第一篇：懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃

《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）》

修 編 說 明

根據市國土資源和房屋管理局關于修編區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃的要求，為合理調整懷柔區(qū)土地利用規(guī)劃，加強對土地利用的宏觀控制和管理，2003年以來，區(qū)房屋土地管理局與技術承擔單位—中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所，會同區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，在深入調查研究、廣泛征求意見、多次協(xié)調的基礎上，歷時半年，編制完成《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現就《規(guī)劃》修編情況及有關問題說明如下。

一、懷柔區(qū)基本概況 1.自然條件

懷柔區(qū)位于北京市的北部。北與河北省豐寧、灤平為鄰，東與密云縣相接，南與順義區(qū)接壤，西南靠昌平區(qū)，西與延慶縣和河北省赤城毗連。轄12個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，共287個村民委員會。南北長約90公里，東西寬最寬約37公里，最窄處11公里，土地總面積212262.1公頃（318.39萬畝）。

懷柔區(qū)地處燕山南麓，地勢北高南低，地形地貌復雜，境內多山，為首都北京的天然屏障。山體主要由中生代燕山期花崗巖類侵入體和保羅系火山沉積巖構成，局部山地出露太古界變質巖、元古界和古生界的沉積巖。平原區(qū)主要為晚更新世以來的洪沖積物。土壤以山地棕壤、山地褐土、普通褐土和潮土為主。棕壤一般分布在海拔800米以上的山地，褐土分布最廣，面積最大，主要分布在低山、河谷和平原農業(yè)區(qū)。南部平原土壤肥沃，適宜種植。

轄區(qū)地處暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，冬夏長，春秋短。冬季受西伯利亞冷空氣控制，盛行西北風，寒冷少雪；夏季受海洋性氣團影響，多吹偏南風，暖熱濕潤；春季干旱多風；秋季天高氣爽。年平均氣溫6—12℃，年日照總時數2748—2878小時，無霜期140—200天。年降水量470—850毫米，區(qū)域分布差異明顯。自然災害主要有旱災、洪災、雹災、風災、蟲災、泥石流和地震。造成災害較嚴重的是大風、冰雹、暴雨山洪和干旱。

境內多河富水，水資源充沛，有潮白河、白河、懷河等多條4級以上河流，大部分屬潮白河水系。域內修建水庫17座，其中懷柔水庫為大型水庫。京密引水渠、大水峪干渠、北臺上東、西干渠、向陽渠等骨干渠道和眾多田間溝渠縱橫交錯，構成全區(qū)的水利網絡。同時因地處北京工業(yè)區(qū)上游，污染少，植被凈化能力強，水質好，是首都的重要水源地和水資源保護區(qū)。

區(qū)內天然植被屬暖溫帶落葉闊葉林帶。山區(qū)現存植被多為次生林、灌叢和草本植物組成的群落。植物種類有77科，228屬，387種，其中經濟植物有151種。礦產資源豐富，種類繁多，共有22類30多種，已探明開采的18種，90個礦點。主要有金、銅、鐵、鉛、鋅、鉬等金屬礦；瑩石、砂石、大理巖、花崗巖、熔劑灰?guī)r、草木炭等非金屬礦。

區(qū)內有眾多的自然景觀和人文景面。自然環(huán)境優(yōu)美，山峰形態(tài)各異，且有眾多的泉水清潭，奇洞怪石，包括慕田峪長城、紅螺寺、雁棲湖、云蒙山等自然與人文景觀。2.經濟條件

2001年全區(qū)常住人口26.52萬人，其中農村戶籍人口17.88萬人，非農村人口8.64萬人。有暫住人口2.5萬人。全區(qū)每平方公里人口密度137人。

2001年，全區(qū)實現國內生產總值43.3億元，比上年增長14.2％，實現人均國內生產總值16395元，比上年增長13.7％。

2001第一產業(yè)實現增加值4.2億元，比上年增長9％，按90年不變價，農業(yè)總產值55357萬元，其中種植業(yè)19522.5萬元，林業(yè)4965.8萬元，牧業(yè)24621.7萬元；糧食總產量6252.5萬公斤，油料總產量481.2萬公斤，干鮮果品產量達45212噸。第二產業(yè)實現增加值23.5億元，比上年增長15.3％，其中實現工業(yè)增加值19.45億元，建筑業(yè)增加值4.08億元，工業(yè)總產值達109億元，工業(yè)產品銷售收入95.53億元，實現工業(yè)稅金3.9億元。第三產業(yè)實現增加值15.6億元，比上年增長14.1％。三次產業(yè)比重依此為9.7％、54.3％、36.0％。

全區(qū)經濟總量的增長顯著，社會消費品零售額21.4億元，全年職工平均工資16172元，農民人均純收入4583元，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到37.1億元，實現地方財政收入4.2億元，同比增長52.6％。旅游業(yè)已成為第三產業(yè)的龍頭，全區(qū)共接待中外游客635.1萬人次，創(chuàng)綜合收入4.25億元，比上年分別增長了7.3％和7.4%。

二、土地利用現狀 1.土地利用結構及質量 1）耕地

據2000年更新調查數據，2001年全區(qū)耕地面積11247.6公頃（16.87萬畝），占土地總面積的5.30％。其中灌溉水田87.8公頃（1317.0畝），占耕地面積的0.8％；水澆地7977.6公頃（11.97萬畝），占耕地面積的70.9％；旱地面積2648.9公頃（3.97萬畝），占耕地面積的23.6％；菜地533.3公頃（0.80萬畝），占耕地面積的4.7％。耕地主要分布在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地最多的是北房鎮(zhèn)，占全區(qū)耕地面積的16.23％，最少的是渤海鎮(zhèn)，占全區(qū)耕地面積的0.20％。根據北京市確定的保護要求，規(guī)劃劃定基本農田面積9200公頃（13.80萬畝），占2001年耕地面積的81.8％。

近年來在耕地面積逐步減少情況下，耕地內部結構得到優(yōu)化，糧經比基本穩(wěn)定，耕地總體質量得到提高，單位面積產量基本穩(wěn)定，為農業(yè)產業(yè)結構調整奠定堅實的物質基礎。

2）園地

2001年全區(qū)園地面積15237.4公頃（22.86萬畝），占全區(qū)土地總面積的7.2％，全部為果園面積。水果生產主要以蘋果、梨、桃、紅果為主，果園單位平均產量為2525.8公斤/公頃（168.4公斤/畝）。近幾年，全區(qū)的園地面積、果品產量、單位平均產量均有較大幅度增長，園地集約化經營水平在不斷提高，果樹新品種的推廣普及已取得良好的社會和經濟效益。3）林地

2001年全區(qū)林地面積129095.4公頃（193.64萬畝），占土地總面積的60.80％。其中有林地面積61294.5公頃（91.94萬畝），占林地面積的47.5％；灌木林面積39913.90公頃（59.87萬畝），占林地面積的30.9％；疏林地面積26479.1公頃（39.72萬畝），占林地面積的20.5％；未成林造林地面積617.1公頃（0.93萬畝），占林地面積的0.5％；跡地面積19.4公頃（0.03萬畝）；苗圃面積771.4公頃（1.16萬畝），占林地總面積的0.6％。全區(qū)林地面積最大的是喇叭溝門鄉(xiāng)，占林地面積的18.81％，最小的是廟城鎮(zhèn)，占林地面積的0.31％。

全區(qū)十分重視林地的管理與保護，首先劃定原始森林保護區(qū)，云蒙山自然風景區(qū)等保護現有森林資源，其次對工程建設中占用林地的項目嚴格把關，并對森林資源的補充及后續(xù)管理做出硬性規(guī)定，從而使有林地面積大幅增加，森林覆蓋率逐年提高，林業(yè)建設向更深的層次轉化，改善林相結構，提高經濟林比重，增加農民收入，提高林地經濟效益，使林業(yè)生產已步入良性循環(huán)道路。

4）牧草地

2001年全區(qū)牧草地面積僅5.3公頃（80畝），全部為天然草地，隨著農業(yè)結構調整的深入，畜牧業(yè)生產越來越受到重視，今后需統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，積極發(fā)展人工草場和加強集約化經營，提高草場生產能力，促進草地資源的合理開發(fā)利用。

5）居民點及工礦用地

2001年全區(qū)居民點及工礦用地9417.4公頃（14.13萬畝），占土地總面積的4.40％。其中城鎮(zhèn)用地1352.6公頃（2.03萬畝），占居民點及工礦用地面積的14.4％；村莊用地3790.4公頃（5.69萬畝），占40.2％；獨立工礦用地3356.9公頃（5.04萬畝），占35.6％；特殊用地917.5公頃（1.38萬畝），占9.7％。

獨立工礦用地中，工業(yè)建筑用地占獨立工礦用地面積的70.35％，主要是以工業(yè)區(qū)的形式存在；農業(yè)建筑用地占獨立工礦用地面積的5.74％，以養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)為主；其它建筑用地占獨立工礦用地面積的23.91％，包括倉庫、學校和企事業(yè)單位等的用地。特殊用地中，軍事用地占特殊用地面積的38.0％；旅游用地占特殊用地面積的60.0％。

