)合理地劃分社區(qū)。要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，以及地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素,對原有街道、居委會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)地域。在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會。

近年來，美加兩國的社區(qū)組織在工作方式上愈來愈多地采用“沖突的方法”和“社區(qū)行動”的策略，即采取和政府“討價(jià)還價(jià)”的沖突策略。據(jù)多倫多大學(xué)有關(guān)學(xué)者介紹，采用這個(gè)策略的目的是號召社區(qū)居民為自己爭取利益和權(quán)利，來保護(hù)社區(qū)的環(huán)境和一些被剝奪的群體利益。我國是社會主義國家，黨和政府的宗旨是為人民服務(wù)，黨和人民的根本利益是一致的。因此，在處理社區(qū)組織與政府的關(guān)系、社區(qū)居民自治同社區(qū)黨建的關(guān)系問題上，我們不能照搬外國的經(jīng)驗(yàn)，在我國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，要以社區(qū)黨建為核心，建立健全社區(qū)黨的組織。社區(qū)居委會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，由社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子來管好社區(qū)的發(fā)展工作。社區(qū)居民委員會的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

目前，我國有些實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行議事層和執(zhí)行層相分離，社區(qū)居委會議事決策，社區(qū)工作者具體辦事。居委會經(jīng)選舉產(chǎn)生，除主任外，其他成員以社會兼職為主，義務(wù)為居民服務(wù)。社區(qū)工作者作為職業(yè)，通過競聘方式，由居委會根據(jù)工作需要聘任。我們認(rèn)為，這是建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍的較好形式，是今后我國社區(qū)組織發(fā)展的方向，應(yīng)繼續(xù)探索與實(shí)踐。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的推動作用

美加兩國的實(shí)踐表明，在推動社區(qū)建設(shè)中，政府發(fā)揮了重要的作用。政府通過法律和政策，采用宏觀調(diào)控手段，指導(dǎo)和支持社會中介組織、聘用社區(qū)工作者、發(fā)動社區(qū)志愿者等經(jīng)濟(jì)和社會的方式來組織、管理和推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

在我國，社區(qū)建設(shè)還是一個(gè)新生事物，是一個(gè)體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，尤其是目前我國的社區(qū)組織發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，居民對社區(qū)參與程度不高，相互溝通、互助、交流程度較低，市場服務(wù)體系不夠健全，居民對社區(qū)服務(wù)需求日益增長的情況下，更需要各級政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)調(diào)政府的作用，并不是說政府什么事都要管，都要攬，包辦本應(yīng)由社區(qū)組織通過居民自治可以自己解決的一切與居民利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的作用主要是體現(xiàn)在制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題，動員社區(qū)居民群眾來促進(jìn)社區(qū)事業(yè)發(fā)展，使社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。當(dāng)前，政府的首要任務(wù)是制定好城市社區(qū)建設(shè)“十五”規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并指導(dǎo)和幫助街道、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；其次，政府各有關(guān)部門要積極履行各自的職責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能做好工作。同時(shí)，各級民政部門作為推動社區(qū)建設(shè)的職能部門，要發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過各方力量的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成推動社區(qū)建設(shè)的整體合力。

（四）發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與，大力培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民群眾參與的作用。社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)組織來利用社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)動居民群眾解決社區(qū)自己的問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民群眾生活水平和生活質(zhì)量。經(jīng)過十多年社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，我國居民的社區(qū)意識和參與意識都有不同程度的提高，但總體上講，人們的社區(qū)意識和參與意識還不夠強(qiáng)，還有待發(fā)動。從美加兩國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前我國居民參與社區(qū)工作可采取兩種主要形式，一是參與居民自治。通過居民選舉居委會成員，參加居民會議等各項(xiàng)活動，使居民群眾挑選自己信任的當(dāng)家人，直接表達(dá)自己的意愿，參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，監(jiān)督政府和社區(qū)工作。這對加強(qiáng)居民群眾參與，搞好我國城市基層政權(quán)建設(shè)，貫徹實(shí)施黨中央關(guān)于“依法治國”的方略，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二是參與志愿服務(wù)。通過志愿服務(wù)參加社區(qū)的各項(xiàng)公益活動，也可以通過各種志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，以組織的方式參與社區(qū)服務(wù)。在適當(dāng)時(shí)候應(yīng)考慮出臺大中學(xué)生參與社區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，從年輕時(shí)候起，就培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣瞰I(xiàn)的精神。可以預(yù)料，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，基層民主制度的逐步完善，將直接有助于提高居民參與的能力。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。目前，在我國政府和市場之間還缺乏這一社會中介組織，中介組織參與社區(qū)建設(shè)在我國尚處于發(fā)育階段。隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，民間組織和社會團(tuán)體的作用將逐漸增大，社區(qū)中介組織將成為發(fā)展的趨勢。我們認(rèn)為，只要是符合國家法律法規(guī)、群眾歡迎、有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)深入開展的社區(qū)中介組織，我們都應(yīng)采取積極扶持的態(tài)度，充分發(fā)揮他們的作用。在現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮現(xiàn)有社會團(tuán)體和民間組織的作用，根據(jù)居民服務(wù)需求，培育和發(fā)展各種類型的社區(qū)民辦非企業(yè)性服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過這些專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為城市社區(qū)提供多方位服務(wù)，以提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各類志愿服務(wù)組織的社會工作，并使其逐步規(guī)范化、制度化。要堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，建立起社區(qū)居民自治管理和社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)，社區(qū)居委會主辦，社區(qū)中介組織、企業(yè)事業(yè)單位、居民群眾廣泛參與的新格局。

（五）多方籌集，拓寬社區(qū)建設(shè)資金渠道

同其他事業(yè)一樣，社區(qū)建設(shè)也需要資金的支持。從加拿大和美國這兩個(gè)發(fā)達(dá)國家的情況看，社區(qū)建設(shè)的資金都不是來自單一渠道，而是采取以政府資助為主，社區(qū)組織、社會團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式。這不僅大大減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會的參與程度，使社會上更多的單位或個(gè)人關(guān)心社區(qū)、回報(bào)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)。

目前，我國社區(qū)建設(shè)資金來源極不規(guī)范，尚未形成固定的投資方式，很多是通過街居經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的，缺乏政府預(yù)算和社會贊助的良性機(jī)制。根據(jù)我國當(dāng)前的具體國情，我們認(rèn)為，我國社區(qū)建設(shè)資金更應(yīng)采取多渠道籌集的方式，建立政府投入為主、社會各方籌集相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是政府要加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入。主要用于社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作以及社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)組織的辦公經(jīng)費(fèi)。隨著社區(qū)體制的建立，各級政府應(yīng)建立對社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資助制度，并將這種投入納入各級政府的財(cái)政預(yù)算科目。目前我國的一些社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在政府資金投入方面進(jìn)行了積極的嘗試和探索，一些實(shí)驗(yàn)區(qū)將社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，在財(cái)政上建立預(yù)算科目，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，稅收返還、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、特殊補(bǔ)貼等等，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障，促進(jìn)了社區(qū)工作的開展。這些成果要繼續(xù)鞏固，不斷提高和發(fā)展。二是鼓勵(lì)和吸引社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介組織和個(gè)人投資、捐助社區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位、居民個(gè)人集資舉辦社區(qū)公益事業(yè)，達(dá)到共駐社區(qū)、共建社區(qū)，鄰里互幫互助。為了吸引更多的資金用于社區(qū)建設(shè)，應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)資金從籌集、使用到監(jiān)督等方面的制度化管理，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督，保證社區(qū)建設(shè)資金的?？顚Ｓ谩?/p>