近年來全區(qū)城鎮(zhèn)用地和人均城鎮(zhèn)用地呈快速增加的趨勢，主要原因一是懷柔衛(wèi)星城、楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)試點建設工作力度逐年加大，城鎮(zhèn)建設在內部用地結構調整合理基礎上逐年向外擴展；二是懷柔區(qū)經濟發(fā)展速度較快，人民生活水平與收入逐年提高，客觀上要求住房建設加快步伐，而住房選址多為外延擴展，使城鎮(zhèn)用地面積增加。全區(qū)農村人均居民點用地為212平方米，高于國家規(guī)定標準，造成這種情況的原因一是歷史形成的村莊用地偏大，二是由于經濟、分戶等原因，蓋了新房而又不能拆舊房，致使村莊用地不斷擴大土地利用率偏低，浪費現象較普遍。

6）交通用地

2001年全區(qū)交通用地2140.1公頃（3.21萬畝），占土地總面積的1.0％。其中鐵路用地263.9公頃（0.40萬畝），占交通用地面積的12.3％；公路用地792.9公頃（1.19萬畝），占37.1％；農村道路1083.3公頃（1.62萬畝），占50.6％。

近幾年交通運輸事業(yè)發(fā)展迅速，京承、大秦、京通3條鐵路穿越區(qū)境南部，京沈公路斜貫區(qū)境東南，京加公路縱貫區(qū)境南北，鄉(xiāng)間公路硬化工作進展順利，交通用地逐年增加。主要問題是山區(qū)公路等級較低，質量差；平原地區(qū)公路標準偏低，損壞比較嚴重；旅游專用道路建設未能與旅游業(yè)的快速發(fā)展相配套，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

7）水域

2001年水域用地面積5912.1公頃（8.87萬畝），占土地總面積的2.80％。其中河流水面2653.3公頃（3.98萬畝），占水域面積的44.9％；水庫水面1409.4公頃（2.11萬畝），占23.8％；坑塘水面357.4公頃（0.54萬畝），占6％；葦地3.2公頃（47畝），0.1％；灘涂848.2公頃（1.27萬畝），占1.20％；溝渠456.7公頃（0.69萬畝），占7.7％；水工建筑物183.9公頃（0.28萬畝），占0.31％。

水域中有潮白河、白河、懷河等17條4級以上河流水面以及灘涂用地；域內水庫17座，懷柔水庫為大型水庫，北臺上、大水峪、沙峪口、紅螺鎮(zhèn)等水庫為中小型水庫；京密引水渠、大水峪干渠、北臺上東、西干渠、向陽渠等骨干渠道和眾多田間溝渠構成全區(qū)的水利網絡。

8）未利用土地

2001年全區(qū)未利用土地面積39206.8公頃（58.81萬畝），占土地總面積的18.5％。其中荒草地面積37547.9公頃（56.32萬畝），占未利用土地的95.8％；沙地14.2公頃（213畝）；裸巖石礫地1640.5公頃（2.45萬畝），占未利用土地面積的4.2％；田坎4.2公頃（63畝）。未利用土地的開發(fā)利用應在科學論證的基礎上，進行適度開發(fā)，增加土地利用率。2．土地利用特點

1）非農業(yè)建設用地增長較快

近年來懷柔經濟發(fā)展比較快，城鎮(zhèn)建設用地按照規(guī)劃逐年增長；通過建立工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)促進了工業(yè)生產向規(guī)?；同F代化的發(fā)展；不斷建設完善旅游服務設施，加快了旅游業(yè)的發(fā)展；新建鐵路、高速公路和環(huán)城鄉(xiāng)公路并改造原有道路網絡，使交通等基礎設施狀況大為改觀；所有這些也使非農業(yè)建設占用土地速度逐年加快。據土地更新調查，2001年全區(qū)非農業(yè)建設用地，已占土地總面積的5.75％，增長速度較快。

2）土地資源類型多樣,農業(yè)用地潛力較大

全區(qū)地貌類型以山地丘陵為主，耕地資源數量不多，但土地資源類型多樣，農地利用多種多樣。有適于集約經營綜合條件、位于優(yōu)勢的平原類型農用地，也有后備資源較為豐富的丘陵山區(qū)農用地，適宜發(fā)展林業(yè)和牧業(yè)，土地級差效益明顯，農業(yè)土地利用的潛力巨大。3）土地利用率和利用效益較高

2001年全區(qū)土地利用率達到81.13％。耕地中灌溉水田、水澆地、菜地占耕地總面積的76.4％；果園面積基本穩(wěn)定，總產量與單位面積產量大幅提高；綠化造林成活率較高，林地中有林地和疏林地占林地面積的68.0％，木材蓄積量高，森林覆蓋率大，在林業(yè)用地中，以栗樹為主的經濟林發(fā)展迅速，取得良好的經濟效益和生態(tài)效益。

4）耕地后備資源有限，開發(fā)難度較大

全區(qū)未利用土地占土地總面積的18.5％。雖然其中荒草地占未利用土地的95.8％，但荒草地大部分集中在山區(qū)半山區(qū)，地理地形條件差，且土地開發(fā)后質量較差。開墾為耕地的難度較大，經過開發(fā)整理大部分適宜發(fā)展林果業(yè)，因此，今后增加耕地重點應著眼于已利用農地的整理及平原地區(qū)的后備資源開發(fā)。

3．土地利用中存在的問題

1）耕地持續(xù)減少，人地矛盾日益突出

耕地減少的原因主要是：由于經濟發(fā)展基礎較好地區(qū)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐逐年加快，征用其周圍的耕地數量較大；工業(yè)小區(qū)規(guī)模向外擴展速度加快，出現了圈而未用現象，浪費了一些耕地；本區(qū)旅游資源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)要增加旅游服務設施建設用地，占用部分村莊和山區(qū)的平地和耕地。

2）農用地利用結構與布局尚需調整

耕地中的中低產田面積約占總耕地面積的70％左右；園地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在平原地區(qū)，且主要以占耕建園為主，未堅持“上山、下灘、占邊、進溝”的原則；林地面積較大，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌木林、疏林地面積所占比重較大，木材蓄積量小，林業(yè)中經濟林比重較小，未取得可觀的經濟效益；河流及水庫蓄水量較大，可利用水面較多，但水產業(yè)發(fā)展緩慢，收益低。3）非農業(yè)建設用地集約化程度較低

近幾年來，由于小城鎮(zhèn)建設及工業(yè)小區(qū)迅速發(fā)展，加快了非農業(yè)建設用地的增長速度。但與此同時，浪費現象也不斷出現。部分工業(yè)小區(qū)內部空閑地約占工業(yè)小區(qū)總用地面積的20--40％。非農業(yè)建設用地寬打寬用，早征晚用現象比較嚴重。城鎮(zhèn)建設部分未嚴格按規(guī)劃用地，布局零亂，建筑容積率偏低。

4）部分地區(qū)水土流失及土地污染嚴重

在山區(qū)，還有一部分地區(qū)的荒山林草覆蓋率很低，水土流失較嚴重。在平原地區(qū)，一些鎮(zhèn)村企業(yè)環(huán)保工程不配套，工業(yè)廢水、廢渣不達標排放，水土污染仍在漫延，生態(tài)環(huán)境惡化的危機須引起足夠的重視。

三、《規(guī)劃》修編背景與編制過程

1.宏觀背景

2000年1月國務院批準了《北京市土地利用總體規(guī)劃》，同年4月北京市人民政府發(fā)出通知，要求各區(qū)縣依據國務院的批復編制行政轄區(qū)范圍內的土地利用總體規(guī)劃，2001年3月，在區(qū)國土資源和房屋管理局與技術協(xié)作單位的努力下，《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃》經市局組織專家評審組和驗收組通過評審驗收。2002年11月市國土資源和房屋管理局發(fā)出通知，按照二次詳查數據，修編各區(qū)縣已通過評審驗收的土地利用總體規(guī)劃，在這樣的背景下，懷柔區(qū)國土資源和房屋管理局會同技術承擔單位，合作開展全區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。

2.《規(guī)劃》修編過程

1）前期準備

《規(guī)劃》編制工作從2002年12月著手準備，成立了由副區(qū)長王仕龍任組長、區(qū)國土資源和房屋管理局局長佘建國任副組長，成員由各有關部門主要領導組成的區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作領導小組，下設辦公室。隨后，召開了由政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導和業(yè)務人員參加的規(guī)劃工作會議和培訓會，區(qū)國土資源和房屋管理局會同技術承擔單位的技術人員組成編制工作小組，一起制定了詳細的工作方案和技術方案。