第三篇：赴德國培訓(xùn)考察報(bào)告

赴德國培訓(xùn)考察報(bào)告

一、他山之石———德國職業(yè)教育的超前性情況

（一）辦學(xué)體制與模式的超前

在辦學(xué)體制上，德國的超前做法是創(chuàng)辦了雙元制大學(xué)。以前，雙元制的辦學(xué)模式只限于一般職業(yè)學(xué)校，但自1972年以來，大學(xué)也開始有了雙元制的模式。本次考察表明：雙元制大學(xué)的學(xué)生不但能受到企業(yè)的歡迎，還可通過在校企交替學(xué)習(xí)的方式，完成本科學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)。在雙元制大學(xué)體制中，高中畢業(yè)學(xué)生首先接受企業(yè)的考核、面試，與企業(yè)簽訂合同，而這個(gè)企業(yè)是與該雙元制大學(xué)有合作關(guān)系的企業(yè)，換言之，該企業(yè)得到雙元制大學(xué)的認(rèn)可。只有企業(yè)認(rèn)同的高中畢業(yè)生，才能夠進(jìn)入雙元制大學(xué)就讀。也可以這樣認(rèn)為：企業(yè)的認(rèn)可實(shí)際上是一種入學(xué)考試，通過企業(yè)考試（包括口試）的學(xué)生才能進(jìn)入雙元制大學(xué)的校門。作為試驗(yàn)，有的學(xué)校整個(gè)都是雙元制大學(xué)，如巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)（有多間分校），也有一些學(xué)校實(shí)行部分雙元制，如在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)開設(shè)雙元制大學(xué)專業(yè)。與學(xué)生簽訂合同的企業(yè)在學(xué)生入學(xué)期間，必須支付學(xué)生的工資，第一年500～800歐元/月，到第三年可獲得800～1300歐元/月，若在大公司或一些比較好的公司，甚至可拿到1200～1500歐元/月。雙元制大學(xué)畢業(yè)生的薪酬通常也比普通大學(xué)的畢業(yè)生要高。

雙元制大學(xué)有下列優(yōu)勢：

（1）教學(xué)中理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。

（2）學(xué)生以小組形式學(xué)習(xí)，大約30人/班，屬于小班教學(xué)，效果好。

（3）來自企業(yè)的具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校老師上40%的課，而外聘的有經(jīng)驗(yàn)的教師上60%的課，這使得接受教育的學(xué)生能得到實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的傳授。

（4）學(xué)校與企業(yè)共同開發(fā)課程，實(shí)用性強(qiáng)。

（5）在學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的同時(shí)還取得了較高層次的學(xué)歷。

（6）校內(nèi)所有的硬件都由州政府負(fù)責(zé)。外聘的教師根據(jù)工作量支付酬金，學(xué)校無需為學(xué)費(fèi)等收入傷腦筋。

（7）所有的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，不存在學(xué)校資助的問題。學(xué)校也無需花費(fèi)精力解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，可將全部精力用于教學(xué)。

（二）專業(yè)設(shè)置的超前

在安倍格·魏登科技大學(xué)，我們看到了超前設(shè)置專業(yè)的做法。這所高校設(shè)置了醫(yī)藥技術(shù)、專利工程、人工材料等新的專業(yè)。據(jù)其副校長介紹，有些專業(yè)可能現(xiàn)在不怎么受企業(yè)的歡迎，但以后受企業(yè)需求的潛力很大，學(xué)生將會有非常好的就業(yè)前景，如人工材料、環(huán)保、媒體技術(shù)與生產(chǎn)等專業(yè)。他們認(rèn)為設(shè)置面向未來的專業(yè)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。校方認(rèn)為，他們能與其他企業(yè)單位緊密合作，其信息交流溝通是十分頻繁的，是非常有成效的學(xué)校。

在開發(fā)這類超前的新專業(yè)時(shí)，學(xué)校是如何做到與實(shí)際緊密結(jié)合的？答案是：學(xué)校要與企業(yè)界商討。

開發(fā)新專業(yè)信息的獲得，主要得益于學(xué)校與企業(yè)的長期合作，從合作中獲得啟示，從而開發(fā)新的專業(yè)。一般情況下，由院長、系主任收集信息，經(jīng)討論有新的設(shè)想，然后進(jìn)行評估，將相關(guān)報(bào)告提交給校長，校長將其提交給高校委員會討論。委員會由16人組成，其中一半即8人來自企業(yè)，報(bào)告在高校委員會通過后還要找相應(yīng)的企業(yè)討論、評估這個(gè)新專業(yè)的學(xué)生將來是否會受企業(yè)的歡迎。此外還要做問卷調(diào)查之類的各種調(diào)查，看這個(gè)新的專業(yè)是否能滿足企業(yè)的需求。一旦課程設(shè)置定下來后，再提交給高校委員會決定頒布實(shí)施，這時(shí)若高校委員會不能通過，會提醒再進(jìn)行加工、細(xì)化、補(bǔ)充再提交。若通過，就報(bào)到州科學(xué)文化部讓其頒發(fā)許可證。這個(gè)過程是自下而上的過程，一般情況下，若通過，還可獲得州政府給予的教授編制。

學(xué)校為什么要強(qiáng)調(diào)開設(shè)新的專業(yè)，而且是超前專業(yè)呢？這主要考慮到德國的國情：今后德國老年人越來越多，年青人越來越少。一個(gè)典型的例子是：雖然巴州人口到2020年還是呈增長態(tài)勢，但之后便會下降。因此巴州的學(xué)校既要考慮現(xiàn)在的專業(yè)是否還能辦得下去，會不會被砍掉，又要考慮今后10年的競爭，要不斷改革，有可能會合并一些專業(yè)，才能保持學(xué)校的長久優(yōu)勢，作為學(xué)校有長達(dá)十年的時(shí)間思考。因此，必須改革，創(chuàng)辦超前的專業(yè)會對學(xué)生有更大的吸引力，并且能增強(qiáng)學(xué)校的競爭力，有利于學(xué)校的發(fā)展。

（三）以科研帶動教學(xué)

1.在考察德國馬格德堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校的摩擦焊接是一項(xiàng)正在完成的研究。據(jù)校方介紹，這是一項(xiàng)源于學(xué)生設(shè)想、教師幫助將其實(shí)現(xiàn)的研究。該

項(xiàng)研究不但教師參與，學(xué)生也參與，到目前為止，至少已生產(chǎn)了三臺機(jī)器（每臺售價(jià)700萬歐元），他們希望將新機(jī)器賣到國外去。這項(xiàng)研究表明，該校在摩擦焊接方面的研究是走在企業(yè)的前面的。

2.在組織學(xué)生實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié)中，也有超前的做法，就是將學(xué)生送到海外，在其他國家進(jìn)行實(shí)習(xí)。如與中國的江蘇合作，將學(xué)生送到中國，與當(dāng)?shù)氐牡聡髽I(yè)合作，開發(fā)一種用一般柴油機(jī)使用植物油的技術(shù)。目前這種到海外實(shí)習(xí)的做法已有很多，學(xué)生可到很多國家去。到海外國家實(shí)習(xí)，有利于擴(kuò)大學(xué)生的視野，學(xué)生可從多方面獲得信息。

在雷根斯堡科技大學(xué)，其學(xué)生的實(shí)習(xí)已超越國界，大約有三分之一的學(xué)生在超過50個(gè)國家實(shí)習(xí)。學(xué)生不但能了解到德國的技術(shù)，更能通過海外實(shí)習(xí)了解甚至掌握更多的先進(jìn)技術(shù)。

這所大學(xué)雖然以教學(xué)為主，但也鼓勵(lì)教授進(jìn)行科研，并提供很好的環(huán)境讓教師進(jìn)行研究，不但研究生可以參與研究，連本科生都可以參與研究。學(xué)校認(rèn)為，讓教師參與科研可讓教師的水平獲得提高。一個(gè)階段之后，教師的科研項(xiàng)目結(jié)束，回到教學(xué)崗位上，其專業(yè)水平將會更高。但該校認(rèn)為這并不意味著所有的教師都一定要搞科研。

這所學(xué)校在招聘教授時(shí)，開出的條件是：博士；五年的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。當(dāng)然還有其它條件。這意味著該校的師資結(jié)構(gòu)將會得到優(yōu)化，使其“雙師”型落到實(shí)處。在安貝格·魏登科技大學(xué)招聘教授時(shí)也有同樣的要求。后來的考察發(fā)現(xiàn)，幾乎所有這類大學(xué)招聘的教授都要求有五年的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

3.在?？颂芈殬I(yè)學(xué)校，在大師傅層次的培養(yǎng)中，有一些做法也比較超前：如像培養(yǎng)研究生一樣讓學(xué)生來做一個(gè)項(xiàng)目，包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是涉及專業(yè)領(lǐng)域方面的內(nèi)容；二是企業(yè)組織的內(nèi)容；三是專業(yè)全面的引導(dǎo)。這些項(xiàng)目通過到企業(yè)考察后獲得，通過長達(dá)一年左右的項(xiàng)目實(shí)踐，學(xué)生能夠解決一些實(shí)際問題，提高了學(xué)生的工程能力。之后還要求學(xué)生返校后寫出一篇詳細(xì)的報(bào)告。

4.在教學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)教授從事科研項(xiàng)目。首先，教授從企業(yè)中來，帶來企業(yè)的技術(shù)與觀念，再將其輸送到教學(xué)中。在合作中，企業(yè)會提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，例如一個(gè)針對減少汽車發(fā)動機(jī)耗能的項(xiàng)目，奧迪汽車公司為其提供了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，甚至提供設(shè)備。這種做法有利于學(xué)校的教學(xué)與人才培養(yǎng)，并提高了教師的專業(yè)水平。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)

1.職業(yè)教育教學(xué)手段超前與訓(xùn)練方式超前的一個(gè)案例是，在馬格德堡VDTC（虛擬開發(fā)培訓(xùn)中心），我們看到了以三維技術(shù)建模的最新多媒體展示技術(shù)：一個(gè)6米高、直徑達(dá)16米的環(huán)形大屏幕帶給人們一個(gè)全新的體驗(yàn)。它不但以三維建模的全新動態(tài)展示，還能以互動的形式進(jìn)行訓(xùn)練。高成本開發(fā)，低成本運(yùn)行，是該系統(tǒng)的特點(diǎn)。本次考察中，看到三個(gè)與職業(yè)教育直接相關(guān)的案例：一是空客380飛機(jī)的虛擬維護(hù)展示；二是老式火車的虛擬運(yùn)行；三是機(jī)床加工金屬的虛擬運(yùn)行。三個(gè)例子充分說明虛擬的環(huán)境設(shè)計(jì)得當(dāng)，可作為先進(jìn)的職業(yè)教育手段與超前性的實(shí)訓(xùn)方式。此外還展示了不少其他的設(shè)計(jì)運(yùn)行案例。

德國馬格德堡虛擬開發(fā)培訓(xùn)中心的思維是：在虛擬的環(huán)境中教學(xué)。這種模擬的超前性訓(xùn)練手段能滿足環(huán)境的復(fù)雜性要求，具有生動性、交聯(lián)性和透明性的特點(diǎn)，允許操作出錯(cuò)，能降低對時(shí)間與空間的依賴性，能自主掌握學(xué)習(xí)，更好地安排時(shí)間與地點(diǎn)。這類開發(fā)的成本高，但使用成本低。這給相關(guān)的政府部門與學(xué)校、企業(yè)以啟示，要開發(fā)這類系統(tǒng)時(shí)需協(xié)同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)的課件設(shè)計(jì)方面，運(yùn)用了三維動畫技術(shù)（將難以觀察的細(xì)節(jié)用三維動畫技術(shù)進(jìn)行展示）、互動技術(shù)、實(shí)時(shí)可視技術(shù)等，是教學(xué)手段超前的一部分。

3.西門子公司的整體戰(zhàn)略之一是通過教育擴(kuò)展市場，即銷售產(chǎn)品，還搭配使用產(chǎn)品的人才，其中一種做法是向?qū)W校提供模擬加工軟件、提供師資培訓(xùn)、合作開發(fā)教材、提供英文版教材、提供設(shè)備等。模擬加工軟件主要是一種在數(shù)控設(shè)備上做編程的軟件，而使該軟件，可讓學(xué)生在犯錯(cuò)誤的情況下避免損壞工件與設(shè)備，并且以對話式編程，用圖像說明的形式使原來用G代碼編程這一枯燥的過程變得非常直觀。另外在公司的網(wǎng)站上，任何人都可下載這一軟件，并可免費(fèi)使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我們借鑒。通過慕尼黑國家教育質(zhì)量與教學(xué)研究所介紹，我們了解到，地方政府（如拜恩州）官員會定期派人來校聽課，以便監(jiān)控學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。這種做法非常有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。盡管政府對職業(yè)教育的管理是宏觀的，但也要掌握學(xué)校的一些運(yùn)行關(guān)鍵，以小見大，直指要害。