2）調查研究、整理基礎資料

規(guī)劃編制工作小組歷時2個多月，全面開展調查研究，先后涉足14個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和有關部門、單位實地調查、收集資料，以二次詳查為基礎，有針對性地開展土地利用現狀分析、土地供需預測、旅游開發(fā)用地規(guī)劃等研究，隨后，對所掌握的規(guī)劃基礎資料和圖件進行整理，建立計算機數據處理庫和文檔。

3）比選規(guī)劃方案、確定推薦方案

通過對基礎資料的分析、歸納以及大量的數據處理，根據所掌握的全區(qū)非農建設用地總需求量和土地資源環(huán)境保護的要求，按照《北京市土地利用總體規(guī)劃》下達給懷柔區(qū)的各項調控指標，經過具體分析和平衡比較，于2003年1月，編制工作小組提出了全區(qū)土地利用規(guī)劃修編的初步方案。該方案側重考慮衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)建設用地，工業(yè)小區(qū)建設用地安排較多，主要指標是：非農建設新增用地總量控制在9000公頃(11.1萬畝)，其中占用耕地2120公頃(3.18萬畝)，2010年耕地保有量12000公頃(18.0萬畝)。由于該方案與市國土資源和房屋管理局有關部門下達的指標有一定的差距，超出下達的規(guī)劃指標較多，不符合要求，因此又進行新的方案研究。

在進一步研究的基礎上大家認識到，未來9年是全面加快現代化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設的時期，形勢發(fā)展要求規(guī)劃應有一定的超前性，不能拘泥于現狀，于是編制工作小組在一個一個地研究衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)、工業(yè)建設項目和基礎設施建設用地規(guī)模時，本著實事求是、從嚴掌握的精神，對一些重點項目和地區(qū)考慮留有一定余地，但對其他鎮(zhèn)、村建設用地一般不多考慮。由此確定規(guī)劃期內全區(qū)非農建設新增用地總量控制為7374公頃(11.06萬畝)，其中占用耕地1881公頃(2.82萬畝)，2010年耕地保有量12430公頃(18.65萬畝)，基本農田保護區(qū)9200公頃（13.8萬畝），此方案既服從了上級規(guī)劃的指令性調控指標，又基本滿足了全區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的用地需求，既符合國家有關法規(guī)，又符合懷柔的實際，作為推薦方案形成《規(guī)劃（送審稿）》方案上報審批。

四、《規(guī)劃》指導思想、依據和任務

1.指導思想

修編指導思想上主要是堅持“發(fā)展是硬道理”和可持續(xù)發(fā)展的思想，并突出兩點：一符合《土地管理法》等國家法規(guī)政策要求，符合《北京市土地利用總體規(guī)劃》，貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求；二從實際出發(fā)，以懷柔區(qū)全面建設小康社會、率先基本實現現代化、基本建成京北一流的國際、國內會議中心和旅游觀光度假勝地的部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各類發(fā)展用地，為實現懷柔區(qū)經濟社會發(fā)展十年規(guī)劃提供用地保障。

2.主要依據

1）國家有關法律法規(guī)和政策，其中主要是《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》。

2）北京市有關法規(guī)及相關規(guī)劃，主要是《北京市城市總體規(guī)劃》、《北京市土地利用總體規(guī)劃》等。

3）《懷柔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃》、《懷柔衛(wèi)星城總體規(guī)劃》及政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等。

4）懷柔區(qū)2001年土地利用全面更新調查數據和圖件。

3.《規(guī)劃》主要任務

1）根據本區(qū)土地資源的特點和上級規(guī)劃要求，確定全區(qū)土地利用規(guī)劃目標，落實建設用地指標，統(tǒng)籌安排各類用地；

2）合理調整土地利用結構，確定土地開發(fā)整理任務；

3）劃定土地利用分區(qū)，確定土地用途管制規(guī)則； 4）將土地利用規(guī)劃指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

5）制定實施規(guī)劃的政策措施。

五、《規(guī)劃》主要成果

1.主件

1）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001—2010年)》規(guī)劃文本

2）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001—2010年)》規(guī)劃說明

3）《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖》(1 : 50000)

4）《懷柔區(qū)土地利用現狀圖(2001年)》(1 : 50000)

5）《懷柔區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2001—2010年)》規(guī)劃文本

6)《懷柔區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖》(1:10000--1:20000)

7)《懷柔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現狀圖(2001年)》(1 : 10000--1:20000)

2.附件

1)專題研究報告：《懷柔區(qū)土地利用現狀分析研究》

2)專題研究報告：《懷柔區(qū)土地利用需求量預測研究》

3)專題研究報告：《懷柔區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》

4)專題研究報告：《懷柔區(qū)旅游發(fā)展用地研究》

5)土地利用總體規(guī)劃修編技術工作報告

6)上述成果的計算機軟盤、光盤

五、關于《規(guī)劃》重點內容的說明 1.落實保護耕地的指標

《北京市土地利用總體規(guī)劃》下達給懷柔區(qū)到2010年耕地保有量指標是12200公頃(18.3萬畝),其中劃定基本農田9200公頃（13.8萬畝），開發(fā)整理新增耕地3200公頃(4.8萬畝),落實這些指標是貫徹基本國策的要求，是編制本規(guī)劃的基本原則，為此《規(guī)劃》要按照“開源”和“節(jié)流”并舉的方針，一方面嚴格控制各項建設占用耕地，另一方面強化土地開發(fā)整理，經調查預測和反復協(xié)調，積極落實了保護耕地的指標。其中規(guī)劃劃定基本農田面積占耕地保有量指標的75.4％，這是從全市的角度出發(fā)，根據不同地區(qū)的不同情況安排給懷柔的任務量，而對于全北京市來講，保證全市基本農田保護面積不低于耕地保有量的80％，是應當完成的法定任務。

對于規(guī)劃期間農業(yè)結構調整使用耕地的，要按照國土資源部和農業(yè)部有關政策文件的規(guī)定辦理，不安排占用耕地的指標。非農建設占用耕地的，均安排占用耕地指標，但要按照國家規(guī)定實行“占補平衡”政策，占多少補多少。

2.統(tǒng)籌安排非農建設用地

非農建設用地包括城鎮(zhèn)居民點用地、工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)及基礎設施用地、交通用地、旅游開發(fā)用地等。市土地利用總體規(guī)劃下達給懷柔區(qū)到2010年建設占用耕地指標是1200公頃（1.80萬畝）。規(guī)劃按照以下原則處理指標的使用：（1）從嚴控制建設占用耕地；（2）確保重點建設用地需求；（3）優(yōu)先考慮近期（2005年前）的用地需求；（4）新增建設用地應充分挖掘現有潛力。由于懷柔區(qū)未來10年發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標是，全區(qū)將按照全面建設小康社會、率先基本實現現代化的方針，實施懷柔區(qū)經濟結構優(yōu)化升級，形成符合區(qū)域功能特色要求的產業(yè)結構和生態(tài)經濟體系，全面提高人民生活水平；國內生產總值突破100億元，年均遞增10％左右，因此建設用地需求量相應加大，市土地利用總體規(guī)劃下達的建設占用耕地指標1200公頃是遠遠不夠的。經多次研究、協(xié)調，規(guī)劃確定全區(qū)非農建設新增用地占用耕地面積控制在1881公頃(2.82萬畝)，其中使用規(guī)劃指標1200公頃，依靠建設用地整理、復墾置換取得指標681公頃。3． 積極保護和改善土地生態(tài)環(huán)境

《規(guī)劃》的主要目標之一是改善土地利用的生態(tài)環(huán)境，土地利用結構和布局的調整，特別是土地開發(fā)，要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提。

1）現有林地作為生態(tài)保護林區(qū)進行特別保護，加大荒坡和灘涂地綠化造林，《規(guī)劃》新增園地2269公頃、林地4173公頃，安排一批建設旅游觀光林果園區(qū)，改善山區(qū)生態(tài)林保護區(qū),使全區(qū)林木覆蓋率和綠化率繼續(xù)有所提高。

2）通過產業(yè)結構調整，土地用途管制規(guī)則的落實，促進土地資源的合理、集約利用，進一步開展小流域水土流失治理，綜合整治平原地區(qū)水土污染，使規(guī)劃提出的土地生態(tài)環(huán)境保護工作得到全面實施。

4．提出《規(guī)劃》的實施措施

《規(guī)劃》的生命力在于實施，為此，從實施的需要提出一系列包括法律、經濟、行政及技術手段在內的具體實施措施：要制定《懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施辦法》，使《規(guī)劃》的實施有法可依、有章可循；要編制土地利用年度計劃，把規(guī)劃目標按年分解落實；要完善規(guī)劃管理體系，加強建設用地的規(guī)劃預審工作；要建立和實行諸項制度，包括土地用途管制制度，領導目標責任制、規(guī)劃公告制度、占用耕地補償制度、基本農田保護制度、監(jiān)督檢查制度等；要進一步落實土地開發(fā)、整理、復墾措施，建立土地利用專項基金；要推進土地使用制度改革，運用經濟手段和市場機制促進土地資源的合理配置；七是要運用計算機等先進技術手段，對《規(guī)劃》實施進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，為《規(guī)劃》的全面實施提供技術保障。