2.在細(xì)節(jié)方面，我們在考察雷根斯堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校圖書館所借出的書并不需要人工還書，學(xué)生只要將書放在自動通道上，機(jī)器就會自動辦好相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行分類，這是圖書館減少人員提高效率的一個(gè)好辦法，也是管理超前的一個(gè)具體案例。

3.在安貝格·魏登科技大學(xué)，學(xué)校將與合作企業(yè)的信息匯編成冊，讓學(xué)生自由索取。上面刊登的是企業(yè)的一般情況，用人情況，有什么要求，學(xué)生一看就明白，這樣既是為企業(yè)做廣告，也是對學(xué)生將來就業(yè)的一種非常有效的導(dǎo)向。諸如像大眾汽車、博世汽車等著名企業(yè)的用人信息也刊登在上面。

（六）新技術(shù)的傳播與推廣

1.在德國，位于馬格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培訓(xùn)學(xué)校負(fù)有一項(xiàng)重要的使命：將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)最新的技術(shù)提供給中小企業(yè)，為研究型大學(xué)與中小企業(yè)建立起一座橋梁。這是職業(yè)教育具有超前性的一個(gè)佐證。但作為一項(xiàng)商業(yè)機(jī)密，這所培訓(xùn)學(xué)校不愿意提供如何組織這類行為的過程介紹。據(jù)推測，這里面包含三方利益的驅(qū)動，這種三贏局面，客觀上對社會的進(jìn)步起到促進(jìn)作用，值得我們借鑒。這里引出一個(gè)新概念：學(xué)校要充當(dāng)高新技術(shù)的傳遞手。

2.科技不斷進(jìn)步，職業(yè)教育如何與之適應(yīng)？在德國職業(yè)學(xué)校中，因?yàn)榘嘿F，最新的設(shè)備仍然不可能立即購置。反倒是基本的設(shè)備，甚至較老的設(shè)備，只要是能講清原理的設(shè)備，仍舊保留。在講清原理的基礎(chǔ)上，對于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，學(xué)校在教學(xué)中會以項(xiàng)目的形式，引導(dǎo)學(xué)生到企業(yè)參觀，或通過學(xué)術(shù)會議的形式增加了解，掌握新技術(shù)的原理、作用與應(yīng)用。這也是職業(yè)教育在新技術(shù)方面超前的以點(diǎn)的形式出現(xiàn)的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他們通常會有如下要求：企業(yè)要求學(xué)校送學(xué)生來實(shí)習(xí)，安排他們對競爭對手進(jìn)行分析，在市場上收集產(chǎn)品并進(jìn)行對比，參與設(shè)計(jì)，并進(jìn)行部分產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，對機(jī)器人進(jìn)行編程等工作。上述這些工作都可以由實(shí)習(xí)學(xué)生來做。

2.西門子公司有一種前瞻的做法，就是向職業(yè)院?；蚋咝Ｃ赓M(fèi)提供軟件甚至設(shè)備，幫助這些學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)，這是一種長遠(yuǎn)的頗有超前性的戰(zhàn)略考慮。西門

子公司的主要產(chǎn)品之一是機(jī)床的電器與控制部件，主要面向數(shù)控機(jī)床的制造商，但其中70%的業(yè)務(wù)需要通過經(jīng)銷商，這些經(jīng)銷商面向的主要是中小企業(yè)。因此西門子的口號是，公司不但面向生產(chǎn)商，還支持經(jīng)銷商和最終用戶。他們研發(fā)的新產(chǎn)品在向市場推銷時(shí)，必然要找會操作的人，若人才不能超前培養(yǎng)，則產(chǎn)品出來以后便會出現(xiàn)有設(shè)備無人用的情況（有企業(yè)出現(xiàn)買了機(jī)器后找不到會操作的人），盡管機(jī)器很先進(jìn)，但仍然會影響產(chǎn)品的銷售，因此公司全力關(guān)注學(xué)校，積極尋求合作伙伴，通過學(xué)校推介產(chǎn)品是一個(gè)很好的辦法，公司力求以這一戰(zhàn)略達(dá)到雙贏目的。一句話可以概括這種模式：銷售產(chǎn)品的同時(shí)搭配使用產(chǎn)品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·?？颂貙W(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院，通常會有公司來咨詢機(jī)器人技術(shù)，學(xué)校就會與其合作，培訓(xùn)相關(guān)人才。這樣，學(xué)?？梢耘c時(shí)俱進(jìn)，并可按企業(yè)的要求來組織教學(xué)。

二、學(xué)以致用，不甘人后———借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃

（一）辦學(xué)體制和模式的借鑒

雖然我們無法做到像德國那樣設(shè)置雙元制大學(xué)，但可借鑒其模式，努力影響企業(yè)，使企業(yè)具備職業(yè)教育的功能，要逐漸讓企業(yè)負(fù)起部分培養(yǎng)責(zé)任，要通過各種形式、場合與媒體，通過我們持久的行動，改變觀念，讓企業(yè)也參與培養(yǎng)人才的理念在中國企業(yè)中獲得認(rèn)同，讓中華民族的歷史責(zé)任感在今后的發(fā)展中得到弘揚(yáng)。

（二）專業(yè)的同步與超前設(shè)置

在專業(yè)設(shè)置方面，我們將根據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討在下列領(lǐng)域中設(shè)置面向未來專業(yè)的可能性：新能源與新光源、精密機(jī)械制造、機(jī)器人機(jī)械手、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。要將傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，要將丹麥哥本哈根會議上中國向全世界宣布的減碳目標(biāo)和中國下一輪發(fā)展的目標(biāo)與高等職業(yè)教育掛鉤。

（三）教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革

部分專業(yè)要使用先進(jìn)的教學(xué)方法與先進(jìn)的教學(xué)手段，與企業(yè)合作，將開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)的技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)教育之中，更大力度地開發(fā)三維動畫技術(shù)、互動、仿真軟件。

（四）教學(xué)內(nèi)容要適度超前

教學(xué)中要將最新的技術(shù)、設(shè)備、工藝等向?qū)W生介紹。在學(xué)生掌握企業(yè)正在使用的技術(shù)的同時(shí)，注意及時(shí)向?qū)W生介紹先進(jìn)技術(shù)，要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生不再學(xué)習(xí)過時(shí)技術(shù)，使其了解技術(shù)前沿，對即將轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的研究要有高度的敏感性與預(yù)測能力。

（五）開設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程

要開設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，使學(xué)生掌握創(chuàng)新方法并學(xué)以致用。

（六）部分專業(yè)要定位為能引領(lǐng)企業(yè)

部分專業(yè)要重新定位，尤其是工業(yè)設(shè)計(jì)類的專業(yè)一定要引領(lǐng)企業(yè)。其他的專業(yè)要進(jìn)行廣泛的調(diào)研，不但要有與企業(yè)同步的意識與做法，在不同的領(lǐng)域要有超前的預(yù)測與實(shí)踐，不同的專業(yè)應(yīng)有不同程度的引領(lǐng)，同時(shí)善于將新技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。學(xué)校要強(qiáng)調(diào)科研與技術(shù)服務(wù)，要將研究型大學(xué)與科研院所的部分成果通過高職進(jìn)行轉(zhuǎn)化并做好新技術(shù)傳遞手的工作。

（七）部分專業(yè)要超前裝備

基于部分專業(yè)要引領(lǐng)企業(yè)的需要，必須使這些專業(yè)的裝備超前。在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，通過不同途徑，獲取最新資源以用于裝備這些專業(yè)，讓這些專業(yè)走在企業(yè)的前面，培養(yǎng)企業(yè)急需的人才。

（八）使用先進(jìn)的教學(xué)管理手段

在教學(xué)管理方面，要使用先進(jìn)的管理手段與方法，使質(zhì)量的監(jiān)控、頂崗實(shí)習(xí)的有效管理能真正落實(shí)到實(shí)處。這將包括消滅信息孤島、使用先進(jìn)的管理軟件、使用直觀的管理儀表盤等管理方式。

（九）招生工作要取得企業(yè)更多訂單

要趕在企業(yè)的前面，將招生工作做到與企業(yè)相對應(yīng)。例如獲取更多要求采用訂單式教育培養(yǎng)人才的企業(yè)的認(rèn)可，擴(kuò)大訂單。還要影響企業(yè)，希望企業(yè)有民族責(zé)任感，將培養(yǎng)人才作為企業(yè)的一項(xiàng)任務(wù)，既出產(chǎn)品，也出人才。在獲取訂單的同時(shí)，也獲取企業(yè)的資源辦學(xué)。

（根據(jù)赴德國參加“國家高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目”研修報(bào)告整理而成）

第四篇：赴德國考察報(bào)告(正式稿)（推薦）

調(diào)研報(bào)告

德國建筑節(jié)能新理念給我們的啟示

文/厲益芳

墻材革新與建筑節(jié)能承載了人類追求生態(tài)、健康、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的美好理想。發(fā)展綠色建筑、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅引領(lǐng)著世界城市建設(shè)和開發(fā)的方向，也是我國可持續(xù)發(fā)展亟需破解的一道難題。

在政府的大力支持和倡導(dǎo)下，近年來我國的墻材革新與建筑節(jié)能工作得到了較快的發(fā)展，建筑節(jié)能、綠色建筑與生態(tài)城市的理念得到了普遍認(rèn)同，但在實(shí)踐操作層面仍存在著較多的誤區(qū)，尤其缺乏有效的技術(shù)推廣平臺和整體解決方案。

2010年12月11至25日，受組織委派，參加了由國家發(fā)展和改革委員會組織的?新型墻體材料開發(fā)與應(yīng)用培訓(xùn)班?，在德國下薩克森州管理學(xué)院進(jìn)行了為期15天的培訓(xùn)考察和廣泛的交流，收獲頗豐。這次培訓(xùn)考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過聽取專題講座、實(shí)地考察觀摩、討論交流等形式，對墻體保溫技術(shù)、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及廢水處理等理念和技術(shù)有了深刻理解，從中深刻體會到德國在節(jié)能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約措施，還是先進(jìn)的技術(shù)手段和公眾廣泛參與等各個(gè)方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、培訓(xùn)考察基本情況

在德國期間，下薩克森州管理學(xué)院對培訓(xùn)高度重視，周密安排，精心準(zhǔn)備專題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹和考察觀摩實(shí)例，所到各考察點(diǎn)都有專人陪同、講解和經(jīng)驗(yàn)介紹。這次培訓(xùn)考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過聽取專題講座、實(shí)地考察觀摩、討論交流等形式，對墻體保溫技術(shù)、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及廢水處理等理念和技術(shù)有了深刻理解，從中深刻體會到德國在節(jié)能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約措施，還是先進(jìn)的技術(shù)手段和公眾的廣泛參與等各個(gè)方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

兩周的培訓(xùn)考察內(nèi)容主要有：

1、專題講座：Paarz女士專題介紹了墻體保溫系統(tǒng)基礎(chǔ)和方法、建筑材料和產(chǎn)品的特性、現(xiàn)有建筑墻體保溫層的實(shí)際做法以及再生熱能源法律規(guī)定等專業(yè)知識。

2、參觀考察希爾德斯海姆Hempelmann公司的ECO2 Haus零碳新型節(jié)能建筑示范房。

3、聽取下薩克森州能源研究中心研究員關(guān)于?各學(xué)科‘灰色 ’地帶能源應(yīng)用及建筑節(jié)能法則?的專題報(bào)告。

4、聽取戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心瓦爾特能源專家?關(guān)于被動式能源房設(shè)計(jì)理念、設(shè)備運(yùn)用、建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化和太陽能應(yīng)用?的專題報(bào)告，并在其陪同下參觀了其中心具有百年歷史建筑的節(jié)能改造實(shí)踐。

5、實(shí)地參觀考察了?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?，并與相關(guān)人員就建筑節(jié)能以及能源利用的現(xiàn)代化等問題進(jìn)行了深入的探討。

6、聽取quick-mix Hannover有限公司科勒先生?關(guān)于預(yù)拌干灰砂漿、建筑預(yù)制件生產(chǎn)技術(shù)?的介紹，并在其陪同下參觀了該公司預(yù)拌干灰砂漿生產(chǎn)線和物流中心。

7、實(shí)地觀摩考察了?漢諾威自供能源房屋展示中心?，并圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎(chǔ)層保溫及光伏技術(shù)運(yùn)用等問題與介紹者進(jìn)行了認(rèn)真的交流和探討。

二、德國推廣建筑節(jié)能主要做法

德國建筑節(jié)能體系在歐洲乃至世界都處于領(lǐng)先地位，建筑節(jié)能技術(shù)更是獨(dú)具特色。由于時(shí)間限制，這次德國之行，對節(jié)能建筑、綠色節(jié)能理念、可再生能源應(yīng)用等認(rèn)識還很粗淺，但德國各城市在以下幾個(gè)方面的做法使我感受頗深，受益匪淺。

(一)能源利用方案

建房者必須遵守國家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)外，政府還要求建房者必須出具一份能源利用方案，該方案主要包括三部分內(nèi)容：排放(CO2排放量)、空氣有害物質(zhì)(生物質(zhì)能可能排放到空氣中的有害物質(zhì))以及費(fèi)用(采取該能源利用方案所需的成本)。