六、若干問題的說明

1.關于土地分類和基礎數據

本次修編仍然采用《土地管理法》中明確的土地分類法，即土地首先分成農用地、建設用地、未利用地三大類，其中農用地包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等；建設用地包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦企業(yè)用地、交通和水利設施用地、旅游設施用地及軍事用地等；未利用地指農用地和建設用地以外的土地。在三大類之下按土地利用現狀調查規(guī)程，再分一級類八大類，二級類四十六類。

各類土地面積基礎數據統(tǒng)一采用北京市2001年更新調查數據。目前土地行政管理部門掌握的土地詳查分類面積數，與有關部門自己掌握的部門用地數據有一定差距，其原因，有的是用地分類標準的差異所致；有的是沿用過去的老數據，未能按變化及時更新；也有的主要是因為統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法不一致的問題，如“城鎮(zhèn)用地”，土地管理部門與城市建設、規(guī)劃部門的口徑不一樣。

 2.關于土地用途分區(qū)

 劃分土地用途分區(qū)主要是為土地用途管制提供依據。土地利用分區(qū)按照土地基本用途的不同，以土地適宜性為基礎，考慮到保護、利用和可持續(xù)發(fā)展的要求而劃定。《規(guī)劃》劃定了8個土地利用分區(qū)，其中以農用為基本用途的有3個，即基本農田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和一般農地區(qū)。以非農建設為基本用途的分區(qū)有4個，即城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和風景旅游用地區(qū)。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地區(qū)指衛(wèi)星城和建制鎮(zhèn)市政設施較完善的中心區(qū)（現狀和規(guī)劃建設用地）；村鎮(zhèn)建設用地區(qū)指村莊、集鎮(zhèn)和其附屬用地劃入鄉(xiāng)村用地區(qū)；工業(yè)用地區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)和村莊之外的工業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（現狀及規(guī)劃的）等；風景旅游用地區(qū)是指按照經批準的旅游開發(fā)建設規(guī)劃將進行開發(fā)、建設、保護的特殊用地區(qū)域。規(guī)劃根據懷柔區(qū)對于北京水資源保護的重要地位和具體情況，還劃定了以資源保護為基本目標的管制分區(qū)，即水資源地保護區(qū)。

劃定的土地用途分區(qū)面積，一般都要比該種類土地用途的地類面積略大一些，這是因為土地用途分區(qū)內還包含有零星的其他種類用途的地塊。土地用途分區(qū)劃定后，要結合實際制定各分區(qū)土地利用管制規(guī)則實施細則，進一步明確各分區(qū)土地的主導用途和鼓勵、限制(或控制)、禁止的用途。3．關于小城鎮(zhèn)建設用地和城鎮(zhèn)化水平

大力推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展是目前北京農村經濟和社會發(fā)展的一個重大舉措，按照中共中央、國務院發(fā)出《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，“發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地。┄┄要采取嚴格保護耕地的措施，防止亂占耕地?！薄皩σ赃w村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持。”經國務院批準的《北京市土地利用總體規(guī)劃》也要求“嚴格控制村鎮(zhèn)建設外延擴大，特別要嚴格控制村鎮(zhèn)建設占用耕地和林地”。

從懷柔區(qū)全面建設小康社會的實際出發(fā)，《規(guī)劃》對懷柔作為有一定經濟基礎的大都市遠郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進程和小城鎮(zhèn)建設予以了足夠的考慮，通過協(xié)調有關規(guī)劃，對衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的發(fā)展用地均有所安排，協(xié)調城鎮(zhèn)規(guī)劃建設總規(guī)模達3560公頃，其中新增用地2210公頃。懷柔衛(wèi)星城按照人均城鎮(zhèn)建設用地120平方米計算（現狀懷柔衛(wèi)星城人均城鎮(zhèn)建設用地115.6平方米），可容納城鎮(zhèn)人口規(guī)模21.5萬人，其他建制鎮(zhèn)按照人均城鎮(zhèn)建設用地120平方米計算，可容納城鎮(zhèn)人口規(guī)模分別為:楊宋鎮(zhèn)2.80萬人，北房鎮(zhèn)2.4萬人，橋梓鎮(zhèn)1.4萬人，懷北鎮(zhèn)0.75萬人，湯河口鎮(zhèn)0.50萬人，渤海鎮(zhèn)0.42萬人，九渡河鎮(zhèn)0.42萬人，以上城鎮(zhèn)人口合計30.0萬人，占2010年預測全區(qū)規(guī)劃總人口38萬人的79.0%，即全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到79％左右，與全市2010年城鎮(zhèn)化80％的水平相當。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全區(qū)小城鎮(zhèn)建設用地要強調統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設，加強規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃集中、集約用地，積極通過挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)，開展遷村并點，村莊用地整理置換，解決小城鎮(zhèn)建設用地指標問題。

4.關于非農建設占用耕地指標

市土地利用總體規(guī)劃下達懷柔區(qū)規(guī)劃期間非農建設占用耕地指標是1200公頃（18000畝），該指標是規(guī)劃調控的一項核心指標，要嚴格掌握，不允許突破。但前文述及的經濟社會快速發(fā)展和建設規(guī)模不斷擴大的實際情況使我們在從嚴掌握該指標時，不得不尋找其它辦法來彌補指標定量的不足，以促進并保障經濟社會快速發(fā)展的用地需求。經多次研究、協(xié)調，最后確定規(guī)劃期內全區(qū)各項非農建設新增用地規(guī)模為7374公頃，其中占用耕地面積控制在1881公頃，這樣就超出市級規(guī)劃指標681公頃，超出的這部分指標占下達指標量的57%。超指標主要原因是衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地需求量較大。對超指標占用的耕地，規(guī)劃考慮從政策允許的途徑上，采用大力推進村莊土地整理、土地復墾方法，獲得折抵指標、置換指標來解決問題，再加上經濟成本，由此引導非農建設盡可能節(jié)約使用土地，盡可能利用荒地、廢棄地和閑置土地，在實際工作中盡可能減少超指標占用耕地數量。5.關于土地開發(fā)、整理、復墾指標落實情況

根據市級規(guī)劃下達的土地開發(fā)整理新增耕地指標，全區(qū)至2010年土地開發(fā)整理和復墾增加耕地的任務是3200公頃(4.8萬畝)。2003年3月懷柔區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃（2002-2010年），通過評審驗收，專項規(guī)劃確定全區(qū)土地開發(fā)可增加耕地和園地23346畝，土地整理可增加耕地和園地15678畝，土地復墾可增加耕地和園地9230畝，合計可增加耕地和園地48254畝。

依據最新完成的土地開發(fā)整理專項規(guī)劃成果、市級規(guī)劃下達的土地開發(fā)整理新增耕地指標要求和懷柔區(qū)土地資源保護、利用的實際情況，本規(guī)劃確定規(guī)劃期內，全區(qū)土地開發(fā)整理增加耕地2383公頃(3.57萬畝)，其中耕地、園地整理可增加耕地473.3公頃(0.71萬畝)，未利用土地開發(fā)增加耕地1865公頃(2.86萬畝)，由于耕地、園地整理增加耕地在土地利用結構調整平衡表和規(guī)劃圖上難以表達，因此耕地、園地整理增加耕地數量體現在未利用地開發(fā)的數量中。因此本規(guī)劃確定的全區(qū)土地開發(fā)整理增加耕地數量比市級規(guī)劃下達的指標少了817公頃(1.23萬畝)。這也說明在切實保護好土地資源環(huán)境的條件下，根據土地的適宜性實施開發(fā)規(guī)劃，后備資源是有限的，不能進行過度開發(fā)。

規(guī)劃期內通過村莊整理增加耕地511.6公頃(0.77萬畝)，土地復墾，可增加耕地169.3公頃(0.25萬畝)，合計680.9公頃(1.02萬畝)，按照政策規(guī)定，建設用地的整理、復墾增加的耕地，可用于置換建設用地，解決規(guī)劃建設用地指標不足的問題。

由于未利用土地開發(fā)的重點地區(qū)是半山區(qū)和山前丘陵地帶，因此生態(tài)環(huán)境問題備受關注，本規(guī)劃強調未利用土地開發(fā)必須經科學論證和充分評估，要堅持在保護中開發(fā)，在保護中利用，注重生態(tài)效益，切忌盲目開發(fā)、過度開發(fā)。積極鼓勵開展土地整理，其中重點是農地整理，按先易后難的原則，對田、水、路、林、村進行綜合整治，建設高標準農田，增加耕地有效面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。對部分地區(qū)的可調整園地、可調整林地和坑塘地，通過整理改為耕地。