一般能源利用方案應(yīng)當(dāng)包括兩到三套供選擇的能源利用模式。政府審批部門在對不同模式作出選擇的時(shí)候，必須同時(shí)衡量排放、空氣有害物質(zhì)以及費(fèi)用這三項(xiàng)指標(biāo)。如果有一套模式非常節(jié)能環(huán)保，但是經(jīng)濟(jì)性不夠，依然不能被選中。因此，在成本相同或者成本升高率不超過10%的情況下，方會選擇對環(huán)境負(fù)面影響最小的能源供應(yīng)方案。

(二)城市建筑合約

建房者如果主動要求按照嚴(yán)于國家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)建造房屋，建房者可以與政府簽定城市建筑合約，在合約中明確約定建筑所采用的具體標(biāo)準(zhǔn)。政府為鼓勵(lì)建房者采取更為節(jié)能的建設(shè)方案，一方面，主動向業(yè)主提供節(jié)約能源、提高能源利用率等方面的咨詢和指導(dǎo)；另一方面，建房者還可以到地方政府參股的銀行申請優(yōu)惠的低息貸款，此外，還可以享受聯(lián)邦政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）節(jié)能減排擺在城市發(fā)展的突出位臵

德國的節(jié)能減排是全方位的。既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，更注重生活領(lǐng)域的節(jié)能減排。特別是對建筑節(jié)能工作高度重視，對新老建筑都有明確的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過發(fā)放能耗合格證書來調(diào)控建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)。所有的新建筑都必須符合節(jié)能要求，每年對3%左右的老建筑進(jìn)行節(jié)能改造，政府通過節(jié)能改造樣板房進(jìn)行典型引路，發(fā)放低息貸款和補(bǔ)貼扶持節(jié)能改造項(xiàng)目，并要求改造后房屋節(jié)能必須達(dá)到30%到40%。

（四）技術(shù)革新增強(qiáng)節(jié)能成效和系統(tǒng)性

被動式節(jié)能住宅是在低能耗建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是一個(gè)全新的節(jié)能概念。此種節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內(nèi)可以不必開空調(diào)或暖氣就保持正常生活所需的溫度，意味著房屋基本不需要主動供應(yīng)能量，每年單位面積供熱能耗僅為15度電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前德國的標(biāo)準(zhǔn)75度電。而這種效果，只需通過材料、設(shè)計(jì)、施工等手段就可實(shí)現(xiàn)，它的采暖能耗每年不超過15kWh，即每年每平方米的原油消耗量不超過1.5升。

被動式節(jié)能建筑有兩個(gè)重要技術(shù)部分：一是注重房屋的保溫密閉性，二是利用可再生能源。在保溫方面，被動式節(jié)能房匹配了一系列的技術(shù)和材料系統(tǒng)，其外墻外保溫鋪裝厚度達(dá)20公分，屋頂保溫層是30公分，并且兩層之間樓板均鋪設(shè)有保溫板，陽臺與外墻之間也進(jìn)行了保溫分隔；采用節(jié)能性較好的三層玻璃塑鋼窗，每個(gè)窗的空腔內(nèi)都安裝了保溫材料；幾乎是有冷橋的地方全部被保溫材料隔絕。同時(shí)為了有效地規(guī)避建筑氣密性差的問題，他們在窗戶與建筑間裝臵了封閉膠條，設(shè)計(jì)了構(gòu)造節(jié)點(diǎn)，使房子的氣密性非常好。被動式節(jié)能房的能量來源于可再生能源，主要是由屋頂上的太陽能裝臵來供電，只是在極少數(shù)的情況下需要額外的能量用于取暖，例如使用地源熱泵技術(shù)。同時(shí)，為了盡量多地接收陽光，房子大多向南，窗戶面積也盡量大，而三層隔離窗的設(shè)計(jì)，是為了使室內(nèi)產(chǎn)生的熱量不會向外流失。

被動式節(jié)能房通過優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)、外保溫系統(tǒng)和保溫門窗、帶有熱回收的可控通風(fēng)系統(tǒng)、建筑物的密封性、外遮陽系統(tǒng)及可再生能源的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制。

（五）注重示范引導(dǎo)與推廣應(yīng)用

用什么樣的材料，采用什么樣的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，由誰來施工建設(shè)以達(dá)到最佳的建筑效果和建筑質(zhì)量來滿足業(yè)主的需要，這是建設(shè)單位和施工單位普遍關(guān)心的問題。在德國，采用樣板房作示范這是解決問題的方法之一。據(jù)介紹，在德國承建體量大的工程，一般要建樣板房，該樣板房每個(gè)部位所使用的材料和內(nèi)部結(jié)構(gòu)與主體工程必須一致。我們觀摩考察的?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?就是按1：1要求建成的各類節(jié)能型樣板房。該建筑展示的主要作用：一是供業(yè)主、施工人員和各國考察團(tuán)和國內(nèi)居民觀摩，便于工程建設(shè)；二是可以作為主體工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。據(jù)介紹，展示中幾十幢單體式別墅建筑，均采用不同的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、不同的建筑材料、不同施工單位、不同的節(jié)能技術(shù)，但都達(dá)到建筑節(jié)能的要求。并且在每幢建筑內(nèi)都展示出所用墻體材料的實(shí)物、節(jié)能的效果、設(shè)計(jì)施工單位等，示范效果非常明顯，大大促進(jìn)了民用建筑的節(jié)能工作和符合建筑節(jié)能要求的墻體材料的發(fā)展。

(六)建筑節(jié)能全民動員參與

德國政府組織各種節(jié)能的宣傳活動，從幼兒園到大學(xué)，從居民社區(qū)到企業(yè)單位，覆蓋面非常廣泛，通過全方位不間斷的宣傳起到一種溫和的類似警鐘長鳴的效果。政府還開展各種節(jié)約能源的培訓(xùn)講座，設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、咨詢電話，通過科普教育的方式，讓民眾知道節(jié)約能源的重要性，更知道如何去節(jié)能以及如何有效地使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施。除此之外，對于節(jié)能項(xiàng)目，不光是作為研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，而且，還將成果性工程作為展示放到市政廣場中心，如?漢諾威自供能源房屋展示中心?，就是按參加美國世界被動式節(jié)能建筑設(shè)計(jì)獲獎(jiǎng)作品1:1比例建造的，每天有一定開放的時(shí)間，市民可以隨時(shí)隨地去了解經(jīng)濟(jì)實(shí)用的房屋節(jié)能措施，房屋內(nèi)部有圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎(chǔ)層保溫、門窗系統(tǒng)、光伏技術(shù)運(yùn)用和節(jié)能知識的介紹，包括這個(gè)樓采用了哪些廠家的哪些材料，而且還有詳細(xì)的平剖面圖、內(nèi)部能源整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)詳細(xì)介紹。此外，德國政府非常鼓勵(lì)老百姓對自己的房子進(jìn)行改造，政府有一些優(yōu)惠的措施和補(bǔ)助，房屋所有者還有權(quán)要求工程師提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，而大部分的咨詢費(fèi)也由德國政府承擔(dān)。在學(xué)術(shù)講述、交流過程中，深感德國作為一個(gè)在節(jié)能方面做的比較先進(jìn)的國家，一直把自己扮演成世界節(jié)能先鋒的角色，用做事實(shí)的過程中來帶動全民綠色節(jié)