6．關于近期規(guī)劃

近期規(guī)劃是本規(guī)劃的重點和重心所在，為同“十五”計劃時間上相銜接，近期的時間段改為2001—2005年。近期國家和北京市將加大基礎設施投入，加快北京衛(wèi)星城和試點小城鎮(zhèn)的建設，懷柔也不會例外，因此，規(guī)劃有所偏重地安排了交通、旅游等基礎設施和衛(wèi)星城建設用地，加大了土地整理力度，加強生態(tài)環(huán)境保護和整治，力爭實現耕地總量平衡，生態(tài)環(huán)境進一步改善。規(guī)劃安排2001—2005年各項建設新增用地規(guī)模和占用耕地量，約占規(guī)劃期間新增建設用地總量的68%，從而為實現2010年土地利用目標奠定基礎。

七、關于《規(guī)劃》的可行性

《規(guī)劃》在修編過程中遵循國家有關法律法規(guī)、政策和編制原則，努力做到以下基本要求，從而使《規(guī)劃》具有較好的可行性。

1.基礎資料詳實可靠

規(guī)劃有關土地資源利用現狀的數據和圖件采用土地更新調查的數據和圖件，土地分類標準明確、統(tǒng)一，土地基礎數據準確。其他采用國民經濟統(tǒng)計資料和有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經最新調查、核實的資料，真實可靠。

2.調查研究扎實

規(guī)劃在深入進行大量調查基礎上，注意有針對性地開展相關課題研究，通過開展土地利用現狀分析、土地供需分析、待開發(fā)土地資源潛力評價、旅游用地規(guī)劃等研究，摸清了全區(qū)土地利用狀況、土地供求情況和資源環(huán)境條件，為制訂《規(guī)劃》提供科學依據。

3.注意政策法規(guī)和現實的結合

《規(guī)劃》認真貫徹《土地管理法》及有關政策法規(guī)，十分重視保護耕地和改善土地生態(tài)環(huán)境，同時，圍繞懷柔區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，因地制宜，實事求是，注意原則性和靈活性、局部利益和整體利益的統(tǒng)一。

4.協(xié)調充分

在《規(guī)劃》編制中充分注意與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各專項規(guī)劃的協(xié)調，尤其當規(guī)劃指標與需求量差距較大時，多次與各方面進行磋商、協(xié)調，上下結合，集思廣益，盡可能照顧到各方面的利益，使方案達到各方面的基本滿意。

5.方法科學、技術手段先進

《規(guī)劃》編制過程中，采用了定性和定量相結合、外業(yè)調查和專題研究相結合、領導決策和專業(yè)人員相結合的方法，注重先進技術手段和方法的運用，同時根據大都市郊區(qū)的特點和市場經濟條件下規(guī)劃的作用，吸取國內外規(guī)劃經驗，對城鎮(zhèn)、村莊、基本農田等采用指標控制和分區(qū)控制相結合，對其他各類用地采用分區(qū)控制，使規(guī)劃有一定的“彈性”和應變能力。

6.重點突出，具有可操作性

“吃飯”、“建設”、“環(huán)保”在用地上的矛盾是焦點問題，本《規(guī)劃》修編兼顧保護耕地和控制建設占用耕地這兩個重點，合理安排建設用地，注重生態(tài)平衡，控制協(xié)調各類用地規(guī)模，促進各項用地向集約化轉變。

為保證《規(guī)劃》的實施，擬定了一系列切實有效的措施，通過建立和實行各項制度，并通過鄉(xiāng)級規(guī)劃把土地利用規(guī)劃指標和土地利用分區(qū)分解落實，使規(guī)劃具有較強的操作性。

附件：

懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領導小組及修編工作小組成員

一、懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編領導小組成員

組長： 張延昆(區(qū)政府區(qū)長)副組長： 王仕龍(區(qū)政府常務副區(qū)長)

佘建國(區(qū)國土資源和房屋管理局局長)

成員： 徐占明(區(qū)農委主任)

呂延發(fā)(區(qū)計委主任)

焦振華(區(qū)市政管委主任)

曹立倉(區(qū)建委主任)

董 林(區(qū)工業(yè)經委主任)

鄧連中(區(qū)規(guī)劃局局長)

祝自河(區(qū)財政局局長)

朱淑霞(區(qū)農業(yè)局局長)

趙學恭(區(qū)林業(yè)局局長)

邢萬臣(區(qū)水利局局長)

彭興文(區(qū)公路分局局長)

楊振富(區(qū)旅游局局長)

規(guī)劃修編辦公室

主任： 紀品良(區(qū)國土資源和房屋管理局副局長)成員： 韓維贏（規(guī)劃科技科科長）康 寧（規(guī)劃科技科科員）

于昌龍（規(guī)劃科技科科員）

二、懷柔區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作小組成員

懷柔區(qū)國土資源和房屋管理局參加編制人員

局長： 佘建國(局長)

副局長： 紀品良(副局長)

主要參加人： 韓維贏（規(guī)劃科技科科長）

康 寧（規(guī)劃科技科科員）

于昌龍（規(guī)劃科技科科員）

技術協(xié)作單位——中國土地勘測規(guī)劃院參加編制人員

項目負責人： 蕭 霖(土地規(guī)劃所高級工程師)

主要參加人： 鄭偉元(土地利用所所長、高級工程師)

孫永峰(經濟所高級工程師)

李玉勤（經濟所高級工程師）

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第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產業(yè)部門進行合理配置，首先是在農業(yè)與非農業(yè)之間進行配置，其次在農業(yè)與農業(yè)內部進行配置，如在農業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農業(yè)龍頭企業(yè)擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業(yè)政策基本相符），全部占用基本農田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現的土地利用目標。

規(guī)劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規(guī)劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現土地資源可持續(xù)利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協(xié)調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農業(yè)結構調整。

編制依據

土地利用總體規(guī)劃的編制依據

1、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第三篇：韶關市土地利用總體規(guī)劃

萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范$未設置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范$63.00$F:X項目上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設規(guī)范.doc$等待

上海市經濟適用住房出售合同示范文本$未設置$5$上海市經濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$未設置$5$中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報告$未設置$5$中國50大中城市土地市場研究報告$1592.00$F:X項目中國50大中城市土地市場研究報告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$未設置$5$中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620$184.00$F:X項目中國主要城市土地市場交易周報20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現狀$未設置$5$中國城市土地市場現狀$34.00$F:X項目中國城市土地市場現狀.doc$等待

中國房地產市場分析$未設置$5$中國房地產市場分析$241.50$F:X項目中國房地產市場分析.doc$等待

中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$未設置$5$中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$1125.00$F:X項目中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā).doc$等待

第四篇：佛山市土地利用總體規(guī)劃

《佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》

一、內容

《廣東省佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》日前獲得國務院批準實施，10月16日正式對外發(fā)布。根據《規(guī)劃》，佛山市中心城區(qū)劃定361.66平方公里。詳細內容為：

1、規(guī)劃范圍：佛山市轄區(qū)范圍，包括禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)(含大旺農場三水部分)、高明區(qū)，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規(guī)劃期限：2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標年為2020年。

3、中心城區(qū)范圍：包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，規(guī)劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農田保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度,加強基本農田保護和建設。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農田面積不少于 48663公頃。

5、建設用地節(jié)約集約利用。嚴格控制建設用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置，科學推進“三舊”改造，嚴格基礎設施用地管理，加強建設用地空間管制。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?15800公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在158平方米以內。

6、規(guī)劃實施保障措施。強化規(guī)劃實施管理，完善規(guī)劃實施的利益調節(jié)機制，加強規(guī)劃實施的基礎建設，擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與。

第五篇：西安市土地利用總體規(guī)劃

西安市土地利用總體規(guī)劃（1997一2010年)

國土資源部信息中心

第一章 總則

第一條 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是最重要的資源和資產。為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。根據《中華人民共和國土地管理法》第十七條“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定編制本規(guī)劃。

第二條 西安市是陜西省省會城市，是我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研及教育基地、旅游勝地。隨著人口規(guī)模不斷擴大，經濟建設快速發(fā)展，對土地需求日益增加。土地破壞與浪費現象時有發(fā)生，導致供需矛盾愈加尖銳。因此，編制土地利用總體規(guī)劃，對土地資源實行嚴格用途管制，確保省政府下達我市耕地控制指標的落實，實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，是十分迫切和非常必要的。

第三條 我市曾于1996年完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，詳盡研究和預測了我市土地利用問題，為本次規(guī)劃修訂奠定了基礎。但由于當時編制規(guī)劃對切實保護耕地的措施和力度不夠，在貫徹以供給引導、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對原經批準實施的規(guī)劃進行修訂。

第四條 規(guī)劃期限?；谀隇?996年，規(guī)劃目標年為2010年，并對重要的土地利用指標展望到2030年。第二章 基本情況

第五條 西安市位于渭河平原中部，現轄新城、碑林、蓮湖,灞橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和藍田、長安、戶縣、周至、高陵8區(qū)5縣，全市有48個街道辦事處，l83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積10108平方公里，占全省土地總面積的4.92%?？側丝?54.87萬人，占全省總人口的18.5%，其中非農業(yè)人口261.28萬人，農業(yè)人口393.59萬人，分別占全市總人口的39.9%和60.1%。人口密度為648人/平方公里。

第六條 主要河流有54條，除渭、徑、石川河為過境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境內河?；緦冱S河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的98.46%，長江流域僅占1.54%。水資源總量為31.46億立方米.其中天然地表水資源總量24.87億立方米。地下水資源總量16.95億立方米，地下水可開采量13.16億立方米。

第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區(qū)森林草甸植被兩人類。前者有種子植物121科，628屬,1550種。后者有野生植物132科，681屬,2246種。其中藥用植物1000余種，素有“秦地無閑草”之譽。第八條 在各種自然條件和農業(yè)生產活動的因素綜合作用下，形成12個土類,24個亞類，50個土屬,181個土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面積的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規(guī)律明顯，秦嶺山區(qū)垂直分布，平原地區(qū)水平分布。

第九條 市域已發(fā)現礦種47種，其中探明儲量的有27種，大中型礦床及水源地26處，小型24處，可供分散開采的礦點77處，找礦線索58處。金屬礦主要有鐵、錳、鉻、金、鋁、鈾、銅、鎢、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨、大理石、蛇紋石化大理石(藍田玉)、白云石、白堊 土、鉀長石、硫礦、石英石和水泥灰?guī)r等。金礦、建材和地熱等具有較大的開發(fā)前景。

第十條 自改革開放以來，西安的經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展較快;1996年，全市國民生產總值達412.17億元(當年價，下同)，人均國民生產總值6294 元。工農業(yè)總產值207.82億元，其中農業(yè)總產值46.46億元。居民消費水平3373元，其中非農業(yè)居民5930元。農業(yè)居民1628。城市居民人均生活費收人4712元，農民純收人1586元。

第十一條 西安是我國西部交通樞細，交通運輸四通八達，通過西安的公路干支線265條，其中國道有5條，省道9條。1996年，全市公路總里程2877公里，密度為0.28公里/平方公里。西安是西北地區(qū)客、貨運吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽機場，是西北地區(qū)最大的空港，規(guī)模僅次于京、滬、穗，居全國第四位。

第十二條 西安是我國中西部重要的商貿中心之一。1996年，全年社會商品零售總額達212.8億元，其中市區(qū)達189.2億元。對外貿易持續(xù)增長，初步形成一批出口產品生產基地，出口商品300多種，市營進出口總額3.11億美元。

第十三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當今世界上少有的“大然歷史博物館”。秦嶺山區(qū)的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺以及驪山等自然風光奇異多彩。地面可見文物點2944處，其中被公布為國家重點文物保護單位有16處，省級88處，市縣級228處，秦陵被列入《世界遺產名錄》。1996年，接待境外游客45.4萬人次，旅游外匯人民幣收人14.94億元。

第三章 土地資源利用現狀

第十四條 根據1996年土地利用現狀調查變更資料，全市土地總面積10108平方公里。按地貌類型分，山地占土地總面積48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黃土臺塬占6.40%。按土地適宜性分，宜農地占土地總面積40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜農用地占1.20%。第十五條 全市1996年土地利用現狀為: 1.農用地。全市農用地面積817819.25公頃，占土地總面積的80.91%。

耕地:面積344519.18公頃，占土地總面積的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地區(qū)。其中灌溉水田10863.09公頃，占耕地面積的3.15%；水澆地211939.77公頃，占61.52%;旱地及望天田116500.55公頃，占33.82%;菜田5215.77公頃，占1.51%。

園地:面積25242.25公頃，占土地總面積的2.50%。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為23373.37公頃，占園地的92.60%;桑園90.93公頃，占0.36%;其他1777.94公頃，占7.04%。

林地:面積為41703.86公頃，占土地總面積的41.26%。其中有林地307845.71公頃，占林地面積的73.82%;灌木林地98055.25公頃，占23.51%;疏林地7716.82公頃，占1.85%;其他3417.08公頃，占0.82%。全市森林覆蓋率為30.45%。

牧草地:面積為13268.29公頃，占土地總面積的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的99.38%、0.46%和0.16%。

水面:面積為17754.67公頃，占土地總面積的1.76%。其中河流、水庫、坑塘分別為14206.29公頃、1123.39公頃,2424.99公頃，占水面面積的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建設用地。全市建設用地共109415.23公頃，占土地總面積的10.82% 居民點及工礦用地:面積為89447.99公頃，占全市總面積的8.85%.其中城市14049.80公頃，占居民點及工礦用地的15.71%;建制鎮(zhèn)4143.69公頃，占4.63%;農村居民點55411.07公頃，占61.95%;獨立工礦12264.87公頃，占13.71%;特殊用地3578.56公頃(含1492.85公頃的墳墓占地)，占4.00%。

交通用地:面積為12896.36公頃，占全市土地總面積的1.28%,其中鐵路、公路和農村道路分別為877.16公頃,3193.53公頃和8825.67公頃，分別占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。

水利設施用地:面積為7070.88公頃，占土地總面積的0.70%。其中溝渠、水工建筑面積分別為5674.87公頃和1396.01公頃，占水利設施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面積為83567.27公頃，占土地總面積的8.27%。

灘地、葦地:面積為7521.14公頃，占土地總面積的0.75%。其中灘地947.11公頃，葦地6574.03公頃。

其他未利用地:面積為76046.13公頃，占土地總面積的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為65952.75公頃、1391.50公頃、4319.80公頃、3325.19公頃,1056.89公頃，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六條 土地利用特點: 1，土地資源類型多樣，開發(fā)利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺源、河谷等類型皆備，為農林牧漁各業(yè)綜合發(fā)展及各類非農生產建設用地提供了廣泛的選擇余地。南部秦嶺山地，以林為主，可發(fā)展采礦、旅游業(yè)。低山區(qū)可發(fā)展種植業(yè)。北部渭河沖積平原，以農為主，城鎮(zhèn)密集，交通方便，工業(yè)發(fā)達，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游業(yè)為主導，第三產業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。黃土臺源地區(qū)，以糧、果生產為主。為土地深度開發(fā)與高效利用提供了廣闊的發(fā)展前景。

2.用地地域分異顯著，用地結構各具特色:在自然、經濟和社會等綜合因素的長期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，工業(yè)、商貿、旅游、科教、交通十分發(fā)達。郊區(qū)形成以菜田為主的城郊型農業(yè)格局。郊縣平原形成以農用地為主的糧、棉、油基地。臺源、丘陵，糧果間作。山區(qū)以林為主。在土地利用空間格局上，林地、耕地、居民點及工礦用地構成主體，交通用地為脈絡，形成多種功能的用地結構。

3.土地利用發(fā)展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市，歷史文化名城，非農建設用地占土地總面積的比重高達10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，國家級、省級文物保護面積達9700公頃，城市供水水源地保護區(qū)面積達887公頃。受市場機制的影響，土地資源配置不僅向非農生產建設用地方面轉移，而且農用地的內部結構，也在市場導向下進行著不斷調整，土地利用從傳統(tǒng)型向城市型農業(yè)發(fā)展。

4，土地開發(fā)利用率較高。全市已開發(fā)利用的土地面積占土地總面積的91.73%，而未利用地僅為8.27%。耕地復種指數為l46.20%，其中水田160.00%，水澆地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。

第十七條 土地利用存在的主要問題。

1.土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據統(tǒng)計資料，1949年，全市人口227.58萬人，人均土地面積0.44公頃，人均耕地面積0.17公頃。1996年，全市人口發(fā)展到654.87萬人，人均土地面積0.15公頃，人均耕地面積0.053公頃(0.79畝)，比1949年下降廠65.91%和68.82%,其次是非農建設占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建設占用耕地面積96920公頃(145.38萬畝)，相當于戶縣和藍田兩縣現有耕地面積之和。再次，農業(yè)內部用地矛盾突出。主要是經濟作物，特別是林果與糧食爭地現象日益嚴重。1949一1996年，全市果園由427公頃(0.64萬畝)發(fā)展到25242.25公頃（37.86萬畝)，且大部分向平原、川道優(yōu)質耕地發(fā)展，勢頭不減。

2，土地利用生產效率低。中低產田比例大，占全市耕地面積的75.60%，農業(yè)、林業(yè)用地生產率低。1996年，全市平均每公頃農業(yè)產值11520元，林產值94.5元，特別是東南部黃土臺塬和驪山丘陵區(qū)，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區(qū)。由于城市產業(yè)結構不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建設資金不足，基礎設施建設滯后，城市土地產出率與經濟發(fā)達地區(qū)相比，相對較低，全市每平方公里國民生產總值為407.77萬元。

3，土地退化、浪費、污染嚴重。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經營，造成生物資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調，水土流失比較嚴重。全市水土流失面積占土地總面積的38%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴大。農村建房亂占耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，過于分散。部分農村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費。由于西安工業(yè)集中，排放大量有害“三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農藥使用不當，使部分土地、水體受到不同程度的污染。