能的意識。由此，充分感覺到德國政府為提高民眾對綠色建筑、節(jié)能建筑的興趣和他們的責(zé)任感所采取宣傳實(shí)效。

三、啟示

通過培訓(xùn)考察，感覺中德兩國在節(jié)能建筑系統(tǒng)性應(yīng)用及政府的政策支持等層面還存有較大差異，德國的許多節(jié)能做法都有值得借鑒之處。

(一)堅(jiān)持政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則

德國的節(jié)能建筑在很大程度上得益于堅(jiān)持政府積極推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。不僅有稅收補(bǔ)貼甚至還有資金支持。當(dāng)前我市建筑節(jié)能推動的關(guān)鍵不是成本的問題，而要在收費(fèi)系統(tǒng)和政府機(jī)制方面進(jìn)行全方位推動。

德國政府對于太陽能發(fā)電，不僅可以并入國家電網(wǎng)，并且國家是以高于3倍的價(jià)格回收民眾的太陽能發(fā)電，這對于開發(fā)商和業(yè)主在推廣節(jié)能和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。此外，德國的能源價(jià)格比較高也在一定程上促進(jìn)了社會的節(jié)能意識。

我國為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，已經(jīng)制定了《可再生能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)。但是，由于政府的推動力度不大，也缺乏相應(yīng)的配套促進(jìn)機(jī)制，造成法律條文難以實(shí)施。而德國的各級政府都是推進(jìn)可再生能源發(fā)展的首要力量，均著力將可再生能源戰(zhàn)略由思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并且在立法框架下制定了具有規(guī)劃性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的實(shí)施細(xì)則，作為法律施行的制度保障。

德國建立在市場行為修正基礎(chǔ)上的激勵(lì)機(jī)制成為商業(yè)化發(fā)展可再生能源的必要條件。德國政府運(yùn)用財(cái)政支出、融資支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、消費(fèi)鼓勵(lì)等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)和扶持民間企業(yè)對國家可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資、可再生能源技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，這樣就極大地促進(jìn)了國家可再生能源技術(shù)的普及推廣，也幫助可再生能源產(chǎn)品形成了完全自主的市場競爭力。和德國相比，目前我國缺乏相應(yīng)的促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)力度

在下薩克森州能源研究中心、戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心的考察中深刻體會到，德國正大力研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境友好的可再生能源利用技術(shù)。在可再生能源的研發(fā)工作中，德國政府資助的研發(fā)重點(diǎn)是太陽能利用技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、地?zé)岚l(fā)電、供熱技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。成功的研發(fā)及示范不但有助于降低成本，增強(qiáng)可再生能源的市場競爭力，發(fā)現(xiàn)新的廉價(jià)能源形式，而且將創(chuàng)造價(jià)值不菲的市場并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

針對我國可再生能源發(fā)展技術(shù)方面的差距，必須在借鑒先進(jìn)可再生能源技術(shù)的同時(shí)，自主開發(fā)適合于國情的可再生能源技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)制造攻關(guān)，掌握核心技術(shù)。只有這樣，才能降低成本，才能將大規(guī)模推廣利用可再生能源技術(shù)的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(三)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能都具有很大潛力。

考察觀摩德國在節(jié)能減排上的經(jīng)驗(yàn)做法告訴我們，結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能缺一不可，要把它們放在同等重要的位臵予以高度重視。我國目前正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，和德國相比，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，技術(shù)裝備水平較低、管理落后等問題都很突出，因此，我們的節(jié)能減排的潛力更大。我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，堅(jiān)定信心，深挖節(jié)能潛力。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)約意識，是節(jié)能減排的關(guān)鍵

德國政府非常重視通過各種宣傳手段來提高民眾的節(jié)能意識。如：政府高級官員不定期與民眾舉行研討會，就政府的相關(guān)政策進(jìn)行研討，聽取意見，并鼓勵(lì)民眾對政府、企業(yè)在節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織全國節(jié)能工作的德國能源局不僅開設(shè)了免費(fèi)電話服務(wù)中心，解答人們在節(jié)能方面遇到的問題，還設(shè)有專門的節(jié)能知識網(wǎng)站，以便更好地向民眾介紹各種節(jié)能專業(yè)知識……德國扎實(shí)的節(jié)能宣傳工作很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前，我們的節(jié)能宣傳不只停留在對政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的宣傳上，滿足于發(fā)個(gè)文件，提一些要求上，更重要的是要加強(qiáng)對民眾的宣傳力度，不僅要讓廣大民眾知道節(jié)約的重要性，從而自覺主動地節(jié)約，而且還要通過有效的途徑，宣傳推廣節(jié)約知識，讓民眾如何去節(jié)約。

四、推動節(jié)能減排工作深入開展的幾點(diǎn)建議：

(一)加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)能意識

從德國的經(jīng)驗(yàn)看，建筑節(jié)能工作重在全民參與。建筑能耗最終通過廣大居民的使用而產(chǎn)生，而大部分居民是在不了解的情況下被動地消耗能源的。因此應(yīng)該利用各種媒體做好建筑節(jié)能的新技術(shù)、新材料和好經(jīng)驗(yàn)的推廣，普及節(jié)能減排知識，引導(dǎo)公眾了解、關(guān)心、支持節(jié)能減排工作，讓廣大百姓了解能源的嚴(yán)峻形勢，了解什么是建筑節(jié)能，以便在房屋的購買時(shí)，主動選擇節(jié)能建筑，使建筑節(jié)能深入民心。

以國家和省有關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、管理等部門相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高建筑節(jié)能推廣應(yīng)用工作水平和能力。

(二)嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能檢測評估工作

國家和地方都相繼出臺了建筑節(jié)能政策、法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行應(yīng)用中還存在應(yīng)付、不求實(shí)效的現(xiàn)象，建議要建立起有效的計(jì)量手段、非常好的檢測手段和評估方法等節(jié)能建筑監(jiān)測體系，讓節(jié)能技術(shù)落到實(shí)處，真正成為節(jié)能建筑。

(三)開展既有建筑的節(jié)能改造工作

與新建建筑相比，既有建筑還是占絕大多數(shù)，能耗也高得多。只有通過節(jié)能改造才能取得降低能耗，提高舒適度的成效。建議對政府辦公樓、大型公建等既有建筑有計(jì)劃地實(shí)施遮陽、自然通風(fēng)、可再生能源利用(如太陽能、地?zé)崮?、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等節(jié)能改造措施；對居住建筑結(jié)合小區(qū)促新等城市綜合整治實(shí)施外墻保溫改造、建筑外門窗節(jié)能改造、屋面節(jié)能改造、活動外遮陽、單元門節(jié)能改造、樓宇節(jié)能燈改造、樓宇能耗計(jì)量表等節(jié)能改造方法，充分利用現(xiàn)有資源，同時(shí)借助節(jié)能科技的成果來提高能效。