4.土地利用結構不盡合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公頃。這些坡耕地不僅產量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。近年來，全市果園面積迅速增加。大量地占用了優(yōu)質耕地。

第四章 土地利用的方針和目標

第十八條 全市土地利用的基本方針是:認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用觀念，堅持供給引導和制約需求的原則，嚴格控制非農建設用地和城市規(guī)模，圍繞實現全省耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標，積極推進土地整理、復墾和適度開發(fā)宜農土地，合理布局和統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用率。加強土地資源的保護，防止水士流失，保護生態(tài)環(huán)境，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護地質環(huán)境，防止地質災害，為全市國民經濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。

第十九條 耕地保護目標:到2010年，全市耕地凈減量控制在8200.00公頃(12.30萬畝)以內，耕地總量不少于336319.78公頃(504.48萬畝)。預計到2030年，耕地面積不少于315200.00公頃(見附表1)。

第二十條 占用耕地控制指標:到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公頃(27.30萬畝)以內，其中非農業(yè)建設占用耕地控制在9000.00公頃(13.5萬畝)以內，生態(tài)退耕、災毀等減少耕地量控制在9200.00公頃(13.80萬畝)以內。

第二十一條 城市規(guī)模控制目標:中心市區(qū)規(guī)?？刂朴蒷9696年的196.50萬人，建成區(qū)面積145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50萬人，面積175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計9個外圍組團的規(guī)?？刂朴?996年的46.30萬人，建成面積51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50萬人，100平方公里，人均104.71平方米。規(guī)劃期間，以上共計增加78.4平方公里面積，其中占用耕地面積為60.75平方公里。

全市轄區(qū)內的周至、戶縣、藍田、高陵四個縣城的規(guī)模控制由1991年的15.13萬人，建成區(qū)面積13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07萬人，面積17.77平方公里，人均93.18平方米。期間將增加面積3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(見附表2）。

全市轄區(qū)內的40個建制鎮(zhèn)隨著城市化的步伐加快，面積將擴大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。

第二十二條 土地整理、復墾和開發(fā)目標:到2010年，全市通過土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地10000公頃(15萬畝)，其中整理、復墾5374.81公頃，開發(fā)4625.19公頃(見附表3)第二十三條 土地生態(tài)環(huán)境和保護改善目標:到2010年，受工業(yè)“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態(tài)退耕還林還牧(含災毀)共計9200公頃，占應退面積的73%,森林覆蓋率達37%以上，對全市現有的246666.67公頃(370萬畝)中產田，46656.67公頃（70萬畝)低產田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產田和中產田，扭轉農用地質量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

加強對全市轄江內太白山自然生態(tài)、周至金絲猴、長安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓4個自然保護區(qū)的保護。對自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的土地利用從嚴控制，堅決取締區(qū)內各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動。第五章 土地利用結構和布局調整

第二十四條 根據省政府分解下達給我市控制指標，我市土地利用結構調整方案按照供給引導、制約需求的土地利用方針和優(yōu)先安排農業(yè)用地，嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地生原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，使土地利用結構逐步優(yōu)化。

1.農用地。到2000年和2010年，全市農用地面積分別規(guī)劃為817365.48和816911.72公頃，比1996年分別凈減453.77公頃和907.53公頃。預測到2030年全市農用地面積將為818780.00公頃。

耕地:到2010年，全市耕地面積為336319.18公頃。糧食生產以“提高單產、穩(wěn)定總產”為目標，保證全市糧食總產量穩(wěn)定在1911萬噸以上，并力爭逐年有所提高。規(guī)劃期內將補充耕地10000公頃，其中通過土地罄理、復錄、開發(fā)分別補充耕地為4604.69公頃,770.12公頃和4625.19公頃，規(guī)劃期內減少耕地18200.00公頃，其中國家建設占用耕地9000公頃，生態(tài)退耕及災毀等減少9200公頃。市耕地面積將為315200.00公頃。

園地：到2010年，全市園地面積仍為25242.25公頃，根據園地“上山、下灘、入溝、進院”，逐步從優(yōu)質耕地中退出的方針，期間，將安排從優(yōu)質耕地中退園還耕1908.92公頃，改林和改牧572.25公頃，為建設提供用地276.17公頃。與此同時，安排將1461.24公頃的生態(tài)退耕土地，改造并補充為園地。到2030年，預測全市園地面積將為25200.00公頃。

林地:到2010年，林地將發(fā)展到422808.94公頃，凈增5774.08公頃。通過改造疏林地、未成林造林地、跡地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由30.40%提高到37.00%。規(guī)劃期間新增林地將通過開發(fā)未利用地175.00公頃，生態(tài)退耕還林5935.47公頃，改牧草地為林地166.67公頃的途徑予以實現。到2030年，預測全市林地面積將為445400.00公頃。

牧草地:到2010年增加至14786.68公頃，規(guī)劃期間凈增牧草地1518.39公頃。規(guī)劃期間，生態(tài)退耕還牧1726.33公頃，開發(fā)未利用地發(fā)展牧草地504.79公頃。同時安排25度以下坡地開發(fā)為耕地350.00公頃，改為園地194.79公頃，改為林地166.87公頃。到2030年，全市牧草地面積預測將為14000.00公頃。

水面:到2010年，面積仍為17754.67公頃。期內將安排退耕還水76.96公頃。改灘地、葦地等未利用地為水面339.43公頃。同時有381.75公頃水面改為耕地，有34.64公頃水面被改造為建設用地。到2030年，預測全市水面將為18980.00公頃。

2.建設用地。到2000年和2010年全市建設用地面積分別達912805.06公頃和116194.89公頃，比1996年凈增3389.83公頃和6779.66公頃。到2030年，預測全市建設用地將發(fā)展為126260.00公頃。

居民點及工礦用地:到2010年，規(guī)劃全市居民工礦用地將達94861.31公頃,14年凈增5413.32公頃。規(guī)劃期內建設發(fā)展將占用耕地7693.73公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公頃。同時通過內涵挖潛、整理復墾將從中補充耕地2580.62公頃。為交通建設提供用地5.20公頃。到2030年，預測全市居民點工礦用地將為100800.00公頃。

交通用地:到2010年，規(guī)劃全市交通用地發(fā)展到14086.13公頃，凈增1189.77公頃。其中鐵路建設用地539.51公頃，公路用地539.80公頃，農村道路用地60.46公頃。期內，交通將占用耕地1229.01公頃，占用未利用土地和其他土地共37.01公頃，到2032年，預測全市交通用地將發(fā)展為17200.00公頃。

水利設施:到2010年，面積達7247.45公頃，凈增176.57公頃。新增面積將占用耕地77.26公頃，占用水面31.78公頃，占未利用地67.53公頃等。到2030年，預測全市水利設施用地將發(fā)展為8260.00公頃。

3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面積分別為80631.21公頃和77695.14公頃，比1996年分別減少2936.06公頃和5872.13公頃。到2030年，預測全市未利用地面積將為65761.75公頃。

灘地、葦地：到2010年，面積為5982.84公頃，凈減1538.30公頃。期間將被開發(fā)為耕地1208.60公頃，園地57.02公頃，被改造為水面266.39公頃，被水利設施占用6.29公頃。到2030年，預測全市灘地、葦地將為3550.00公頃。

其他未利用地:到2010年，面積將減少至71712.30公頃，凈減4333.83公頃。期內將被開發(fā)為耕地3416.59公頃，園地94.58公頃，林地175.00公頃，牧草地504.19公頃，水面73.04公頃，用于建設70.92公頃。到2030年，預測全市其他未利用地面積將為62211.75公頃。

第二十五條 土地利用分區(qū)的原則。為進一步深化土地利用總體規(guī)劃，科學合理地指導各區(qū)域的土地利用，從本市實際出發(fā)，結合土地利用現狀，預測發(fā)展趨勢，根據自然、社會、經濟和技術進步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務、目標和方向，采用 定量分析與定性分析相結合的方法，用聚類分析法得出定量分析結果，在此基礎上用定性分析結果進行調整，最后得出綜合分區(qū)方案。

第二十六條 土地利用分區(qū)的級別和含義。本市土地利用分區(qū)的等級系統(tǒng)為三級，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。土地利用區(qū)反映土地利用宏觀背景及開發(fā)利用戰(zhàn)略目標的差異。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區(qū)內中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。

第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為2個土地利用區(qū)、5個土地利用亞區(qū)和12個土地利用片。

Ⅰ 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)

Ⅰ（1）秦嶺山地水源涵養(yǎng)、自然保護、林、礦、旅游土地利用亞區(qū)

Ⅰ（2）驪山丘陵旅游、農、林、牧土地利用亞區(qū)

Ⅰ（3）河谷地糧、果、牧土地利用片

Ⅰ（4）黃土丘陵牧、果、糧土地利用片

Ⅰ（5）驪山自然風景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用區(qū)

Ⅱ（1）山前洪積扇、黃土臺塬糧果土地利用亞區(qū)

Ⅱ①東部臺塬旱作農業(yè)土地利用片

Ⅱ②驪山——代王旅游、果、糧土地利用片 Ⅱ③中部臺塬糧果土地利用片

Ⅱ④周至—戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片

Ⅱ⑤西部臺塬旱作農業(yè)土地利用片

Ⅱ（2）中心城市土地利用亞區(qū)

Ⅱ①中心市區(qū)(建成區(qū))土地利用片

Ⅱ②外圍工業(yè)組團、城郊農業(yè)土地利用片

Ⅱ（3）平原糧果土地利用業(yè)區(qū)

Ⅱ①西部糧、油、果土地利用片

Ⅱ②東部糧、棉、果土地利用片 第二十八條 分區(qū)土地利用方針。

1.秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼4縣1區(qū)的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e為552409.38公頃(828.61萬畝)，占全市總面積的54.65%。其中林地面積392087.34公頃(588.13萬畝)，占全市林地面積94,42%;牧草地10978.60公頃（16.47萬畝)，占全市林地面積的82.74%。本區(qū)人口480963人，占全市總人口的7.34%，人口密度僅87人/平方公里。本區(qū)既是全市林產品、林副產品的主要產地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動植物、礦產的集中分布地和眾多風景名勝區(qū)所在地。由于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經濟比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。有些地方由于長期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失，環(huán)境污染比較嚴重。因此，木區(qū)土地開發(fā)利用應將保護、開發(fā)與治理相結合，并以保護、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

2.渭河平原土地利用區(qū)。本區(qū)位于關中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦?？偯娣e為458392.37公頃(687.59萬畝)，占全市總面積的45.35%。其中耕地面積297860.82公頃（446.79萬畝)，占全市耕地面積的86.46%,居民點及工礦用地面積70144.51公頃(105.22萬畝)，占全市該類用地的78.42%，交通用地面積10733.51公頃(16.10萬畝)，占全市交通用地的83.23%?？側丝?720847人，占全市總人口的87.36%，其中非農業(yè)人口240多萬，占全市非農業(yè)人口的93.00%。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農業(yè)生產和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經濟、文化活動最集中的地區(qū)。全區(qū)非農業(yè)人口、非農業(yè)生產及非農占地比重高，交通、商貿、科教、旅游業(yè)發(fā)達，工農業(yè)生產條件好，生產力水平高，已初步形成了以市區(qū)為中心，環(huán)繞市區(qū)的城郊型農業(yè)模式。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴重，土地利用的集約效益有待于進一步提高。該區(qū)土地利用方向是加速基礎設施建設;中心市區(qū)應加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿、旅游、信息等第三產業(yè);近郊“退二進三”，發(fā)展高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)，加強老工業(yè)區(qū)的改造和提高，發(fā)展新組團和工業(yè)園區(qū);近郊區(qū)應以發(fā)展城郊型農業(yè)為主，同時發(fā)展以農副產品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);遠郊發(fā)展糧、棉、油、菜為主的高效、生態(tài)農業(yè)，并加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，疏散部分工業(yè)，成組布置集團型企業(yè)，提高聚集效益。具體措施是強化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市場，嚴禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強土地意識教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺行動;加快“菜籃子”工程建設，滿足市場需求。第六章 基本農田保護

第二十九條 根據省土地局下達的指導性保護指標，結合本市耕地資源供需實際，確定到2010年，全市劃入基木農田保護區(qū)的基本農田為300000公頃(450.00萬畝)(見附表4）。

第三十條 重點建設項目用地。1.交通建設項目。

(1)鐵路建設:建設西安至安康、西安樞紐〔包括南環(huán)線、新豐編組站擴建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復線、西康線引入樞紐)、隴海客運專線、北環(huán)線4大工程，規(guī)劃用地1070.33公頃，其中占用耕地856.26公頃。

（2）公路建設:至2000年前，建設西安至藍田、西安至閻良、310國道的臨渲至渭南、西安市北郊過境線、臨潼至兵馬俑5條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路7條，共需新占土地495.44公頃，其中占用耕地約346.81公頃。至2010年前，改建一般級公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口,高橋至秦渡3條一般級公路，改建一般級公路7條，占地624公頃，其中占用耕地436.81公頃。2，城市基礎設施建設項目。

(1}黑河引水工程:占地400公頃，其中占用耕地209.60公頃。

(2)為緩解市交通，建設西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二期工程，共需占地532.69公頃，其中占用耕地372.87公頃。

（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網改造工程，共需占地23.80公頃，其中占用耕地16.67公頃。3.保護工程。

(1)設立城市飲水水源保護區(qū)。對我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護區(qū)進行嚴格保護，其中一級保護區(qū)占地54.93公頃，二級保護區(qū)占地3722.60公頃，監(jiān)控區(qū)占地510.30公頃，其中占用耕地35.38公頃。(2)文物保護用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332處重點文物保護單位要加強保護，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實進行保護。四大遺址重點保護范圍面積約18.7平方公里，一般保護范圍面積約78.40平方公里。為保護，共需征用耕地200公頃。

4.開發(fā)區(qū)建設。為了發(fā)展西安科技、商貿、旅游三大主導產業(yè)，振興西安經濟，加快西安高新技術、酉安經濟、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿五大開發(fā)區(qū)的建設。以上規(guī)劃占地面積4064.00公頃，其中征用耕地3632.90公頃。第七章 實施規(guī)劃措施

第三十一條 加強規(guī)劃領導，實行目標管理:本規(guī)劃經國務院批準后，就具有法律效力，其確定的各項目標和主要指標應納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，必須嚴格執(zhí)行，并實行嚴格的政府領導任期目標責任制度。同時進一步加強對規(guī)劃實施管理對策的研究，適時開展規(guī)劃實施管理技術培訓，改進規(guī)劃管理技術手段，使規(guī)劃的實施有利于促進國民經濟和社會可持續(xù)健康發(fā)展。

第三十二條 健全規(guī)劃立法、嚴格規(guī)劃管理。根據國家和陜西省有關法規(guī)，盡快制訂出《西安市土地利用總體規(guī)劃實施管理細則》，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強化項目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實施。

強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測制度，加強對L地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，采取行政、經濟、法律等手段，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和破壞耕地的行為，對構成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責任。

第三十三條 實行土地用途管制，加強用地審批管理。按照對農用地和非農用地實行嚴格用途管制的要求，依據土地利用總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃對建設項目用地進行預審，嚴格限制農用地轉為建設用地。農用地轉為建沒用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不符合規(guī)劃用途的，不得轉用。

第三十四條 實行耕地占補平衡政策，強化土地利用計劃管理。根據土地利用總體規(guī)劃，以供給制約和引導需求，合理編制土地利用計劃。士地利用計劃，經審批下達，必須嚴格執(zhí)行。劉未列入土地利用計劃，或未取得用地計劃指標的用地項目，不得 批準用地。

積極推進土地整理工作，結合農業(yè)現代示范園區(qū)建設、中低產耕地改造，以及舊村改造，做好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質量同時，增加有效耕地面積。

第三十五條 嚴格執(zhí)行對城鎮(zhèn)用地規(guī)模審批制度。嚴格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。城市、村鎮(zhèn)建設用地應充分挖掘現有建設用地潛力，加強閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農用地，逐步實現土地利用外延發(fā)展向內涵挖潛轉變。城市和村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和范圍，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時，應在已經批準的規(guī)模和范圍內審批用地。

第三十六條 建立耕地保護制度;嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實行耕地占補掛鉤的政策。占用耕地的，必須在規(guī)定的期限內，開尾與減少耕地數量相當的耕地。本地區(qū)資源不足的，應上繳市相應的耕地開墾費，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補充耕地。

實行基本農田保護制度，嚴格控制減少基本農田，并逐步建立基本農田地力保持和環(huán)境保護制度。耕地保護實行領導負責制，將耕地保護土作作為政府工作和干部政績考核的重要內容之一。

第三十七條 強化規(guī)劃審批制度。堅持自上而下、逐級審批的原則。在廣泛吸取社會公眾意見的基礎上，經規(guī)劃領導小組審議通過，上級土地管理部門組織評審合格后，報同級人民政府審定，再逐級上報新土地法規(guī)定的有審批權的政府批準。土地利用總體規(guī)劃一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。執(zhí)行過程中，確需做凋整的，必須報經原批準部門批準，否則不得改變規(guī)劃確定的土地用途。第八章 附則

第三十八條 本規(guī)劃一經批準，即具有法律效力。與此相關的部門規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，應以本規(guī)劃內容及時進行修訂，并保持一致。

第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。

第四十條 本規(guī)劃由西安市土地管理部門負責執(zhí)行實施責任，并負責解釋。

第四十一條 本規(guī)劃自批準之日起實施。