(四)建立和完善建筑節(jié)能激勵(lì)和處罰機(jī)制

借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建議國家建立建筑節(jié)能政府基金。由財(cái)政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于既有建筑的節(jié)能改造、建筑節(jié)能政策的制定、技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)及試點(diǎn)示范等。同時(shí)國務(wù)院及地方各級政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過專項(xiàng)資金、減免稅收、貼息貸款等方式，加大

對建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)、應(yīng)用等的支持力度。鼓勵(lì)新能源、清潔能源(如太陽能、天然氣、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能)等的研究應(yīng)用。

目前雖已實(shí)施了建筑節(jié)能分部工程竣工驗(yàn)收，但對工程中使用不節(jié)能產(chǎn)品、材料或節(jié)能不達(dá)標(biāo)等沒有有效的監(jiān)管手段和措施，建議凡達(dá)不到有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得減免新型墻體材料專項(xiàng)基金，不得參加優(yōu)質(zhì)工程的評選。

總之，這次德國之行,對于我們進(jìn)一步提升墻材革新與建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和管理水平,大有裨益。但是，個(gè)人認(rèn)為，我國和德國的社會制度、政治體制不同，所處的發(fā)展階段不同，面臨的發(fā)展目標(biāo)和需要重點(diǎn)解決的問題也不同。我們必須立足國情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒和吸取德國在城市化發(fā)展過程中建筑節(jié)能與墻材革新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求來推進(jìn)我市建筑節(jié)能與墻材革新事業(yè)的進(jìn)程。

（本文作者系南京市墻材革新與建筑節(jié)能管理辦公室主任）

第五篇：赴法國、德國司法考察報(bào)告

赴法國、德國司法考察報(bào)告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點(diǎn)是：

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時(shí)，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實(shí)質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時(shí)經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)接受并服從其上級的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國檢察機(jī)關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個(gè)相對獨(dú)立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責(zé)是對國家整體執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時(shí)享有獨(dú)立的公開指示權(quán)、表明個(gè)人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點(diǎn)使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨(dú)立性，一般工作不用向上級請示匯報(bào)，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負(fù)責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時(shí)，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項(xiàng)，檢察官都應(yīng)及時(shí)向司法部長報(bào)告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個(gè)別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機(jī)構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實(shí)行聯(lián)邦制，所以州檢察機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機(jī)關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機(jī)關(guān)都是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實(shí)行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當(dāng)或違法行為，除各級監(jiān)督者進(jìn)行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實(shí)施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責(zé)任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進(jìn)行偵查，同時(shí)作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進(jìn)行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進(jìn)行偵查，往往委托或授權(quán)警察進(jìn)行大部分偵查工作。司法實(shí)踐中，公眾主要向警察報(bào)案，警察接受報(bào)案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。如果不涉及有關(guān)強(qiáng)制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時(shí)，必須將案件交付預(yù)審法官進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進(jìn)行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時(shí)，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)完成偵查行動。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動；對于預(yù)審法官在預(yù)審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊(duì)伍素質(zhì)較高。

德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進(jìn)行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達(dá)到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實(shí)行公開選拔，在州司法部公報(bào)上公布職位和錄用條件。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機(jī)會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時(shí)，參加競爭的檢察官的考試成績、學(xué)歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實(shí)習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個(gè)報(bào)名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個(gè)職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個(gè)月到一年左右。由于選拔嚴(yán)格，所需時(shí)間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作。

法國的各個(gè)法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進(jìn)行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個(gè)等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級法官的職務(wù)。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點(diǎn)區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因?yàn)榉ㄍド蠙z察官發(fā)言時(shí)是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，因此在整個(gè)政府部門中，法律部門公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個(gè)部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個(gè)剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時(shí)月薪可達(dá)四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金相當(dāng)于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實(shí)行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國，通過司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進(jìn)修生）需繼續(xù)接受一段時(shí)間的培訓(xùn)，考試合格后才能進(jìn)入司法官隊(duì)伍。法國國家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時(shí)間原規(guī)定為24個(gè)月，現(xiàn)已延長至31個(gè)月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進(jìn)行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)通過結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績排出名次，供他們選擇職位時(shí)使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預(yù)備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時(shí)容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實(shí)踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來的預(yù)備司法官，均是實(shí)用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨(dú)擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會。在德國，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟(jì)、金融知識，培訓(xùn)由民間機(jī)構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會每年會組織一至兩個(gè)月的專題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

（七）注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，由國家財(cái)政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費(fèi)。

為了維護(hù)司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費(fèi)方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個(gè)地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護(hù)國家、公眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務(wù)接待等費(fèi)用問題耗費(fèi)精力。

（八）對檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，采取了以下措施加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：

第一，通過訴訟程序本身加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的制約。如德國的強(qiáng)行起訴程序。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時(shí)，如果他同時(shí)是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個(gè)月之內(nèi)向州高級法院申請作出強(qiáng)行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時(shí)，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅(jiān)持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機(jī)關(guān)均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級檢察機(jī)關(guān)除受上級和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費(fèi)保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級檢察機(jī)關(guān)既要受上級和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴地方財(cái)政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護(hù)法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實(shí)際運(yùn)作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級檢察機(jī)關(guān)，因其人財(cái)物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機(jī)關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”必然會受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護(hù)主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，在省級以下檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時(shí)，進(jìn)一步完善我國的司法保障制度，實(shí)行人員編制與經(jīng)費(fèi)相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地取長補(bǔ)短。公正和效率是世界各國司法機(jī)關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實(shí)體公正的追求，注重社會公共秩序的維護(hù)。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認(rèn)為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因?yàn)檫@侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進(jìn)行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進(jìn)行審理。因此，法官通過案件的預(yù)審，縮短了辦案時(shí)限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個(gè)巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認(rèn)為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進(jìn)行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強(qiáng)調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點(diǎn)和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動在當(dāng)今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當(dāng)公法秩序受到損害時(shí)，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實(shí)踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯(cuò)誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時(shí)，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國司法體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時(shí)具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本全部可以進(jìn)入司法官隊(duì)伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實(shí)際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計(jì)劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當(dāng)。同時(shí)，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因?yàn)殄噙x司法官必須根據(jù)國家計(jì)劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將司法官考試分離出來，單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)國家計(jì)劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍作保證。我國只有把司法隊(duì)伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)型特點(diǎn)，法國的司法官制度非但不過分強(qiáng)調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才。他們認(rèn)為，年齡與經(jīng)驗(yàn)相比，經(jīng)驗(yàn)更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個(gè)特點(diǎn)是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達(dá)到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進(jìn)入司法官隊(duì)伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時(shí)，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點(diǎn)，則不能片面強(qiáng)調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）